CL 121/4
2001


المجلس

الدورة الحادية والعشرون بعد المائة

روما، 30/10 - 1/11/2001

تقرير الدورة السابعة والتسعين للجنة المالية روما، 17- 22/9/2001




بيان المحتويات

 الفقرات
مقدمة 1 - 4
مسائل الميزانية 5 - 23
برنامج العمل والميزانية للفترة المالية 2002-2003 5 - 13
عمليات النقل بين البرامج وفيما بين بنود الميزانية في الفترة المالية 2000-2001 14 - 17
حماية برنامج العمل والميزانية من تقلبات أسعار الصرف 18 - 20
تقرير عن مصروفات تكاليف الدعم وعمليات الاسترداد 21 - 23
الشؤون المالية 24 - 60
المعالم المالية البارزة 24 - 29
تحصيل الاشتراكات الجارية والمتأخرة 30 - 32
تقرير عن الاستثمارات 33 - 38
التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة 39 - 48
خطة الحوافز للتشجيع على سرعة تسديد الاشتراكات - تحديد معدل الخصم 49
الحسابات المراجعة - صندوق التسليف والادخار في المنظمة في 2000 50
الحسابات المراجعة - مجمع السلع والخدمات في المنظمة في 2000 51
تقرير عن سير العمل في تنفيذ توصيات المراجع الخارجي52 - 55
استعراض أساليب العمل فيما يتعلق بتعيين المراجع الخارجية 56
جدول الاشتراكات للفترة المالية 2002-200357 - 60
شؤون الموظفين61 - 74
تقرير عن قضايا إدارة الموارد البشرية وإحصاءات خدمات الموظفين 61 - 71
التوصيات والقرارات الصادرة عن لجنة الخدمة المدنية الدولية ومجلس الصندوق المشترك للمعاشات التقاعدية لموظفي الأمم المتحدة71 - 74
المسائل التنظيمية 75
تقارير وحدة التفتيش المشتركة 75
برنامج الأغذية العالمي76 - 87
التقرير الثاني عن سير العمل في تنفيذ تقرير المراجعة للفترة 1998-1999 الصادر عن المراجع الخارجي 76
ميزانية برنامج الأغذية العالمي للفترة المالية 2002-2003 77 - 83
تعيين المراجع الخارجي لبرنامج الأغذية العالمي للفترة 2002-200584 - 86
الإدارة والمحاسبة بشأن استرداد كامل التكاليف في إطار شبكة البرنامج للمعلومات والنظام العالمي لتحليل التكاليف واحتوائها87
مسائل أخرى 88 - 92
استخدام الاشتراكات غير المنفقة في برنامج التعاون الفني في أغراض أخرى 88
تعزيز استجابة المنظمة لحالات الطوارئ 89 - 90
تقرير عن سير العمل في مشروع أوراكل91
موعد ومكان انعقاد الدورة القادمة92

الملحق الأول - تقرير عن قضايا إدارة الموارد البشرية

الملحق الثاني - جدول المرتبات الصافية الموصى به لموظفي فئة الخدمات العامة والفئات الأخرى المعينة محليا في روما

مسائل تستدعي اهتمام المجلس
تقرير الدورة السادسة والتسعين للجنة المالية
مسائل الميزانية الفقرات
برنامج العمل والميزانية للفترة المالية 2002-2003 5 - 13
حماية برنامج العمل والميزانية من التقلبات في أسعار الصرف18 - 20
المسائل المالية  
المعالم المالية البارزة 24 - 29
تحصيل الاشتراكات الجارية والمتأخرات 30 - 32
التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة 39 - 48
جدول الاشتراكات للفترة المالية 2002-2003 57 - 60
شؤون الموظفين 
تقرير عن قضايا إدارة الموارد البشرية61 - 71
- التوصيات والقرارات الصادرة عن لجنة الخدمة المدنية الدولية ومجلس الصندوق المشترك للمعاشات التقاعدية لموظفي الأمم المتحدة72 - 74
مسائل أخرى 
- تعزيز استجابة المنظمة لحالات الطوارئ89 - 90

أولا - المقدمة

1 - رفعت اللجنة التقرير التالي لدورتها السابعة والتسعين الى المجلس.

2 - وحضر الدورة الممثلون التالية أسماؤهم:

الرئيس:     السيد عزيز مكوار (المغرب)
نائب الرئيس:     Mr. Anthony Beattie (المملكة المتحدة)
  Ms. Do?a Hilda G. Gabardini (الأرجنتين)
  Ms. Neela Gangadharan (الهند)
  Mr. Kim Kyeong-kyu (جمهورية كوريا)
  السيدة إخلاص فؤاد التوم (السودان)
  Mr. Rolf Gerber (سويسرا)
  Ms. Perpetua M.S. Hingi (تنزانيا)
  Ms. Carolee Heilman (الولايات المتحدة الأمريكية)

3- أحاط الرئيس اللجنة علما بأن السيدة di Giovan Battista (الأرجنتين) سوف لن تتمكن، للأسف، من حضور هذه الدورة. ولاحظت اللجنة أن السيدة Gabardini قد عينت لتحل محل السيدة di Giovan Battista.

4- ووقف أعضاء لجنة المالية دقيقة صمت حدادا على أرواح ضحايا الهجوم الارهابي الأخير الذي تعرضت له الولايات المتحدة.

 





مسائل الميزانية


موجز برنامج العمل والميزانية للفترة 2002-2003 (الوثيقة C 2001/3)

5 - تدارست اللجنة مقترحات المدير العام بشأن برنامج العمل والميزانية للفترة المالية 2002-2003 الواردة فى الوثيقة C 2001/3 حيث وجهت اهتماما خاصا الى اطار الميزانية والمقترحات الخاصة بالباب الخامس (خدمات الدعم) والباب السادس (الخدمات المشتركة).

6 - وهنأت اللجنة الأمانة على المستوى الرفيع للوثيقة، وأعربت عن تقديرها لادراج معلومات اضافية عن الأبعاد الاقليمية. وحثت اللجنة الأمانة على مواصلة جهودها لتقليل حجم الوثيقة فى المستقبل.

