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第九十一届会议 |
2004年5月，罗马 |
评价粮农组织在渔业 |
i. 计划2.3.3 渔业开发和利用回应世界捕捞渔业面临的主要问题：产量下降、过度开发、捕捞鱼类的最大价值和减少浪费的需要；粮食安全和手工捕鱼社区的贫困以及与世界鱼类产品贸易有关的问题。 这一工作中的多数内容主要涉及粮农组织发展中成员国的需要和要求，但在保证鱼类质量和贸易方面，发展中国家与发达国家可以进行高度协作。
ii. 自1995年批准《负责任渔业行为守则》（CCRF）以来， 由于实质上所有的工作与渔业有关， 计划2.3.3的主要重点是守则本身的实施问题。同时，工作计划也遵循粮农组织的五项共同战略，计划2.3.3、粮农组织和渔业部负责的国际承诺以及渔业委员会两年一届的会议皆针对所有这些战略。
iii. 2000年引入的新计划模式在主题事项或工作方式上并不涉及任何重大方向调整，尽管随着成员国关心的问题的变化重点有了变化。一些工作领域受到了日益关注，特别是：(i)捕捞作业的环境影响，包括修订有关遗弃物的估计；(ii)鱼类质量和安全，包括给予成员国更多的咨询服务；(iii) 多边贸易协定对鱼类贸易的影响；以及(iv)船舶监测系统(VMS) 和海上安全。但基本没有触及有关司（实际上作为整体的渔业部门) 的纵向结构。
iv. 对确定优先领域有着相当多的关注，但在将这些优先领域转化为实现特定目标的战略方面依然需要努力。本计划的5个技术项目(TP)均有着同样的设计问题：对技术项目的目标设定得非常高，但产生的结果对其实现的贡献(i) 无法衡量和(ii) 为实现目标需要许多假设。此外，由于规范产出自身的特征难以建立逻辑构架方式的联接，正常计划活动远不及技术合作计划项目等实地活动那样可以进行有效的评价。
v. 由于国内的要求往往表述不当和缺乏项目筹备资金，实地项目与发展问题的相关性很高，但将其转化为明确的目标和采用一致和可实施的设计仅认为令人满意。另一方面，项目执行情况总体良好，产出的总体评分表明这是实地项目最强劲的要素之一。这表明了对 粮农组织技术合作计划的渔业援助有大量需求，尽管自然地并不能满足所有要求。
vi. 以下的分析提供了每一技术项目在审查期间的进展概况。总体上，执行的活动与规定的目标一致，但不能对实现这些目标的实际贡献进行量化。
vii. 223A1, 减少渔业的遗弃量和对环境的影响：该技术项目列在前面是由于渔委对环境问题日益关注以及对需要更合理开发种群资源有更多的证据和认识。其重点主要是规范性工作，粮农组织在敏感的环境问题上可以发挥“诚实的中间人”角色已变得越来越重要。在关于遗弃量的特别工作方面可以在某一问题上带来合乎逻辑的结论，但捕鱼的环境影响在可预见的未来仍将是一个优先领域。
viii. 233A2, 小型渔业的可持续发展： 最初，渔业工业司在这一领域的工作集中在手工捕鱼社区人口统计特点和信贷方面的研究和培训上，并重视性别问题和参与方法。这一重要工作得到了继续并扩展到包括捕捞努力、海上安全、提高捕捞后加工系统的效率和增加市场机遇以及备灾等多项内容。经常与渔业部技术计划合作实施规范性工作和实地项目，特别是P234、渔业部项目（例如 可持续渔业生计计划)以及渔业部以外的计划。然而，这方面的进展缓慢，再加上渔委上届会议要求关注修订渔业部在小型渔业方面的所有工作，该问题很复杂。
ix. 233A3, 提高利用不足的水生资源和低价值捕获物的产量： 这一实体源于以前包括在鱼类利用和销售分计划中的一项内容。多年来从规范性工作转向了实地项目。该技术项目的正常计划活动资源减少，尽管由于资源的衰退和粮食安全的潜力看起来这是一个重要的问题。
x. 233A4, 水产品消费、 安全和质量： 由于欧盟和其他国家对水产品进口实施食品安全和质量法律以及引入危害分析和关键控制点，该技术项目得到了成员国的日益关注。自1996年起，在该主题下已经执行了许多项目，在产出和直接的效果（包括纳入欧盟认可的出口名单）方面是成功的。在食品安全问题上与 食品法典和世界卫生组织增加了合作。成员国频繁提出援助的要求以及粮农组织作为诚实的中间人的角色证实了该技术项目的重要性。但考虑到欧盟在大多数非洲、加勒比及太平洋国家集团/海外国家及领土国家在该问题上的一个主要培训项目，对相对优先领域进行一些重新思考也可能可取的。
xi. 233A5, 促进鱼类国际贸易：渔业工业司对鱼类国际贸易的贡献始于二十世纪七十年代。近来的重点是关于鱼类贸易信息的适应技术、持续更新数据库和扩大相关出版物。也向涉及鱼类贸易的商品共同基金的区域项目提供技术支持。该技术项目被认为是重要的：鱼类信息网络及其出版物直接用处的一个指标是付费订阅者的数量多，其中包括政府和私人机构。
结论和建议
xii. 计划2.3.3是粮农组织回应其成员国需要的一个有价值的适当部分。渔业工业司在审查的期间（1997-2003年）有效执行了正常计划和有关的实地活动。该计划与负责任渔业行为守则密切相关，与粮农组织处理成员需要的共同战略有明确关系，活动的重点总体很好。该计划和作为执行司的渔业工业司对可持续发展世界首脑会议 (WSSD) 和渔委所表达的国际社会不断变化的需要作了合理程度的回应。渔业工业司的工作人员表现良好，尽管工作量很重并日益增加。
xiii. 评价包括八项建议。首先是小型渔业应当是该计划的主要论题目标，为此应当考虑在渔委内设立一个有关该主题的分委员会或工作组，在小型渔业方面综合正常计划的资源、改进渔业部内以及与外部机构和捐赠者的协调。对计划设计和工作安排的建议包括技术项目预期提供更详细结果以及渔业工业司强化引导主题活动并为优化利用资源审查渔业部内部安排的具体建议。评价对渔业工业司核心能力的三个领域的计划重点－捕捞渔业、鱼类利用和鱼类贸易提出了具体建议。它还为指导今后信息和培训材料的编制以及通过改进监督、控制及监测和渔船监测系统加强实施提出了建议。
1. 粮农组织 主要渔业计划。粮农组织的渔业活动包括在主要计划 2.3之下，是粮农组织5个主要技术和经济计划之一1。在这一主要计划中，在4个计划和一个管理计划之间分配预算和工作人员资源（见下表1）。每一计划再按3类分为项目实体：技术项目、持续计划活动和技术服务协定2 (技术项目、连续计划活动和技术服务协定)。每一项目由渔业部内不同的司负责，见下表。
表 1. FI 局在主要计划 2.3—— 渔业中的作用
司 |
助理司长办公室 (FID) |
渔业资源司 (FIR) |
渔业工业司 (FII) |
渔业政策和计划司 (渔业政策及规划司) |
处/单位 |
a) 协调 (FID计划) b) 信息 (FIDI) |
c) 海洋 (FIRM) d) 内陆和水产养殖 (渔业资源司I) |
e) 技术 (渔业技术处) f) 利用和销售(鱼类利用及销售处) |
g) 国际机构(国际机构及联络处) h) 规划和政策 (发展规划处) |
计划 |
计划 2.3.1 渔业信息 |
计划 2.3.2 渔业资源和水产养殖 |
计划 2.3.3 渔业开发和利用 |
计划 2.3.4 渔业政策 |
2. 渔业工业司的作用。 计划 2.3.3 渔业开发和利用基本由渔业工业司执行，包括渔业工业司的多数活动。 渔业工业司 规定的任务表明其与渔业技术开发、信息、政策和战略有关。其在最佳利用海洋和淡水渔业资源供人类直接消费或其他用途方面向 粮农组织成员和各级渔业企业提供咨询意见和帮助。特别是，该司与鱼及鱼类产品的捕捞、处理、加工、销售和市场的适当工艺和技术的转让、采用以及与这些主题的信息分发有关。渔业工业司由一个司长领导并分为两个技术处：渔业技术处和鱼类利用及销售处。渔业技术处的技术任务涉及鱼类捕捞技术和方法，并适当关注环境保护和捕鱼社区福利。鱼类利用及销售处的目标是提高捕捞和最终由消费者购买和利用的鱼类之间的作业效率。其建立了利用和销售的编码和标准并监督执行3。 在以下技术领域中的渔业开发和利用活动之间有着相当的协作：例如，渔港和上岸地、“从鱼网到餐桌”的鱼类质量、创建低值鱼和兼捕产品的市场、贸易问题例如生态标签。为评价目的，渔业工业司活动和计划233总体上被认为是同义的。但是，计划233和渔业工业司活动也对由其他 渔业部各司负责的活动有重要贡献。
3. 计划2.3.3的技术指标。 该计划对应的是世界捕捞业面临的主要问题：产量下降、过度捕捞、捕捞鱼类的最大价值和减少浪费的需要、粮食安全和手工捕鱼社区的贫困以及与鱼类产品世界贸易有关的问题。核心的活动集中在以下主题：
渔业开发 i) 渔船和作业 j) 渔具和技术 k) 船舶和海上生命安全 l) 渔港 m) 渔工问题 n) 培训 o) 小型捕鱼社区的社会和经济发展 |
渔业利用 p) 捕捞后处理和加工 q) 鱼类质量和（食品）安全 r) 销售 s) 贸易 t) 粮食安全 |
4. 渔业开发和捕捞后处理工作中的多数内容主要涉及粮农组织发展中成员国的需要和要求。在保证鱼类质量和贸易领域存在发展中国家和发达国家要求之间的高水平的协调。
5. 这些活动被分组为5个技术项目和一个技术服务协定：
标题 |
预算编号 |
“减少渔业遗弃物和环境影响” |
233A1 |
“小型渔业的可持续发展” |
233A2 |
“提高低度利用的水产资源和低值产品的生产” |
233A3 |
“水产品消费、安全和质量” |
233A4 |
“促进鱼类国际贸易” |
233A5 |
“支持对捕捞技术、渔业利用和贸易提出咨询意见” |
233S1 |
6. 计划233的整体在本次评价中按其“工作范围”被分析。但在早期计划233与其他渔业部计划明确相连（例如鱼类和和渔业计划），若以孤立方式评价计划233可能对所承担的工作得出不均衡的图象。评价有必要进入渔业部其他司负责的领域。 因此，在报告中通常提及 计划223和渔业工业司的评论和建议时，经常在很大范围上与渔业部的活动有关，与更综合问题有关的一些内容则适用于粮农组织整体。
7. 时期。 根据粮农组织计划评价的目前习惯4，评价包括6年的时期，从1997年到2003年。
8. 在过去的15年中，粮农组织渔业部有着一个题为“渔业开发和利用”的计划，包括渔业技术和相关活动、鱼类销售和贸易。主要关注点是海洋捕捞业；该计划只包括水产养殖的销售和贸易内容。
9. 1995年《负责任渔业行为守则》的批准在粮农组织强调从提高鱼类产量转变到引入更负责的捕捞方式的整体渔业方面是一个基石。由于所有的工作最终与渔业有关，计划233 主要针对守则自身的执行问题。同时，该工作计划也按粮农组织的5个共同战略（见下文）、粮农组织和渔业部负责的国际承诺（例如可持续发展世界首脑会议等）（见附件I）指导。渔业委员会两年一次的会议对确定渔业部工作重点发挥了主要作用，包括 计划233。
10. 与 粮农组织 战略框架的关系。 计划233与所有粮农组织处理成员需求的5个共同战略明确相连。在减少粮食不安全和农村贫困的战略A方面，注意到在大多数发展中国家手工渔业最最贫穷的行业之一，该计划为手工渔业的可持续发展做出了特别努力。提高海上安全的工作也与此有关。关于确立政策和规章框架的战略B，主要通过协助国家执行负责任渔业行为守则 和在促进鱼和鱼产品的安全使用和公平贸易方面的工作进行。关于可持续提高供应的战略 C，该计划主要强调减少浪费和提高低值种类的价值以及在更小的程度上提高低度利用资源的产量进行。该计划明确关注自然资源基础的养护和可持续利用（战略 D），同时，产生的知识（战略 E）也用于该计划的所有方面并特别强化用于鱼类贸易和质量领域。
11. 该计划的结构。在评价初期和在2000年有效的新计划模式和战略框架之前，粮农组织在本计划下的工作分为两个子计划。
表 2. 对计划2.3.3的主要责任
渔业技术处 |
鱼类利用及销售处 |
渔业技术处 和鱼类利用及销售处 | |
2000年前 正常计划结构 |
分计划2.3.3.1 “鱼类生产” |
分计划2.3.3.2“鱼类利用和销售” |
|
新计划模式 (2000年和以后) |
技术项目 233A1“减少渔业的遗弃量和环境影响” 技术项目 233A2“小型渔业的可持续发展” |
技术项目 233A3 “提高低度利用水生资源和低值产品的产量” 技术项目 233A4 “鱼类产品的消费、安全和质量” 技术项目 233A5 “促进鱼类的国际贸易” |
233S1“ 支持和在捕捞技术、鱼类利用和贸易方面提供咨询” |
12. 可以看出在审议期间，新计划模式的引入在主题事项或工作方式上对主要方向没有影响,尽管重点根据成员国的关切的变化而变化，这些直接向粮农组织提出（例如要求技术合作计划）或通过渔业委员会。实际工作的一些领域受到了日益增加的关注，特别是：(i) 捕捞作业的环境影响，包括修订有关遗弃物的预计；(ii) 鱼类质量和安全，包括给予成员国更多的咨询服务；(iii) 多边贸易协定对鱼类贸易的影响；以及 (iv)船舶监测系统和海上安全。但基本没有触及有关司的纵向结构（实际上作为整体的渔业部)。 工作计划和预算在2002-03年大量减少技术项目 A3（见下表 5），使两种服务工作之间的区分更为明确。
通过许多项目、技术出版物、研讨会和数据库得到信息和知识并普及。
对成员国和区域渔业机构和安排提供咨询和培训；以及
通过专家磋商、网络和与其他组织的伙伴关系提供国际讨论的论坛。
