Вспышка коронавирусной инфекции COVID-19

Вопросы и ответы: пандемия COVID-19 – последствия для продовольствия и сельского хозяйства

В1: Будет ли COVID-19 иметь негативные последствия для продовольственной безопасности в мире?

В1: Будет ли COVID-19 иметь негативные последствия для продовольственной безопасности в мире?

Опасности от этой пандемии подвергаются не только жизни, но и источники средств к существованию.

И если в ряде стран распространение пандемии замедляется и число случаев заражения снижается, в других COVID-19 либо появляется, либо продолжает стремительно распространяться. Это остается глобальной проблемой, требующей глобального ответа.

Мы знаем, что рано или поздно она отступит, но мы не знаем, как быстро это случится. Нам также известно, что этот шок не совсем обычный, так как он сказывается на важных составляющих и спроса, и предложения продовольствия одновременно.

Мы рискуем столкнуться с надвигающимся продовольственным кризисом, если не будут приняты срочные меры по защите наиболее уязвимых групп населения, поддержанию функционирования глобальных цепочек поставок продовольствия и смягчению последствий пандемии во всей продовольственной системе.

Закрытие границ, карантин и нарушение функционирования рынков, цепочек поставок и торговли ограничивают доступ людей к достаточным/разнообразным и питательным источникам продовольствия, особенно в странах, сильно пострадавших от вируса или уже столкнувшихся с высоким уровнем отсутствия продовольственной безопасности.

Но нет никакой необходимости для паники. Во всем мире еды хватает на всех. Политики во всем мире должны быть осторожны, чтобы не повторить ошибок, допущенных во время продовольственного кризиса 2007-2008 годов, и не и не превратить этот кризис в области здравоохранения в продовольственный кризис, который полностью предотвратим.

ФАО особенно беспокоит ситуация с доступом граждан к продовольствию в среднесрочной и более долгосрочной перспективе. Существенное замедление экономического роста во всех странах и особенно в наиболее уязвимых – уровень безработицы вырос, и экономические последствия COVID-19 будут ощущаться еще сильнее – поставит страны, особенно страны, зависящие от импорта продовольствия, в ситуацию, когда им будет трудно изыскивать необходимые ресурсы для закупки продовольствия. В свою очередь, по мере падения в ближайшие месяцы спроса на продовольствие цены на продовольствие в 2020 году должны снизиться, и это будет иметь отрицательные последствия для фермеров и сельскохозяйственного сектора. 

Пока перебои были минимальными, так как продовольственное снабжение было достаточным, а рынки до сих пор оставались стабильными. Однако мы уже наблюдали проблемы, связанные с узкими местами в логистике (невозможностью перемещения продовольствия из пункта А в пункт Б), которые по большей части были уже разрешены к середине апреля; по всей видимости, снижаются поставки на рынок ценных видов продовольствия (например, фруктов и овощей).

В мае мы по-прежнему ожидаем сбои в цепочках поставок продовольствия, в особенности ценных видов сырьевых товаров (фруктов, овощей, мяса, рыбы, молока, т.д.). Например: ограничения передвижения, а также элементарное нежелательное поведение рабочих, могут препятствовать фермерам заниматься сельским хозяйством, а переработчикам продуктов питания, которые обрабатывают подавляющее большинство сельскохозяйственных продуктов, – их переработкой. Нехватка удобрений, ветеринарных препаратов и других ресурсов может негативно сказаться на сельскохозяйственном производстве. Закрытие ресторанов и уменьшение посещений продуктовых магазинов снижают спрос на свежие и рыбные продукты, что негативно сказывается на производителях и поставщиках. Сельскохозяйственные отрасли, рыболовство и аквакультура в наибольшей степени пострадали из-за ограничений туризма, закрытия ресторанов и кафе и приостановки программ школьного питания.

В любом случае наиболее пострадавшими будут самые бедные и уязвимые слои населения (включая мигрантов, перемещенных лиц и лиц, пострадавших в результате конфликта). Страны, переживающие затяжные кризисы, также сталкиваются с дефицитом инвестиций в общественное здравоохранение, что приведет к усилению последствий пандемии.

(Более подробная информация приведена в ответах на вопросы 3 и 4).

В2: Чья продовольственная безопасность и средства существования подвергаются наибольшей опасности из-за пандемии?

В2: Чья продовольственная безопасность и средства существования подвергаются наибольшей опасности из-за пандемии?

В 2018 году почти 820 млн человек во всем мире переживали хронический голод – в течение длительного периода потребляли недостаточное количество калорий (энергии рациона) для ведения нормального, активного образа жизни. Голод (или хроническое недоедание) отрицательно сказывается на каждом, но особенный вред он наносит росту и развитию детей, его воздействие необратимо и имеет долговременные последствия для нашего будущего и устойчивого развития.

