CFS/2004/3 Rev.1


世界粮食安全委员会

第三十届会议

2004年9月20-23日,罗马

世界粮食首脑会议后续行动:
关于行动计划执行情况的报告

目录



提请委员会注意的事项

前 言

1. 本文件根据各国关于世界粮食首脑会议行动计划执行情况的报告以及国际组织关于粮安的报告整理而成,各国报告采用了经125届粮农理事会批准在2004年临时使用的修正版报告格式。

2. 修正版报告格式于三月中旬发给了各国政府、联合国机构及其他国际和区域组织。7月15日本文件最终定稿时,共收到来自33个国家1、欧盟、3个联合国机构、2家国际组织的完整报告。尽管收到的报告数量有限,但因采用了全新格式,报告提供的信息重点更加突出,更加详细地解释了为落实承诺而采取的政策措施和行动。但是,只有少数报告提及了这些政策措施对贫困和粮食不安全的具体影响。

3. 本文件给出的例证只涉及今年提交报告的国家及组织,但是,这并不意味着,今年没有提交报告的国家或组织就没有采取任何措施执行行动计划。

4. 本文件只对一些消除贫困的具体政策措施进行了归纳,并没有合盘端出报告中的所有政策。如有兴趣,请到粮农网站上查询秘书处收到的所有报告2

承诺 一

(A) 实现有利的政治经济社会环境方面取得的进展

5. 正如委员会指出的那样3,各区域大多数发展中国家及转型国家都在加强国家治理方面取得了进展,都在根据世界粮食首脑会议的建议推动开展参与式决策过程,增加国家治理的问责制及透明度。《2002年度人类发展报告》指出,1980年以来,已有81个国家采取了措施推行民主,33个军事政权让位给了民管政府,近200个国家中有140个国家实行多党选举4

6. 呈交报告的很多国家都提到,他们已经采取了措施加强民主体制,保证人权,创建有利环境实现可持续发展,消除贫困与营养不良。在非洲,马达加斯加根据最新修订的宪法,推行了权利下放的地方管理体制;布基纳法索也采取了措施,通过加强“国家独立选举委员会”,保证透明民主的选举体制;塞内加尔出台了《反歧视行动计划》,保护妇女儿童权利,宣传政治、经济和社会权利;2003年7月,非洲联盟通过了《非洲盟联反腐败公约》。

7. 拉丁美洲也采取了具体措施改善国家治理及民主,如改善人权委员会的功能以保护人权(洪都拉斯);建立联合国人权高级专员办公室(墨西哥);出台政策鼓励公民参与反腐败改善国家治理(尼加拉瓜);加强国家治理及民主,2003年签署通过了《联合国反腐败公约》(秘鲁和墨西哥);加强司法体制及人权机构建设等(智利)。

8. 然而,也出现了一些倒退的例子。根据《2002年度人类发展报告》,1980年以后出现的81个民主政体,有47个推行全面民主,其他很多却没有显示出向民主转型的迹象,有一些甚至陷入了独裁或者冲突。世界银行最新报告强调指出,五分之四的低收入国家中社会治理令人不满,或者几乎令人不满5。 国际非政府组织报告也显示,很多国家出现了明显的侵犯人权、治理混乱以及政治腐败等现象。

9. 发达国家继续支持发展中国家加强民主良政。例如。欧盟通过《欧洲改善民主人权计划》(EIDHR)支持各国推进民主化进程,进行法治建设,组织多元化公民社会,具体体现在监督选举,加强非政府组织建设,推动国际公正,保护人权等。

(B) 避免冲突创建和平方面取得的进展

10. 最近几年,全球发生重大武装冲突的趋势不断下降(见图1),尽管目前出现的一些危机显示,通过和平方式避免并解决冲突的结果并不太令人满意。1996年-2002年间,新老冲突的发生率为每年31起,很多发生在非洲,其次是亚洲和近东。战争及民间冲突使该地区居民深受其害,了破坏了(行政、法治、教育和卫生等)机构和设施。

11. 冲突是饥荒和粮食不安全的一个重要根源,除了带来社会经济灾害外,违犯人权的现象也非常严重。虽然人道主义干预(如中立,公正等)和开发行动(如可持续发展,参与式及成本回收等)的政策框架发展得比较完善,但是,在冲突地区人民生活需要长期保障的时候,这些却显得多么无力。

12. 据估计,冲突和/或侵犯人权行为造成大约2500万人流离失所,960万难民6。最近仅在非洲就有300多万人被迫离开家园,2004年5月,由于民间冲突,苏丹的达尔福尔地区约有100多万人无家可归。