7 - وأخذت اللجنة علما بالعرض الذى قدمه المدير العام لمقترحات النمو الحقيقى التي تتضمن زيادة حقيقية تبلغ 35 مليون دولار أو بنسبة 5.4 في المائة لتصل إلى 688.7 مليون دولار بما في ذلك ارتفاع التكاليف إلى جانب تقديم معلومات منفصلة عن تصور النمو الصفري الحقيقي (أي 651.8 مليون دولار بما في ذلك ارتفاع التكاليف).. وأعرب بعض الأعضاء عن أسفهم لعدم عرض تصور النمو الصفرى الاسمى (650 مليون دولار) على الرغم من الطلبات السابقة بذلك، وان كان قد لوحظ أن الفرق من حيث الميزانية كان طفيفا (أي 1.8 مليون دولار). وأجابت الأمانة أن المدير العام شعر بعدم تلقي معلومات كافية تتعلق بموضوع خفض الميزانية للوصول إلى هذه النتيجة.

8 - ورحبــت اللجنــة بالتأثيرات الإيجابيــة الكبيــرة لسعــر صرف اليــورو الواحـد البالــغ 0.880 دولار، وهو السعر المستخـدم فى حساب ارتفاع التكاليف، واعترفت بالشراء الآجل لاحتياجات المنظمة من اليورو (أي شراء 688.86 293 302 يورو التي تعادل 300 مليون دولار) باعتباره وسيلة لحماية برنامج عمل المنظمة فى 2002-2003 من حدوث تقلبات جديدة فى أسعار الصرف قبل أن يوافق المؤتمر على الميزانية فى نوفمبر/ تشرين الثانى 2001.

9 - استعرضت اللجنة المنهجية المستخدمة في حساب ارتفاع التكاليف. ولاحظت النموذج الجديد لحساب التوقعات الذي استخدم لهذا الغرض. وشرحت الأمانة أن الزيادة في القوة الشرائية للدولار الأمريكي التي تضمنها عقود الشراء الآجل قد عوضت إلى حد كبير تأثير ارتفاع تكاليف الأجور التي قررتها لجنة الخدمة المدنية الدولية. وأيدت اللجنة مستوى ارتفاع التكاليف وكذلك الافتراضات التي استندت إليها.

10 - وأعربت اللجنة عن تقديرها لإدراج الأمانة معلومات عن الوفورات الناجمة عن زيادة الكفاءة فى برنامج العمل والميزانية للفترة المالية 2002-2003. ولوحظ أن برنامج العمل والميزانية للفترة 2002-2003 لم يتضمن معلومات عن كفاءة الوفورات في المستقبل. ويتطلع أعضاء اللجنة إلى معالجة هذا الموضوع بشمولية أكبر في برنامج العمل والميزانية القادم. وكان من رأى بعض الأعضاء أن هذه الوفورات قد أصبحت طفيفة باطراد وشجعوا على زيادة تبسيط الإجراءات الإدارية كوسيلة لتحقيق المزيد من الوفورات الناجمة عن زيادة الكفاءة. غير أن العديد من الأعضاء أعربوا عن القلق من أن عملية تخفيض مستوى هيكل الوظائف فى المنظمة قد يحقق عكس ما هو متوخى منه إذا ما تمت المبالغة فى تطبيقه، وحذروا من أن الوفورات الناجمة عن زيادة الكفاءة لا تتحقق الا عندما لا يؤدى الخفض فى مستويات الموارد إلى التأثير فى مستوى ونوعية المخرجات.

11 - واستذكرت اللجنة مناقشاتها السابقة حيث جرى التأكيد بضرورة تخصيص موارد كافية لمجالات المالية وشؤون العاملين وتكنولوجيا المعلومات فى إطار البرنامج الرئيسى 5-2: الإدارة لضمان توافر البنية الأساسية الإدارية المرضية، وحصلت على توضيح من مديرى البرامج المعنية من مضمون برنامج عملها وفقا للمستوى المقترح للميزانية.

12 - رحبت اللجنة بالتفاصيل الإضافية المضمنة في الوثيقة المتعلقة بالموارد من خارج الميزانية على المستوى البرامجي. وفى حين اعترفت اللجنة بأن من العسير وضع التوقعات المالية ذات الصلة بوقت طويل مسبقا، فإنها لاحظت التوزيع غير المتماثل لموارد الميزانية هذه، فيما بين الأقاليم والبرامج معا. وأُبلغت بأن التقديرات لا تقتصر على عكس الطلب من الدول الأعضاء فحسب، ولكنها توضح أيضا منظور الأمانة للإمداد المحتمل من التمويل من خارج الميزانية من قبل الجهات المتبرعة. كما اعترفت بوجود تشوهات ناشئة عن إدراج توقعات لمشروعات الطوارئ (على سبيل المثال، برنامج النفط مقابل الغذاء في العراق) تستند إلى الخبرات الحالية. ولاحظت اللجنة الانخفاض المستمر في برنامج الأمم المتحدة الإنمائي بوصفه مصدرا للموارد من خارج الميزانية، وأقرت بأن الاتجاهات والاسقاطات أكدت تزايد أهمية برنامج التعاون الفني مصدرا للمساعدة الفنية يستجيب بصورة مباشرة للطلبات من الدول الأعضاء.

13 - وأبدى أعضاء اللجنة وجهات نظر متباينة إزاء مستوى الميزانية مع تأييد العديد من الأعضاء ميزانية النمو الحقيقى وتأييد آخرين لمستوى ميزانية النمو الصفرى الحقيقى أو النمو الصفرى الاسمى. كما دعم أعضاء آخرون مختلف الإجراءات المتخذة لخفض الزيادات المقترحة أو لتعزيز برامج المنظمة.

عمليات النقل بين البرامج وفيما بين بنود الميزانية
فى الفترة المالية 2000-2001

14 - تدارست اللجنة طلب المدير العام، الوارد فى الوثيقة FC 97/3، بالحصول على تفويض بإجراء عمليات نقل بين بنود الميزانية وفقا للمادة 4-5 من اللائحة المالية.