Согласно анализу ФАО (от 24 апреля), в отсутствие своевременных и действенных мер, в результате вызванной COVID-19 рецессии новые миллионы человек вольются в ряды голодающих. Их численность будет зависеть от масштабов сокращения экономики и может составить дополнительно от 14,4 млн до 38,2 млн или даже 80,3 млн голодающих, если сокращение составит, соответственно, 2,5 или 10 процентных пунктов роста ВВП во всех странах-чистых импортерах продовольствия (всего 101 страна).

Если это произойдет, это может привести к более долговременному откату во всеобщих усилиях по ликвидации голода. Мы столкнемся не с продовольственным кризисом на несколько месяцев, а с кризисом, имеющим потенциально более серьезные и долговременные последствия.

В то же время, согласно Глобальному докладу о продовольственных кризисах 2020, опубликованному в апреле, на конец 2019 года 135 млн человек в 55 странах и территориях переживали кризисные уровни острой формы отсутствия продовольственной безопасности (положения, в котором внезапный кризис или потрясение ведут к такому крайнему уровню отсутствия продовольственной безопасности, когда в непосредственной опасности оказываются жизнь или средства существования человека). Это означает, что они переживали кризисный, или чрезвычайный, или катастрофический уровень отсутствия продовольственной безопасности по шкале комплексной классификации стадий продовольственной безопасности. Более половины (73 млн) этих 135 млн человек, сталкивающихся в кризисным уровнем острой формы отсутствия продовольственной безопасности, проживают в Африке; 43 млн живут на Ближнем Востоке и в Азии; 18,5 млн живут в Латинской Америке и Карибском бассейне.  

В 55 странах и территориях, проанализированных в докладе, в 2019 году 75 млн детей имели задержки роста и 17 млн страдали от истощения.

Это наивысший из кризисных уровней острой формы отсутствия продовольственной безопасности и неполноценности питания со времени издания в 2017 году первого доклада.

Особенно тревожит то, что на конец 2019 года еще 183 млн человек в этих 55 странах и территориях переживали острую форму отсутствия продовольственной безопасности – пока еще не на кризисном уровне, но в опасности оказаться в кризисном положении, если столкнутся с потрясением или фактором стресса – таким как пандемия COVID-19.

Действительно, если случаи заболевания COVID-19 начнут распространяться в странах, где проживают миллионы людей, испытывающих острую форму отсутствия продовольственной безопасности, в которых во многих случаях системы здравоохранения и социальной защиты столкнутся с нехваткой ресурсов и возможностей, последствия могут быть самыми тяжелыми.

Особую обеспокоенность в ФАО вызывают последствия пандемии для уязвимых общин, уже борющихся с голодом или переживающих иной кризис – например, нашествие пустынной саранчи на Африканском роге, проблемы с безопасностью в Йемене или Сахели, – и стран, находящихся в сильной зависимости от импорта продовольствия, как, например, малые островные развивающиеся государства, а также стран, зависящих от экспорта сырьевых товаров, например, нефти.

Так, страны, находящиеся в сильной зависимости от экспорта сырьевых товаров (продовольствия, сырья, топлива), страдают и будут страдать от значительного спада спроса со стороны развитых стран. Например, страны в Африке не могут экспортировать свою продукцию (например, нефть, хлопок), и их доходы продолжат падать. Кроме того, ситуация в малых островных государствах и территориях осложнилась из-за того, что прекратился туризм, важный источник их доходов, и он не возобновится или будет существенно меньше до тех пор, пока не появится вакцина или лечение. Также малые островные государства и территории во многих случаях зависят от экспорта нефти. Они также зависят от денежных переводов эмигрантами, которые сократились на 20%, уязвимы для климатических потрясений и зависят от импорта продовольствия.

К уязвимым группам относятся и мелкие фермерские хозяйства, мигранты и работники в неформальном секторе, пастбищные скотоводы и рыбаки, которые могут лишиться возможности работать на своей земле, заботиться о своих стадах или заниматься рыболовством. Они также столкнутся со сложностями в получении доступа к рынкам для реализации своей продукции или закупки семян и других необходимых ресурсов, а также с трудностями вследствие возросших цен на продовольствие и снижения покупательной способности. Нелегальные рабочие столкнутся с потерей работы и дохода в сельском хозяйстве и производстве продовольствия. Миллионы детей и подростков лишены теперь школьного питания, которое стало для них большим подспорьем, многие из них не имеют официального доступа к системам социальной защиты, включая систему медицинского страхования.