13. 在千禧之际令人鼓舞的是,一些长期的武装冲突结束了,特别是在安哥拉和塞拉里昂。巩固和平的脚步在不断迈进,但找到重建之路实现可持续发展的挑战依然存在。

14. 在非洲避免与解决武装冲突的另一个令人鼓舞的消息是,非洲成立了非洲联盟和平安全理事会,协助非盟对危机做出反应,敦促宣传实施民主、良政及法治,保护人权及基本自由,维护人类生命尊严及国际人道主义法律,以避免冲突。

图 1

资料来源: 瓦伦斯丁,索勒伯格,1997年,《军事争端;争端解决与和平条款,1989-1996年》,和平研究刊物34,英国;Ploughshares Project,2003年,《军事争端报告》,加拿大。

(C) 促进男女平等和妇女赋权方面所取得的进展

15. 2000年,根据世界粮食首脑会议和第4届世界妇女大会(1995年北京)的意见,世界粮食安全委员会第 26届会议审议了促进男女平等和妇女赋权方面的进展情况。委员会特别注意到,有一些国家

16. 通过调动自身资源,在发达国家、联合国及其专门机构和其他多边组织的支持下,几乎所有的国家都在继续实施各项政策、法律和制度措施,推动妇女赋权事业。 但是,尽管各国和国际社会共同努力,男女平等的差距仍然很大。

17. 问题的严重性显示,我们必须加大共同行动的力度才能实现男女平等。考虑到妇女在发展进程中所起到的关键作用及所处的中心地位,我们更坚定地认为,只有对妇女面临的问题给予特别关注,才能实现普及初等教育、降低儿童死亡率和保持孕产妇健康等千年发展目标。

承诺 二

实施消除贫困和确保人人买得到、买得起粮食的 政策及具体措施方面所取得的进展

(A) 城乡扶贫政策与具体措施

18. 几乎所有的国家都依照世界粮食首脑会议和《千年宣言》的精神继续加大扶贫政策力度。所有捐助方都认为《减贫战略文件》(PRSP)提供了所有捐助活动的协调框架,目前已有54个国家给予了批准,那些依靠自身力量进行扶贫的国家无须签署该文件。

19. 向秘书处提交报告的所有国家中,扶贫和粮食安全战略大都侧重于为贫困和脆弱群体创造就业和创收机会,如发展城乡小型、微型企业;为农户和广大农村贫困人口提供农村信贷(包括循环基金和小额贷款);搞好社会化服务;保护、明确并进一步保障土地所有权;提高管理和行政服务水平。

20. 例如,墨西哥正在实施一项大型规范化项目,进一步明确并保障在农村改革制度下的社区土地权利。另外,有些战略是专门针对脆弱群体的(如秘鲁开展的“机会平等项目”,帮助残疾人更多地参与发展进程;洪都拉斯为最贫困的80个城市人口和土著人设立专门项目等)。在苏丹,战胜饥饿战略的重要内容是提高农业生产率和产量,通过加大国内外对城乡地区的投资鼓励中小型企业发展。

21. 处在经济危机中的阿根廷和哥伦比亚把国内政策的重点放在复苏经济上面,并通过促进就业和创收等手段让人们重返工作岗位。

22. 脱离社会动荡和/或政治危机的国家则把工作重点放在国家恢复和重建方面,通过实施各种项目帮助人们恢复正常生活。例如,刚果的社会发展项目为3万人创造了就业机会,土地法规的通过保障了土地使用权和所有权。

23. 亚美尼亚共和国等转型国家更为注重改善医疗和教育条件;斯洛伐克也是如此,建立了综合考虑营养需求的医疗服务制度。

24. 一般来说,发达国家的政府通过实施政策和项目,一方面解决国内贫困和饥饿问题,另一方面支持发展中国家。例如,美国的“劳动福利计划”为需要帮助的有孩子家庭提供一段时间的现金资助。美国政府还设立了帮助发展中国家发展粮食安全的项目,如“国际食品援助计划”和“饥荒基金”等,以便在饥荒发生时立即采取紧急援助行动,并从根源消除饥荒现象。

25. 在《千年宣言》的全球框架下,欧盟委员会提出了六项重点合作领域,即贸易与发展、区域一体化、支持宏观经济政策和交通、粮食安全与乡村发展、机构能力建设,特别是良政和法治,主要目的是减少和消除发展中国家的贫困现象。

26. 一些国际组织,如世界粮食计划署通过以工代赈项目(FFW)支持扶贫事业,避免贫困人口为求生计而变卖生产资料,以保存他们维持生活的能力。而国际劳工组织则为实现同样的目标大力发展合作社与小额信贷机构。