15 - واستذكرت اللجنة مداولاتها بشأن التقرير السنوى عن أداء الميزانية(2) خلال الدورة السادسة والتسعين فى مايو/أيار 2001 وموقفها بضرورة التقليل إلى أدنى حد ممكن من عمليات نقل الموارد من البرامج الفنية (الباب الثانى) التى بلغت فى ذلك الوقت 1ر6 مليون دولار. ولذا، فقد رحبت بخفض عمليات النقل المقترحة الآن الى 5 ملايين دولار من الباب الثانى.

16 - ولاحظت اللجنة أن الفروق الإيجابية فى تكاليف الموظفين التى ستوزع على جميع الأبواب بالتناسب مع تكاليف الموظفين المتكبدة وفقا لمعدلات معيارية، سوف تؤثر أيضا فى عمليات النقل بحسب الأبواب. كما طلبت توضيحات بشأن عمليات النقل المتوقعة فى مصروفات أوراكل التى حدثت منذ سبتمبر/ أيلول 2000 عندما تدارس الاجتماع المشترك الوثيقة المتعلقة بالنظم والاجراءات المالية الجديدة للمنظمة.(3)

17 - وبعد أن لاحظت اللجنة أن مضمون عمليات النقل قد نوقش بالفعل خلال الدورات السابقة، وافقت على نقل مبلغ بحد أقصى قدره 2ر5 مليون دولار من الباب الأول السياسة العامة والتوجيه والباب الثانى البرامج الفنية والاقتصادية الى الباب الثالث التعاون والشراكات (7ر2 مليون دولار) والباب الخامس: خدمات الدعم (2.5 مليون دولار). ولاحظت اللجنة أنه قد يحدث بعض التغيير فى الأرقام المقترحة، وسلمت بأن المبالغ الدقيقة سوف تبلغ للجنة المالية خلال دورتها الأولى عام 2002.

حماية برنامج العمل والميزانية من التقلبات فى أسعار الصرف

18 - أحيطت اللجنة علما بالقرار الذى اتخذه المدير العام بإبرام عقد للشراء الآجل فى يوليو/تموز 2001 لتغطية احتياجات المنظمة من اليورو على أسعار معدلات المصروفات الحالية لكامل الفترة المالية 2002-2003. ولاحظت طبيعة ترتيبات التعاقد والسلطة القانونية للمدير العام في المادة من اللائحة المالية 4-1(ب)(4) للقيام بأعمال الشراء الآجل. ولاحظت اللجنة استشارة الأعضاء الموجودين من اللجنة الاستشارية المعنية بالاستثمارات قبل اتخاذ هذا القرار. وأحيطت علما باستكمال العقود الآجلة على أساس معدل مختلط متوسط قدره 1 يورو يعادل 0.880 دولار (أى 200 2 ليرة للدولار الواحد).

19 - ولاحظت أن هذا الإجراء قد اتخذ لحماية برنامج العمل فى الفترة المالية القادمة ورحبت بأن هذا الإجراء قد أسفــر عن تعديل الارتفــــاع المقدر فى التكاليف المدرج فى برنامج العمل والميزانية للفترة المالية 2002-2003 (الوثيقة C 2001/3) بالنقص من 50.4 مليون دولار إلى 3.2 مليون دولار، وفى تبديد الشكوك التى لولا ذلك لكانت ماثلة خلال نظر الميزانية المقترحة فى هذا الوقت.

20 - ونظرا لما ورد أعلاه، أخذت اللجنة علما بالإجراء الذى اتخذه المدير العام لحماية برنامج العمل والميزانية فى 2002-2003 بالإضافة إلى أن سعر صرف اليورو المستخدم فى إعداد الميزانية يعادل 0.880 للدولار.

تقرير عن مصروفات تكاليف الدعم وعمليات الاسترداد

21 - استعرضت اللجنة تقرير تكاليف الدعم (الوثيقة (FC 97/5 الذى يعتبر أول تقرير يقدم بعد موافقة المجلس على السياسة الجديدة الخاصة باسترداد تكاليف الدعم فى نوفمبر/تشرين الثانى 2000.

22 - وأعربت اللجنة عن تقديرها للمعلومات المقدمة المتعلقة بالخبرات المكتسبة من تطبيق السياسة الجديدة بشأن معدلات استرداد تكاليف الدعم. وصادقت على التعديلات التالية فى السياسة:

23 - كما أبلغت اللجنة بالمفاوضات الجارية بين المنظمة ومرفق البيئة العالمى، وأخذت علما بالترتيبات المرنة التى ستنفذها الى أن يتم وضع الصيغة النهائية للاتفاق بين المؤسستين.

 





المسائل المالية

المعالم المالية البارزة

24 - قدمت الأمانة ورقة المعالم المالية البارزة التى تغطى الثمانية عشر شهرا الأولى من هذه الفترة المالية وتتضمن التحسينات التى كانت قد نوقشت خلال الدورة السابقة للجنة المالية. وأظهرت الوثيقة أن الأوضاع المالية الحالية جيدة بصورة معقولة.

25 - ولاحظت اللجنة فائدة المعلومات الواردة فى الورقة ورحبت بادراج توقعات التدفق النقدى بالنسبة للحساب العام وما يتصل به من حسابات والأموال من خارج الميزانية.

26 - وأعربت اللجنة عن قلقها ازاء بطء تسليم مشروعات برنامج التعاون الفنى، وان ذلك قد أدى الى استخدام أمواله كمصدر للسيولة لتغطية فترات النقص فى التدفق النقدى نتيجة لتوقيت الاشتراكات الجارية والمتأخرات والتأخير فى سدادها. وتدارست اللجنة هذا الموضوع بالتفصيل الموسع بعد أن استعرضت الوثيقة FC 97/inf/2 "استخدام الاشتراكات غير المنفقة في برنامج التعاون الفني في أغراض أخرى" (أنظر الفقرة 88).