Например, в Латинской Америке и в Карибском бассейне программами школьного питания, осуществляемыми при поддержке ФАО, охвачены 85 млн детей и подростков. Около 10 млн детей зависят от них, так как для них школьное питание является одним из наиболее надежных источников ежедневного питания. Приостановление программ школьного питания из-за пандемии создает угрозу для продовольственной безопасности и питания уязвимых групп детей и ослабляет в них способность бороться с болезнями.

Помимо сельского хозяйства ожидаются последствия и для других секторов - например, рыба обеспечивает более 20 процентов от среднего потребления белка животного происхождения на душу населения для 3 миллиардов человек, а в некоторых наименее развитых странах – более 50 процентов, и это один из самых торгуемых продовольственных товаров в мире. Таким образом, ожидается, что воздействие на средства к существованию рыбацких общин, продовольственную безопасность, питание и торговлю, особенно в тех странах, которые в значительной степени зависят от рыболовства, будет весьма значительным.

Из нашего прошлого опыта работы в ситуациях продовольственного кризиса мы знаем, что они могут вести к тяжелейшим последствиям для продовольственной безопасности, особенно для уязвимых общин.

Так, например, карантин и паника во время вспышки вируса Эбола в Сьерре-Леоне (в 2014-2016 годах) привели к резкому обострению голода и недостаточности питания. Положение только ухудшилось из-за того, что ограничения на перемещения привели к дефициту рабочей силы во время сбора урожая, а также к невозможности для других фермеров поставлять свою продукцию на рынок. Системный эффект был подобен последствиям землетрясения, еще раз высветив особую важность стратегии предупреждения и снижения риска.  

В3: Каковы последствия ситуации с вирусом COVID-19 для производства продовольствия, цепочек поставок и рынков сельскохозяйственной продукции?

Цепочка продовольственных поставок – это сложная сеть, включающая производителей, потребителей, сельскохозяйственные факторы производства, переработку и хранение, транспортировку, сбыт и т.д.

На текущий момент нарушения минимальны, так как поставки продовольствия достаточны и рынки пока остаются устойчивыми. Запасы зерновых в мире находятся на приемлемом уровне, и виды на урожай пшеницы и других основных сельскохозяйственных культур в 2020 году неплохие.

Хотя уже сейчас можно ожидать снижения производства высокоценных сырьевых товаров (например, фруктов и овощей), этого пока не заметно из-за закрытия границ и нарушения производственно-сбытовой цепочки.

В секторе рыболовства и аквакультуры последствия могут быть разными и довольно сложными. В случае рыболовства неспособность рыболовных судов функционировать в штатном режиме (из-за ограниченности или обвала рынка, а также из-за санитарных мер, которые трудно соблюдать на борту судна), может вызвать эффект домино во всех цепочках создания добавленной стоимости, с точки зрения поставок продуктов питания в целом и наличия конкретных видов. Кроме того, что касается рыболовства и аквакультуры, проблемы в логистике, связанные с ограничением перевозок, закрытием границ и снижением спроса в ресторанах и отелях, могут привести к значительным рыночным изменениям, оказывающим давление на цены.

Трудности в отношении логистики, связанной с перемещением продовольствия (невозможность доставить продовольствие из пункта А в пункт Б), отмечавшиеся главным образом вначале из-за ограничений, к середине апреля были в основном разрешены. Пандемия сказывается на секторе животноводства вследствие уменьшения доступности животных кормов и сокращения пропускной способности скотобоен (из-за логистических ограничений и нехватки рабочей силы), как это произошло в Китае.  

В мае можно ожидать перебои в цепях поставки продовольствия.  

Закрытие транспортных маршрутов особенно неблагоприятно для поставок свежей продукции и может привести к росту потерь и отходов продовольствия. Особую опасность представляет свежая рыба и морские продукты, которые являются скоропортящимися и поэтому должны продаваться, обрабатываться или храниться в течение относительно ограниченного времени.

Транспортные ограничения и меры карантина будут препятствовать доступу фермеров к рынкам, снижая их производственный потенциал и препятствуя реализации продукции.

Нехватка рабочей силы может вести к перебоям в производстве и переработке продовольствия, особенно в том, что касается трудоемких отраслей (например, производства ценных видов культур, животноводства и рыболовства).

Закрытие ресторанов и уличных торговых точек привело к устранению рынка сбыта для многих производителей и переработчиков, что может вызвать временное перенасыщение рынка или спровоцировать сокращение объемов производства, что уже можно наблюдать в рыбном и мясном секторах. В некоторых развивающихся странах городское предложение и спрос на свежую продукцию снижаются из-за ограничений и изменения модели поведения со стороны торговцев и потребителей.