14. 渔业部计划内计划2.3.3。 粮农组织渔业部与该组织的其他技术部门一样，按相同技术技能分组。该组织的结构被认为是“垂直”的，下表稍做了简化的演示。
表 3. 捕捞渔业和渔业部结构之间关系
捕捞业关键垂直尺度 |
按技能‘垂直’分组的渔业部 人力资源5* |
渔业部 单位 |
|
水、鱼类资源、生态系统 |
生物学家/生态学家 |
渔业资源司 |
渔业的影响水平或按照粮农组织的战略目标可要求渔业部几个司协调投入 |
人 |
|||
· 渔民 |
技术专家 |
渔业技术处 | |
· 捕鱼社区/企业 |
社会学家/企业家 |
渔业技术处/渔业部计划 | |
捕捞 |
渔业工业司 | ||
· 网具 |
船长 |
渔业技术处 | |
· 船舶 |
造船工程师 |
渔业技术处/发展规划处 | |
加工和处理 |
技术专家 |
鱼类利用及销售处 | |
· 港口和上岸点 |
工程师 |
渔业技术处/鱼类利用及销售处 | |
· 加工 |
技术专家 |
鱼类利用及销售处 | |
销售和贸易 |
鱼类利用及销售处 | ||
· 内部市场/粮食安全 |
经济学家 |
鱼类利用及销售处 | |
· 国际贸易 |
经济学家 |
鱼类利用及销售处 | |
机构 |
经济学家/规划者 |
渔业规划司 | |
· 政府行政管理 |
行政管理人员 |
国际机构及联络处 | |
· 渔民组织 |
社会学家/经济学家 |
发展规划处/渔业技术处 | |
· 信息 |
统计学家、IT |
渔业信息、数据及统计组 | |
· 培训/能力建设 |
‘教师’ |
所有司 |
15. 但很明显渔业领域是极端复杂的，特征为纵向联系紧密，这要求应用许多不同技能以便实现确定的目标。这提出了不同司活动之间要增加协调和主题联系，见下表：
表 4. 渔业工业司和渔业部其他 单位的关系
小型渔业管理和发展 |
所有司 (特别是渔业工业司和 渔业政策及规划司 |
通过监督、控制和监测以及船舶监测系统 ，通常由卫星追踪)的规则设计和执法 |
发展规划处 (监督、控制和监测)、 渔业技术处 (船舶监测系统) |
能力建设，特别是在发展中国家 |
所有司 |
船队能力评估和管理 |
发展规划处、渔业技术处 |
产量文件上的船队统计、产量和贸易信息以及对 (全球渔业信息综合系统)的贡献 |
渔业信息、数据及统计组、渔业工业司 |
生物多样性和兼捕问题 |
渔业资源司、渔业技术处 |
成本和收入研究 |
渔业技术处、 发展规划处 |
捕捞业补贴 |
鱼类利用及销售处、 渔业技术处、发展规划处 |
16. 与粮农组织其他部分的联接。在该部之外，在食品质量和粮农组织/世界卫生组织联合食品标准计划（食品法典）方面，鱼类利用及销售处和食品及营养司保持着重要的工作关系。 在世贸组织农业、渔业和林业多边贸易谈判方面，鱼类利用及销售处也参与跨学科行动计划活动，目的是协助发展中国家和转型国家有效参与世贸组织的谈判。
17. 伙伴关系。为完成其任务，渔业工业司与许多伙伴合作，包括其他联合国组织、政府、非政府组织、政府间组织和捕鱼行业组织（见表11）。通过这些合作，渔业工业司确立了渔业操作、鱼类处理、海上安全、保护环境以及许多相关领域的最佳行为守则、标准和指南（见VII部分）。应当指出世界上没有其他机构像渔业领域一样对如此广泛的主题有着同样的产出，并有能力和潜力为如此高数量的国家提供需求方面的服务。
18. 自采用新计划模式以来，正常计划资源按以下的 计划233的技术项目分配：
表 5. 自采用新计划模式的正常计划资源
技术项目 |
标题 |
2000-20016 |
2002-20037 |
2004-20058 |
233A1 |
减少渔业遗弃量和环境影响 |
758,777 |
868,098 |
1,282,000 |
10.1% |
12.1% |
15.3% | ||
233A2 |
小型渔业可持续发展 |
1,081,580 |
1,200,197 |
1,389,000 |
14.3% |
16.7% |
16.6% | ||
233A3 |
增加低度利用水生资源和低值产品的生产 |
726,215 |
460,759 |
565,000 |
9.6% |
6.5% |
6.7% | ||
233A4 |
鱼类产品消费、安全和质量 |
838,100 |
871,322 |
1,040,000 |
11.1% |
12.0% |
12.4% | ||
233A5 |
促进鱼类国际贸易 |
1,313,757 |
1,392,335 |
1,430,000 |
17.4% |
19.2% |
17.0% | ||
233S1 |
支持并为捕鱼技术、鱼类利用和贸易提供咨询 |
2,833,309 |
2,443,132 |
2,686,000 |
37.5% |
33.5% |
32.0% | ||
渔业工业司 总部 |
小计 |
7,551,738 |
7,235,844 |
8,392,000 |
百分比 |
100% |
100% |
100% |
19. 渔业工业司 选择了留下其资源的相对高比例的部分未遍入计划，以对应不可预见的要求。计划内容 233S1“支持并为捕鱼技术、鱼类利用和贸易提供咨询” （包括当地计划确立和近来有关船舶监测系统的活动以及沿岸渔业成本和收入研究) 占建议的2004-05年工作计划和预算计划资源的32%，计划2.3.2 (渔业资源司)可比较的部分为26%和计划234 (渔业政策及规划司)的8.5%。在这些内容占到计划资源的37.5%时，其数额比以前的2个两年度稍低，在技术项目之间资源的移动相对较少；先前提及的233A3和233S1的下降由 233A1 和233A2的增加补偿。
20. 渔业工业司的目前设置（2003年12月）包括司长、两个处长和16名技术官员（7名在 渔业技术处和9名在鱼类利用及销售处）。 但在本两年度中渔业工业司有4个专业职位空缺，节省下的资金的一定比例用于咨询人员和其他运行活动。目前正在填补这些职位，但该处未来几年将依然经历重要的工作人员变动，原因是世代更替。鱼类利用及销售处 已经在起草本报告时在总部填补了其9个职位的7个空缺。两个单位的工作人员（到2003年12月）见下表 ：
表 6. 渔业工业司 工作人员
职位级别 |
鱼类利用及销售处 |
渔业技术处 | ||
已有 |
空缺 |
已有 |
空缺 | |
D-1 |
1 |
- |
1 |
- |
P-5 |
3 |
- |
1 |
1 |
P-4 |
2 |
1 |
2 |
3 |
P-3 |
1 |
1 |
||
P-2 |
1 |
- |
||
21. 在区域办公室内有：非洲区域办事处的3名渔业官员、亚太区域办事处的2名、南部及东部非洲分区域办事处的2名、拉丁美洲及加勒比区域办事处的1名、 加勒比分区域办事处的2名、近东区域办事处 的1名和太平洋岛屿分区域办事处的1名。 他们不专门处理与渔业工业司有关的事务。因此与渔业工业司有关的事务由总部处理，留下了缺口，尽管鱼类信息网络支持与鱼类利用及销售处有关的事务。
实地项目
22. 审议期间，渔业工业司主要负责执行39个非紧急实地项目、其中34个由粮农组织-技术合作计划资助，5个由预算外来源资助。后者，一个由联合国开发计划署9自主、2个由GC计划10资助和2个由其他来源资助，包括减少热带拖虾对环境影响的重要的全球环境基金项目以及在越南的一个渔业市场和信贷项目。按区域的技术合作计划项目如下：
表 7. 按区域的技术合作计划项目
非洲 |
13 |
布隆迪、喀麦隆、刚果、赤道几内亚、厄立特里亚（2）、几内亚比绍、几内亚、毛里塔尼亚、尼日利亚、乌干达、区域（2） |
亚洲和太平洋 |
11 |
孟加拉国、中国、印度、老挝、马尔代夫（2）、缅甸、巴基斯坦、菲律宾、区域（2） |
拉丁美洲/加勒比 |
4 |
哥斯达黎加、尼加拉瓜、秘鲁、区域 |
近东和欧洲 |
6 |
吉布提、突尼斯（2）、也门、区域（近东1个和欧洲1个） |
23. 鱼类利用及销售处是或过去是26个技术合作计划项目的主要技术单位，渔业技术处是或过去是8个项目的主要技术单位 。然而，对外部资助项目，渔业技术处是4个项目的主要技术单位 （包括 915万美元的全球环境基金 项目，从2002年开始执行），而鱼类利用及销售处 是2个项目的主要技术单位 。到目前为止技术合作计划项目的主要技术主题是保证鱼类质量和检查；13 个技术合作计划项目是这一主题。其他技术合作计划主题包括改善捕捞后处理（6个项目）、增加小型中上层种类的价值（4个项目）、对手工渔民的信贷/援助（4个项目）以及鱼类贸易信息（2个项目）。除这些项目外，渔业工业司还介入支撑一些紧急项目以及由渔业政策及规划司和法律办公室主要执行的其他项目。鱼类利用及销售处还具有对由商品共同基金资助的7个项目的检查职能，其主要关注渔业产品的附加值并由渔业信息网络执行。
24. 承担本次评价任务的派往当地的代表团和书面调查检查了39个项目中的15个项目。包括12个国家技术合作计划、2个区域技术合作计划和一个 联合国开发计划署资助的项目。鱼类利用及销售处是12个技术合作计划的主要技术单位；渔业技术处是2个技术合作计划和联合国开发计划署资助项目的主要技术单位。
25. 对于实地项目可得出两个主要的观察报告。一个是在审议期间批准和执行了非常低数量的预算外资金项目——总共只有5个。在财政方面，情况由于全球环境基金项目的批准得到了很大改善。鱼类利用及销售处在吸引捐赠资金方面不太成功——其单一的一个捐赠者资助的项目是DANIDA资助的在哥本哈根建立的Eurofish（以前的Eastfish）。与技术合作计划有关的第二点是，渔业工业司两个处的情况相反。审议期间批准的渔业技术处的项目很少（2003年3个、1997年2个、1999年、2001年和 2002年1个、1998年或2000年没有）。缺乏项目有外部和内部原因，例如成员国主管部门要求的渔业项目数量低、技术合作计划批准程序中要求的工作人员的时间数量。鱼类利用及销售处有一个非常大型的技术合作计划业务量，主要是由于提出要求的政府近年来对鱼类检查、安全和质量有兴趣。由于许多这类项目是相似的，鱼类利用及销售处已经有能力非常有效地处理这些项目。
26. 为从成员国得到广泛的跨领域观点，确定对2个区域评价代表团没有走访的50个发展中国家进行问卷调查。得到他们关于以下内容的观点：国家的优先领域、熟悉粮农组织的渔业活动和他们对渔业开发和利用的粮农组织计划的表现的评估。如前所述，为得到理想的回复做了特别的努力。此外，提供了问卷答复的样本，以提高答复质量。这些措施是成功的：调查的50个国家中，34国作了答复（68%），几乎全部由渔业部门的领导或高级官员答复，结果反映了他们的优先考虑。总体上，答复质量比以前可比较的调查要高。按区域的答复情况如下：
表 8. 按区域的问卷答复情况
区域 |
调查的国家数 |
答复的国家数 |
回复百分比 |
非洲 |
20 |
15 |
75 |
亚洲和太平洋 |
12 |
10 |
83 |
拉丁美洲和加勒比 |
14 |
7 |
50 |
近东 |
4 |
2 |
50 |
总计 |
50 |
34 |
68 |
27. 总体上，成员国表达了对粮农组织渔业计划和其产出的高满意度。至少94%被调查国家利用了与渔业开发和利用有关的服务。调查者被问及评估对不同类型产出的满意程度：技术合作计划项目、协助准备捐赠资助的项目、特定主题的专家咨询、参与网络、出版物、粮农组织渔业网站。最高得分“超出预料”的是特设专家咨询领域（39%），这表明对许多国家来说粮农组织是可靠和可信的伙伴。粮农组织网站、出版物和网络也得到了满意的高分。
28. 各国被问及对粮农组织在渔业开发和利用领域的有关表现和其他来源的、许多是通过实地活动（特别是 技术合作计划）的咨询和服务进行比较。得分的领域包括适当捕捞技术的范围和应用、小型捕鱼社区的社会经济学、海洋食品安全和质量方面的协助以及提供贸易和市场信息。粮农组织被明确认为在海洋食品安全和质量方面表现最好，86% 的答复者认为粮农组织服务好于其他来源的服务，剩余的 14%认为与其他来源的服务一样。 第二个粮农组织表现最好的服务是贸易和市场信息方面，58% 的认为 粮农组织是最好的来源、 31% 的认为 粮农组织 和其他来源大致相当、12%的表示其他来源更好。对于适当技术，48%的答复者认为粮农组织优于其他，对于小型渔业39%的认为粮农组织是最好的来源。在不同区域，除非洲认为 粮农组织在提供贸易和市场信息方面是出众的，而亚洲和拉美洲认为其他来源的信息与粮农组织的几乎一样好外， 区域之间的答复没有明显差别。
29. 或许问卷最有趣的方面是计划的优先领域。为答复者提供了计划233的10个主题领域的清单，并被要求按重要性选出5个优先的内容。结果见下表。
30. 调查是被迫在不同计划内容之间做出选择。头两个选择，社区计划和管理、小型手工渔民适当捕捞和加工技术清楚地涉及小型渔业，由于渔业部门不总是与工业化渔业领域的这些方面直接有关，排列在第三的捕捞后处理和加工也是真实的。重点集中在手工渔业应不另人吃惊，由于58% 的答复者是低收入国家，那里小型渔业在创造就业和粮食安全方面发挥了重要作用。确实，与上次渔业委员会会议所做的一样，问卷证实了派往非洲和亚洲的评价代表团所观察到的与小型渔业有关的工作的重要性。同时，问卷另人吃惊地未证实代表团对食品安全、质量和国际贸易重要性的观察。这可能是由于资源、捕捞和计划有关的责任和贸易问题在国家渔业部门内是分开的，因此答复者几乎专门答复第一组问题。最后，排列在后的海上安全可能是由于渔业部门事实上在这一领域不能发挥作用。
