 |
 |
| (GF/CRD 1) | |
ГЛОБАЛЬНЫЙ ФОРУМ ФАО/ВОЗ ПО ВОПРОСАМ
РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ
Марракеш, Марокко, 28 – 30 января 2002 г.
Повышение эффективности и открытости
в системах безопасности пищевых продуктов
Обмен опытом
Со времен ранней цивилизации человечество было озабочено проблемой безопасности пищевых продуктов. Ферментация – примитивный метод проверки безопасности пищевых продуктов, практикуемый до сих пор, – была известна и египетской, и китайской цивилизациям. Были созданы сложные системы хранения пищевых продуктов, такие как силосные зернохранилища. Удивительно, что, при отсутствии научных знаний, древние египтяне при строительстве этих "силосов" пытались контролировать влажность и избегать заражения людей и животных, используя отверстия в нижней части "силосов" для удаления зерен, просачивающихся в них сверху.
Открытие микроорганизмов, широкое использование пестицидов и удобрений, прогресс в пищевой промышленности и быстрое развитие мировой торговли пищевыми продуктами за последнее время сделали необходимым принятие различных мер безопасности пищевых продуктов.
Система Объединенных Наций признала огромное значение безопасности пищевых продуктов для здоровья людей и экономики. В 1963 г. в целях охраны здоровья потребителей и обеспечения справедливой торговли пищевыми продуктами была создана Комиссия Codex Alimentarius. Были созданы различные комитеты и подкомитеты. Были приняты международные соглашения и декларации. Получили развитие новаторские профилактические подходы к обеспечению безопасности пищевых продуктов, основными из которых являются система анализа риска и способ анализа риска по критическим контрольным точкам (HACCP). Несмотря на эти усилия, подсчитано, что ежегодно одну треть населения развитых стран поражают болезни пищевого происхождения. В развивающихся странах дело обстоит еще хуще – там зарегистрированные случаи болезней представляют собой лишь верхушку айсберга. Ежегодно около трех миллионов людей умирают от диареи, вызванной водой и пищевыми продуктами. От двух до трех процентов болезней пищевого происхождения приводит к длительному нарушению здоровья.
Существует несколько способов подхода к этой проблеме. В будущем появятся и другие способы. Коротко остановлюсь на некоторых из них.
Исторически сложилось так, что оценка безопасности пищевых продуктов была скорее качественной, чем количественной. Многие решения принимались на основе субъективных наблюдений и оценок. Научные достижения привели к попыткам количественной оценки риска, связанного с пищевыми продуктами. В отношении важнейших приоритетов обычно применяется метод определения затрат и выгод. Для применения количественной оценки риска необходима мощная научная база, которая зачастую отсутствует, особенно в развивающихся странах. Некоторые затраты и выгоды в области регулирования безопасности пищевых продуктов настолько неопределенны, что их трудно выразить количественно. Часто возникают трудности при сопоставлении рисков, которые могут быть определены субъективно, и выгод, которые могут быть выражены в экономических терминах. Разве можно дать количественную оценку качества жизни или, что более эффектно, стоимости человеческой жизни?
Способ количественной оценки риска необходимо поддержать, но он должен включать в себя и субъективное рассмотрение не подлежащих количественной оценке показателей, а также различных факторов, воздействующих на безопасность пищевых продуктов.
Какая бы политика в области безопасности пищевых продуктов не принималась на вооружение, при ее проведении и при соблюдении соответствующих законов и правил возникают затруднения. Необходимо соединить политику и практику, теорию и действительность. К установлению приоритетов нередко проявляется пристрастное отношение со стороны политиков, добивающихся общественной поддержки, или конкурирующих организаций и научных институтов. В развивающихся странах ситуация еще хуже. Возможно недостаточное развитие инфраструктуры. Существует много других конкурирующих между собой приоритетов в области здравоохранения, а также социальных и экономических приоритетов. Разве можно убедить тех, кто принимает решения в бедной стране, выделить средства из ограниченного бюджета, отведенного на здравоохранение, на осуществление контроля за загрязнителями пищевых продуктов, которые потенциально представляют собой длительную канцерогенную опасность, в то время как большинство населения умрет от других причин еще до того, как у них разовьется рак?