Наибольшая опасность грозит развивающимся странам, так как болезнь может привести к сокращению рабочей силы, повлиять на их доходы и средства существования, равно как и сказаться на трудоемких видах производства (сельское хозяйство, рыболовство, аквакультура). Особое беспокойство вызывают регионы Африки южнее Сахары, где находится большинство стран, затронутых продовольственным кризисом, и где пандемия распространяется в решающий для фермеров и скотоводов период, когда необходим доступ к семенам и другим ресурсам, а также на фермы для проведения посевов и когда скотоводам-кочевникам нужно со своими животными отправляться на поиски пастбищ и источников воды, многих из которых пересыхают до начала сезона дождей.

В условиях пандемии необходимо пересмотреть международные стандарты гигиены, условий труда и бытовых условий для сельскохозяйственной деятельности и на борту промысловых судов, а также по всей цепочке создания добавленной стоимости в рыбной отрасли.

В4: Как пандемия скажется на спросе на продовольствие?

В4: Как пандемия скажется на спросе на продовольствие?

Финансовый кризис 2008 года показал нам, что может происходить, когда уменьшение доходов и неопределенность заставляют людей меньше тратить и ведут к сокращению спроса. Продажи снижаются. Сокращается и производство. Более того, наиболее пострадавшие были вынуждены вернуться к негативным стратегиям преодоления трудностей – таким как продажа производственных активов, переход на менее разнообразный рацион питания, чрезмерный вылов рыбы, – чтобы компенсировать ограниченные доходы.

В начале вспышки COVID-19 наблюдалось значительное увеличение спроса.

Спрос на продовольствие в целом неэластичен, и его эффект для общего потребления будет ограниченным, хотя структура питания может измениться. Существует возможность непропорционально большого сокращения потребления животного белка (как следствие страхов – научно не обоснованных, – что животные могут быть разносчиками вируса) и других высокоценных продуктов, таких как рыба, овощи и фрукты (что приведет к падению цен). Эти опасения могут быть особенно справедливы в отношении сырой рыбной продукции, поставляемой в рестораны и отели, включая малые и средние предприятия.

В менее обеспеченных странах спрос на продовольствие в большей степени связан с уровнем дохода, и там утрата возможностей заработка может повлиять на потребление.

Страх заразиться может выливаться в сокращение посещений продовольственных рынков, и мы наблюдаем сдвиг в том, как люди приобретают и потребляют продукты питания – снижение посещений ресторанов, рост доставки через электронную коммерцию (о чем свидетельствует пример Китая) и более частое потребление пищи дома.

После вспышки коронавируса страны во всем мире приступили к введению ряда мер во избежание дальнейшего распространения болезни.

Однако подобные меры могут сказываться на производстве и торговле в сельском хозяйстве. Например, многие страны вводят у себя повышенные меры контроля грузовых судов, что создает риск нарушения перевозок с угрозой для скоропортящихся продуктов, таких как свежие фрукты и овощи, рыба и морепродукты.

Меры, сказывающиеся на свободе передвижения людей, например, сезонных рабочих, могут влиять на сельскохозяйственное производство и тем самым на рыночные цены в мире.

Меры, гарантирующие соблюдение приемлемых стандартов в области здоровья на пищевых производствах, могут вести к замедлению темпов выпуска продукции.

В5. Как пандемия сказывается или может повлиять на продовольственные цены?

В5. Как пандемия сказывается или может повлиять на продовольственные цены?

В начале мая международные цены на некоторые основные продукты питания, такие как кукуруза, пшеница и пальмовое масло, снизились.  Единственным основным продуктом питания, в котором наблюдается рост цен, является рис, и это было связано с ограничениями на экспорт одного ведущего экспортера. С 1 мая квота на экспорт Вьетнамом была отменена, и тем самым опасения относительно риса теперь устранены.

На местных рынках, особенно в странах, уже страдающих от голода и иных кризисов, цены на некоторые продовольственные товары растут главным образом вследствие локальных логистических проблем или сложностей с импортом.

Например, в Сирии с середины марта отмечается значительный рост цен (до 40-50 процентов на основные виды продовольственных товаров) и некоторая нехватка базовых товаров.  Выросли также цены на семена овощей и другие ресурсы, необходимые фермерам. Например, цены на пестициды в апреле в Хаме показали рекордный рост в 100 процентов.  В середине апреля в Хомсе цена на пакетик семян томатов выросла с $25 до $31. В Судане цены на основные виды продовольствия в марте резко подросли (более 10%) из-за дальнейшего ослабления валюты страны, снижения поставок, а также высоких производственных и транспортных издержек.