31. 优先问题的结果以区域为基础做了进一步分析，以确定是否有重大差异11。鱼类国际贸易的有关工作在非洲的相对优先排列中的大大低于（总可能点数的1.7%）亚洲（7.0%）或拉丁美洲（8.4%）。另一个重要的区域差异是关于减少捕鱼活动对环境的不利影响，该问题在拉美（16.8%）比非洲（9.5%）或亚洲（8.4%）更重要。此外，手工渔业问题在所有地方均是重要的，该问题被认为在非洲和亚洲比拉美更重要。对一些主题，有关的重要性在区域之间相当一致，例如船舶监测系统和食品安全及质量。对船舶监测系统相对高的兴趣支持了粮农组织近来在该领域相当广泛的工作。
32. 结论。 优先领域的确定显示对小型渔业、监督、控制和监测和能力建设的日益增加的关注。这表明同样的问卷对整个渔业部工作计划的安排可能是有价值的。渔业委员会提供了明确的定性指南，但并不一定显示不同成员国组对渔业部不同活动相对重要性的看法。当渔业委员会可以对一个平衡的结果“做适当记录”和有代表性地评估需求时，可能不能确定渔业部活动的优先位置。
表 9. 成员国问卷结果显示的成员国认为的不同计划233 活动的相对重要性
计划233活动排列 [重要程度：1= 最重要] |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
总计 |
总计中份量 |
占百分比 |
当地捕鱼社区参与有关渔业开发和利用的计划和管理 |
8 |
6 |
4 |
6 |
2 |
26 |
90 |
14.9 |
对手工渔民的适当捕捞和加工技术 |
9 |
7 |
3 |
2 |
2 |
23 |
88 |
14.5 |
捕捞后鱼类加工和处理 |
4 |
5 |
7 |
7 |
1 |
24 |
76 |
12.6 |
减少捕捞作业对环境的不利影响 |
6 |
3 |
5 |
2 |
3 |
19 |
64 |
10.6 |
船舶监测系统 |
3 |
6 |
6 |
1 |
4 |
20 |
63 |
10.4 |
食品安全和质量（包括可追踪性和标签） |
3 |
6 |
1 |
6 |
3 |
19 |
57 |
9.4 |
减少遗弃量和改进低度利用的水生资源的利用 |
5 |
3 |
1 |
4 |
7 |
20 |
55 |
9.1 |
捕捞后销售（包括市场信息和附加值） |
1 |
2 |
6 |
2 |
4 |
15 |
39 |
6.4 |
与鱼类国际贸易有关的问题 |
1 |
4 |
3 |
1 |
1 |
10 |
33 |
5.5 |
海上渔民安全 |
3 |
1 |
1 |
2 |
3 |
10 |
29 |
4.8 |
上述未涉及的其他方面（在下面特别说明） |
2 |
1 |
3 |
11 |
1.8 | |||
总计 |
45 |
43 |
37 |
33 |
31 |
100 |
按最优先内容达到5个点、第二优先4个点等以及1个点为第五个内容来计算总的份量。没有选择未得到点数的内容。
33. 评估按照检查承担的不同类型的职能和计划233产出的结果进行（秘书处职能、网络、出版物、数据库和培训）。附件B是审议期间对优先领域和活动的详细说明。附件C列出了出版物的清单。
34. 技术项目通过标准化的正常计划活动的“项目方式”进行。这些标准化活动的产出通常是方法、指南、技术报告、典型分析、数据库、时事通讯、研讨会的报告、培训工作人员。粮农组织中期计划包含的技术项目的简要描述没有按照逻辑框架方式。因此确认问题、确定目标、假设的陈述以及产出和目标之间联系的关系不清楚。此外，大多规定的指标不能充分地衡量目标的实现并且不能核实。这是整个技术项目的共性问题并正在由粮农组织处理。对确定优先领域有着相当多的关注，但将这些优先领域转化为实现特定目标的战略方面依然需要努力。由于大量固有的假设通常需要被认识，标准化产出的特征难以建立逻辑构架方式的联接。
35. 从评价的观点来看，计划233下的所有5个技术项目均有着同样的设计问题：附加在 技术项目的目标非常高，但其所实现的产出的贡献 无法衡量和为实现目标需要许多假设。
36. 这意味着正常计划活动远不及例如技术合作计划项目实地活动能服从于有效评价。对正常计划的评价步骤是：(i)描述关键产出；以及(ii)质量、认识到的效用以及可能时对这些产出影响的评估。
37. 计划233对渔业委员会做了实质性和有影响的投入，特别是通过鱼类贸易分委员会。2003年渔业委员会会议的小型渔业 议题由渔业工业司引入。渔业委员会考虑广泛的主题，从渔船、船员安全和船舶监测系统到与野生动植物濒危物种国际贸易公约相关的问题以及修改鱼类产品海关编码，均由计划233支撑。渔业部召集和参与粮农组织被称为在讨论中是“诚实的中间人”的许多其他国际会议。
38. 鱼类利用及销售处。在该计划下国际讨论的最重要论坛是渔业委员会鱼类贸易分委员会。该分委员会的任务是提供在鱼类和鱼产品国际贸易技术和经济方面进行磋商的论坛。该分委员会的定期会议吸引了超过 50个国家和20个观察员。为保证会议成功，秘书处准备了有关报告。通过分委员会和渔业委员会，成员国赞赏这一工作并强调需要继续在，除其他外，鱼类质量和安全方面的能力建设、世贸组织和食品法典问题、市场信息分发、生态标签、可追踪性和野生动植物濒危物种国际贸易公约问题方面得到支持。
39. 渔业技术处。捕鱼是最危险的职业之一。国际海事条约没有充分包括渔船。现有关于渔船的条约（1993年托雷莫利诺斯议定书和1995年的渔民培训、发证和值班标准国际公约） 还未生效。渔业技术处正在分别与国际劳工组织和国际海事组织密切工作以确定商议的渔船上健康和工作条件的国际标准和渔船安全守则。后者是结合到国家立法中的指南。改善渔民保险将包括在国际劳工组织的标准下。这样，渔业技术处的工作可在海上安全方面产生重要进展，但如果不介入则不可能起到这一作用。渔业技术处通过区域渔业机构和安排和贸易分委员会在协调产地证书（例如按RFO规则对蓝鳍金枪鱼等特定种类要求附有的贸易文件）方面进行工作 。
40. 在计划233下，渔业工业司已经建立、维持和扩大了许多重要的网络。
41. 鱼类信息网络是最重要和时间最长的。7个成员12 通过在鱼类贸易、技术和相关问题的合作含盖了全球，并联系业界、政府和国际组织。所有的均是政府间的国际组织，但作为中国渔业行政管理一部分的INFOYU和由正常计划资助的GLOBEFISH除外。
表 10. 鱼类信息网络成员
名称 |
区域、创立时间 |
成员 |
预算（美元） |
成员会费 |
GLOBEFISH |
全球，1984 |
170,000 |
100% | |
INFOFISH |
亚洲/太平洋，1981 |
12 |
900,000 |
50% |
INFO计划ECHE |
非洲，1984 |
17 |
330,000 |
10% |
INFOSAMAK |
阿拉伯世界，1986 |
8 |
280,000 |
50% |
INFOYU |
中国，1995 |
1 |
||
EUROFISH |
欧洲，1996 |
11 |
600,000 |
50% |
INFO计划ESCA |
南美， 1977 |
11 |
380,000 |
12% |
42. 资金来源于成员会费和出售服务。渔业工业司广泛使用该信息网络以协助项目研究和执行。粮农组织 和该信息网络成员有协定。努力主要集中在工业化渔业、进行贸易的鱼类产品和加工。但当总体上改进的信息导致好的价格和市场机会时，其对小型渔业有着重要的渐进影响。鱼类信息网络从事工作的重要性和价值经常在评价代表团访问时被各国提及，并证实了粮农组织作为鱼类贸易和加工的一个信息来源得到非常高的得分的问卷结果。
43. 有着与其他广泛的国际组织的重要联系和有益的工作关系。这些联系对计划233的工作至关重要和富有成果。渔业技术处是国家海洋和大气管理署/法律总顾问办公室维持的监督、控制和监测/船舶监测系统网络的一个重要节点。现有的与大量国家渔业行政管理部门、非政府组织和渔业机构关于大量不同而广泛主题的密切合作和对话见下表。
表 11. 渔业工业司主要伙伴
A计划RACA13 |
对小型渔业微观财政和信贷 |
ASEAN14 |
鱼类安全和质量 |
CCAMLR15 |
减少误捕措施 |
IAFI16 |
鱼类安全和质量 |
ICFA17 |
渔业发展 |
ICCAT, IOTC, CCSBT, IATTC18 |
产地证书 |
ICES19 |
网具技术和可选择性 |
国际劳工组织 |
渔民安全和标准 |
国际海事组织 |
渔船安全和标准 |
NACA20 |
水产养殖鱼类安全和质量 |
OECS21 |
区域法规 |
SEAFDEC22 |
网具、培训、兼捕、安全和质量 |
S计划C23 |
海上安全、培训 |
SRFC24, I海外国家和领土 |
船舶监测系统 |
UNIDO |
捕捞后 |
世界卫生组织 |
食品安全危险评估 |
世贸组织 |
卫生和植物检疫措施 及贸易技术壁垒问题 |
出版物和数据库
出版物
44. 该计划关于感兴趣主题的信息以纸质和电子版形式产出。出版物一般是高质量的。在评价期间成员国认为一些出版物非常有价值，这些出版物被广泛使用，例如负责任渔业行为守则和相关的技术指南。但一些其他的出版物如作为培训、制定国家政策计划和筹备及执行项目参考时则在范围和内容上过于概括。高质量技术报告的继续编制、出版和更新至关重要。所有基础参考文件附带电子版（一般能在 粮农组织因特网上得到)，但不能被电子版替代(见下文）。
45. 主要出版物。渔业工业司的最重要出版物是对世界渔业和水产养殖状况关于船队、船队经济学、贸易和小型渔业以及准备向渔业委员会介绍的文件和背景文件的贡献。作为渔业部联合努力的一部分，渔业工业司对关于海鸟、鲨鱼、非法、不报告和不管制捕鱼和捕捞能力的国际行动计划的制定做出了实质贡献。审议期间，渔业工业司制定了负责任渔业行为守则的2个负责任渔业技术指南（关于船舶监测系统和鱼类利用），并紧密地介入了其他5个技术指南（渔业管理、鲨鱼、生态系统办法、指标和非法、不报告和不管制捕鱼国际行动计划的执行）的制定工作。几个以前出版的技术指南按其他工作语言翻译和分发。正在准备关于在上岸地参与管理、小型渔船上使用冰和冷藏、遗弃、拖网可选择性、拖网作业对底层生物的影响等其他重要出版物。为国际会议，包括渔业委员会研讨会和雷克亚未克海洋生态系统负责任渔业大会准备和提供了大量的幻灯片演示。
46. 在实地代表团访问期间和通过问卷调查，各国被问及引用它们认为的特别有价值的出版物。各国总体上称赞渔业工业司 出版物和提到最多的是负责任渔业行为守则 文件以及技术指南。
47. 技术文件。 产出了几个系列的技术文件。
表 12. 渔业工业司25出版的文件
出版物类型 |
数量 |
主要事务（举例） |
无序列号的出版物 |
7 |
会议上的发言 |
粮农组织渔业出版物r |
16 |
海藻、渔业中的性别 |
负责任渔业行为守则技术指南 |
2 |
鱼类利用、船舶监测系统 |
粮农组织培训系列 |
1 |
陷捕和笼捕 |
粮农组织渔业报告 |
29 |
专家磋商会和会议报告 |
粮农组织渔业技术文件 |
21 |
经济工程、TED、船队类型 |
48. 按语言（包括翻译）分发的情况如下：
英文 |
66 |
中文 |
3 | |
西班牙文 |
13 |
葡萄牙文 |
1 | |
法文 |
11 |
法文/英文/西班牙文 |
6 | |
阿拉伯文 |
6 |
英文/法文 |
1 |
49. 研讨会和会议报告。在渔业报告和渔业守则系列出版了许多研讨会的报告。计划233和渔业工业司对渔业部其他司的出版物做了实质性的贡献。如果有些稿件低于标准，作为技术文件的研讨会材料出版不总是有保证的。为能够出版，要求进行大量的审议和编辑，这不总是低成本和高效率的。一些研讨会的报告依然没有出版。
50. 培训材料。 自1996年以来，只发表了一个培训系列出版物（关于陷捕和笼捕）。尽管出版了直接用于培训的能力建设的其他大量技术材料（例如负责任渔业行为守则技术指南），但关注培训的相对重要性在整个粮农组织渔业培训系列目录的55个题目下得到体现，18个产生于计划233的主题领域。
51. GLOBEFISH。该网络出版6类出版物，业界需求很高，销售为该网络获得了净财政收益。
GLOBEFISH 研究计划产生了涉及主要鱼类产品和商品的国家和全球市场的73个报告系列；
欧洲价格报告和年度鱼类贸易集锦；
重要国际贸易产品的商品最新信息，例如鲑鱼、对虾、鱼粉（每年5-7期）；
欧洲鱼类进口商、出口商和生产者目录（每年）；
处理热点问题的特别销售研究，例如鱼类电子拍卖和世贸组织问题；
大都市市场系列。含盖主要城市市场的8项研究系列。
52. 此外，GLOBEFISH为各类大会和研讨会准备和提供了约55篇文章和演示稿。
53. 鱼类信息网络的姊妹组织产出其他的出版物，需求也很高，特别是在区域一级。这些包括EUROFISH （欧洲鱼类）杂志、INFO计划ESCA International（国际鱼类信息-西班牙文）、INFOFISH（国际鱼类信息）、俄罗斯鱼类报告和INFOSAMAK 国际杂志。
