COAG/01/Inf.6
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Roma, 26-30 de marzo de
2001, Sala Roja
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INFORME PARCIAL SOBRE EL
PROGRAMA 21: CONTRIBUCIONES IMPORTANTES DE LA FAO
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1. El Programa 21 fue el acuerdo principal que surgió en 1992 de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), conocida como la
Cumbre sobre la Tierra. Ofrece un programa de acción completo para alcanzar el desarrollo
sostenible y afrontar las cuestiones ambientales y del desarrollo de forma integrada a
nivel mundial, nacional y local. Aunque la aplicación del Programa 21 ha sido
inferior a las expectativas, muchos países han formulado estrategias nacionales basadas
en él y han adoptado medidas para integrar las cuestiones de la sostenibilidad en sus
políticas nacionales de desarrollo.
2. La FAO, por medio de su programa normativo y operacional, sigue ayudando a los
Estados Miembros en la aplicación del Programa 21 y el seguimiento de la CNUMAD, y
su contribución es excepcional en determinados sectores fundamentales en los que la FAO
actúa como organismo coordinador o es el principal asociado.
3. La tierra y la agricultura figuraron entre los temas principales del Octavo período
de sesiones de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CSD-8), celebrada en Nueva
York, del 25 de abril al 5 de mayo de 2000. La FAO desempeñó una función decisiva en la
preparación de los informes del Secretario General de las Naciones Unidas sobre el
Capítulo 10 (Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos
de tierra) y sobre el Capítulo 14 (Fomento de la agricultura y del desarrollo rural
sostenibles: ADRS) con aportaciones de muchos organismos de las Naciones Unidas, ONG y
varios interesados. El informe sobre el Capítulo 10 incluía varios informes de
coordinador sectorial, a saber, sobre el Capítulo 11 (Lucha contra la
deforestación) y Capítulo 13 (Desarrollo sostenible de las zonas de montaña), para
los cuales la FAO es también coordinador sectorial, así como sobre el Capítulo 12
(Lucha contra la desertificación y la sequía) y el Capítulo 15 (Conservación de
la diversidad biológica). El informe sobe el Capítulo 14 incluía addenda sobre
biotecnología para la agricultura sostenible, urbanización y desarrollo agrícola
sostenible, y vínculos entre la agricultura, la tierra y el agua.
4. Estos informes sirvieron de base para las consultas y debates celebrados durante la
reunión del Grupo Especial de Trabajo sobre la Tierra y la Agricultura, en febrero de
1999, y más tarde, en la misma CSD-8, e influyeron en las decisiones adoptadas en esta
última. En cuanto al Capítulo 14, ADRS, la Comisión convino en encomendar a la FAO
el examen de la aplicación de la ADRS con la participación de distintos interesados,
como preparación para la Cumbre sobre la Tierra 2002 (Rio+10). De conformidad con esta
decisión, se está tratando de incluir una más amplia participación de la sociedad
civil en el 16º período de sesiones del Comité de Agricultura (COAG).1
5. Uno de los principales debates en el CSD-8 fue el relativo a los preparativos para
el examen decenal de los progresos en la aplicación de la CNUMAD. A este respecto, las
decisiones de la Comisión subrayaron que no es necesario renegociar el Programa 21 y
que en Rio+10 deberá centrarse la atención en el examen de la aplicación del
Programa 21. Se espera que la FAO haga un examen y evaluación completos de la
aplicación de los capítulos en los que es coordinador sectorial, lo que se está
realizando ya.
- En cuanto al Capítulo 11 (Lucha contra la deforestación), la FAO ha seguido
asignando alta prioridad al apoyo para la aplicación de los acuerdos alcanzados por el
Grupo intergubernamental sobre los bosques (GIB) en febrero de 1997 y, posteriormente, en
el Foro intergubernamental sobre los bosques (FIB) en febrero de 2000. La FAO apoyará la
propuesta del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques. El equipo interinstitucional
sobre los bosques, presidido por la FAO, promueve una respuesta coordinada de las
organizaciones que lo constituyen a las necesidades de los Estados Miembros en la
aplicación de las propuestas de acción de los GIB/FIB. La FAO está preparando un nuevo
informe de coordinador sectorial para el CSD-10. Se basará en las aportaciones de una
amplia gama de grupos interesados.
- Entre las principales tareas relacionadas con el Capítulo 13 (Desarrollo
sostenible de zonas de montaña) figuran la preparación del Año Internacional de las
Montañas (AIM) en 2002. En junio de 2000, la FAO, en su calidad de organismo líder para
el AIM, preparó un Informe del Secretario General sobre el estado de los preparativos
para la celebración del Año Internacional de las Montañas en 2002, que se presentará
al 55º período de sesiones de la Asamblea General. El informe describe las actividades a
nivel nacional, regional e internacional y da ejemplos de las medidas adoptadas dentro de
determinados países. La FAO estableció también, en julio de 2000, el sitio oficial en
Internet para el AIM. En Septiembre de 2000, se envió a los ministerios de los Estados
Miembros una carta oficial con un cuestionario adjunto, pidiendo información sobre
iniciativas nacionales para el AIM, disponibilidad de bases de datos relacionadas con las
montañas y preocupaciones fundamentales de las regiones de montaña.