ФАО беспокоят среднесрочные и долгосрочные последствия пандемии. Значительное замедление экономического роста во всех странах мира и особенно в наиболее уязвимых – уровень безработицы вырос, и экономические последствия COVID-19 будут ощущаться еще сильнее – поставит страны, особенно страны, зависящие от импорта продовольствия, в ситуацию, когда им будет трудно изыскивать необходимые ресурсы для закупки продовольствия. В свою очередь, по мере падения в ближайшие месяцы спроса цены на продовольствие в 2020 году должны снизиться, и это будет иметь отрицательные последствия для фермеров и сельскохозяйственного сектора.

Ресурсы:

Анализ и мониторинг цен на продовольствие

Ежедневный мониторинг продовольственных цен

В6. Какое влияние оказывает пандемия на глобальную экономику?

В6. Какое влияние оказывает пандемия на глобальную экономику?

Существует несколько источников воздействия на глобальную экономику.

Во-первых, рынки в большей мере интегрированы и взаимосвязаны, причем экономика Китая обеспечивает 16 процентов общемирового валового внутреннего продукта. Таким образом, любое потрясение в Китае теперь имеет гораздо более серьезные последствия для мировой экономики.

Во-вторых, на состоянии экономики в странах будут сказываться резкие изменения предложения из-за заболеваемости и смертности, а также усилия по сдерживанию распространения вируса, которые ограничивают мобильность, и рост затрат на ведение хозяйственной деятельности в силу ограничений поставок и ужесточения кредитной политики, что ведет к снижению темпов экономического роста или экономической рецессии.

В марте ОЭСР снизила свои прогнозы относительно роста мировой экономики в 2020 году с 2,9% до 2,4%, что стало бы самым низким уровнем со времени финансового кризиса десятилетней давности, и выступила с предупреждением, что при повышенной длительности и интенсивности эпидемия коронавируса может даже привести к сокращению этого показателя вдвое до всего лишь 1,5%.

В-третьих, спрос будет также падать из-за повышенной неопределенности, роста предупреждающего поведения, усилий по сдерживанию и растущих финансовых затрат, которые снижают способность совершать расходы.

Наконец, отмечается значительное ослабление обменного курса по отношению к доллару США, что также скажется на странах с зависимостью от импорта.

Глобальные рынки продовольствия не защищены от такого развития событий. Однако, они пострадают меньше по сравнению с другими секторами, более зависящими от нарушений в логистике и ослабления спроса, как, например, транспортный, промышленный и энергетический рынки (Источник: Информация по рынкам, АМИС, март 2020 года). Но, принимая во внимание сложность производственно-сбытовых цепочек в продовольствии и важность торговли и транспорта, все это может сделать их чрезвычайно уязвимыми. 

И если COVID-19 повлечет за собой, судя по всему, дефляционный шок для всей мировой экономики, что нашло свое отражение в первых изменениях в Индексе продовольственных цен ФАО, в краткосрочной перспективе реальная стоимость здорового питания может вырасти из-за увеличения стоимости скоропортящихся продуктов, что будет иметь особенно отрицательные последствия для домашних хозяйств с низким уровнем доходов и повысит цену продвижения к Целям в области устойчивого развития. 

Такой эффект, как показано в докладе Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире 2019 года, будет отмечаться особенно в странах с высокой зависимостью от импорта сырьевых товаров. Там негативный эффект сильнее, так как рост зависимости от импорта сырья на один процент ведет к увеличению уровня недоедания в среднем на 3,8% в год. Когда страна зависит от импорта продовольствия, уровень недоедания в год в среднем вырастает на 8%. А резкие изменения спроса будут вести к затягиванию и обострению этого эффекта.

В7. Что рекомендует ФАО для смягчения рисков пандемии для продовольственной безопасности и питания?

В7. Что рекомендует ФАО для смягчения рисков пандемии для продовольственной безопасности и питания?

Важнейшее значение имеют упреждающие меры, они будут менее затратными, чем тогда, когда нужда в экономических ресурсах будет особенно острой. Это более чем справедливо ввиду растущих ожиданий глобальной рецессии. В последние годы замедление темпов экономического роста или сокращение экономики были связаны с повышением уровня голода в 65 из 77 стран, о чем ФАО и ее партнеры предупреждали в своем докладе Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире за 2019 год.