27 - وردا على الأسئلة التى وجهها الأعضاء بشأن تسليم مشروعات برنامج التعاون الفنى، أوضحت الأمانة أن اعتمادات البرنامج تغطى فترة أربع سنوات، ونظرا لأن دورة مشروعات البرنامج تبلغ نحو 18 شهرا، فان التسليم الكبير يحدث خلال السنتين الأخيرتين من الدورة. كما أوضحت الأمانة أن التباطؤ فى تسليم مشروعات برنامج التعاون الفنى يرجع فى جزء منه إلى الانخفاض العام فى البرامج الميدانية، والصعوبات وحالات التأخير فى تعيين الخبراء، وعملية اللامركزية والتغييرات فى النظم المالية. غير أن ذلك سيكون مسألة مؤقتة حيث حددت الأمانة بالفعل أسباب المشكلة وتتخذ الآن الإجراءات لحلها.

28 - كما أوضحت الأمانة للجنة محدودية الاحتياطيات المتوافرة للتعامل مع حالات التأخير فى تحصيل الاشتراكات، وستؤدي زيادة مصروفات برنامج التعاون الفني إلى تقليص مصدر السيولة لدى البرنامج. والإمكانيات الأخرى الوحيدة المتاحة لتحسين أوضاع التدفق النقدى الحالية هى إما أن تسدد الدول الأعضاء اشتراكاتها فى مواعيدها أو زيادة صندوق رأس المال العامل وهو الأمر الذى لن يحظى الترحيب حيث أنه سيتطلب من الدول الأعضاء تقديم اشتراكات إضافية أو اللجوء إلى الاقتراض من المصادرة الخارجية.

29 - ووافقت اللجنة على تحسين ورقة المعالم المالية البارزة بما فى ذلك امكانية تقديم المزيد من المعلومات عن اعتمادات برنامج التعاون الفنى وتسليم مشروعاته واحتياطيات صندوق رأس المال العامل وتوقيت استلام الاشتراكات المستحقة.

صيل الاشتراكات الجارية والمتأخرات

30 - تدارست اللجنة المركز المالى للمنظمة فى 12/9/2001 ولاحظت أنه قد تم تحصيل 57.61 فى المائة من الاشتراكات الجارية. وسددت 63 دولة عضو اشتراكاتها الجارية بالكامل فى حين سددت 30 دولة عضو أخرى مدفوعات جزئية ولم تسدد 86 دولة أية مدفوعات بعد من اشتراكاتها عن عام 2001.

31 - ولاحظت اللجنة أن معدل تحصيل الاشتراكات كان يتفق بصورة عامة مع الوضع فى نفس الفترة خلال السنوات الأربع الماضية.

32 - كما لاحظت اللجنة أنه مازال على 86 دولة عضو متأخرات مستحقة عن عام 2000 وما قبله من أعوام وأن على 53 دولة متأخرات بمبالغ ستضر بحقها فى التصويت وفقا للمادة 3-4 من الدستور.

التقرير عن الاستثمارات

33 - لاحظت اللجنة أن النقطة القياسية للاستثمارات طويلة الأجل، والتي كونت لتغطية الالتزامات طويلة الأجل لكل من خطة تعويض الموظفين، وخطة مدفوعات نهاية الخدمة، والتزامات الخدمات الطبية لما بعد الخدمة، هي 65 في المائة لدى شركة Morgan Stanley Capital International Inc. وتقوم لجنة الاستثمارات في المنظمة بالموافقة على جميع الأرقام الإشارية القطرية ونسبة 35 في المائة من رقم السندات الحكومية لدى J. .P.Morgan، ومن ثم تقرها اللجنة الاستشارية للاستثمارات. كما لاحظت اللجنة أن عائدات المنظمة من نقطة قياسية لعام واحد كانت 8.61 في المائة، في 31/12/2000، في حين كانت عائدات المحفظة طويلة الأجل 10.71 في المائة، ثم انخفضت مرة أخرى خلال فترة الثمانية عشر شهرا حتى يونيو/حزيران 2001. وفي حين أن اللجنة لاحظت أن المحفظة طويلة الأجل كانت، خلال الثلاث والخمس سنوات الماضية، فوق النقطة القياسية بكثير، فإنها رغبت في أن ترى خطة عمل بشأن استراتيجية لادارة المحفظة طويلة الأجل.

34- كذلك لاحظت اللجنة أن الاستثمارات قصيرة الأجل تتألف، في جزء كبير، من ودائع صناديق أمانة إلى حين صرفها، وأن النقطة القياسية المستخدمة في قياس الأداء، هي المحفظة الحكومية المختارة لدى Northern Trust التي تستثمر في السندات الحكومية الأمريكية والوكالة الحكومية، بهدف حماية رأس المال، والإيرادات والسيولة. علاوة على ذلك، كانت العائدات في 2000 بنسبة 6.32 في المائة، مقابل نقطة قياسية قدرها 6.78 في المائة، في حين كان المعدل السنوي لعائدات الشهور الستة الأولى من 2001 بمستوى 5.02 في المائة للنقطة الأساسية. وقد أودع الدخل المتحقق من هذه الاستثمارات في حسابات الجهة المانحة وفقا لحصتها النسبية من محفظة الأرصدة.

35- واعترف أعضاء اللجنة بصعوبة قضايا الأداء في ظل السوق الحالية، واستفسروا من الأمانة عن ما يمكن عمله لتحسين آليات الرصد. وأوضحت الأمانة ما واجهها من صعوبات في سبيل شغل وظيفة الخبير الأول للاستثمارات، نظرا لافتقار المرشحين المحتملين للخبرات المالية المطلوبة. بيد أن الأمانة أوضحت أنه قد تم الاعلان عن الوظيفة المذكورة، حيث سيغلق باب التقديم لها قريبا، ومن ثم يتسنى للمنظمة أن تختار أفضل المرشحين المؤهلين.

36- كذلك طلبت اللجنة من ممثل المراجع الخارجي أن يقدم اقتراحات بشأن إدارة الاستثمارات. وقدم ممثل المراجع الخارجي اقتراحات شملت اقتراحا بضرورة أن تعقد كل من لجنة الاستثمارات واللجنة الاستشارية اجتماعات أكثر، خاصة بالنظر إلى أوضاع السوق.