Международные организации и ученые всего мира должны способствовать формированию желания и развитию умения развивающихся стран осуществлять контроль за безопасностью пищевых продуктов, принимая во внимание существующие трудности и потенциальные возможности. Они должны оказывать содействие развивающимся странам в проведении эпидемиологических исследований распространенности заболеваний пищевого происхождения, обновлении их законов и правил, действующих в сфере пищевых продуктов, и в создании национальных или региональных центров обучения и соответствующих лабораторий. Организации системы ООН должны разъяснить политикам, что они не должны пренебрегать проблемами безопасности пищевых продуктов.
Общественное мнение все больше и больше влияет на правительственные решения в области безопасности пищевых продуктов. В развитых странах общественность настаивает на более строгих мерах безопасности пищевых продуктов, которые часто бывают научно неоправданными. Общественные опасения в отношении пищевых продуктов являются нежелательным последствием возрастающих знаний. Средства массовой информации часто раздувают эти опасения вместо того, чтобы оценивать реальные факты. Иногда дебаты, ведущиеся в научных кругах, неправильно интерпретируются общественностью как неуверенность ученых.
Сообщество ученых должно создать свою собственную динамичную систему упреждающего и своевременного информирования общественности, для того чтобы поддерживать население в курсе обоснованных научных данных в отношении безопасности пищевых продуктов и препятствовать возникновению ненужных и дорого обходящихся опасений.
Для многих развивающихся стран ситуация складывается противоположным образом. Осведомленность населения в отношении опасностей и последствий небезопасных пищевых продуктов очень низка. Люди проявляют равнодушие к мерам по контролю безопасности пищевых продуктов. Социально-культурные факторы, бедность, безграмотность, резистентность к некоторым эндемическим патогенным микроорганизмам пищевого происхождения и многие другие причины лишь способствуют этому равнодушию. По экономическим и политическим причинам лица, ответственные за принятие решений, не хотят предпринимать шаги по повышению осведомленности населения.
Сообществу ученых следует проводить работу по информированию общественности, с тем чтобы преодолеть эти препятствия, особенно, учитывая тот факт, что оно пользуется большим доверием в развивающихся странах, чем национальные правительства.
Организации системы ООН, которые имеют отношение к проблеме безопасности пищевых продуктов, могут играть большую роль в преодолении различий на региональном и национальном уровне, не ущемляя при этом свободу отдельных партнеров. Примером является противоречивая реакция на коровье бешенство (BSE). Другим примером могут послужить различные подходы Европы и США к принятию принципа предосторожности.
Организации системы ООН должны способствовать "подходу сближения регулирования" для преодоления различий в принципах регулирования безопасности пищевых продуктов между различными странами путем координации, взаимного признания или гармонизации. Это – не простая задача ввиду политических, экономических и социальных причин. Это – цель, которую нужно достигнуть в ближайшее десятилетие.
Необходимо усилить координацию между различными органами на национальном, внутреннем уровне. В США ответственность за регулирование безопасности пищевых продуктов разделена между несколькими органами (USDA, FDA, EPA и др.), между которыми иногда возникают ненужные дискуссии. В развивающихся странах национальные комитеты Codex должны быть уполномочены координировать ответственность различных министерств, контролирующих безопасность пищевых продуктов. Необходимым условием для стратегий, основанных на риске, является активное сотрудничество всех секторов, имеющих отношение к надзору за болезнями пищевого происхождения и к безопасности пищевых продуктов.
Для многих развивающихся стран, экспортирующих пищевые продукты, экспорт этих продуктов является основной статьей дохода. Решающее значение для экономики этих стран имеет достижение международного уровня качества и безопасности их пищевых продуктов. С другой стороны, излишние ограничения в области безопасности пищевых продуктов, вводимые без учета обоснованных научных данных, могут препятствовать экспорту пищевых продуктов и, соответственно, экономическому развитию и усиливать бедность. Для бедняка, который не в состоянии купить себе еду, приоритетом является наличие пищевых продуктов, а не их безопасность. Борьба с бедностью в странах, экспортирующих пищевые продукты, сама по себе значительно укрепит меры по контролю безопасности пищевых продуктов как на внутреннем, так и на международном уровне. Этим проблемам было уделено особое внимание в Соглашении о применении санитарных и фитосанитарных мер (СФС) и в Соглашении по техническим барьерам в торговле (ТБТ). Странам было разрешено принимать различные стандарты в области безопасности пищевых продуктов при условии, что они обоснованы последними научными данными и не создадут ненужных технических барьеров для международной торговли. Как достигнуть этого равновесия? Комиссии Codex Alimentarius не имеют полномочий обязывать своих членов применять стандарты Codex. После принятия Соглашения СФС стандарты Комиссии Codex Alimentarius были признаны в качестве критерия или образца для национальных требований. Необходимо вести дальнейшие международные переговоры для придания рекомендациям Комиссии Codex Alimentarius более обязывающего характера на добровольной, либо на обязательной основе.