Во избежание сбоев в производственно-сбытовых продовольственных цепочках, ФАО настоятельно призывает все страны:

  • сохранять международную торговлю открытой и принимать меры, которые защитят цепочку поставок продуктов питания (от получения средств производства, таких как семена, до обеспечения мелким фермерам доступа на рынки для продажи своей продукции);
  • сосредоточить внимание на потребностях наиболее уязвимых групп населения и расширить программы социальной защиты, включая денежные переводы;
  • поддерживать функционирование производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия внутри страны;
  • с соблюдением всех необходимых мер предосторожности, семена и посадочный материал должны продолжать поступать мелким фермерам; животноводам поставляться корма для животных, а рыбоводам – ресурсы для ведения аквакультуры;
  • сельскохозяйственные цепочки поставок следует поддерживать всеми способами, при условии обеспечения безопасности и благополучия всех занятых в продовольственной цепочке;
  • продолжать сельскохозяйственную деятельность.

Кроме того, ключевым фактором является международное сотрудничество. В мире достаточно продовольствия, и избежать локальных кризисов можно посредством сотрудничества и открытой торговли.

Кризис 2008 года научил нас тому, что запреты на экспорт вредны для всех. Они неблагоприятно влияют как на поступление продовольствия туда, где оно необходимо, так и на доходы тех, кто его производит.

Ниже приведены более подробные рекомендации:

1.    Странам следует удовлетворить непосредственные потребности в продовольствии уязвимых групп своего населения

Например: обеспечить удовлетворение первейших потребностей в продовольствии; скорректировать и расширить программы социальной защиты; расширить поддержку питанием; поддержать усилия по борьбе с недоеданием и его предупреждению; скорректировать программы школьного питания, чтобы продолжать доставку школьного питания даже в условиях закрытия школ.

Так, с приостановкой осуществляемых при поддержке ФАО программ школьного питания в Латинской Америке и Карибском бассейне ФАО призвала правительства стран региона ввести меры по поддержке детей, чьи семьи сталкиваются с особыми трудностями в получении питания, и обеспечить поддержание доступности питательной еды для детей. Среди предлагавшихся мер: выделение продуктов питания наиболее уязвимым семьям, расширение программ социальной защиты; освобождение от налогообложения основных продуктов питания для семей с детьми школьного возраста, особенно работников наиболее пострадавших секторов экономики; доставка свежей продукции от местных фермеров, рыбаков; применение цифровых средств (приложений с географической привязкой) для улучшения оповещения о пунктах доставки продовольствия, времени раздачи продуктов и мерах по снижению риска распространения COVID-19.

2.    Странам надлежит совершенствовать у себя программы социальной защиты

Это может предусматривать: увеличение сумм, выделяемых тем, кто уже получает социальную помощь, в виде единовременной выплаты (до масштабного разрастания кризиса в качестве заблаговременной меры смягчения последствий) или обеспечить периодические выплаты, чтобы помочь семьям в удовлетворении первоочередных потребностей; предоставление дополнительных пособий, например, в качестве компенсации утраты источника дохода мелким производителям; если недостаточность продовольственной безопасности достигнет крайне тяжелого уровня в результате массовых увольнений, прекращения денежных переводов из-за границы, т.д., в качестве одной из мер можно было бы рассмотреть возможность использования продуктовых банков – не только через прямую раздачу продовольствия государством, но и через пожертвования частными лицами, сетями солидарности, неправительственными организациями; задействование систем мобильных платежей для предупреждения перебоев в доставке денежных пособий из-за ограничений на передвижение; вливание средств в сельскохозяйственный сектор, рыболовство и аквакультуру, например, через дотации, поможет выстоять микро-, малым и средним сельскохозяйственным предприятиям, временным рабочим и штатным сотрудникам, не имеющим возможности трудиться, – временно, на период прекращения деловой активности. 

Многие правительства уже ввели или расширили меры защиты для борьбы с последствиями пандемии для источников средств существования своих граждан.  

3.    Страны должны повысить эффективность своей деятельности и попытаться сократить связанные с торговлей расходы

Среди мер: отказ от введения мер, ограничивающих торговлю и мобильность сырьевых товаров; сокращение продовольственных потерь и порчи продуктов питания; устранение проблемы в логистических системах управления грузопотоками; незамедлительный анализ возможных сценариев развития торговли и мер политики и их вероятных последствий; отказ от нецелевых субсидий потребителям продовольствия; уменьшение ограничений на использование запасов; снижение импортных тарифов, когда правительства считают целесообразным, например, когда происходит рост издержек из-за девальвации их валют и других ограничений; временное снижение НДС и других налогов; при необходимости пересмотреть налоговую политику в отношении импортируемых товаров, чтобы компенсировать потенциальный рост издержек (из-за девальвации валюты) и оценить потенциальные последствия девальвации валюты.

В целом, отказ от любых торговых ограничений будет способствовать тому, чтобы сохранение снабжения продовольствием и кормами, а также сельскохозяйственными факторами производства и орудиями лова, позволило избежать дальнейшего ухудшения условий на местах, и так находящихся в непростом положении из-за мер реагирования на распространение COVID-19.

