COAG/2005/INF/4

I. 引 言

1. 本参考文件是应农业委员会2003年第十七届会议的要求而准备的，以供粮农组织确定并记录那些成功地应用农村生计之道来减少农村贫困的特定案例。

2. 作为更加有效和成功地减缓贫困的手段，可持续生计方法日趋显现，该方法着重于穷人的生计观并采用了一系列良好的发展原则，其中包括：以人为本、机会共享、赋予权力、可持续发展、多层次开展、建立伙伴关系、长期性和灵活性。许多组织致力于将这些原则纳入主流，并采用综合的方法帮助改善生计，从而加快减少贫困。

3. 粮农组织的“生计支持计划”开展了文件评审，审核了12个国家案例研究的扶贫效果（见附件1），这些案例研究均采用了可持续生计原则，而且均有一定数量的评估数据。这些案例有七个来自粮农组织，其它五个来自其它地方，它们分别来自不同的地域和不同的农业生态地区，并反映了不同的干预水平。该研究并不想对那些没有采用可持续生计原则的案例开展全面的分析，而是将重点置于所研究的案例是否使减缓贫困指标发生了积极的变化，例如，增加收入、提高家庭粮食安全、改善基本需求、改善人权以及促进公共利益和服务的获得¹。

4. 为了加强农村生计干预措施的有效性，本文审议了主要研究结果、所产生的问题以及原因。

II. 研究结果概述

5. 可持续生计方法是良好发展原则的具体反映，尤其是结合了下列原则：a)构件资产（人力、社会、物质、财政和自然的资产）；b)将重点置于生计（构成能力、资产和生存手段所必要的活动）;c)减少恶劣环境和突然打击的易受害性；d)加强可持续性。

6. 文件审议结果表明，如果能有效地采用可持续生计方法，其有助于现实中的减缓贫困。许多成功的案例看来均是那些大量采用具有可持续生计方法特性的原则，同时辅之其他重要的发展原则。

7. 虽然所有案例均采用了可持续生计原则，但从本质上讲几乎没有一个案例是专门实施可持续生计方法的。审议的所有案例在一定程度上均采取了增加资产，改善管理（具有多层次的相关），以生计战略为重点，而且是多部门的、参与式的、以人为本的、具有一定灵活性并以过程为导向的，以及与合作伙伴共同实施。

8. 总而言之，由于收入增加、收入来源多样性、改善基本需求和服务、更好地获得生产资源、农业产量上升（通过多样性、强化生产以及提高附加值）以及提高家庭食品安全和营养的综合作用，这些案例使农村贫困人口的生活水平和应变能力得以提高。

9. 在一些案例中，妇女的能力和自信显著提高。粮农组织在尼泊尔的一个项目（为改善粮食安全、营养和健康而赋予妇女在灌溉和水资源管理上的权力）在解决粮食安全、营养和健康问题的同时，成功地赋予妇女灌溉管理权力，并使其他处于社会边缘的人们获得资源。项目采取了包括生产系统多样性和农村企业发展在内的干预措施，从而使2555户农户增加了收入和粮食安全的月份。通过努力组建各小组（包括灌溉水用户委员会）、参与用水管理和储蓄组、参加扫盲、领导能力、性别平等和妇女权利的培训以及获得有益于妇女的技术，使妇女们提高了能力。

10. 仅有少数案例着重通过非农企业和非农技能来创收。粮农组织在也门开展了以社区为主的区域发展计划，该计划为提高技术、组织和财务技能提供了培训。在十四个地方开展了职业培训，其内容从木工到陶器制作。在拟定项目草案方面的培训使新近成立的社区组织引进了69.8万美元，从而解决了当地发展所需要的信贷资金。

11. 许多案例研究均减少了易受害性。粮农组织在洪都拉斯实施的伦皮拉苏尔农村发展项目（PROLESUR）帮助社区恢复了自然资产。通过促进当地协调一致的生产和模拟自然生态系统的土地管理技术（例如土壤保持和重新造林的干预技术），该地区能够抵挡“米奇飓风”的袭击。这些工作加上良好的保护和储藏技术，使得那些原先依赖粮援的社区在整个受灾期间均可保持谷物盈余。

III. 不断出现的问题和原因

12. 虽然多数案例所报告的结果都很好，但是只有少数案例在解决社会包含性和长期可持续性上效果明显。绝大多数无资产可依赖的易受害群体继续被排除在社会之外。特别是跟环境有关的长期可持续性仍然是个问题。由于缺乏完整的监测和评估数据，阻碍了对一些案例的有效作用进行评估。

13. 有些较为成功的项目特别是洪都拉斯和也门的项目，在机构间联合和行动顺序方面的实施模式十分相似：联合调查、计划和评估、风险最小化、利益产生、当地师资的职业/技术培训、当地提供的金融服务、建立或加强社区发展协会并提供组织发展培训、与当地和国家政府及非政府组织联合并建立伙伴关系、社区创收活动以及多部门联合干预。

IV. 发展途径

14. 综上所述，从成功案例的研究中所得的证据表明，为了替减少贫困奠定基础，必须将良好的发展原则和可持续生计方法相结合。分析结果证明了必须将重点置于有益于解决社会包含性和环境可持续性的可持续生计原则。采用生计的观点并辅之良好的各种发展手段以及制定良好的先后顺序，可以加强诸多方法的优势，从而改善农村贫困人口生活水平。

15. 建议农业委员会鼓励和支持目前在粮农组织的实地工作中日益采用可持续生计方法以及相关的方法和原则的趋势。

附件1：已审查的案例

国 家	项目名称	实施组织	切入点	项目时限
孟加拉国	促进农户获得巴里园艺推广服务（SHABGE）	美国援外合作社	农 业	1999-2004年
玻利维亚	参与式山地保护和发展的区域间 项目	意大利政府/ 粮农组织	流域综合治理	1992-2000年 (三个阶段)
柬埔寨	洞里萨河地区参与式自然资源管理	粮农组织/柬埔寨政府	社区渔业及 林 业	1995-2004年（正在进行）
埃塞俄比亚	鲁巴洛迈姆农村综合发展计划	牛津饥荒救济 委员会	农 业	1995-2002年
冈比亚	低地农业发展计划（LADEP）	农业发展基金会	农 业	1996-2004年
洪都拉斯	伦皮拉苏尔农村发展项目（PROLESUR）	粮农组织	农 业	1994-2002年
印度尼西亚	DELIVERI –印尼东部分散畜牧业服务	英国国际发展部	畜牧业服务	1996-2001年
缅 甸	重要流域环境可持续性的粮食安全和少量收入机会	粮农组织/缅甸政府林业部	粮食安全、自然资源恢复、创收机会	1999-2002年
尼泊尔	赋予妇女在灌溉和水资源管理的权力以改善粮食安全、营养和健康（WIN）	粮农组织	灌溉、健康、营养	1999-2003年
巴基斯坦	参与式山地保护和发展的区域间项目	粮农组织/巴基斯坦政府	流域综合治理	1992-1999年
也 门	以社区为基础的区域发展计划（CBRDP）	粮农组织	社区企业	1998-2003年
赞比亚	卢阿普拉流域通过赋予社区权力而提高家庭粮食安全和营养	粮农组织	农 业	1996-2001年

¹ Constance Neely，Kirsten Sutherland和Jan Johnson（2004年10月），可持续生计方法真对农村穷人具有积极影响？－12个案例剖析；粮农组织“生计支持计划”工作论文16，115页。