- Una de las principales novedades con respecto al Capítulo 17 (Protección de los
océanos y de los mares) de interés para el COAG, es el Programa Mundial de Acción de
las Naciones Unidas para la protección del medio marino frente a las actividades
realizadas en tierra. Este programa, coordinado por el PNUMA, tiene por objeto ayudar a
los estados a adoptar, individual o conjuntamente, medidas que conduzcan a la protección
de los ambientes marinos y costeros contra la contaminación y la degradación causadas
por actividades realizadas en tierra. Pide también a las organizaciones y programas
internacionales pertinentes que adopten iniciativas para desarrollar un mecanismo de
intercambio de información sobre determinadas categorías de contaminantes en sus esferas
de competencia. A este respecto, la FAO firmó un Memorando de Acuerdo con el Programa en
diciembre de 1999, para preparar un nodo de Internet con el fin de fomentar el intercambio
de información sobre el impacto de la movilidad de nutrientes y sedimentos (que son dos
categorías de contaminantes de su competencia) y vincularlo a la página de presentación
en Internet del Programa, como parte de sus contribuciones al citado mecanismo. Se está
llegando a un acuerdo con la División Mixta FAO/OIEA de técnicas nucleares en la
agricultura y la alimentación para aprovechar sus conocimientos avanzados sobre
radionucléidos para rastrear la erosión. Se necesitarán recursos humanos y financieros
adicionales para el seguimiento a largo plazo y obtener datos sobre la movilidad de los
sedimentos y los nutrientes y para desarrollar y mantener adecuadamente este sitio web. El
PNUMA y la Comisión interorganismos sobre desarrollo sostenible (IACSD) han informado
sobre estas limitaciones. Se señalará el asunto a la atención del COAG en futuros
períodos de sesiones para que la examine y dé orientaciones.
- De 1993 a 1996, la FAO presidió el Subcomité del CAC sobre océanos y zonas costeras,
establecido por la IACSD, para la gestión del Capítulo 17 y desempeñó una
función decisiva en preparación de la parte del Informe del Secretario General relativa
a los sectores de interés para el COAG, tales como la ordenación integrada de zonas
costeras (OIZC) y la protección de las zonas costeras contra las fuentes de
contaminación en tierra (por ejemplo, erosión de suelos, plaguicidas, fertilizantes).
- Con respecto al Capítulo 24 (Medidas mundiales a favor de la mujer para lograr un
desarrollo sostenible y equitativo), se celebró en la Sede de la FAO (4-6 de
Octubre de 1999) una Consulta de alto nivel sobre la mujer rural y la información. Se
preparó una estrategia de acción que se examinó durante la consulta, se finalizó y se
publicó. Se distribuyó también durante el CSD-8. Entre los elementos de la Estrategia
figuran: la movilización de todas las partes interesadas, la utilización de
metodologías estadísticas con perspectiva de género, la realización de encuestas
nacionales para documentar la contribución agrícola de la mujer y el establecimiento de
redes de información para mejorar los canales de comunicación entre las mujeres del
medio rural. La Conferencia de la FAO, en su 30º período de sesiones de noviembre
de 1999, recomendó que la estrategia forme parte integrante del próximo Plan de Acción
de la FAO sobre Género y Desarrollo (2002-2007).
6. La FAO participa también en la aplicación del Convenio sobre la diversidad
biológica (CDB), la Convención de lucha contra la desertificación (CLD) y el Convenio
marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático (CMCC). La FAO ha realizado una
evaluación de las actividades sobre biodiversidad agrícola a nivel internacional y
regional y, en colaboración con la Secretaría del CDB, ha propuesto elementos de un
programa de trabajo sobre biodiversidad agrícola para someterlos al examen del Órgano
Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico y con vistas a la
adopción de una decisión al respecto en la Quinta Conferencia de las Partes. La FAO ha
firmado un Memorando de Acuerdo con el FIDA, el PNUMA y la Secretaría de la CLD para
colaborar en distintas actividades en apoyo de la CLD. La FAO se hizo miembro del Comité
de facilitación y del Grupo de asesoramiento técnico del Mecanismo Mundial de las
Naciones Unidas para la CLD. Está dirigiendo la preparación de una iniciativa mundial
para la evaluación de la degradación de tierras secas. La FAO ha participado activamente
en actividades relacionadas con el CMCC y el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
Cambios Climáticos (IPCC) y se han preparado nuevos documentos de posición. Se organizó
una consulta de expertos sobre la verificación de las cantidades e intercambios de
carbono a nivel de países.
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1 Para más detalles véase el documento
COAG/01/7.