Укрепление продовольственной безопасности должно быть в повестке дня более состоятельных стран, в которых в настоящее время отмечается рост случаев заболевания COVID-19.  В некоторых случаях, меры по строгой изоляции могут привести к тяжелым последствиям для уровня доходов наиболее уязвимых слоев населения.  

Директивным органам следует отслеживать тенденции и тщательно избегать непреднамеренного ужесточения условий снабжения продовольствием, как с этой задачей пока справлялся Китай благодаря нестандартным и адаптивным мерам. Определенным подспорьем в упреждении проблем и смягчении временных перебоев в снабжении станут цифровые технологии, а также повышение устойчивости продовольственных цепей во избежание подобных случаев в будущем. Новые технологии могут облегчить взаимодействие между спросом и предложением, что будет иметь большое значение для скоропортящихся товаров (таких как фрукты, овощи, рыба и морепродукты).

Если мы хотим воспользоваться преимуществами глобальной взаимозависимости, на всех нас лежит ответственность за укрепление устойчивости к внешним потрясениям.

В8. Как нам следует в ближайшие месяцы поддерживать фермеров, чтобы предотвратить продовольственный кризис?

В8. Как нам следует в ближайшие месяцы поддерживать фермеров, чтобы предотвратить продовольственный кризис?

Для оказания поддержки фермерам и их организациям необходимо разрешить передвижение сезонных рабочих и операторов транспорта через внутренние и международные границы. Другой полезной мерой было бы создание центральных складов поблизости от производителей, например, можно было бы организовать центры хранения, подобные платформам систем складских свидетельств, куда фермеры могли бы доставлять свою продукцию без необходимости отправляться на рынок. По возможности, местные рынки нужно сохранять открытыми, вводя строгие меры соблюдения физической дистанции как внутри, так и снаружи рынка.  При необходимости, рынки можно перевести в более крупные помещения при наличии необходимой инфраструктуры для поддержания качества и безопасности пищевых продуктов.

С дополнительной информацией и стратегиями политики во время текущей пандемии можно ознакомиться здесь.

В9. Как ФАО реагирует на вспышку COVID-19?

В9. Как ФАО реагирует на вспышку COVID-19?

В рамках принимаемых ответных мер на распространение COVID-19 приоритетным для ФАО является: (1) оказание поддержки развивающимся странам в предупреждении и смягчении последствий пандемии для продовольственной безопасности и средств существования своего населения; (2) участие в обсуждениях мер снижения последствий COVID-19 для мировой торговли и рынков продовольствия и (3) оказание помощи странам и исследовательским учреждениям в проводимых в настоящее время исследованиях по выявлению потенциальных животных-хозяев вируса и снижению возможных последствий переноса на людей.

Например:

  • ФАО предоставляет консультации по мерам политики и делится со странами руководящими указаниями и наработками в области: обеспечения бесперебойного функционирования цепей поставок продовольствия и их защиты; защиты продовольственной безопасности и питания уязвимых групп населения; безопасности пищевых продуктов, а также обеспечения готовности, при необходимости, к оперативному выявлению COVID-19 в животных и животных продуктах.
  • ФАО и Академия сельскохозяйственных наук Китая ведут оценку воздействия пандемии на рыночные связи и средства существования в сельской местности Китая. В дальнейшем ФАО будет предоставлять информацию и анализы в области продовольственной безопасности, оценку воздействия и потребностей, а также иные данные, которые позволят принимать информированные решения, основанные на проверенных данных, для укрепления продовольственной безопасности и обеспечения средств к существованию людей.

Опыт и экспертные знания ФАО в укреплении социальной защищенности общества и его устойчивости в случаях нехватки продовольствия, в области безопасности продуктов питания и торговли помогут сохранить продовольственную безопасность, питание и источники средств к существованию граждан. 

ФАО проводит реструктуризацию своих программ гуманитарной помощи и обеспечения устойчивости, чтобы обеспечить бесперебойную доставку помощи там, где уже отмечается высокий уровень потребностей, одновременно удовлетворяя новые потребности, возникающие в результате воздействия COVID-19. Это включает: улучшение сбора и анализа данных с целью принятия информированных решений; обеспечение мелких фермерских хозяйств и животноводов семенами, инструментами, кормами для животных и другими ресурсами, наряду с поддержанием здоровья животных, чтобы они могли продолжать обеспечивать продовольствием свои семьи и общины и получать доход; распространение семян и комплектов для домашнего садоводства, оборудования для хранения продовольствия, домашней птицы и мелкого скота для улучшения питания домашних хозяйств и диверсификации доходов, и поддержание уровня доходов и покупательной способности путем вливания наличных средств (безусловные переводы / денежные выплаты+), чтобы пострадавшие семьи могли удовлетворить критические потребности без распродажи своих активов.