27. 为了解决贫困问题,粮农组织在粮食、农业、渔业、林业和乡村发展各领域(见“承诺三”)做出了许多努力。对土地政策的技术支持保障了劳动者,特别是贫困人口的土地使用权。为了减少农村地区的贫困现象,粮农组织还把基础教育纳入了乡村可持续发展的综合框架。粮农组织和联合国教科文组织在“2002年世界可持续发展首脑会议”期间联合发起了关于农村人口教育(ERP)的合作伙伴旗舰项目,粮农组织为ERP合作伙伴机制的联合国体系领导机构。从2002年起,这个跨机构机制共召集了100多个合作伙伴,重点开展农村基础教育的实地项目与研究活动。粮农组织与其他合作伙伴还一起推广了“丰富思想、消除饥饿”活动,在许多国家的中小学开设关于饥饿和营养不良状况的课程。

28. 教育是战胜农村贫困的关键所在,加大对农业和教育的投入是各国政府和民间社会所面临的主要挑战。

(B) 建立安全网

满足包括艾滋病感染者在内的贫困人口的具体需求

29. 有些国家已建立了各种形式的安全网来帮助贫困人口。阿根廷向贫困家庭提供粮食和财物援助,帮助他们解决吃饭问题。哥伦比亚和乌拉圭也开展了安全网活动,帮助妇女、老人和残疾人等脆弱群体获得粮食(哥伦比亚还提供医疗服务)。墨西哥通过一个国家项目为参与教育和医疗项目的贫困家庭提供营养品和现金。

30. 只有满足艾滋病家庭的特殊需求,并采取防止、减缓艾滋病传播的综合性措施,才能有效地解决艾滋病流行地区的饥饿问题。根据联合国艾滋病规划署的数据,越来越多的国家开始实施艾滋病跨行业综合性防治战略,即将艾滋病预防和治疗、看护结合起来。例如,智利制定了药物治疗和预防措施相结合的防治计划;秘鲁在易于蔓延的社区中开展预防艾滋病培训活动。布基纳法索建立了预防艾滋病的社会体系。刚果民主共和国和汤加都在实施国家级项目防止艾滋病的传播。

31. 一些发达国家,如美国建立了“国家营养安全网计划”,保证儿童和低收入人群的营养摄入水平。为了遏制国内的艾滋病传播,美国各州和地区设立了专门医疗基金,为艾滋病感染者提供服务和处方药。为避免全球性恐慌,美国已承诺利用各种资源加大预防力度,使艾滋病感染者及其家人,特别是孤儿获得更好的看护、治疗和支持。2004年,美国决定将150亿美元用于今后5年的艾滋病防治工作。

(C) 保障基础教育的措施

32. 从1996至2001年,许多国家为提高入学率作了大量的工作。现有的数据表明,在世界各大地区,小学入学率超过80%的国家数量所占比例分别是:南亚50%;东亚和太平洋地区94%;拉美和加勒比海地区 97%;近东和北非69%;亚撒哈拉非洲29%。

33. 全球五分之四的国家规定在小学教育结束后继续实施义务教育。在呈交报告的国家中,智利的义务教育年限为12年;摩洛哥为孩子提供教育到15岁,并且专门设立了帮助农村女童上学的项目;洪都拉斯规定人人都要接受基础教育。大多数发展中国家利用自身力量并与国际伙伴合作,拓展本国的教育事业。

34. 美国特别关注脆弱儿童的教育问题,制定了国内儿童早期教育计划。同时,美国还为25多个国家的基础教育发展提供了资金。其他有关的活动包括,和平队(Peace Corps)、全球粮食与教育(Global Food for Education) 、教师培训技术中心,并支持非洲教育计划。

35. 欧盟委员会在扶贫的框架下实施了一项关于教育和培训的新政策,首要任务是推动并扩展各大区域的基础教育、职业培训和高等教育。

(D) 减饥扶贫方面所取得的进展

36. 从1990到2004年,发展中国家每天开支不足1美元的赤贫人口数量下降了1.5亿(见表一)。贫困人口总数的下降主要反映了亚太地区扶贫的重大成就,但是该区域内的扶贫工作进展却不均衡。东亚及太平洋地区的贫困人口数量从4.7亿下降到 2.6亿,而撒哈拉以南地区却从2.41亿增加到了 3.23亿。尽管在上世纪90年代末期爆发了经济危机,东亚及太平洋次区域的经济在整个90年代仍然以每年人均6.2%的速度飞快增长,从而在减贫方面取得巨大的成功。同一时期,中国的人均国内生产总值每年速度增长为8.2%,1990年到2004年贫困人口数量减少了1.5亿。

37. 上世纪90年代,南亚次区域的人均国内生产总值以年均3.3%的速度增长,长期保持这样的人均增长速度就可以满足扶贫的需求,贫困人口数量从1990年的4.66亿减至2004年的4.32亿。