Правительственные службы контроля пищевых продуктов все больше применяют подход, при котором промышленность сама принимает меры по контролю качества. Официальный мониторинг осуществляется соответствующими государственными органами, с тем чтобы можно было обеспечить его проведение в соответствии с установленными правилами как на национальном уровне, так и во многих других странах. В потреблении пищевых продуктов возрастает доля многонациональных пищевых компаний. Пищевые компании тщательно следят за своей репутацией, поставляя высококачественные и безопасные пищевые продукты. Многие из этих компаний открыли фабрики по обработке пищевых продуктов в развивающихся странах, где меры по контролю безопасности пищевых продуктов могут быть менее жесткими, чем в развитых странах, а возможности правительства осуществлять надлежащий мониторинг могут быть ограничены. Многонациональные компании должны поддерживть высокие стандарты, принятые ими, где бы не находились их фабрики.
Другой проблемой являются патенты. По Соглашению о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) большинство многонациональных компаний имеют патентные права на генетически созданные пищевые продукты или разновидности растений. Фермерам в развивающихся странах, возможно, придется производить отчисления соответствующим компаниям, прежде чем они смогут использовать собранные ими собственные семена. Таким образом, на фермеров ложится дополнительное экономическое бремя, которое может отразиться и на национальной системе безопасности пищевых продуктов.
Необходимо укреплять отношения между правительствами и частным сектором, основанные на взаимном согласии и справедливости.
Успехи, достигнутые в области перевозок, и быстро растущая торговля пищевыми продуктами повлекут за собой ужесточение регулирования транснациональных перевозок пищевых продуктов. Один единственный случай заражения может иметь глобальные последствия.
Достижения в области технологий информации и коммуникации будут способствовать укреплению мер по безопасности пищевых продуктов на основе своевременного обмена информацией на научном и управленческом уровне. Тем не менее, необходимо принимать соответствующие меры по обучению населения, с тем чтобы свобода доступа к информации не привела к возникновению у населения неуверенности.
Так как спровоцированные человеком национальные бедствия не прекращаются, необходимо дальнейшее совершенствование программ по принятию мер безопасности пищевых продуктов в чрезвычайных ситуациях. Трагические события 11 сентября 2001 г. усилили обеспокоенность во всем мире в отношении возможного биологического, химического или радиологического заражения пищевых продуктов. Необходимо принять соответствующие меры по профилактике, мониторингу и вмешательству и интегрировать их в уже существующие системы по контролю безопасности пищевых продуктов.
Тот факт, что предпочтение отдается свежим и подвергшимся минимальной обработке пищевым продуктам, может привести к тому, что пищевая промышленность будет использовать менее жесткие режимы обработки, что потребует более тщательной подготовки и хранения пищевых продуктов.
В связи с обнаруженными за последнее время опасностями пищевого происхождения необходимо проведение основополагающих научно-исследовательских работ. Такими опасностями являются новые патогенные микроорганизмы, болезни животных, отравляющие вещества, опасности иррадиации и возможные побочные эффекты от генетически созданных пищевых продуктов или новых технологий обработки пищевых продуктов. Потребуется проведение научно-исследовательских работ также и для выяснения потенциальной продолжительности тератогенных, мутагенных или онкогенных воздействий некоторых загрязнителей пищевых продуктов.
Вероятно, что научные достижения ближайших нескольких лет приведут к созданию более надежных мер по контролю безопасности пищевых продуктов, которые явятся меньшим бременем для пищевого бизнеса. Тем не менее, есть опасение, что чем больше мы будем узнавать, тем более дорогостоящие и сложные технологии мы будем разрабатывать – такие технологии будут за пределами финансовых возможностей многих стран. Прикладные исследования должны сосредоточиться на разработке более точных, научно-обоснованных методологий, которые осуществимы, доступны, восприимчивы и своевременно реагируют на быстро растущие научные знания.
Мы с нетерпением ожидаем ваших независимых и столь важных дискуссий по этим и другим темам, которые будут способствовать укреплению международного сотрудничества в интересах охраны здоровья всего человечества.