Система ООН 25 марта выступила с совместным гуманитарным призывом, в соответствии с которым ФАО обратилась к донорам с просьбой предоставить 110 млн долларов для защиты продовольственной безопасности уязвимого сельского населения.

Более подробную информацию о гуманитарной помощи ФАО в рамках COVID-19 можно найти здесь.

В10. Какие шаги предпринимает ФАО для защиты своих работников и для выполнения своих обязательств по борьбе с голодом?

В10. Какие шаги предпринимает ФАО для защиты своих работников и для выполнения своих обязательств по борьбе с голодом?

Принятие ответных мер на пандемию требует тщательного оперативного планирования ввиду потенциально стремительного развития ситуации на местах. Внимание ФАО направлено в первую очередь на уязвимые группы сельских жителей и населения, проживающего в прибрежных районах, чьи источники средств к существованию существенно пострадали, а также на укрепление продовольственной безопасности граждан в регионах с высоким уровнем голода.

Ответные меры ФАО потребуют учета различных сценариев поддержания устойчивости функционирования и обеспечения безопасности и благополучия персонала и бенефициаров.  Для обеспечения этого в настоящее время проводится тщательное оперативное планирование на страновом уровне. Деятельность ФАО планируется совместно с ВОЗ и органами здравоохранения на уровне стран с целью обеспечения согласованности действий с усилиями по сдерживанию распространения вируса и поддержки этих усилий, а также гарантий безопасности и благополучия персонала и бенефициаров.

Наша работа по оказанию странам и обществам помощи в преодолении голода продолжается. Вирус помешал некоторым из нас быть на своем рабочем месте, но он не остановил нашу работу. (Больше информации здесь).

В11: Какие существуют возможности по переориентации продовольственных систем в период после окончания пандемии COVID-19?

В11: Какие существуют возможности по переориентации продовольственных систем в период после окончания пандемии COVID-19?

Этот кризис высветил области неравенства в продовольственной системе, и продолжать работать, как прежде, невозможно. Комитет по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ) в настоящее время работает над Добровольными рекомендациями по продовольственным системам в интересах питания с целью переориентации и преобразования продовольственной системы в сторону повышения устойчивости к внешним воздействиям и экологической устойчивости. Также КВПБ опубликовал подготовительный тематический документ о последствиях COVID-19 для продовольственной безопасности и питания, в котором предлагаются дополнительные соображения. ФАО также активно работает над тем, как должны меняться продовольственные системы, чтобы справляться с пандемиями, аналогичными COVID-19, а также над тем, как ускорить продвижение к ЦУР 2 и 1, добиваясь при этом, чтобы все компромиссные природоохранные решения были сведены к минимуму.

В12: Какую роль могут сыграть международные продовольственные компании в предотвращении угрозы отсутствия доступа к продовольствию?

В12: Какую роль могут сыграть международные продовольственные компании в предотвращении угрозы отсутствия доступа к продовольствию?

ФАО предложила странам создавать у себя кризисные комитеты по борьбе с последствиями вспышки COVID-19 для продовольственного снабжения с участием, помимо прочих, министерств земледелия, животноводства и продовольственного снабжения, транспорта, экономики, торговли и так далее. Чтобы стратегии выполнялись операторами рынка должным образом и полностью, чрезвычайно важно, чтобы такой кризисный комитет взаимодействовал с частным сектором через более широкий, консультативный комитет с привлечением заинтересованных сторон и представителей всех участников цепочки поставок продовольствия. С дополнительной информацией можно ознакомиться в соответствующей аналитической записке ФАО.  

В13: Будут ли страны переходить к политике укрепления собственных возможностей реагирования на возможный кризис в будущем?

В13: Будут ли страны переходить к политике укрепления собственных возможностей реагирования на возможный кризис в будущем?

Мы ожидаем, что производство овощей станет гораздо более локальным, но не ожидаем изменений в потоках основных видов продовольствия (риса, кукурузы), фруктов, мяса, которые уже являются теми видами продовольствия, которые больше всего перемещаются в мире. Одной из областей, где мы надеемся увидеть улучшения, будет межрегиональная торговля, что приведет к укорачиванию продовольственных цепочек, создаст больше рынков для фермеров и улучшит доступ как к факторам производства (семенам, удобрениям), так и к производимой продукции (пищевым продуктам).

Ресурсы:

Аналитические записки ФАО о мерах политики в секторах, затронутых COVID-19

Поделитесь ссылкой на эту страницу