37 - استجابة للقلق الذى أبدته اللجنة، عرضت الأمانة خطة عمل تتعلق بالتحسينات التى أدخلت على ادارة الاستثمارات والنقد، وهى الخطة التى ناقشتها اللجنة ووافقت عليها. ولدى الموافقة على الخطة، أوصت اللجنة بأن تتحرك الأمانة بحزم ومرونة (إذا دعت الضرورة) فيما يتعلق بتعيين كبير موظفى الخزانة.

38 - كما طلبت اللجنة من الأمانة أن تقدم لها تقريرا عن حالة تنفيذ خطة العمل خلال دورتها القادمة.



التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة

39 - استذكرت اللجنة أن ورقة التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة قد قدمت الى الدورة السابقة للجنة المالية فى مايو/أيار 2001 لتقديم معلومات عن استحقاقات ما بعد نهاية الخدمة والتدابير الأخرى ذات الصلة بترتيبات المحاسبة الخاصة بهذه الالتزامات وتمويلها.

40 - وقدمت الأمانة تيسيرا لاستعراض المقترحات الواردة أعلاه مشروع قرار مرفوع للمؤتمر لتوسيع نطاق آلية تمويل التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة لتشمل التزامات مدفوعات نهاية الخدمة.

41 - ولاحظت اللجنة وضع عملية تمويل التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة الذى يدعو الى الارتياح فى 31/12/2000 حيث أن من بين التقييم الاكتوارى التقديرى لالتزامات التغطية والبالغ 187.7 مليون دولار، ثم تمويل 85.2 مليون دولار وفقا لآلية التمويل الواردة فى قرار المؤتمر 10/99 الذى طبق لأول مرة على حسابات الفترة المالية 1998-1999. كما أعترف بأنه أمكن تغطية هذا الحجم من التمويل فى تلك الفترة نتيجة لظروف السوق المواتية للغاية التى كانت سائدة حينذاك.

42 - وأعربت اللجنة عن القلق ازاء تدهور مناخ الاستثمار وظروف السوق الصعبة التى سادت هذا العام. فمن غير المتوقع أن يتحقق فى المستقبل القريب عائدات الاستثمار الأعلى من المتوقع التى شهدتها السنوات القليلة الماضية (أحيطت اللجنة علما بوضع استثمارات المنظمة فى 30/6/2001). غير أنه لوحظ أن التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة وغيرها من خطط الموظفين تتسم بالطابع طويل الأجل.

43 - ومن بين الخيارات الثلاثة التى قدمتها الأمانة لتكون استراتيجية المستقبل لتمويل التغطية الطبيعة بعد انتهاء الخدمة، لاحظت اللجنة أن الخيار الأول المتعلق ببيع واعادة شراء الحافظة قد بطل مفعوله نتيجة لظروف السوق السلبية الحالية ومن ثم فلم يعد خيارا سليما لذلك فان الخيار الثانى المتعلق باستخدام قيمة السوق قد بطل مفعوله أيضا.

44 - ولذا وافقت اللجنة على اقتراح المدير العام بمواصلة ترتيبات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة الحالية (الخيار الثالث). وعلى الرغم من أنه لم يعجل بتسوية التزامات غير الممولة لهذه التغطية، فانه ترتيب مؤكد حقق قدرا من النجاح.

45 - وناقشت اللجنة مزايا توسيع نطاق ترتيبات تمويل التغطية لتشمل صندوق مدفوعات نهاية الخدمة. وأعرب بعض الأعضاء عن تفضيلهم الحصول على مزيد من المعلومات عن هذا الصندوق حيث يرون أنه لا يوجد أساس كاف لاتخاذ قرار فى هذه المرحلة. كما أنهم يريدون معرفة مدى الحاح القرار الخاص بهذا الصندوق والتأثير الذى يمكن أن يحدث اذا ما أرجئ القرار الى دورة لاحقة للجنة.

46 - وطلبت اللجنة من المراجع الخارجى تقديم مشورته بشأن طبيعة ومدى عجالة القرار المقترح على المؤتمر. وأوضح المراجع الخارجى بأن هيئة مكتبه أوصت بادراج صندوق مدفوعات نهاية الخدمة فى الحسابات العامة وتمويل التزامات الموظفين فى تقريرى المراجعة للفترتين الماليتين 1996/1997 و1998/1999. وفى حين لا يوفر التقريران حلولا فورية لتمويل الصندوق، فان من الضرورى وضع آلية موحدة لتوفير التمويل لجميع التزامات نهاية خدمة الموظفين المعترف بها.

47 - كما أحاطت الأمانة اللجنة علما بأن من الأكفأ الموافقة على مشروع قرار المؤتمر الآن وأن ارجاء القرار لن يؤدى الى أى تغيير فى ظروف صندوق مدفوعات نهاية الخدمة.

48 - وقبلت اللجنة اقتراح الأمانة ووافقت على تقديم مشروع القرار التالى إلى المجلس والمؤتمر.

قرار
التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة - مدفوعات نهاية الخدمة

إن المؤتمر

بعد أن درس تقرير الدورة الحادية والعشرين بعد المائة للمجلس،

وبعد أن أخذ علما بالالتزامات غير المغطاة بشأن الخدمات السابقة،

وبعد أن لاحظ ما أحرز من تقدم حتى الآن فى تمويل التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة منذ تطبيق قرار المؤتمر 10/99،

يوافق على مد تطبيق قرار المؤتمر 10/99 إلى التزامات مدفوعات نهاية الخدمة فى حالة توفير التمويل الكامل لالتزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة حتى يمكن:

خطة الحوافز للتشجيع على سرعة تسديد الاشتراكات - تحديد معدل الخصم

49 - استعرضت اللجنة نتائج الخطة فى 2001. وأكدت المعدل البالغ 1.40 فى المائة الذى اقترحه المدير العام للاستخدام فى تحديد مبالغ الخصم لكل دولة من الدول الأعضاء التى سددت اشتراكاتها قبل 31/3/2001. وسوف يقيد مبلغ 000 107 دولار مقابل اشتراكات الدول الأعضاء المؤهلة لعام 2002.