出版物的分发和关键信息传播
54. 出版物的影响难以评估。其在最初的接受者之外的分发及流通难以了解；信息在多大程度上影响接受者的工作和促进变化是更艰难的任务。因此，从得到信息来看，评价不得不集中于出版物的分发，而不是特定影响。
55. 实地代表团注意到粮农组织文件和出版物的传播需要改进，特别是在非洲和亚洲的一部分。这一问题是一般性的并涉及许多粮农组织出版物。对渔业工业司产出的文件和指南的现有认识经常不佳。一定质量的出版物是高度技术或理论的，并不能对应决策者或 小型渔业利益相关者的需要。推广服务有了下降，特别是在非洲和拉丁美洲，国家机构从复杂文件摘录技术信息并将其以可以理解的形式传授给当地使用者的能力大大减弱。
56. 特别是在非洲，进入因特网以及因特网不普及，甚至可能找不到光盘读取机。在许多情况下，渔业官员和培训机构不能定期进入因特网和通过光盘读取。不多的进入因特网的工作人员是研究人员或管理者，其不能向公众传授26 知识。因特网线路经常很慢，难以下载大型文件，特别是图象材料。
57. 其他媒体。 粮农组织的渔业部电影资料馆，存有有价值的材料，应当为培训目的由感兴趣的各方更多的进入。应当寻找外部资源以便为其他媒体对教育材料存档、分类和进入（电视、无线电、报纸、照片），避免不必要的重复努力。
数据库和网站
58. 计划233支持着几个数据库和信息系统并资助粮农组织网站。GLOBEFISH是高度专业的鱼类价格数据系统，拥有相当的工作人员和资源。下面所列的其他一些数据库能从用于更新和维护的额外的资源收益。
表 13. 计划 2.3.3支持的数据库
GLOBEFISH |
全球鱼类价格唯一的数据库。输入的部分数据来自信息网络。 |
Grey Boxes（插文） |
过去文献和按国家的其他渔业信息以及主题关键字为基础的内部可搜寻档案。非常有用和简单的系统。 |
遗弃量数据库 |
初步列出按网具、目标种类和捕捞区域信息的全世界渔业产量和遗弃量。 |
咨询服务交换所 (已停止) |
包括关于提供渔具和技术以及供应商的信息系统。考虑到由因特网和FIS替代，不再支持该系统。 |
渔港 |
集中于鱼类质量和健康的电子审议知识系统。发展缓慢，可能需要充足的额外投资和外部合作来达到其潜力。 |
全球渔业信息综合系统 稿件 |
关于网具和渔业的稿件。 |
大型渔船 |
劳埃德注册的子集，用于追踪全球船队中大型渔船的发展和船队船旗的变更。 |
59. 渔业工业司 也为oneFish（ 一个渔业项目和共享资源数据库）以及联合国海洋地图集做出了重要贡献。
60. 如果资源许可，未来可考虑创立几个其他数据库：
关于渔具之间相互影响以及海龟、海洋哺乳类以及海鸟的单独数据库。这类数据库需要环境规划署、 野生动植物濒危物种国际贸易公约、 迁徙性物种公约、区域渔业机构和安排及其他组织的支持。
减缓措施和其效力，以及介绍和测试减缓措施的专门知识的详细目录。
61. 由于双向信息交流可使渔业工业司向参与者传送知识并同时了解其要求，继续利用国家和区域研讨会是重要的。目标收益者通常是中级政府官员和技术人员，他们被培训为进一步推广信息和技术的教官。有时也培训私人企业家（例如亚洲的食品安全），但其经常在后来得益于已培训的官员。
62. 大多研讨会非常多产。实地代表团和问卷证实了这点。在众多技术领域召开了研讨会和专家磋商会，包括：世贸组织和世界鱼类贸易全球化的影响、食品法典、鱼类质量和安全、危害分析和关键控制点计划、关于船舶监测系统的区域合作、渔民安全、捕鱼社区人口统计、产地证书、港口国和船旗国对渔船的控制、网具技术、鱼类兼捕和废弃。在一些情况下，有报告认为研讨会实际的重点可以改进。
63. 明显需要在人员和机构水平上的进一步能力建设。TRAINFISH（渔业培训）行动，意在确立模式化的培训课程，但由于任务的复杂性和缺少捐赠者没有取得进展。能力建设的方式在VII.B.部分做了进一步讨论。
64. 实地活动评估以评价代表团对非洲和亚洲的9个国家27 的12个项目（粮农组织-技术合作计划资助的10个国家和1个区域项目，1个联合国开发计划署资助的国家项目)的判断以及对拉丁美洲的其他3个项目（2个国家项目和1个区域项目）的书面研究为基础。这样，评价含盖了评价期间执行的39个项目中的总共15实地项目。此外，对50个选择的成员国的问卷调查也要求了 粮农组织执行的与渔业开发和利用有关的项目信息。
65. 按8个不同方面评估项目。得分为3分制，每一内容3分为最高分。得2分为认为是满意的；平均得分在2分以上被认为好于满意，得分不到2分的为不满意。所有的标准和得分见下表。
表 14. 按确立标准的技术合作计划得分
标准 |
平均得分 | |
适当性 |
该项目对应了重要的国家需求吗？对技术合作计划项目，是否真正符合批准的标准？ |
2.60 |
目标明确性 |
最后理想的结果被明确说明了吗？ |
2.13 |
项目内容和设计 |
如何详细说明目标收益者、产出、投入？在项目投入、活动、产出和目标之间有明确的联系吗？ |
|
投入 |
粮农组织和其他方面是如何和及时地对项目投入的？ |
2.20 |
产出 |
与预期相比产出的质量和数量是什么？ |
2.57 |
成本效力 |
项目的执行是按最少的成本得到理想结果的方式吗？ |
2.13 |
后续行动或适当后续行动的可能性 |
在该项目被批准时，是否，或是否可能存在对应需要的有效、持续的项目后行动？ |
|
项目影响 |
与预期相比，该项目的总体发展影响是什么？ |
2.38 |
66. 与其他最近的主题评价一样，确定问题的项目的适当性被发现是高的，在将其转化为明确目标和采用一致的和可执行的设计时情况令人满意。由于国家的要求经常以不佳的方式表达和缺乏项目筹备资金，意味着对一些复杂建议，在粮农组织的官员不能实施可行的解决办法的现场评估。成本效力的得分在一定程度上也与设计有关。在15个抽样项目中，特别是2个项目得分相当低。如不计这2个项目，得分将高于每一标准的0.15-0.23。
67. 另一方面，项目表现总体良好，产出的总体得分显示这是实地项目最强劲的要素之一。
68. 包括许多主题的国家问卷，问及对项目介入的满意度的信息，并提供了如果愿意则为补充一般回答更为详细信息的可能性。各国被问及按“好到极好”、“满意”或“不满意”评估项目。约25个项目是这样评估的，其中60% 是“好到极好”，40% 是“满意”28。这显示了对粮农组织-技术合作计划渔业援助的相当的需求， 有至少38%的答复者表明他们已要求在该领域得到援助但没有得到。可能的原因包括负责的政府机构在提出要求中不够优先、技术合作计划额度已经达到、被粮农组织以技术理由拒绝以及缺乏粮农组织 对要求的答复。
提高小型中上层种类的利用 4个技术合作计划意在改善小型中上层种类的开发——特别是鳀鱼和沙丁鱼。由于在手工渔民活动范围内有着丰富的资源，并且代表着相对低价格的高质量蛋白，这是重要的目标渔业。在小型中上层类可以为粮食安全做出可持续贡献的非洲和拉丁美洲增加开发的障碍是，消费者接受度低。该计划的战略集中在改善处理、加工和销售和适度。2个技术合作计划有着积极的结果：均符合国家的优先领域，政府承诺积极的结果和后续行动，执行的国家机构是合适的，粮农组织提供了高质量的专门技术。另一方面，另2个结果不太积极，主要原因是过于复杂和设计不佳、执行的国家机构无力以及后续行动不足。因此，尽管这些行动的基本推动作用是有效的，但应当极大关注因地制宜的问题，并特别关注选择执行机构和目标消费者，以避免将小型中上层种类与贫困和低质量食品持续消极的联系起来。 |
食品安全和质量
来自非洲和亚洲的成员国对粮农组织的许多要求集中在国家和国际市场渔业产品安全和质量控制方面的能力建设和提高水平上。进口国关于质量和安全控制变化的要求也对国内市场产生重要影响，特别是以旅游为收入重要来源的国家，原因是提供给游客的食品必须对应安全和质量的国际标准。
由于满足了收益国真正的需要和打开至关重要的出口市场，关于这一主题的技术合作计划是成功的。培训了工作人员、建设了国家的能力、现在负责任的机构在许多情况下有能力跟上相关法规的调整和变化。在一些非洲国家，技术合作计划帮助创立了私人领域、渔业行政管理部门和国家标准司之间以前不存在的重要联系。
粮农组织也在该领域发挥了辩护者的作用，例如作为出口欧盟的规章基础的科学依据的讨论和认同。在这一点上，对利用敞开的木船的小型渔业捕捞的鱼类禁止进口的最近尝试，尽管事实上捕到的产品立即被从钩或网转移到了玻璃钢冰盒中。
69. 在检查实地项目出现的几个共同的问题应当在今后有关渔业开发和利用的项目设计时考虑。与技术合作计划有关的头两个问题是一般性的；后三个问题与 计划233有关。
复杂性
70. 在检查的技术合作计划项目中，确定项目的复杂性有相当的差异。安全和质量改善项目，占总量的三分之一，在很大程度上由于已经建立了设计和执行模式，是成功的。更复杂的技术合作计划项目，其可能具有多重和各种目标，要求协调几个部门或机构，严重依赖项目外的管理控制，是固有的更困难的项目。此外，这类项目更可能难以执行，意味着有时不能在技术合作计划项目2年的法定时限内完成。技术合作计划政策为执行复杂的项目的管理限制特定类型的投入（特别是人力资源）。更复杂的技术合作计划项目显示了日益增加的共同性，捐赠者通过粮农组织资助这类项目的兴趣下降。
设计
71. 大多计划评价报告对项目设计、需要明确和可实现的目标、适当产出和定义目标收益者等作了评论。在项目目标或设计上得分为“不满意”的所有项目在后续行动、影响或两者上的得分也是“不满意”。由于时间和资源限制，不可能总是进行所需的所有调查以确保好的项目设计，但这类情况固有的危险应当在批准之前确定，作为评估程序的一部分。但很少这样做，至少不是明确的。
可持续性
72. 在鱼类安全和质量（实验室运行、危害分析和关键控制点计划培训）能力建设方面的介入明确具有直接和可持续的影响，作为这类项目不可缺少的一部分，通过帮助建立供应化学品和材料的国家财政安排，要求额外的措施保证实验室的财政稳定。
海上安全
孟加拉湾的飓风导致成千人死亡和沿岸及捕鱼社区的财产损失。1996年，3次飓风袭击了安得拉邦沿岸。最严重的飓风袭击了卡基纳达区域，造成2560人死亡（1435名渔民）并使5000多艘渔船失踪或毁坏，导致大量房屋和其他设施毁坏。事实上没有几艘船配有无线电、救生衣、救生艇、照明灯或其他救生设备。随后，印度政府要求粮农组织援助，在 2个村庄执行示范项目，期望作为一个模式。
项目目标是在卡基纳达周围，一个孤立的区域，建立有效海上安全计划。该项目工作计划包括6个主要活动：
该项目不仅按照共同参与的方式建立了持久的村级委员会，提供了充足的合适设备和创立了对该项目关键内容的高水平认识，也在相对短的时间里执行。这表明有效设计和伙伴关系以及集中于高度相关的需求，甚至共同参与方式的这种明显的消费时间的活动也能及时完成。
执行问题
73. 关于在非洲区域的该计划，需要改进总部和区域办公室之间的信息传达和协调。例如，同样的国家在正常计划和技术合作计划资助下实施或建议同样的研究，作了重复努力（例如西非盐干鱼销售网络）。这似乎大多是由于总部和非洲区域办事处之间支撑技术合作计划的责任分散。同时，在该区域的不同国家从这些项目和活动得到的经验和教训可以用于其他地方。因此，总部和非洲区域办事处更经常的交流信息是必要的。尽管报告期间的多数时间在亚洲的信息交流不牢固，但后期有了相当的改进。
74. 也总体上存在得不到项目信息的问题。以前总部保留的记录在项目实施时送到了区域办公室；目前大多数技术合作计划项目的预算持有者是在国家一级（粮农组织驻国家代表）。在总部，单个的项目档案不由渔业部保存。单个官员可保留其自己的档案 ，但项目报告应当进入中心保留的实地项目管理信息系统中。鱼类利用及销售处 为在其插文系统的中央位置保留实地活动技术报告作了重要的努力。希望由最近退休的一个官员开始的这一行动，将继续下去，同时中央系统的档案归档将得到改善。
75. 在一些情况下，采购也是缓慢的，但没有理由认为在这方面渔业技术合作计划比其他的问题更多。
专门知识的灵活来源
76. 与近来完成的其他计划相比，渔业工业司已经非常成功地有效利用不同的专门知识来源以执行项目任务。鱼类利用及销售处特别利用鱼类信息网络进行咨询服务，并且具有一个发展中国家间技术合作核心以在有要求时执行培训活动。这使得其能更容易地及时执行实地活动。
77. 这部分要求渔业工业司对成员国的服务在特征上发生变化的许多问题做了评论以及试图评估计划233在选择的论题领域的一些影响。许多已经在渔业工业司内被认识到并在2002年召开的内部自由讨论会29 上进行了较为详细的讨论。关键的问题是如何在特定可得资源的情况下处理大量的问题。
78. 增加的复杂性。特别在渔业开发领域，趋势是涉及计划233问题的官员日益被拉入广泛和更复杂的问题，例如沿岸带管理、共同参与方式；以及更专门的技术问题，例如捕捞、电子市场和鱼类在海上销售、深海底层资源捕捞。由于涉及整个生产系统的能力，衡量和管理捕捞能力已成为更复杂的问题并不应当只限于船队。经济效率办法需要追踪延伸的生产链：燃料供应；信息技术；销售系统和缓冲区；质量和新鲜度；规则的成本。很可能渔业工业司的咨询将在寻求经济学以及捕捞的物理效率方面日益增加。