38. 其他地区的人均国内生产总值增长速度较慢,贫困人口数量呈上升趋势。90年代,经济转型国家出现负增长,贫困人数增长3倍多。最近,这些国家的经济得到较好的恢复,正在扭转贫困加剧的趋势。在过去的10年里,非洲撒哈拉以南地区的国家经济停滞不前,赤贫人数增加了34%。

39. 上世纪90年代,无论从分国家横向还是按时间纵向比较,营养不良人口的减少数量分布很不均衡。表中显示,在前5年,营养不良人口数量下降了3700万,但在后5年反而增加了1800多万。

表一 各地区贫困与营养不良状况

粮食安全相关的指数

人均GDP增长率 (% 每年) 1]

每天支出不到1美元的人口 (百万人) 2]

每天支出不到2美元的人口 (百万人) 2]

营养不良的人口(百万人) 3]

 

1990-2001

1990

2004

1990

2004

1990-92

1995-97

1999-2001

亚太

5.3

936 4]

693 4]

2,065 4]

1,925 4]

567

496

505

拉美和加勒比海

1.3

48

56

121

136

59

55

53

近东和北非

1.3

5

8

50

72

25

35

41

撒哈拉以南地区

0.0

241

323

386

504

166

193

198

发展中国家

3.9

1,230

1,080

2,622

2,637

817

780

798

转型国家

- 1.9

6 5]

20 5]

31 5]

101 5]

25.2

无资料

33.6

资料来源:
1] 粮农组织,2004年。《2003-2004年度粮食和农业状况》,罗马。
2] 世界银行,2004年。《2004年扶贫发展进程中的合作伙伴关系》,华盛顿。
3] 粮农组织,2003年。《2003年世界粮食不安全状况》,罗马。

备注:
4] 根据世界银行的分类,将阿富汗包括在内。
5] 根据世界银行的分类,将土耳其包括在内。

40. 根据粮农组织最新估计,只有19个国家在持续减少营养不良人口方面取得了成功。在过去的10年里,这些国家的营养不良人数减少了8000多万。同期,在营养不良人口比重较高(超过20%)的26个国家,营养不良人数反而增加了将近6000万。

41. 通过对个别指标的进一步分析显示,减饥扶贫成功的国家,国内经济和农业发展速度都很迅速,并且政局稳定,艾滋病感染率较低,人口增长较慢。由于经济的持续发展,许多国家不但保持了扶贫与保障粮食安全的成效,而且社会指标有所提高,如儿童死亡率和孕产妇死亡率降低,有洁净的水源和其它社会化服务等。

42. 相反,贫困及营养不良人数上升的国家,其经济发展速度很慢,甚至出现负增长。这些国家大都缺乏有力的制度和社会和物质基础,同时自然或人为灾害频发,艾滋病和其他流行病的感染率较高。

承诺 三

推动参与式粮食、农业、渔业、林业及农村可持续发展政策方面所取得的进展

各国采取的措施

43. 就国家的层面而言,几乎所有的发展中国家都在继续实施粮食可持续生产的集约化和多元化战略及政策,同时采取各项措施保护土壤、水资源、渔业资源以及森林和植被。

44. 一些国家特别强调本国农业走向国际的发展战略。智利在维护生产与自然资源之间平衡的同时,鼓励中小型企业走向国际市场,提高产品竞争力。其他国家认识到农业国际化非常重要的同时,更为注重发展国内粮食生产。如哥伦比亚通过技术改进、农业保险以及保证农民收入不受市场冲击而设立的最低保护价格制度,鼓励对粮食和农业生产进行投资。由于干旱问题导致农业生产不稳定的国家越来越重视发展集雨农业,使用抗旱品种,扩建灌溉设施。这些行动符合《联合国防治沙漠化公约》的规定。布基纳法索、墨西哥、巴西和智利也采取了相应的预防措施,后三个国家正在联合开发土地退化测量评估模型。

45. 发达国家,特别是美国和欧盟及其成员国,制定了粮食与农业可持续发展的政策和战略,并对发展中国家提供支持。在国内,美国联邦政府与地方政府和非营利性机构设计并实施“绿色基础设施”保护计划,这是一项旨在促进农业系统可持续发展的研究与教育项目。美国非常重视并大力资助发展中国家与农业相关的活动(自1996年以来增长了37%),将其作为经济发展和扶贫的重要战略。美国还特别重视自然资源可持续发展的研究项目,同时通过“结束非洲饥饿”和“贫困人口用水”等项目提高农业生产率。

46. 欧盟逐渐将政策重心从提高农业生产率转向了综合考虑社会需求和乡村发展。欧盟共同农业政策等所有政策,都整合了经济、社会和环境因素。上述改革措施是在“2000年议程”框架下实施的,为欧盟的扩大及农业多边贸易谈判重新开始做准备;2003年6月又展开了进一步的改革。