الحسابات المراجعة - صندوق التسليف والادخار فى المنظمة فى 2000

50 - استعرضت اللجنة الكشوف المالية لصندوق التسليف والادخار عن السنة المنتهية فى 31/12/2000 ووافق على الحسابات.

الحسابات المراجعة - مجمع السلع والخدمات فى المنظمة عام 2000

51 - استعرضت اللجنة الكشوف المالية لمجمع السلع والخدمات عن عام 2000، ووافقت على الحسابات.

تقرير عن سير العمل فى تنفيذ توصيات المراجع الخارجى

52 - استعرضت اللجنة ما تحقق من تقدم فى تنفيذ توصيات المراجع الخارجى. وأوضحت الأمانة أن معظم التوصيات قد قبلت ويجرى تنفيذها. غير أن هناك بعض التوصيات التى لم توافق عليها الأمانة، وخاصة اجراءات الشراء المتعلقة باختيار المستشار المالى ومدير الاستثمارات قصيرة الأجل.

53 - وطلبت اللجنة أن يدرج فى تقارير سير العمل القادمة اشارات الى الأولوية النسبية للتوصيات فضلا عن توقيت تنفيذها. وأكد المراجع الخارجى أنه يمكن الاشارة الى الأولويات النسبية. ويمكن للجنة، خلال دورتها فى سبتمبر/أيلول 2002 أن تستعرض الجدول الزمنى المخطط لتنفيذ المنظمة للتوصيات.

54 - وناقشت اللجنة التوصيات النوعية وتلقت ايضاحات على النحو التالى:

55 - وطلبت اللجنة معلومات مرتدة من المراجع الخارجى فيما يتعلق بالاجتماع الذى عقد فى مونتريال بشأن ترتيبات أسعار الصرف. وقد أبلغ المراجع الخارجى اللجنة بأن تقاريرا عن الاجتماع قد أرسلت إلى أمين لجنة المالية فى ديسمبر/كانون الأول 2002 ويوليو/حزيران 2001. ووافقت الأمانة على أن ترسل هذه الوثائق إلى أعضاء اللجنة فى أسرع وقت ممكن.

استعراض أساليب العمل فيما يتعلق بتعيين المراجع الخارجى

56 - ناقشت اللجنة أساليب العمل فى تعيين المراجع الخارجى، وقررت اللجنة العودة إلى هذا الموضوع في دورتها في مايو/ أيار 2002، ودعت الأعضاء إلى تقديم مقترحاتهم إلى الأمانة تحريريا بشأن تحسين أساليب العمل.

جدول الاشتراكات للفترة 2002-2003

57 - تدارست اللجنة الورقة التفسيرية المتعلقة بالمعايير المستخدمة فى وضع جدول اشتراكات الأمم المتحدة، وهى الورقة التى أعدتها الأمانة بناء على طلب المجلس فى دورته العشرين بعد المائة (يونيو/حزيران 2001).

58 - ووافقت اللجنة على تقديم هذه الورقة الى الممثلين الدائمين فى روما، وأن تقدم الأمانة تقريرا موجزا عن هذا الموضوع إلى الممثلين المهتمين حسبما طلب المجلس أيضا فى دورته العشرين بعد المائة (يونيو/حزيران 2001).

59 - كما أوصت اللجنة بأن تدرج الأمانة فى تقريرها الموجز المقدم للممثلين الدائمين المعلومات التفسيرية الاضافية التالية:

60 - وكان من رأي بعض الأعضاء أنه إذا تعين على المؤتمر أن يقرر في المستقبل الموافقة على جدول للاشتراكات يستند إلى جدول للاشتراكات تضعه الأمم المتحدة لم يكن معروفا لدى الموافقة على جدول الاشتراكات في المنظمة ينبغي آنذاك أن يوفر المؤتمر منتدى لمناقشة الجدول المقترح قبل تنفيذه.

 





شؤون الموظفين
تقرير عن قضايا إدارة الموارد البشرية وإحصاءات خدمات الموظفين

61 - ولدى دراسة هذا البند من جدول الأعمال، نظرت اللجنة في الوثائق التالية المعروضة أمامها:

62 - واستذكرت الأمانة أنها كانت قد أجلت مناقشة الوثيقتين (ج) و(د) أعلاه أثناء دورتها السادسة والتسعين حتى تتمكن من معالجتهما في إطار شامل لإدارة الموارد البشرية في دورتها هذه.

63 - رحبت اللجنة بقوة بالتقرير ورأت أنه من الأهمية بحيث يتعين تقديمه للدول الأعضاء فى المنظمة أثناء انعقاد المجلس (أنظر الملحق 1).

64 - ولاحظت اللجنة أهمية عملية تعيين واستبقاء الموظفين في الوقت المناسب وشفافيتها، نظرا للأوضاع الديموغرافية التى تواجه المنظمة. وناقشت اللجنة الحاجة إلى تحسين القدرة التنافسية لحزمة التعويضات. وأحيطت اللجنة علما بأن لجنة الخدمة المدنية الدولية عكفت على إعداد استعراض أساسي بشأن نظام الأجور والمزايا، وأن من المنتظر عرض هذا التقرير على الجمعية العامة قبل نهاية عام 2002.

65 - وفى هذا الصدد، رأت اللجنة أن قضايا العمل/الأسرة تكتسب أهمية خاصة. ورحبت اللجنة بالاستعراض الذي أجرته المنظمة بشأن سياسات توظيف الأزواج، ولاحظت أهمية ذلك في إطار موقف البلد المضيف الذي يسمح بتوظيف الزوجين. كذلك شددت اللجنة على الحاجة إلى التمسك بمواصفات صارمة لمراعاة الشفافية والاختصاصات في عملية التعيين.