79. 从开发到管理。在开发捕鱼和鱼类利用技术的援助继续成为各国主要兴趣的同时，这类技术的管理，包括制定政策和规章，是日益增加的关注的焦点。明确的咨询是必要的，例如关于解决渔具间的冲突、明确解释不同渔具间竞争的不同渔业的相对影响、在集鱼装置方面建立财产权、使规则措施有效和可执行（例如网目尺寸规定）。这部分是过度捕捞资源以及认识到最大量利用正在衰退的海洋捕捞资源造成的。那么，现有的低度利用的海洋捕捞资源不多，开发这类资源可能只能稍稍得益（例如对虾兼捕中层资源、深海资源）。因此，要强调最佳利用或对现有的产量提高附加值，或减少捕捞成本。
80. 孤立地看，许多技术改进意味着通过变化生产模式的成本和收入曲线永久地对资源过度开发，并产生消极的分配效应，即贫穷的渔民无力获得技术。这样，急需将技术解决办法与资源管理和适当政策相结合，以便利用技术改进产生资源下降的相反趋势。
81. 人力资源。渔业工业司人力资源的分配可被认为是专门技能、语言能力和地理经验的混合。目前需要改进（例如渔业工业司对拉丁美洲没有能力），这可在未来的人员招聘中解决。
82. 在渔业部总体结构中，存在改进资源分配的可能性。可以对地理和主题的焦点的指定给予一些考虑，例如指派负责非洲小型渔业的官员等，以便利于在总部一级对选择领域的协调。这可以在一定程度上补救以前实施的司分散管理带来的实施上的缺口并在区域办公室一级/总部界面改善协作和交流，特别是在支撑技术合作计划方面。 为从该组织缺乏的资源中发挥最佳表现，如何组织是至关重要的挑战。
83. 分散责任。尽管在渔业部内指派了领导层并组织了工作组，但优先领域的审议和在主题下活动的协调能改善不足的人力和其他资源的分配。可以特别使用的领域是：
能力发展以及特别在各级执行负责任渔业行为守则 的内容；
小型渔业；
监督、控制和监测 和船舶监测系统。
84. 确定的这些领域在问卷调查中特别重要。能力建设和小型渔业是涉及整个渔业部的广泛问题，不仅仅是渔业工业司。
评估
85. 渔业工业司 对能力建设和培训做出了无法衡量的贡献，特别在发展中成员国。出版物、研讨会、培训课程和支持以及与区域渔业机构和安排的配合均对能力建设至关重要。此外，特别是在非洲，渔业行政管理部门和渔业非政府组织的人力资源由于人员的再分配、自然减员和爱滋病出现了下降。因此，需要做出努力替代以前存在的熟练人力资源的能力并进一步提高其能力。在认识到培训是唯一的能力建设的尺码的同时30，以下的说明集中在技术培训上。
问题
86. 优先领域。对能力建设有着高度的要求。因此渔业工业司必须在可选择的能力建设行动上有所选择。例如，鱼类利用及销售处已经在危害分析和关键控制点计划培训和有关保证质量的领域非常成功 。欧盟资助的包括非洲、加勒比及太平洋国家集团约60个国家和 8个 海外国家和领土的非洲、加勒比及太平洋国家集团/海外国家和领土项目的启动表明非非洲、加勒比及太平洋国家集团发展中国家可以是优先目标。此外， 鱼类利用及销售处的努力和 非洲、加勒比及太平洋国家集团/海外国家和领土项目经验的配合可以产生有价值的成果31。能力建设同样的缺口可在其他领域确定。
87. 可考虑3个接近的行动：
改善网络；
准备额外的培训教材；
改进材料的分发。
88. 网络培训和能力建设机构。渔业工业司 具有能够创造一个培训机构网络的战略优势，以满足多数国际培训要求并已经承担了众多的行动。这些包括培训机构目录、 TRAINFISH（渔业培训）研讨会以及与联合国教科文组织 和许多专科大学和机构的联络。建议如下：
渔业工业司 选择国际认可的有培训能力的一批机构作为“优秀的中心”。初期，可以集中在特定的培训领域，例如小型港口和上岸地发展和管理。
粮农组织考虑一个‘孪生’方式， 一个‘高级’的优秀的中心与另一个机构配对，建立长期合作安排以联合准备有选择的培训材料和培训教官。这种实践可以用于测试和精炼培训材料。‘孪生’安排可扩大到超过2个伙伴，以提供充足的地理和语言覆盖率。
由有关有声望的机构准备的课程模式、推广小册子或其他材料（必要时翻译）构成粮农组织培训（或推广）系列部分。使用粮农组织标识和‘出版许可’是战略优势之一，可进一步开发以推动 计划233议程。
两个机构从其各自的国家主管部门寻求资助以进行商议的工作任务。
更新培训机构的目录，或者按与联合国教科文组织联合的数据库，也可按成员国和项目设计者使用的进行。
编撰现存纸质和电子版培训材料，包括用于培训目的的图象数据库和图象材料。粮农组织培训图象资料馆已经存在，但有关材料不易得到。
89. 材料选择。可是设想4类培训材料：
通过技术指南简化的版本材料集中推广负责任渔业行为守则。也可设想协助翻译技术指南。这类材料可包括一般图示（例如图线或卡通类型）。目标组可以是政治人物、区域级别的渔业官员和渔民组织。
现有特定信息转化（例如在技术报告中或使用手册）为培训教材。 准备全球认可的一批高质量培训材料避免‘重新创造车轮’并提供学习和传授知识的适当教学框架。对小型渔业，可以考虑编撰电子和纸质版以及现存的适当技术和推广材料的索引，例如‘如何建造 Chorkor 鱼的熏炉’的电子版本（连同图片、测量、按材料数量的资本成本、按公斤和时间的运行成本) ，可以在设计推广材料时节省当地开发项目的时间和精力。目标组可以是渔业培训机构的老师和中层渔业官员。 这可通过上述的孪生网络有选择的和逐渐获得。
准备新的技术材料，例如关于新出现的问题，如减少兼捕装置的引入、减少误捕海鸟或海兽的减缓措施、生态标签和‘公平’贸易证书系统。
将进一步转化为课程模式的远程学习材料 。
90. 计划233产生的广泛材料适合进一步开发。这些包括飓风和洪水灾难前的准备指南、损害评估和灾后救助行动，包括受影响社区生产能力恢复以及港口和上岸地课程材料。
91. 材料的分发。材料的分发对粮农组织是一个普遍问题，要求本次评价之外的进一步关注。培训机构目录（特别是在发展中国家）以及其课程范围详情可构成培训材料分发的基础。也可协助‘孪生’。扩大进入因特网和专门知识系统，例如OneFish、Fishport和 全球渔业信息综合系统，也将是可以援助的。计划233材料可按 光盘 分发给培训机构和指定的国家渔业图书馆。摘要和目录以及执行摘要可包括在粮农组织出版物的光盘类别上。
评估
92. 小型渔业非常不同，范围从‘小拖网’到卡特马拉斯（kattumarans）小船和没有船的海滩渔民。在渔业工业司的援助下，成功推进和采用了 许多高度有效的技术，例如单纤丝刺网、舷外马达和使用冰。但将日益增加数量的渔民组织起来对这些技术进行管理以及为可持续目标管理渔业资源的机构框架没有得到同步发展。
93. 在小型渔业中成功的事例是规则以外的例外，这强烈显示如果不是在衰退，小型渔业的资源基础和社会结构处于严重的威胁之下。因此，尽管国家的政府和粮农组织做出了相当的努力，显然要求做出更大努力扭转小型渔业明显衰退的情况。
94. 政治变化和资源的再分配意味着赢者和输者。这反过来暗示政治影响和财富分配的变化。可要求投资（例如减少能力或改善鱼类质量）以进行这类变化和补偿消极的社会和政治影响。在项目要求政策变化作为项目成功的前提时，没有几个项目可以在技术和政治变换上提供协调的方法。
95. 实地代表团和问卷显示成员国寻求援助以管理其小型渔业。粮农组织的共同目标32 也特别强调与小型渔业直接相关的问题——“乡村生计、公平进入、弱势群体、经济需要和政策及规章框架”——证明对这些复杂渔业增加关注和集中努力是正当的。将人口信息和提高对艾滋病毒/艾滋病的认识纳入所用小型渔业项目也值得考虑。
问题
96. 协调。粮农组织涉及到小型渔业的工作明显要求在渔业部不同的司之间改进协调。现有的纵向安排（例如工作组）可能不要求重点、有组织的和需要资源的有效处理粮农组织内组织安排或小型渔业自身复杂的有关问题。这些安排可能取决于渔业部内按照资源利用的优先顺序和确保有效配合的进一步内部审议。大型可持续渔业生计计划（西非）的中期审议加强了这一观点。
97. 解释渔业委员会的职责。渔业委员会对小型渔业认识的提高是主要成就。然而，工作计划和预算 2004-05 年的计划233中没有机会增加专用于小型渔业资源的比例的机会。依然要求收集小型渔业的信息。关于小型渔业的额外信息和理解显然是有用的，但没有必要一定是主要优先的问题。考虑到这些渔业的数量和其社会重要性，关于小型渔业的分委员会是有正当理由的。渔业委员会也提及对小型渔业和捕鱼权问题分配额外的资源。
98. 额外资源。建议主要的优先问题应当是为小型渔业利用额外的资源，同时确保最佳利用现有资源。寻求额外资金的工作不能由计划233自身进行，但可以作为广泛方式的部分内容。除 计划233和技术合作计划下的正常计划资源外，其他来源包括：可持续渔业生计计划、全球环境基金 对虾兼捕项目（兼捕量收集、利用和有关资源分配）以及FISHCODE。潜在额外多边资源包括：全球环境基金正在筹划的项目（孟加拉湾项目、次撒哈拉大型海洋生态系统项目）、世界银行信托基金和国际农发基金项目。确立矩阵式的已规划和正在进行的介入将协助规划和确定优先领域的进程。
99. 使用‘旗舰’。有效利用资源视国家一级建立的适当运行框架而定。当前的认识33 显示创立‘以权力为基础’的渔业是创建这类框架至关重要的步骤。但对这类转变的政治推动力经常软弱无力。两种基本方法可协助从开放入渔转变到有限入渔以及从小型渔业执行专属权到近岸区域。第一个是在政治层面推进负责任渔业行为守则34 ，以便在政治和公众压力下提高负责任渔业水平并按其要求行事。涉及的目标为部长、‘国会渔业委员会’和省长。在这方面，最初的努力可先集中在对鱼类资源实行公平使用做出明确承诺的国家。第二个要求是从‘上到下’或联合管理办法的有效执法。
100. 关键控制点。 港口和上岸地是小型渔业的至关重要的关键控制点，并且是渔业工业司的事务。主要的监督、控制和监测、收益情况收集、海上安全和渔民组织职能可集中在上岸地上。
101. 特别是在非洲和亚洲的部分区域，产品重量和价值在捕捞后的损失是一个主要问题。上岸地是特别重要的处理这类问题的焦点。如上图所示，许多监督、控制和监测 活动可在上岸地以成本有效的方式进行。要求进一步关注使用沿海雷达和船舶监测系统的近岸区域侦察/保护的优缺点 。
102. 渔业工业司和渔业政策及规划司重叠。在监督、控制和监测的技术咨询方面，渔业技术处和渔业政策及规划司之间有着相当的重叠。渔业技术处目前将其监督、控制和监测的活动限制在船舶监测系统、产地证书和有关船舶挂旗和标识上。成员国的要求经常是高度技术的，例如巡逻平台（船舶和飞机）的技术规格、雷达技术规格、安全通讯设备、船舶测量、标识和注册、渔业检查员和船上观察员实际培训。产量追踪、产地证书和保证有效使用减缓装置（减少兼捕装置、TED）是新出现的技术问题。但由于 监督、控制和监测是基本支持渔业管理计划的技术活动，不能轻易地单独处理纯粹的技术问题。
103. 可持续发展世界首脑会议建议执行关于非法、不报告和不管制捕鱼的国际行动计划。关键的监督、控制和监测问题涉及执行。实际上，这显示与其关注一般意义上的‘非法、不报告和不管制捕鱼’（例如许多小型渔业是不管制和不报告的），不如关注处于优先地位的渔业管理计划和处理与特定渔业有关的控制和执法问题。这涉及提供成本有效的监督、控制和监测的指南、对监督、控制和监测的持续资助和在建立和管理渔船注册的复杂法律和海事行政管理方面提供指南和核实数据库中包括信息的方法。
104. 关于非法、不报告和不管制捕鱼的国际行动计划可作为监督、控制和监测活动的有用清单。但渔业技术处和渔业政策及规划司联合努力希望集中在帮助发展中国家的优先渔业建立有效、财政上可持续的执法能力有限目标上。
105. 以下的分析提供了评价期间技术项目下的总体进展情况。作为一般陈述，执行的活动与规定的目标一致，但如前文和以下C部分所述，无法量化其对于实现这些目标的实际贡献。
106. 223A1, 减少渔业遗弃量和环境影响：由于渔业委员会加大了对环境问题的关注以及对需要更合理开发资源更多的情况和意识，该技术项目排在了前面。其推动力主要是标准类型，粮农组织/渔业部可以在敏感的环境问题上发挥的“诚实的中间人”角色已变得越来越重要。确定和制定的工作计划是被动的，而不是预先主动的方式，并包括遗弃和环境影响实际重要性的主要评估研究和改进技术的分发研讨会。重要的活动是在海鸟国际行动计划下建立国际计划和关于海洋生态系统负责任渔业的雷克亚未克大会。主要的实地计划活动是全球环境基金资助的关于热带拖虾的影响项目，其对该领域的工作给予了重要的推动。在关于遗弃的专门工作可以在某一阶段得出合乎逻辑的结论时，捕鱼的环境影响将在可预见的未来依然是优先领域。
107. 233A2, 小型渔业的可持续发展：起初，渔业工业司在该领域的工作集中在手工捕鱼社区人口统计特征和信贷研究和培训上，并关注性别问题和资源共同分享的方式。这一重要工作在新计划模式之下继续进行并扩大到包括捕捞努力量、海上安全、提高捕捞后系统效率和改善市场机会以及防灾等多个方面。在技术项目下，实施了标准化的工作以及实地项目；渔业工业司管理并支撑了一些非渔业工业司的小型渔业项目。该技术项目对渔业部其他技术计划做出了广泛贡献，特别是对计划2.3.4、渔业部项目（例如可持续渔业生计计划）以及渔业部外的计划。但该领域的进展缓慢，原因是主题复杂以及渔业委员会上次会议要求修改所有渔业部关于小型渔业的工作所引起的关注（下文建议1）。