47. 欧盟制定了一系列支持发展中国家农业可持续发展、粮食安全和扶贫的计划和政策,包括环保、生物多样性保护、气候变化、渔业管理和渔业资源保护、农业遗传资源、水资源管理、排污和以及危险化学品使用。

国际组织采取的措施

48. 面对全球化和贸易自由化不平衡等带来的挑战,大多数粮农项目重点发展小农户, 同时考虑了男女平等问题。

49. 粮农组织一直在以下各方面开展工作:农作物/草原/养殖综合体系;关于提高生产率及作物保护的参与式活动,如农民田间学校;城郊农业发展,帮助小型企业满足市场要求和保证粮食及农产品质量安全的经济实用技术;操作简便、低成本高效益的产后处理、储藏、加工和流通技术体系等。

50. 粮农组织还帮助发展中国家开展小规模灌溉,其中粮食安全特别计划(SPFS)下的水资源管理项目,为100多个国家引入简单易行、成本低廉的作物用水改良技术。同时,通过帮助引进高效技术、并把管理职能转交给水资源用户协会等方式,大型灌溉系统的操作流程也得到了改善。

51. 为了推动自然资源的开发与管理,评审并推广了一批土壤肥力缺失程度的宏微观衡量方法。粮农组织建立了综合信息系统,有效地监测植物遗传资源保护和可持续利用的全球行动计划的实施情况。

52. 在畜牧业上也采取一些简单易行、成本低效益高的措施,以提高生产率,特别是禽类和小型反刍动物等小牲畜生产的生产率。在渔业领域,粮农组织向政府和渔乡提供咨询,从而提高渔户的生活水平。粮农组织还通过研究和技术转让帮助发展中国家克服威胁粮食安全的环境问题。

53. 通过以工代赈项目,世界粮食计划署提供改善自然资源管理的援助,克服威胁粮食安全的环境问题。这些援助行动包括:恢复退化农田和森林、改善用水条件、加强社区资源管理的能力建设。

54. 通过支持小型联合灌溉制度(西非)和提水灌溉系统(印度),国际劳工组织推动了粮食生产增长。劳工组织还提供了促进就业方面的援助,如在南部非洲、加纳、巴尔干半岛和南美洲实施地方经济发展计划。

承诺 四

保证粮食和农产品贸易及整体贸易政策加强粮食安全方面所采取的措施

各国在采取措施建立运行良好的国内市场体系加速完善国内外市场联系方面取得的进展

55. 各国推动贸易发展的措施在性质上各不相同,一些国家着重改善基础设施条件,建立和完善信息体系;一些国家更注重农民的直接参与,从而提高生产率,发展多元化的农业体系。几乎所有的国家都改善了国内政策环境,增强对贸易发展的激励作用。

56. 一些国家,包括阿根廷、智利、哥伦比亚、肯尼亚、刚果和毛里塔尼亚都采取了改善基础设施条件的措施,如修建连接农村和市场的一级和二级公路。哥伦比亚成立了市场和价格稳定基金,以稳定和提高农民收入。圭亚那的销售总公司专门负责提供出口机会信息,有效地将农民与海外买主、当地农产品加工企业之间联系起来。布基纳法索和和几内亚加强了市场信息体系的建设,公布谷物和畜产品价格数据,搞好市场运作。洪都拉斯推动城乡小型企业的发展,为妇女提供特殊支持。

57. 发展中国家也采取措施保证与国际和区域贸易协定有关的国内政策不会对粮食安全产生负面影响。有些国家甚至强调贸易自由化已经给生产带来负面影响(如厄瓜多尔和塞内加尔)。各国为实现收益,则对双边贸易安排上表现更为积极。例如,摩洛哥与许多国家(欧盟、美国、地中海阿拉伯国家、土耳其等)签署了贸易和市场多样化的协议

58. 一些国家把重点放在了采取了加强地方生产者能力、提高产品竞争力等措施上面。阿根廷逐步取消了农业补贴,汤加和牙买加等很多国家在经济自由化和结构调整的背景下削弱了(原为垄断性质的)国内进出口企业的市场控制能力。

59. 发达国家帮助发展中国家发展贸易,强化有利于粮食安全的政策,同时还(美国)通过提供食品安全、市场认证和企业业务联系方面的技术支持进行贸易能力建设。

60. 发达国家的一些重要政策是为增加发展中国家产品的市场准入创造机会,支持发展中国家享受特殊和差别待遇,欧盟提出的许多建议都体现了这一点,如发达国家对发展中国家至少50%的进口农产品实施零关税政策;对最不发达国家的产品实施免税和免配额制度;通过降低关税保护水平,大幅度减少发展中国家利益产品的关税升级;从发展角度考虑对农业支持的可能性等。