66 - وأيدت اللجنة المقترحات الخاصة ببرنامج الموظفين المهنيين الشبان.

67 - وتناولت اللجنة قضايا الموارد، ولاحظت الأهمية القصوى للصلات بين وجود نظام لإدارة معلومات الموارد البشرية يعمل بصورة تتسم بالكفاءة والطابع العملى، والاستراتيجيات المحددة فى الوثيقة. وفى هذا الصدد، أكدت اللجنة أهمية توفير موارد كافية لمشروع الموارد البشرية فى نظام أوراكل.

68 - وردا على الأسئلة التى وجهتها اللجنة، أوضحت الأمانة أن العقود المبرمة مع الموظفين الجدد كانت أكثر مرونة. غير أن المرونة مازالت محدودة للغاية من حيث تحديد الأجور.

69 - وأكدت الأمانة أنه فيما يتعلق بالتعيين، فان المدير العام يهتدى بالمبادئ المنصوص عليها فى دستور المنظمة وخاصة المادة 8(3). وفي حين شددت على أن الجزء الأكبر من اهتمامات المنظمة ينصب على المهارات الفنية واختصاصات المرشحين للوظائف، ذكرت الأمانة أن مراعاة قضايا الجنسين والتوازن الجغرافي هي من العوامل المهمة أيضا في عملية التعيين. وشدد بعض الأعضاء على ضرورة اتخاذ إجراءات محددة بدرجة أكبر للوصول إلى توزيع جغرافي متوازن ولاسيما لدى النظر في حالة الأمم غير الممثلة والممثلة بدرجة أقل في المنظمة.

70 - وسلمت الأمانة بضرورة الإسراع بوتيرة التعيين وان كانت قد حققت تحسينات كبيرة بالفعل خلال السنوات الثلاث الماضية.

71 - طلبت اللجنة إعداد تقرير عن سير العمل فيما يتعلق بالقضايا ذات الصلة بإدارة الموارد البشرية بما في ذلك بالتوقيت المتوقع ومؤشرات الأداء المنتظرة وتقديمه إلى دورتها القادمة.

التوصيات والقرارات الصادرة عن لجنة الخدمة المدنية الدولية ومجلس الصندوق المشترك للمعاشات التقاعدية لموظفى الأمم المتحدة

72 - أخذت اللجنة علما بالمعلومات الواردة فى الوثيقة FC 97/16 والمعلومات الشفهية التى قدمها قسم شؤون الموظفين.

73 - وافقت اللجنة على توصية المدير العام فيما يتعلق بالنتائج التى توصلت إليها لجنة الخدمة المدنية الدولية بشأن مسح المرتبات فى روما فى نوفمبر/تشرين الثانى 2000.

74 - ويرفق بهذا التقريــر جدول المرتبــات الذى سيقـــدم للمجلس ويوصى بتنفيذه اعتبـــارا من 1/11/2000 (أنظر الملحق 2).

 





المسائل التنظيمية
تقارير وحدة التفتيش المشتركة


التقرير الثانى عن سير العمل فى تنفيذ تقرير المراجعة
للفترة 1998-1999 الصادر عن المراجع الخارجى لبرنامج الأغذية العالمي

75 - أخذت اللجنة علما بالمعلومات الواردة فى الوثيقة CL 121/INF/11 - التقرير السنوى لوحدة التفتيش المشتركة عن عام 2000، والوثيقة CL 121/INF/12 - برنامج عمل وحدة التفتيش المشتركة لعام 2001 والقائمة المؤقتة للتقارير المحتملة فى 2002 وما بعدها.




 





برنامج الأغذية العالمي

76 - استعرضت لجنة المالية الوثيقة FC 97/18 - التقرير الثانى عن سير العمل فى تنفيذ توصيات المراجع الخارجى عن الفترة 1998-1999. وطلبت اللجنة تعليقات من المراجع الخارجى الذى رد بأن تنفيذ برنامج الأغذية العالمى للتوصيات كان مرضيا للغاية بصفة عامة، وأنه يتطلع إلى إجراء تقييم كامل لمبادرة اللامركزية، والتنفيذ الكامل لهذه التوصيات مع شبكة البرنامج للمعلومات والنظام العالمى للمعلومات لتحليل التكاليف واحتوائها. وطلبت اللجنة إيضاحات من المديرة التنفيذية عن الكيفية التى حقق بها البرنامج بنجاح أهدافه فيما يتعلق بالمساواة بين الجنسين والتوازن الجغرافى فى موارده البشرية، وحصلت على هذه الإيضاحات. وأعربت اللجنة عن تقديرها للبرنامج لتنفيذه توصية المراجع الخارجى، وأشارت على المجلس التنفيذى أن يطلب من المراجعين الخارجيين ترتيب توصياتهم بحسب الأولويات ومن الأمانة أن تعد إطارا زمنيا لتنفيذها.

ميزانية برنامج الأغذية العالمى للفترة المالية 2002-2003

77 - تدارست اللجنة الوثيقة (WFP/EB. 3/2001/5-C/1) المقدمة لها لمناقشتها وتقديم توصياتها بشأنها للمجلس التنفيذى فى دورته العادية الثالثة فى أكتوبر/تشرين الأول 2001.

78 - وقدمت المديرة التنفيذية لبرنامج الأغذية العالمي ميزانية البرنامج للفترة المالية 2002-2003، وأوضحت أن التوقعات تتفق والتقديرات الواردة فى الخطة الاستراتيجية والمالية للفترة 2002-2005. وأعربت اللجنة عن تقديرها للجهود التى بذلت لتوقع عمليات الإغاثة فى الفترة المالية القادمة فى ضوء الشكوك السائدة.

79 - وأعرب أعضاء اللجنة عن تقديرهم وشكرهم للبرنامج وللسيدة بيرتينى على وجه الخصوص لقيادتها الرشيدة للبرنامج.