108. 233A， 增加低度利用水生资源和低值产品的生产：该项目源自以前包括在关于渔业利用和销售子计划中的内容。2000年前，活动主要是标准类型，包括研究、技术磋商和制定指南。2000年后，该技术项目主要通过5个技术合作计划（关于低值产品）执行。评价代表团评估了所有内容，只有2项被认为在满意之上。关于低度利用的资源的工作内容不广泛。对该技术项目的正常计划活动的资源已下降，尽管考虑到衰退的种群和潜在的粮食安全问题，该事项显示出是一个重要的问题。
109. 233A4，鱼类产品消费、安全和质量： 由于欧盟和其他鱼产品进口国实施了食品安全和质量法律以及在该领域引入危害分析和关键控制点计划，该技术项目得到了成员国日益增加的关注。自1996年以来，关于该主题已经执行了许多项目，多数在产出（能力建设）和直接影响（ 包括欧盟许可出口的国家名单）方面是成功的。 在食品安全方面食品法典 和世界卫生组织增加了合作。成员国经常要求援助和粮农组织作为诚实的中间人的角色确认该技术项目的重要性。但考虑欧盟在多数非洲、加勒比及太平洋国家集团/海外国家和领土国家在该领域的一个主要培训项目，重新思考优先领域也是可取的。
110. 233A5，促进鱼类国际贸易：由于和以前的技术项目密切连接，对该技术项目的评价接近以前模式。渔业工业司对鱼类国际贸易的贡献始于上世纪70年代。在审议期间，重点是关于对鱼类贸易信息采用的技术、保持数据库持续更新和扩大有关的出版物。也为涉及鱼类贸易的商品项目的区域共同资金提供了技术支撑。直接利用鱼类信息网络和其出版物的一个指标是付费订阅者的数量，包括政府和私人机构，但对多数国家来说与当前的回报相比投资被认为是高的。尽管如此，情况是非常可变的，预计可以改善。尽管关于鱼类国际贸易的工作在问卷调查中没有成为关键的优先领域，但渔业工业司和其他更多涉及其中的国家认为该领域是重要。
111. 构成计划233下优势、缺点、机遇和威胁分析结论和建议基础的内容如下：
优势（内部）
112. 粮农组织（和渔业工业司）比其他组织具有更多战略优势。这些包括：
作为一个‘诚实的中间人’的声誉
存有有质量的技术信息
发现和评估世界渔业趋势的全球视觉和能力
分析问题和做出适当回应行动的经验
有权使用捐赠者和金融机构的捐赠和资助以及与其的直接联系
影响全球议题和使用国家及国际资源的能力。
缺点（内部）
财政和人员资源下降
专业工作人员的行政管理任务负担过重
从当地到粮农组织标准工作反馈的减少造成当地计划的下降
管理资金和计划方面的管理缺口，例如技术人员没有必要的实施权限
工作人员年龄情况，退休造成经验丢失，人员补充可能的延迟（由于目前预算约束）
利用额外外部资金和确立新网络的有限能力
没有为实现粮农组织战略目标的明确路标图。
机遇（外部）
基于作为旗舰的负责任渔业行为守则和使用 粮农组织‘商标’力量进一步建立和指导全球行动计划
建立联合和网络以扩大信息传播和执行计划
集中利用额外资源，例如世界银行、次撒哈拉行动、全球环境基金（如孟加拉湾项目）、国际开发部/可持续渔业生计计划、欧盟/非洲、加勒比及太平洋国家集团 III
在热点问题上发挥积极主动、超级伙伴的作用
在范围、内容和活动的影响方面确立明确的渔业工业司/计划233的长期作用。
威胁（外部）
雄心勃勃的全球目标（例如可持续发展世界首脑会议）和鱼类资源的衰退以及渔业走向失败的感觉
其他更能成功获得稀少资金和资源的竞争性组织。
113. 基本计划。计划233是粮农组织回应成员国需求的有价值和合适的部分。在审议期间（1997-2003年）正常计划和相关实地活动由渔业工业司有效执行。该计划与负责任渔业行为守则稳固相连，与粮农组织处理成员国需要的共同战略明确相关，中心活动总体很好。该计划和作为执行司的渔业工业司在合理范围内回应了由可持续发展世界首脑会议和渔业委员会表达的国际社会需求的变化。渔业工业司工作人员表现良好，尽管工作量很重并日益增加。
114. 在审议期间寻求新的优先领域的同时，由于采用了新的计划模式， 技术项目的数量和题目没有变化，也没有在其之间发生资源的相当转移。适当时， 渔业部计划和技术项目 配置可使用负责任渔业行为守则作为支柱调整并为推动、执行和采用负责任渔业行为守则作为区域、国家和渔业一级的执行模式的共同题目提供支持。在3个关键主题领域（小型渔业、监督、控制和监测/船舶监测系统、能力建设）的活动可集中于相互支持的任务。
115. 资源分配。计划中的资源不能充分回应成员国的需求。因此，要增加努力以优先和最佳使用稀少的资源。必须继续与渔业部其他计划和外部伙伴的更密切协调。也要求额外外部资源处理核心问题。动员这些额外外部资源要求渔业部和技术合作部的积极介入。
116. 优先领域。考虑到粮农组织在减少贫困和粮食安全方面的任务，在计划中要更强地集中在这些题目和问题最剧烈的区域上。
117. 建议1: 在涉及负责任渔业行为守则的执行方面，小型渔业应当是主要的主题目标，包括实施公平入渔机制。贫困、人口增加和营养及能力下降提出非洲继续是优先的主要地理目标。
a) 考虑在渔业委员会下建立小型渔业分委员会或工作组，以保证对这一领域的适当关注。
b) 结合正常计划资源用于小型渔业，即技术项目 233A2 小型渔业可持续发展和技术项目 234A4促进沿岸渔业管理（额外资源可用于这一优先领域），并为主题计划确立有组织的选择。这可能包括几个减少范围、具有明确目标、对象和伙伴的更可管理的技术项目。涉及小型渔业的技术项目的协调可由涉及小型渔业的部门小组承担（其也保证与 可持续渔业生计计划和其他小型渔业行动的适当联络）。
c) 保证完全介入和与现有外部资助活动的配合，例如可持续渔业生计计划和全球环境基金资助的活动。
d) 通过协调而不是执行增加努力为小型渔业的可持续管理利用额外资源，例如通过技术合作计划帮助准备可持续 小型渔业的国家路标图或为小型渔业建立捐赠者工作组。
技术项目设计
118. 正常计划技术项目设计在其对粮农组织关键战略目标的贡献方面出现了相当的困难。影响评估受制于难以确定计划产生的结果之间的因果联系（例如培训的人员、出版物、网络、研讨论的结果）以及国家一级的发展变化。
119. 建议2：必须设计技术项目以便更清楚证明介入和目标以及对规定目标的实现做出的假设之间的因果关系。 中期计划（或补充支持文件）应当包含预计如何使用产出、使用的预期结果详情，这些指标可以确定结果是否在事实上被利用以及如何衡量这些指标。
120. 负担过重的渔业工业司专业工作人员没有进行无收益的活动，但技术项目报告必须按其作为有用的实施工具的方式改进。需要更关注以严格的方式来确定工作的功效。意在用自动评价办法对此进行协助。
工作安排
121. 渔业部按专业技能的垂直分组结构（见表3） 不利于渔业问题的综合解决，尽管工作人员知道并愿意克服这些问题。渔业部内的许多工作组不是充分有效。
122. 建议3： 建议渔业工业司加强，必要是引导论题的确定，特别是关于小型渔业、能力建设和监督、控制和监测。与渔业部其他司联合时，为最佳利用稀少的资源，应当检查现有安排并集中于合适可行的安排。可考虑指定区域、国家和主题官员作为联络点。渔业工业司必须完全介入关键的行动，例如可持续渔业生计计划。
捕捞业
123. 渔业技术处所有行动和计划233 的多数行动集中于捕捞渔业。2002年世界渔业和水产养殖状况明确显示许多世界上的捕捞渔业是严重的过度开发并且有充足的进一步衰退的迹象。资源衰退和造成的社会影响部分是提高有效捕捞技术和世界鱼类贸易全球化引发的。
124. 建议 4: 以下是该领域的优先内容：
a) 关于捕捞能力、负责任捕捞方式及负责任和可持续鱼类贸易评估的战略和指南适合成员国的需要。
b) 拖网渔业的选择性、渔具和海龟、海鸟及海兽之间的相互关系以及拖网对底栖生物的影响等‘热点’要求渔业技术处提供没有偏见的科学观点为专家工作组做出贡献。这类工作组需要秘书支持并由FIRM 保留关于误捕量和底栖生物影响研究的数据库。
c) 在船队能力趋势的监督方面需要进一步工作，特别是对渔业政策及规划司在方便旗船更改船旗的工作方面做出贡献（例如确立船舶和船旗之间‘真正联系’的特征）。
d) 越来越少的海洋捕捞资源被认为处于低度开发状态35，对许多‘新’渔业快速衰退的关注日益增加，例如捕捞深海种类的渔业。进一步对能力转移到开发‘新’渔场和种类的计划提供咨询，对教训进行追踪是有价值的。
e) 朝着确定最佳技术实践和传播的方向扩大关于减少兼捕装置的工作。
f) 计划233 和渔业工业司只是在外围涉及水产养殖活动（例如贸易、保证质量和卫生），但 计划233将需要参与努力推动良好水产养殖操作（特别涉及抗生素残留、水环境污染和饲料残渣）以及处理与贝毒有关的问题。
125. 通过全球环境基金项目正在承担的拖虾兼捕量收集的政策和经济方面的工作以及指定减少兼捕装置技术指南的工作应当继续。
鱼类利用
126. 计划233和 渔业工业司在改善捕捞后鱼类利用方面做了巨大的推进。但经常缺乏基础设施、很少了解鱼类处理要求、缺乏价格和贸易信息以及低购买力意味着所得到的改进鱼类质量的努力的回报是低的或可忽略的。此外，有一种迹象是主要努力逐渐从关注处于不利地位的小型渔业的渔民以及供应内部市场转到国际贸易的要求上（例如危害分析和关键控制点计划系统、危险分析）。在回应成员国要求的同时，必须在这些竞争的利益方面保持充分平衡。
127. 在发展中国家减少捕捞后损失要求提供更多援助的问题已被注意到。在非洲和亚洲部分区域捕捞后损失超过产量的20%。尽管增加的数量可用于动物饲料，但设计的食品鱼供求之间的缺口正在增加，特别是在非洲。
128. 建议5:
a) 在船上处理鱼类、港口和上岸地鱼类处理以及相关培训和能力建设是许多发展中国家能力薄弱的关键领域。计划233应当针对这些领域进行改进。
b) 要给予非洲捕捞后处理和销售以特别关注。在小型渔业中，要求在几个层次介入——加强按性别分类劳力的传统的公平入渔， 建立信誉，改进质量并增加产品附加值。
c) 鱼类利用及销售处应当做出努力通过在进行中的非洲、加勒比及太平洋国家集团/海外国家和领土发挥更强咨询作用使其在鱼类食品质量和安全方面的经验在该领域起到杠杆作用。
d) 指导对水产养殖技术方面日益增加的关注，包括鱼类捕杀、处理、加工和运输。
贸易
129. 计划233 与GLOBEFISH和信息网络的联合对不断扩大的鱼和鱼产品国际贸易提供了无价的贡献。作为渔业委员会贸易小组委员的秘书处，渔业工业司和计划233提供了在有关贸易问题上作为公平中间人的重要辩护角色。目前的‘热点’包括作为非贸易壁垒的食品安全标准、生态标签和可追踪性以及产品标识。预计其他领域也将要求计划233的服务。这些包括扩大电子贸易系统和建立主要国际贸易鱼类商品的未来市场。要求进一步的援助以通过 食品法典建立传统鱼产品和加工的规范。
130. 建议 6:
鱼类利用及销售处可考虑渔业贸易和鱼类产品销售中跨国捕鱼和贸易公司角色的研究（特别是小型中上层类和其他国际贸易中很重要的其他产品）以及对主要渔业的影响趋势。为对鱼类食品安全提供咨询要求在国家一级食品鱼供求之间关系的进一步信息。
鱼类利用及销售处希望积极推动将鱼类的内容列如家庭消费调查并对收集这类信息和随后分析提供咨询。
信息和培训
131. 《负责任渔业行为守则》是渔业部的旗舰，其包含广泛精练的最佳实践知识。广泛应用负责任渔业行为守则的需要是共同题目，需要按不同方式在不同层次传送信息——部长需要能上电视或报纸标题的‘插播内容’、渔业学院的教师需要课堂模式，区域行政管理人员需要如何在当地在法律上应用负责任渔业行为守则的指南。
132. 建议 7: 以下应指导计划233内的信息和培训材料的工作：
监督、控制和监测和 船舶监测系统
133. 发展中和发达国家的许多渔业管理计划，失败于软弱无力的执法。管理措施首先是可执性的，第二是必须有着有效执行规章的政治愿望。船舶监测系统不只是监督、控制和监测工具箱中的一个工具。对船舶监测系统的咨询必须审慎地与执行的现实可行性和有效的阻力相调和。在渔业政策及规划司对监督、控制和监测的总体责任下，渔业工业司的技术专长继续对与船舶注册、挂旗和船舶及海员安全、船舶能力测定和国际海事组织事务有关的问题至关重要。
134. 建议 8:
渔业技术处继续对作为渔业管理机制一部分的船舶监测系统和其应用提供咨询，最好与区域渔业组织和实体密切协调。
监督、控制和监测/船舶监测系统 在渔业政策及规划司和渔业工业司投入时成为部门技术项目，其自己确定和分配资源。
在国家一级，关于船舶监测系统的咨询应与监督、控制和监测 计划结合提供并与目标渔业的管理机制密切相连。这将要求与渔业政策及规划司密切协调。
渔业技术处应当与LEG合作起草船舶监测系统 规定模式，并特别考虑船舶监测系统 违规特征、提供证据的责任和使用船舶监测系统执行休渔区的规定。
渔业技术处应当继续监督低成本追踪装置的发展情况以便用于海上安全计划并推动确立船舶监测系统 数据交换的协议。
渔业技术处 应当继续保持与国家海洋和大气管理署发起的监督、控制和监测网络的密切合作。
该评价在粮农组织评价处的职责下进行。评价处准备了工作范围草案，确定了发往国家渔业机构的问卷、组织和执行派出实地代表团并准备代表团报告。
评价包括7个步骤：
工作范围和磋商。 在同意了工作范围后，开始了收集信息和与助理总干事及渔业部负责的官员会面的工作。主要目的是对要深入审议的主题建立信息基础并获得有关工作人员关于计划优先领域、成功和需要改进的意见。该过程是咨询性的，涉及渔业工业司所有至关重要的方面，包括工作范围含盖内容、访问国家选择和对咨询专家的建议。合作是富有成果和合成性的。