国际组织采取的措施

61. 世界贸易组织为把发展中国家经济融入国际贸易体制提供了平台,特别是乌拉圭回合使国际贸易规则得到了加强,针对发达国家规范了国内市场支持,这应为发展中国家带来更多的市场机会。多哈回合致力于建立发展与贸易之间的强大联系。世贸全体成员最近通过的框架文本重申了贸易和粮食安全的重要性,指出:考虑到发展中国家的乡村发展、粮食安全及/或生活保障需求,特殊和差别待遇是谈判内容的组成部分。

62. 在国际组织当中,国际劳工组织在积极推动发展中国家农产品销售合作社的发展,以及在南北合作社之间建立商业联系。粮食计划署为了保证稳定的粮源,定期向世贸组织农业委员会通报输往最不发达国家和粮食净进口国家的粮援信息。

63. 粮农组织一直积极致力于提高发展中国家的贸易能力,方式有建立贸易和粮食安全之间的联系,帮助发展中国家有效地参与多边贸易谈判,推动各国贸易改革进程等。例如,粮农组织制定的与贸易有关的农林渔业能力建设综合计划,以及粮农组织与世界卫生组织、世界动物卫生组织、世界银行和世界贸易组织联合成立的标准和贸易发展基金(STDF)等。

承诺 五

建立自然、人为灾害预警和反应制度方面取得的进展

64. 各国和国际社会都扩大、提高了预警系统(EWS)的范围和质量,信息更为准确、及时,在组织反应措施方面进展很快。但是,2003年遭受自然、人为灾害袭击的人数仍高达到6亿人,其中2亿多人需要人道主义援助。

各国采取的措施

65. 许多国家继续加强建设国内预警系统,并在某些情形下由区域预警系统配合,从而尽早获得信息,做好快速反应准备,以便在紧急情况发生时减少损失。各国的预警系统性质不同,这由各国发生的紧急情况类型决定。

66. 撒哈拉南部地区、近东、西非和拉美地区正在大力建设预警系统。在西非,萨赫勒国家间抗旱常设委员会(CILSS)和各国预警系统着重解决干旱问题(如毛里塔尼亚和汤加),在东部和南部非洲,各国预警系统大都把工作重点放在人为灾害和复杂的自然灾害之间的互动关系上。南部非洲发展共同体(SADC)的区域预警系统涉及了莫桑比克、安哥拉和索马里。哥伦比亚的预警系统涵盖了各种紧急事件(洪灾、干旱、飓风等)。哥伦比亚在2002年成立了侵犯人权预警委员会。摩洛哥的预警系统负责监测流行病、动物传染病、干旱、洪灾和森林火灾;亚美尼亚共和国的自然、工业灾害甚至核危机的风险都很高,1998年,国民大会通过了一项关于在紧急状况下保护人民的法律,政府还设立了农业保险制度来保障农民免受减产和收入减少风险的影响。

67. 除了预警系统,各国还继续加强灾害预案建设,以便在紧急状况发生时快速解决受灾人群的需求问题,然而很多情况下,这些预案并不是完全可行。灾害预案通常由各国的最高政治机构负责实施,如尼加拉瓜共和国总统兼任本国应急委员会的主席,汤加设有实施紧急预案部际协调委员会。

68. 发达国家在各自的领土上建立了紧急自然和人为灾害监测及应对机制,同时也向其他国家提供援助。有些国家,如美国,还将食品安全和农产品供给保障与反恐计划联系起来。

69. 美国和欧盟向发展中国家提供卫星成像技术,帮助它们及时发现并应对突发事件。1986年,美国建立了饥荒预警系统(FEWS),而今该系统的信息网络(FEWS NET)在17个国家都可共享到美国卫星提供的降水量、河流水位、作物生长态势、草原状况和主要农产品价格等数据。此外,该信息网络还可以预报洪灾、暴风和干旱,监测家庭和社区的粮食安全及脆弱性问题等。

70. 欧盟委员会从1996年开始就积极制定灾害预案,下设的灾害预案人道主义援助办公室(DIPECHO)开展了有关活动。2003年,欧盟委员会强化了灾害预案政策。新的预案战略旨在支持民众加强准备,抗击大型自然灾难,制定切实可行的预防措施,并将预案重点放在救灾行动和发展合作上。欧委员人道主义援助办公室也建立了预警系统,全年监测地球受灾情况(冲突、地震和洪灾等)。此外,欧盟委员会还向遭受自然灾害和战乱的国家提供援助,保障救灾、重建和开发有效结合。