80 - وامتدحت اللجنة البرنامج للوثيقة التى تتسم بالتركيز والإيجاز. ولاحظت فعالية جهود اللامركزية التى اضطلع بها البرنامج، وهنأت البرنامج على نجاح تنفيذ شبكة البرنامج للمعلومات والنظام العالمى للمعلومات لتحليل التكاليف واحتوائها وهو نظام المعلومات المؤسسى الجديد لدى البرنامج. وأخذت اللجنة علما، على وجه الخصوص بالطريقة التى استخدم بها البرنامج بفعالية التكنولوجيا فى تنفيذه لأعماله باستخدام الفيديو، وعقد الاجتماعات عن بعد، ونظام البريد الإلكترونى والموقع على شبكة الإنترنت. كما امتدحت اللجنة البرنامج لما أحرزه من تقدم فى تنفيذ منهج الإدارة بالنتائج وتطلعت إلى خطة الإدارة باعتبارها جزءا من مبادرة الإدارة فى المجلس التنفيذى. وأعربت اللجنة عن تقديرها لإشارة المديرة التنفيذية على اللجنة باستمرار النظر فى جهود احتواء التكاليف ولاحظت استمرار انخفاض تكاليف الدعم الإجمالية للبرنامج باعتبارها نسبة من حجم الأعمال، وأعربت عن اعتقادها بأن هذا هو الاتجاه السليم للبرنامج.

81 - وأكدت المديرة التنفيذية ضرورة أن تأخذ الأمم المتحدة مسألة أمن الموظفين فى المقر الرئيسى وفى الميدان على محمل الجد وتخصيص تمويلات كافية لذلك. وشملت المسائل التى نوقشت فى هذا المجال منهجية تقاسم التكاليف، وآليات التمويل، ومستوى الموارد المخصصة للأمن، والحوار الجارى مع وكالات الأمم المتحدة الأخرى ذات الصلة بالأوضاع العالمية الحالية والمقبلة.

82 - وطلبت اللجنة إيضاحات بشأن عدد من المسائل، قدمها ممثلو البرنامج، كان من بينها استرداد التكاليف، والأموال المرحلة، وزيادة مرتبات الموظفين وافتراضات سعر الصرف.

83 - واستنادا إلى استعراض الوثيقة والردود التى قدمها البرنامج، قررت اللجنة تقديم توصية للمجلس التنفيذى بالموافقة على وثيقة ميزانية البرنامج للفترة المالية 2002-2003.

تعيين المراجع الخارجى لبرنامج الأغذية العالمى للفترة 2002-2005

84 - استعرضت اللجنة الوثيقة FC 97/20، المتضمنة التقرير النهائى لفريق التقييم الخاص باختيار المراجع الخارجى لبرنامج الأغذية العالمى للفترة 2002-2005 وهو التقرير الذى قدم إليها للتعليق عليه وتقديم المشورة للمجلس التنفيذى بشأنه.

85 - وقدم التقرير رئيس فريق التقييم السيد Nouri-Naeemi سفير جمهورية إيران الإسلامية.

86 - وطلبت اللجنة معلومات عن الموضوعات التالية، وقد قدمها رئيس لجنة التقييم وهى: وجود مراجعين خارجيين مختلفين فى منظمة الأغذية والزراعة وبرنامج الأغذية العالمى، وجود فرق طفيف للغاية فى الدرجات بين المرشح الأول والمرشح الثانى، التكاليف النسبية للمراجعة، الإجراءات التى يتبعها فريق التقييم وسريتها.

الإدارة والمحاسبة بشأن استرداد كامل التكاليف فى اطار شبكة البرنامج للمعلومات
والنظام العالمى لتحليل التكاليف واحتوائها

87 - تلقت اللجنة الوثيقة FC 97/21 - شبكة البرنامج للمعلومات والنظام العالمى لتحليل التكاليف واحتوائها وأخذت علما بالمعلومات الواردة بشأنها.

 





أية مسائل أخرى

استخدام الاشتراكات غير المنفقة فى برنامج التعاون الفنى فى أغراض أخرى

88 - استعرضت اللجنة وثيقة المعلومات FC 97/INF/2 المعنونة استخدام الاشتراكات غير المنفقة فى برنامج التعاون الفنى فى أغراض أخرى. وبعد دراسة مزايا ومثالب هذا الاقتراح، وافقت اللجنة على عدم المضى فى بحث هذا الموضوع أكثر من ذلك.

تعزيز استجابة المنظمة لحالات الطوارئ

89 - قدمت الأمانة اقتراحا للجنة بتحويل إدارة عمليات الإغاثة الخاصة إلى قسم جديد خاص بعمليات الطوارئ والإحياء بما في ذلك إنشاء وظيفة مدير قسم (م-2) ووظيفة رئيس إدارة (م-1) للبرامج المنفذة في العراق.

90 - وتمت مناقشة الاقتراح الذي يدعو بصيغته الواردة في الوثيقة FC 97/INF/3 إلى عدم سحب موارد إضافية من البرنامج العادي وأيدته اللجنة ورفعته إلى المجلس لدراسته والموافقة عليه.

تقرير عن سير العمل فى مشروع أوراكل

91 - ولدى استعراض اللجنة لتقرير الحالة، أخذت علما بمسألة التمويل فيما يتعلق بالمرحلة الثانية من مشروع نظام أوراكل. ولاحظت أن الكلفة الكاملة لم تتحدد بعد. وأعربت عن القلق لأن تمويل هذه المرحلة الثانية فى ميزانية النمو الصفرى الحقيقى لن تكفى ورأت أن في حالة الموافقة على ميزانية النمو الصفري وعدم تسديد المدفوعات المتأخرة سيكون من الضروري إيجاد الأموال اللازمة في إطار الميزانية المذكورة أو تأخير عملية تنفيذ المرحلة الثانية. وأكدت اللجنة رأيها في أن استكمال مشروع أوراكل يعتبر حيويا للتشغيل الفعال للمنظمة.

موعد ومكان انعقاد الدورة القادمة

92 - أبلغت اللجنة بأن عقد الدورة الثامنة والتسعين قد تقرر مبدئيا في روما خلال الفترة من 6 إلى 10/5/2002. وسيتقرر الموعد النهائي بالتشاور مع الرئيس.