问卷。为得到粮农组织成员国的投入，为选择的50个发展中国家准备和分发了调查问卷。这与过去向几乎所有粮农组织成员国分发的调查不同。为使问卷更易于接受、集中在更有限的渔业特别重要的国家以及保证后续行动上做出了特别努力。所有这些的目的是在质量和数量上有一个更好答复率。问卷分析见本报告IV部分。
实地代表团和书面研究。 评价的关键部分是赴非洲、近东和亚洲8个国家36 的实地代表团。代表团与关键信息提供者会面（政府官员、项目执行伙伴、项目收益者，包括渔民）以评估渔业领域的优先内容、关于对粮农组织 渔业计划的了解、利用 粮农组织产出的情况、衡量粮农组织活动的后续行动和影响。每个代表团提出了一个有着总体结论的区域报告 、每个国家的总报告和审议的单个实地活动的评估。为保证评价独立性和所需的必要技术专长，保留了2个外部咨询专家，每个区域代表团一个37。由于很有限的实地活动和时间及成本的考虑，没有向拉美及加勒比地区派代表团。但该区域在审议期间完成的3个技术合作计划项目由评价处进行书面审议。渔业工业司、 拉丁美洲和加勒比区域办公室、加勒比次区域办公室和粮农组织驻国家代表对书面审议做了投入。
外部同行评审小组的报告。通过外部同行评审小组38专家的参与，保证了进一步的独立投入。该小组对报告进行检查和评论，其报告是递交给粮农组织决策机构文件的组成部分。 评价报告和外部同行评审小组报告提交粮农组织 高级管理部门以做出回应，包括如何计划执行商议的建议。最后，3个文件（评价报告、外部同行评审小组报告和高级管理部门的回应）将被粮农组织计划委员会在2004年5月的会议审议和评论。在计划委员会审议后，所有文件（包括计划委员会的报告） 将提交粮农组织理事会和大会。
i. 评价粮农组织计划 2.3.3 渔业开发和利用外部同行评审小组组成人员为 Menakhem Ben-Yami先生，国际渔业发展和管理顾问（以色列）；Enrique Bertullo Bernasconi博士，渔业研究所所长（乌拉圭）；Ndiaga Gueye博士，渔业部海洋渔业司司长（塞内加尔）；James Muir博士，斯特灵大学水产养殖和水生资源系教授（英国）；Yugraj Yadava博士，孟加拉湾计划政府间组织助理主任（印度）以及Kieran Kelleher先生，渔业发展顾问（爱尔兰），作为智囊人员。该小组于200年1月26-28日在罗马开会，与渔业工业司的管理和工作人员、渔业部、 评价处和TC司的高级管理人员和其他工作人员进行了详细讨论。为实施其工作任务，该小组考虑了评价报告草稿，协商的工作人员的观点和粮农组织目前战略框架以及中期计划。
总体评论
ii. 渔业开发和利用对粮农组织活动评价的结论是涉及论题的巨大和增加的意义以及在评估粮农组织战略、实践能力和表现两个方面是有价值的。在战略框架和新计划模式方面，也提供了在司和部一级满足大范围和经常是复杂的要求的结构有效性评估的机会。
iii. 按系统和专业方式进行了评价，突出了优势和缺点、确定了战略需求、机会和潜在优先领域。评估表现和优先领域使用的方法提供了有价值的见解，未来可进一步确定使用更明确的目标和指标。小组基本同意审议的结论和建议，但认为战略和特定提议的一些内容需要进一步澄清和发展。
iv. 评价提出了许多问题，这些问题是针对计划2.3.3 和渔业工业司的，也反映了针对渔业部自身的有关战略、横向方法、确定优先领域和资源分配的更广泛的问题。小组建议部级观点和确定的目标符合粮农组织的主要论题。这可以加强外部对成就、进一步潜力的认识，并提供衡量和证明影响的更有效办法。
正常计划结果评估
v. 小组认为衡量与中期计划有关的计划影响是困难的，同意需要依靠主要的产出评估。小组广泛地依据评估结果。渔业工业司对已调查的计划感到满意是有益的，但没有可以应用的特定质量指标。
vi. 渔业工业司作为秘书处和有关的职能角色是公认的，但由于工作人员和其他资源的限制，不清楚成本有效是如何符合战略目标的。这证明了要进行进一步的分析。然而，渔业工业司在网络方面的角色是显著的，尽管在粮农组织的技术支持对其重要的但基本不可衡量的扇型投资机构和非政府组织之间的目标影响的范围可以在大一些。
vii. 尽管小组认为需要进一步集中目标和影响，但渔业工业司丰富的和广泛分发的出版物得到了应有的认可。渔业工业司产出的质量和价值应当与粮农组织或其他机构的出版物进行更广泛的比较，以保证它们正在真诚地提供的材料与渔业工业司的角色和相对优势一致。提出了适当记录分发和影响战略的建议。
viii. 渔业工业司在培训中的角色得到了广泛的认可，在相当的时期其在发展的领域帮助引入了有价值的概念和实践。没有足够的文件记录这一影响，甚至没有抽样和典型研究，但不容质疑这些具有高度价值并且不仅为 渔业工业司 和渔业部增加了声誉，也总体上为粮农组织增加了荣誉。但由于目前出现了公众、私人和非政府组织 领域的广泛的培训提供者以及日益增加的关于培训质量的国际关注，可能对渔业工业司更重要的角色是培训教员、定义培训标准并继续专业的发展。渔业技术处提供培训战略的中心资源的以前角色没有被注意到，但在渔业部的联络点应当被重新考虑。
实地活动的评估
ix. 尽管特定的影响评估不总是可能的，小组认为多数实地项目是适当和有效的。在一些情况下结果远远超出预期。渔业工业司成功地采用了当地计划对应成员国变化的需求，在所有计划区域有着对渔业工业司服务很高和持续的需求。显然渔业工业司介入的质量被很好地注意到了，应当允许更多预先主动的办法。
x. 但对于确定外部项目方面日益增加的困难表达了关切，特别是技术合作计划。这可以是对增加外部预算支持的长期目标的一个重要的制约，必须加以处理。小组建议由渔业部高级管理部门考虑确定实践中问题在何处、是否确定和定义项目问题、在项目制定中需要培训、或压缩以及使设计和批准程序更透明的问题。只要预算和支持的工作人员条件许可，也要做出努力减少技术官员的行政工作量。
结构问题和关键计划领域
xi. 在渔业技术处新的工作人员安排方面，关注增加的跨处、司的程序、与外部机构的联系、对主要相互关联的论题的工作人员责任安排要求进一步评估。评价建议的工作焦点和范围、能力开发、小型渔业和监督、控制和监测/船舶监测系统应当在渔业部内和委托人之间被进一步评估，以确定需求、成本有效性和相对优势。其他技术领域，例如水产养殖 应当被考虑。
xii. 小组确任评价支持的能力建设、培训和分发，但强调重要的是避免重复努力、基于合理需要的分析来提供帮助、确立和推进在所有层次的更灵活和创新的能力建设。在使用知识推动能力和产出可衡量的变化方面，主要当地计划之间的联系可加强和寻求与主要信贷机构进一步联系的机会。
xiii. 小型渔业问题是重要的，在审议中被恰当突出。在认可其是渔业部广泛责任中的一部分时，渔业部的特定角色需要给予更清楚地说明，海上安全等问题应当纳入更广泛的手工捕鱼社区的生计、危险和机会前景以及国内和国际市场的联系来考虑。预算和资源分配需要更为明确和详细，并详细说明内部目标以衡量进展。小型渔业分委员会的需要应当就其潜在成本和利益在渔业部内进一步讨论。
xiv. 在技术方面，例如有关监督、控制和监测和船舶监测系统，小组认为渔业工业司的事务按能力、效率、捕鱼影响、进入市场和管理选择等广泛技术主题被分组。这也应扩大到在渔业领域提供特定组的比较优势的理解。
结论和建议
xv. 小组确认对渔业工业司工作以及其与计划233有关的工作人员的工作评价的肯定评估，同时注意执行的可变性、项目之间和其他粮农组织以及外部行动的潜在重叠。在每一个技术项目中日益重要的是为增值、引导概念和全球观点认识和最佳使用渔业部 的特定能力和潜力，并有能力在环境管理、社会发展和商业计划方面与其他机构按多产的伙伴关系方式工作。在‘诚实的中间人’ 的概念已被很好地熟悉时，可以在如何在所有层次对委托人的需求做出贡献方面提出更多证据，以及如何应当转化到未来的焦点中。
xvi. 评价中优势、缺点、机遇和威胁分析提供了有用的渔业工业司在何处具有相对优势，或有这方面的潜力，尽管一些内容是更为泛泛的，可以更明确集中。小组建议继续研究更为明确的目标，测定该司如何与粮农组织和其他外部伙伴最有效地工作。
xvii. 小组同意关于计划战略水平方向和渔业工业司在适应变化议程方面有效性的肯定结论。其管理机构和工作人员在确定出现的趋势和问题方面的远见也是显著的。但计划233 计划设计自身十多年基本没有变化。小组建议应当在渔业部未来战略计划实践中进行审议，特别强调与粮农组织战略计划框架的联系、千年发展目和可持续发展世界首脑会议目标、计划目标、产出和活动之间的因果联系以及影响的可核实的指标。
xviii. 与渔业部其他司的协调经常是非正式并得益于计划内容之间的高度灵活性。但这类安排对特定主题或问题不总是提供充分的支持和连续性。小组建议使工作组正式化并加强，以在核心主题活动方面更有责任。
xix. 在渔业工业司核心领域方面，小组同意审议的焦点是关于捕捞渔业、利用和贸易，但建议更多集中在小型渔业能力和影响上，以及确定联结生产、人、技术和资源到市场的技术和价值前景的更全面的‘价值链’。这将允许更清楚确定目标和在上岸、利用、食品安全和销售方面的投资和培训的优先领域。也建议澄清渔业工业司在贸易问题的分析、咨询和政策确定工作方面的角色。
xx. 审议确定负责任渔业行为守则是横向和交叉问题的主要框架，恰当地确定这一需要是在不同实际层次要确定和促进的。也应当使用这个框架以定义优先领域和目标，可用做渔业工业司推动的技术相互影响的重要指南. 特别需要确立和呈现渔业资源开发和利用的更全面的前景，以及扩大决策者、技术机构、开发专家、消费者和生产者的理解。
(渔业部)
1. 概要
渔业部管理机构非常赞赏这一评价和使用的方法。评价进行期间的过程是广泛而彻底的，给予了 渔业部/渔业工业司管理机构和工作人员充分的机会对特别的询问和决定提供信息和回复。评价处评价组和外部同行评审小组的评估总体上是客观和公正的并相互一致。管理机构赞赏对1997-2003年计划233评价的肯定结果。
尽管外部同行评审小组同意关于计划战略方向的肯定结论以及渔业工业司在适应变化的议程和其管理机构和工作人员的远见方面的渔业工业司的有效性，其建议对计划233的设计进行审议。其表示这应当在渔业部未来的任何战略实践中实行。管理机构同意这一观点并在事实上已经在渔业部内开始了这类的战略计划实践。
评价突出了几个要求改进的领域。一些领域，例如使用“逻辑框架办法”的更好战略规划、改进出版物分发和在寻求外部预算资金方面做更多工作是一般性问题。在粮农组织采取行动处理这些问题之外，渔业工业司计划改进其与区域和国家粮农组织办公室、渔业信息网络的协调，并扩大伙伴关系以及加强出版物的分发工作。同样，逻辑框架方法的内容正在被引入渔业工业司规划的实践中，特别是年度工作计划。改进和密切与捐赠团体的相互关系已经在2004年由渔业工业司启动。
2. 具体观点
对评价服务报告中一些具体观点的回应如下：
· 关于发到50个国家的问卷结果，渔业部管理部门希望强调，由于在粮农组织管理机构所表达的优先领域是变化的，这些结果应当被审慎地对待。例如“鱼类国际贸易”在优先清单中排位很低的事实——这只是表明挑选的国家的重点。 渔业委员会将鱼类国际贸易排在了很重要的位置并在1986年为此建立了特别的分委员会——成员国出席其2年一次的会议的情况很好。管理部门认为渔业委员会鱼类贸易分委员会的会议为粮农组织 成员国评价渔业部的工作和确定与鱼类国际贸易有关工作的未来优先领域提供了良好论坛。同样，海上安全被列在清单中最后位置的原因可以简单地是收到问卷的渔业行政管理机构较少地介入通常由海事或交通部门处理的这些问题。
· 管理机构同意总部和区域办公室之间的信息交流需要改善。也同意报告中关于得到有关项目的信息急需改善的结论。
3. 渔业部 对建议的回应
Ø 建议1 a)。 考虑在渔业委员会下创立小型渔业分委员会以保证适当关注这一领域
关于创立小型渔业分委员会的建议是给谁提出的不明确的问题正在讨论。 渔业委员会没有考虑有必要建立关于小型渔业的分委员会。当一个特别渔业问题重复要求额外商议的情况变得明显、有正当理由考虑其自己的分委员会时，渔业委员会可能考虑创立分委员会的问题，但取决于资源影响的考虑。近来，渔业委员会已经同意考虑将小型渔业问题作为优先计划。该问题在没有多少辩论的情况下得到全面的同意。为回应渔业委员会的关切，渔业部已经增加了对小型渔业的资源并建立了工作组以鼓励交叉计划的协作。
Ø 建议1 (b)。联合正常计划资源专门用于小型渔业，即技术项目 233A2 小型渔业的可持续发展和 技术项目234A4 促进沿岸渔业管理。技术项目的协调可由涉及小型渔业的部门组/小组承担
渔业部管理部门认可需要更好协调专门用于小型渔业的活动，涉及小型渔业的部门组/工作组将承担这一任务。渔业部同意需要增加努力以优先和最佳使用稀少的资源，这必须以与渔业部其他计划和外部伙伴更密切协调的方式进行。将审议技术项目233A2和 技术项目234A4的范围和目标，并将检查实现改善的方法和办法。
Ø 建议 1 c)。 保证完全介入和现有外部资助活动的配合，例如可持续渔业生计计划[西非可持续渔业生计计划]和全球环境基金资助的活动。
渔业工业司 已在2004-05年期间工作计划考虑了该建议并将在准备 2006-2011年中期计划时同样考虑。