国际组织采取的措施

71. 粮农组织通过实施各项计划消除和减少自然灾害带来的影响。全球粮食和农业信息预警系统(GIEWS)负责监测世界各国的粮食供给和需求状况,定期出版国别情况报告,并对即将发生的危机发出预警。该系统对30多个危机发生较频繁的国家进行重点监测。如果发现潜在的粮食短缺,粮农组织就会同世界粮食计划署开展需求评估,并将评估结果迅速传送给相关政府和国际组织,从而获得及时援助,避免人类灾难。每年大约开展25次此类评估活动。为了加强对国家和地方农业生产及粮食安全状况的监测,粮农组织还帮助成员国建立预警和粮食安全信息系统,并开展粮食不安全脆弱性分析。

72. 通过跨界动植物病虫害紧急预防系统(EMPRES),粮农组织对动物疫病和植物虫害发出预警,从而将损害的风险降到最低。而在过去,病虫害造成的损害十分巨大,有时会引起饥荒甚至引发贸易限制。同时,粮农组织帮助成员国做好沙蝗等跨界迁徙性植物害虫的预警和及时防治工作。

73. 世界粮食计划署设有一个专门部门,负责制定计划及时应对紧急事件。另外一个部门“脆弱性分析与绘图(VAM)处”负责提供救灾粮援项目信息,VAM的专家们的工作涉及43个国家,并与相关机构开展合作。

74. 冲突预警机制对缓解各国国内和边境紧张局势起到重要的作用,为此粮农组织与联合国其他机构及发展伙伴,加强了和平干预及和平部署紧急计划的力度。粮农组织还以实物捐赠的形式提供紧急援助,包括种子、化肥和工具、基本渔具,以及帮助农民、渔民和牲畜养殖户维持正常活动的养殖业援助项目。同时,粮农组织还与整个联合国系统、其他国际组织、非政府组织、各捐赠国和受捐国共同致力于人道主义援助事业。在农业领域,粮农组织和世界粮食计划署的工作关系尤为紧密,同时还与联合国儿童基金、联合国高级难民署等许多组织开展联合行动。

承诺六

促进政府和私人投资的合理分配与利用以及加强人力资源、粮食、农业、渔业和林业可持续发展方面采取的措施

各国采取的措施

75. 批准《减贫战略文件》的一些发展中国家表示将依照该文件分配用于社会与基础设施发展的政府资金。大多数发展中国家在报告中指出,国家预算将向人力资源开发和农林渔业部门倾斜,但各国对这些行业的倾斜程度各不不同。例如,摩洛哥在报告中指出,2002年全国农业经费占预算的10-15%;而2003年,智利的人力资源开发经费占到了全国预算的15.4%,农业和渔业预算仅占2%。

76. 一些国家指出,其政府和私人投资分配不够合理,没有可持续投资的特点。塞内加尔为了促进合理投资,采取了一系列措施改善偏远地区基础设施条件,强化管理能力。还有些国家,如刚果共和国在报告中指出,由于机构能力低下、经常性费用较高、下放预算管理和调控力度不够等原因,造成预算和支出水平低,因此反尔又影响了国内私人投资和全面发展。

77. 教育是亚美尼亚共和国第一大优先发展领域,到2006年,教育经费将占预算总量的13%,到2015年还会上升到16%。农业是第二大发展重点,到2015年其支出总额将增长10倍。

78. 在中等收入国家中,土耳其特别重视通过水资源管理投资开展小流域治理战略,在发展灌溉、水电和防洪领域取得了重大的成就。通过修建堤坝和水库,水资源得以节约利用,这也为土耳其的全面发展做出了实质性的贡献。它还通过完善水利设施,调整了河流流向,在干旱季节都能够为下游国家提供充足的水源。

79. 总体来说,发展中国家用于农业的政府开支水平普遍较低。在非洲,各国的农业开支平均为本国预算总量的5%左右。2003年,非洲联盟在马普托峰会上迈出了具有重要政治意义的一步,即实施非洲农业发展综合计划(CAADP),各国在5年内将财政预算的至少10%用于农业农村发展。

80. 自1990年开始,亚洲各国政府对农业的投入一直呈下降趋势,从7%左右下降到了只有4.5%,农业对国内生产总值的贡献率从10%左右下降到了6%。拉美各国对农业的政府投入平均为0.8%,其中加勒比海地区最高(2%),然而投入子重点开始明显向农村基础设施转移。在近东地区,农业在各国经济中发挥的作用相差甚远,如海湾国家的农业对国内生产总值的贡献率仅为1%,而非洲之角和中亚国家则高达30%以上。