Ø 建议 1 d) 。通过增加协调而不是执行的努力，为小型渔业的可持续管理利用额外资源，例如通过技术合作计划帮助准备可持续小型渔业的国家目标图，或通过建立关于小型渔业的捐赠工作组。
渔业部 同意在资源下降的情况下，应当更多地强调协调而不是执行。渔业工业司和渔业政策及规划司将继续寻求与可持续小型渔业有关的外部资助。
Ø 建议 2. 必须设计技术项目以便更清楚证明介入和目标以及对规定目标的实现做出的假设之间的因果关系。 中期计划（或补充支持文件）应当包含预计如何使用产出、使用的预期结果的详情，这些指标可以确定结果是否在事实上被利用以及如何衡量这些指标。
渔业工业司同意并将在技术项目的设计中探索以保证更结构化的方式。将在未来工作发展中的规划实践中考虑该建议。正在进行的计划BE的努力制定一个粮农组织范围的以结果为基础的办法将有所助益。此外。该司将考虑利用退休者、外部的帮助和有关粮农组织和非粮农组织关键参与者的参与改善技术项目设计。将更多强调产出之外的结果的确定来作为衡量表现的方法。
Ø 建议3。 建议 渔业工业司加强，并在必要时引导提出题目，特别是关于小型渔业能力建设和监督、控制和监测
尽管管理机构同意“最佳利用稀少的资源以及集中于适当的实际安排”的需要，这是由渔业部决定那一个司应当引导“主题行动”的问题，例如小型渔业和监督、控制和监测。渔业部已经实施了协调机制，但认为可以做得更为有效
Ø 建议 4 （捕捞业的优先领域）。
a) 关于捕捞能力、负责任捕捞方式及负责任和可持续鱼类贸易评估的战略和指南适合成员国的需要。
b) 拖网渔业的选择性、渔具和海龟、海鸟及海兽之间的相互关系以及拖网对底栖生物的影响等‘热点’要求渔业技术处提供没有偏见的科学观点为专家工作组做出贡献。这类工作组需要秘书支持并由FIRM 保留关于误捕量和底栖生物影响研究的数据库。
c) 在船队能力趋势的监督方面需要进一步工作，特别是对渔业政策及规划司在方便旗船更改船旗的工作方面做出贡献（例如确立船舶和船旗之间‘真正联系’的特征）。
d) 越来越少的海洋捕捞资源被认为处于低度开发状态，对许多‘新’渔业快速衰退的关注日益增加，例如捕捞深海种类的渔业。进一步对能力转移到开发‘新’渔场和种类的计划提供咨询，对教训进行追踪是有价值的。
e) 朝着确定最佳技术实践和传播的方向扩大关于减少兼捕装置的工作。
渔业部 管理机构同意过度捕捞和引发的社会后果是部分由有效的捕捞技术增加和世界鱼类贸易全球化引起的，但更强调人口统计、开放入渔、软弱的管理和执法、贫困和造成缺乏其他就业机会的问题。渔业部管理部门完全同意建议(a)、 (b)、(c)、(d) 和 (e)列出的优先领域，并注意到与2004-09年中期计划内包括的活动是一致的。
f) 计划233 和渔业工业司只是在外围涉及水产养殖活动（例如贸易、保证质量和卫生），但 计划233将需要参与努力推动良好水产养殖操作（特别涉及抗生素残留、水环境污染和饲料残渣）以及处理与贝毒有关的问题。
与渔业资源司合作中，渔业工业司已经开始了在亚洲的关于捕捞后方面的工作。正在与渔业资源司和亚太水产养殖中心网制定计划以在该领域加强合作。同样，鱼和鱼产品法典委员会已要求粮农组织和世界卫生组织 紧急处理生物毒素问题。关于生物毒素的一个研讨会和一个磋商会的计划正在与政府间海洋学委员会和世界卫生组织密切合作制定。
建议5 (a)。在船上处理鱼类、港口和上岸地鱼类处理以及相关的培训和能力建设是许多发展中国家能力薄弱的关键领域。计划233应当针对这些领域进行改进。
管理部门同意改善船上处理以及港口和上岸地鱼类处理的建议。这将帮助减少捕捞后的损失并改善鱼的价值和人类消费。渔业工业司将一个 P-4职位分为了2个P-2职位并修改了另一个职位的工作种类以满足成员国在该领域日益增加的需要。管理部门认识到技术合作计划对这一努力的贡献，尽管认为总体资源依然不足。
Ø 建议5 (b)。要给予非洲捕捞后处理和销售以特别的关注。在小型渔业中，要求在几个层次介入——加强按性别分类劳力的传统的公平入渔， 建立信誉，改进质量并增加产品的附加值。
渔业工业司计划在非洲专设一个P-2职位以加强其在该区域捕捞后处理和销售的工作，并辅助以其工作人员的非洲经验（例如鱼类利用及销售处处长）并与可持续渔业生计计划 （可持续渔业生计计划）在执行专门的西非捕捞后渔业的示范项目的执行方面进行合作。
Ø 建议5 (c)。鱼类利用及销售处 应当做出努力通过在进行中的非洲、加勒比及太平洋国家集团/海外国家和领土发挥更强的咨询作用使其在鱼类食品质量和安全方面的经验在该领域起到杠杆作用。
渔业工业司 已经在欧盟资助的关于鱼类安全和质量的非洲、加勒比及太平洋国家集团/海外国家和领土项目（非洲、加勒比、太平洋/海外领地和国家）开始之际介入了该项目。该项目文件和领导小组认识到渔业工业司在该领域的广泛和独特的经验，尽管渔业工业司试图从欧盟资助该项目的资金中获益的努力没有成功。
Ø 建议5 (d)。指导对水产养殖技术方面日益增加的关注，包括鱼类捕杀、处理、加工和运输。
渔业工业司的 2004年工作计划包括亚洲水产养殖的捕捞后的方面。渔业工业司计划在2006-2011年中期计划中与渔业委员会鱼类贸易分委员会和水产养殖分委员会要求的FIRI密切合作以加强该领域。
Ø 建议6 a)。鱼类利用及销售处可考虑渔业贸易和鱼类产品销售中跨国捕鱼和贸易公司 角色的研究（特别是小型中上层类和其他国际贸易中很重要的其他产品）以及对主要渔业的影响趋势。
鱼类利用及销售处正在承担关于市场力影响鱼类国际贸易的研究，将作为优先领域包括对跨国公司、销售渠道和其垂直集中的研究。
Ø 建议 6 b。为对鱼类食品安全提供咨询要求在国家一级食品鱼供求之间关系的进一步信息。为鱼类利用及销售处希望积极推动将鱼类的内容列入家庭消费调查并对收集这类信息和随后分析提供咨询。
渔业工业司正在寻求外部预算资金继续并扩大鱼类贸易对粮食安全的研究，包括国家一级人类消费的鱼类供求关系和家庭鱼类消费调查。正在进行的12个发展中国家典型研究将在资金许可的情况下由其他国家的研究补充。
Ø 建议7。 计划233内生产的信息和培训材料
管理部门同意更多渔业工业司出版物可以更适用于培训目的。此外，将存放的培训材料用于推广目的是好的建议。渔业工业司 正在通过集中于创造高度结构化和最新信息以及通过因特网的培训教材的水生食品计划开始这类工作。
Ø 建议8。 监督、控制和监测/船舶监测系统成为部门的 技术项目以及 渔业政策及规划司和渔业工业司的投入，其自己确定和分配资源
管理部门特别欢迎该建议并将研究报告建议的使监督、控制和监测和船舶监测系统职能作为部门技术项目的最佳方法。
ACP |
非洲、加勒比及太平洋国家集团 |
ACFR |
渔业研究咨询委员会 |
AfDB |
非洲开发银行 |
BoBP |
孟加拉湾项目 |
BRD |
减少兼捕装置 |
CCRF |
负责任渔业行为守则 |
CECAF |
中东部大西洋渔业委员会 |
CFC |
商品共同基金 |
CIFA |
非洲内陆渔业委员会 |
CITES |
野生动植物濒危物种国际贸易公约 |
CMS |
迁徙物种公约 |
COFI |
粮农组织 渔业委员会 |
EU |
欧洲联盟 |
粮农组织R |
粮农组织驻 国家代表处 |
FI |
粮农组织 渔业部 |
FIDI |
粮农组织 渔业信息、数据及统计组 |
FII |
粮农组织 渔业工业司 |
FIIT |
粮农组织 渔业技术处 |
FIIU |
粮农组织 渔业利用及销售处 |
FIP |
粮农组织 渔业规划司 |
FIR |
粮农组织 渔业资源司 |
GEF |
全球环境基金 |
HACCP |
危害分析和关键控制点 |
IDAF |
手工渔业综合发展 |
ILO |
国际劳工组织 |
IMO |
国际海事组织 |
IPOA |
国际行动计划 |
IUU |
非法、不报告和不管制捕鱼 |
LTU |
主要技术单位 |
MCS |
监督、控制和监测 |
MP |
主要计划 |
MTP |
中期计划 |
NOAA/OGC |
国家海洋和大气局/法律总顾问办公室 |
NPC |
国家项目协调员 |
OCT |
海外国家和领地 |
P233 |
计划 2.3.3.渔业开发和利用 |
PBEE |
粮农组织 评价处 |
PWB |
工作和预算计划 |
RAF |
粮农组织 非洲区域办事处 |
RAP |
粮农组织 亚洲及太平洋区域办事处 |
RFB |
区域渔业机构和安排 |
RLC |
粮农组织拉丁美洲及加勒比区域办事处 |
RNE |
粮农组织 近东区域办事处 |
RP |
正常计划 |
SFLP |
可持续渔业生计计划 |
SOFIA |
世界渔业和水产养殖状况 |
SSF |
小型（手工）渔业 |
TCDC |
发展中国家间技术合作 |
TCP |
技术合作项目 |
TED |
海龟逃生装置 |
TP |
技术项目 |
UTF |
单边信托基金 |
VMS |
渔船监测系统 |
WB |
世界银行 |
WHO |
世界卫生组织 |
WSSD |
可持续发展世界首脑会议 |
WTO |
世界贸易组织 |
1 其他是农业生产和支持系统；粮食和农业政策和发展；林业和对可持续发展及推动特别计划的贡献。
2 一个技术项目具有以下基本特征：项目期到6年、在目标使用者将要使用的结果方面明确规定时间的目标、主要产出的明确说明 、可证明有效性的标准和指标、目标使用者和与伙伴联系的详细说明 。持续项目活动具有正在进行的特征，不受时间限制的目标的约束，但其他方面与技术项目相似；技术服务协定被设计为含盖被要求的服务，并可包括定期会议的服务（引自工作计划和预算 2002-2003）。
3 来自渔业部网址的渔业工业司、渔业技术处和鱼类利用及销售处代表团的陈述。
4 论题和计划评价预示性滚动工作计划，2003-2007年，计划委员会第89届会议。2003年5月。
5 该表 未反映每个单位的全部专业范围。
6 2000-2001年支出 （Oracle Data Warehouse）
7 2002-2003 年支出（Oracle Data Warehouse），到 2003年12月15日
8 零真实增长（(ZRG)预算（工作计划和预算 2004-2005年）。由于粮农组织大会批准的预算相当地低于ZRG，绝对值将减少。百分比数值作为相对优先的指标更为重要。
9 在孟加拉国。
10 在突尼斯（意大利资金）并支持 Eastfish（丹麦资金）。
11 由于问卷和收回的数量低，未对近东做分析。
12 东南非洲的另一个网络正在创建中。
13 亚太农村和农业信贷协会。
14 东南亚国家联盟。
15 南极洲海洋生物资源养护委员会。
16 鱼类检察员国际协会。
17 渔业协会国际联合会。
18 分别是：大西洋金枪鱼养护国际委员会；印度洋金枪鱼委员会；南方蓝鳍金枪鱼养护委员会；美洲间热带金枪鱼委员会。
19 海洋开发国际理事会。
20 亚洲水产养殖中心网。
21 东加勒比国家组织。
22 东南亚渔业发展中心。
23 太平洋共同体秘书处。
24 分区域渔业委员会。
25 自粮农组织 渔业网站。
26 “有限数量的 …[文件] … 经常留在图书馆中，或对于有限的几个人作为参考文件”。 IDAF 中期审议。
27 以前提到的8个国家，加上参与评价在孟加拉国的 联合国开发计划署资助的项目。
28 但在 25项目中，只有9严格按照计划2.3.3.进行。这强调孤立于渔业管理的其他方面的渔业开发和利用在概念上的困难。
29 渔业技术服务计划研讨会的摘要报告，2002年3月 12-13日。
30 见： ACFR， 2003。讨论稿。渔业中人的能力建设。
31 欧盟 和鱼类利用及销售处为更广泛的介入进行了接触，但没有得到技术合作部的必要支持。因此，鱼类利用及销售处在该项目中没有直接的任务。但通过鱼类信息网络可引导一些资金，鱼类利用及销售处 可提供一些培训工作。
32 根除粮食不安全和农村贫困、加强政策和规章框架、适当增加食品供应和可得性、可持续利用自然资源。
33 例如 渔业委员会，2003；东盟区域为粮食安全的可持续渔业决议。
34 例如印度已经建立了高级别 负责任渔业行为守则 委员会并要求减少贫困的结构计划的援助，其基本上以守则为基础。
35 目前 计划233的工作是关于亚丁湾的中层种类。
36 非洲/近东——突尼斯、毛里塔尼亚、厄立特里亚、赞比亚；亚洲——马尔代夫、印度、中国、缅甸；赴非洲/近东代表团还访问非洲区域办公室（阿克拉）和东南部非洲共同市场（COMESA –卢萨卡）；赴亚洲代表团还访问了亚太区域办公室（曼谷）和INFOFISH （吉隆坡）。
37 非洲： Richard Chamberlain；亚洲：Kieran Kelleher。 Kelleher先生在最终报告起草中协助了评价处的工作 。
38 小组成员是：Menakhem Ben-Yami先生，国际渔业发展和管理顾问（以色列）；Enrique Bertullo Bernasconi博士，渔业研究所所长（乌拉圭）；Ndiaga Gueye博士，渔业部海洋渔业司司长（塞内加尔）；James Muir博士，斯特灵大学水产养殖和水生资源系教授（英国）；Yugraj Yadava博士，孟加拉湾计划政府间组织助理主任（印度）以及Kieran Kelleher先生，渔业发展顾问（爱尔兰）作为智囊人员。