实现官方发展援助(ODA)目标 寻找债务问题解决方案支持重债穷国(HIPC)减债计划方面取得的进展

国际层面采取的措施

81. 《蒙特雷共识》强调指出,官方发展援助发挥了重要作用,特别是在那些无力吸引外资的国家,ODA补充了发展资金来源。为实现千年发展目标ODA所发挥的关键作用也得到广泛认可,参加会议的政府及国家首脑敦促发达国家采取具体措施,实现把国内生产总值的0.7%援助给发展中国家,0.15-0.2%给最不发达国家的目标。

82. 就整体而言,90年代及最近几年,实际净ODA总量仍保持平稳,在500亿到550亿美元之间。最新数据显示,2001-2002年间,ODA实际增长了7%,达到了580亿美元,发展中国家的农业从援助总量的20%(1980-84)降低到了8%(1996-2002),2001年,农业绝对援助量仅为37亿美元。世界银行/亚行提供了农业所有外部援助量的16%,2002年,提供给农村领域的贷款为50亿美元,2003年增加到了75亿美元,农业所占贷款份额同期从30%提高到了51%,贷款增加部分主要用于农村基础设施建设、农民的卫生及教育、改善自然资源管理等。世界银行希望增加对科研推广、林业、种植业、渔业和灌溉排水的贷款,计划从2003年的13亿提高到2005年的34亿美元。

83. 同时,《蒙特雷共识》呼吁尽快在“重债穷国减债计划”框架下减免债务。肩扛债务重负的38个穷国中,27个已经满足了条件,获得了减债,因此外债有望按照当前净值减少约三分之二,债务出口比指标有所改善。国际货币基金(IMF/IDA)指出,免除外债的资金大幅度增加了扶贫投入7

发达国家采取的措施

84. 根据蒙特雷会议做出的并经2002年巴塞罗那欧盟理事会通过的八项承诺,欧盟正在努力实现2006年目标,提高官方发展援助在国内生产总值中所占份额。官方发展援助没有达到国内生产总值0.7%即没有实现联合国目标的成员国,已经明确了达到这一目标的时间表。欧盟委员会预计,到2006年,现有欧盟成员国的官方发展援助量会达到甚至超过各国国内生产总值0.33%的份额这样一个目标,首批15个成员国的综合ODA总量预计为0.43%,就减债而言,欧盟自1996年成立以来始终支持重债穷国减债计划,支持1999年科隆7国集团峰会通过的加快计划落实机制。

85. 2003年,美国的官方发展援助实际增长16.9%,并宣布其重点发展援助将通过世纪挑战账户(MCA)进行管理。世纪挑战账户是美国为推动全球发展而提出的一项新协议,它将发展国家的投入和发展中国家的责任联系了起来,根据政治体制、经济政策、对人民的投入等16项指标挑选国家参与账户8

86. 美国也通过“全球发展联盟”和“重债穷国减债计划”提供发展援助,此外,美国还减免低收入及中等收入国家债务,通过《热带森林保护法》项目支持对濒危森林的保护。

承诺 七

87. 关于行动计划的执行、监测以及后续行动的承诺涉及众多领域,粮农组织向发展中国家提供政策支持,以便使制定的战略、政策和实地项目保持高度一致,并帮助他们在有限的人力财力条件下做出对农业投资的最佳决策。

88. 提请委员会注意,CFS:2004/6文件中记述了实现食物权的进展情况,CFS:2004/Inf.7中总结了建立粮食不安全和易受害信息及绘图系统(FIVIMS) 的进展情况。

89. 另,提请委员会注意,CFS:2004/7文件是关于建立战胜饥饿国际联盟的报告,正如世界粮食首脑会议在本承诺中预计的一样,联盟的成立将有助于为实现世界粮食安全实行责任共担。


1 非洲11个国家,亚洲2个,拉美及加勒比海10个,近东3个,转型国家1个,欧洲5个,北美1个。

2 http://www.fao.org/unfao/govbodies/wfsfinal_en.htm

3 CFS:2000/3-Rev.1

4 UNDP, 2002, 《人类发展报告 – 在一个分化的世界里深化民主》。纽约,牛津大学出版社。.

5 世界银行,2004, 《发展中的伙伴关系-扶贫进展状况》 华盛顿

6 资料来源:UNHCR, 2004. “国内流离失所人员”, 日内瓦; UNHCR, 2004. “基本事实”, 日内瓦

7 IMF & IDA- 重债穷国减债计划- 执行状况

8 2004年,符合世纪挑战账户(MCA )申请条件的国家有:亚美尼亚、贝宁、玻利维亚、佛得角、格鲁吉亚、加纳、洪都拉斯、莱索托、马达加斯加、马里、蒙古、莫桑比克、尼加拉瓜、塞内加尔、斯里兰卡和瓦努阿图。