PC 87/6


Comité du Programme

Quatre-vingt-septième session

Rome, 6 - 10 mai 2002

Rapport intérimaire sur l'élaboration d'indicateurs

Table des matières


Introduction

Approche adoptée pour les indicateurs

Indicateurs et modèle basé sur les résultats

Suivi du plan d'action de la FAO - Parité hommes-femmes et développement 2002-2007 et autres domaines essentiels

Mesures prises récemment par l'organisation pour améliorer l'application des indicateurs aux entités de programme

Application des indicateurs - un processus d'apprentissage

Conclusion

Annexe I

Annexe II


INTRODUCTION

1. À sa cent dix-neuvième session, en novembre 2000, le Conseil a noté avec satisfaction la nouvelle présentation du Plan à moyen terme et les nombreux cas de liens solides établis entre les stratégies et objectifs stratégiques de l'Organisation tels qu'ils figurent dans le Cadre stratégique 2000-2015. Le Conseil a également "approuvé l'innovation consistant à présenter une série d'indicateurs de performance pour faciliter le suivi des progrès accomplis dans la mise en oeuvre des entités de programme contenues dans le Plan. Toutefois, il a jugé qu'il y aurait lieu d'identifier des indicateurs plus précis et plus facilement mesurables, notamment dans le cas des projets techniques, tout en reconnaissant qu'il ne s'agit pas toujours d'une tâche aisée".

2. Le présent document passe en revue les dispositions prises par l'Organisation pour traiter cette question difficile en l'intégrant à l'approche basée sur les résultats appliquée à la planification, à la surveillance et à l'évaluation du programme. Une attention particulière est accordée à l'amélioration des indicateurs de résultats et de réalisation des objectifs. Le but ultime est de vérifier la contribution de la FAO aux objectifs des États Membres tels qu'ils sont définis dans le Cadre stratégique.

3. Le présent document examine l'application des indicateurs aux programmes techniques et économiques de l'Organisation, dans le cadre de la programmation basée sur les résultats et du nouveau modèle de programmation. Ce modèle a été résumé tout récemment dans le Plan à moyen terme 2002-2007 aux paragraphes 60 à 65 et des définitions et explications sont données à l'Annexe II au présent document. L'Organisation examinera également attentivement l'évaluation des progrès concernant les stratégies intersectorielles définies dans le Cadre stratégique. Toutefois, cette question présente un intérêt moins immédiat, dans le contexte de l'amélioration de la gestion et de la planification du programme (amélioration qui apporte à son tour une contribution directe à plusieurs stratégies intersectorielles, à savoir: "garantir l'excellence"; "assurer un effet multiplicateur des ressources" et "diffuser des messages de la FAO").

APPROCHE ADOPTÉE POUR LES INDICATEURS

4. Les indicateurs sont destinés à apporter des preuves tangibles de la réalisation des résultats. Ils sont aussi bien quantitatifs que qualitatifs et constituent généralement une variable qui peut être vérifiée objectivement (mesurée ou évaluée) pour déterminer dans quelle mesure les résultats et les objectifs sont réalisés. Ils devraient donc aider à démontrer le lien de causalité entre l'action de la FAO, le résultat et l'objectif.

5. Pour qu'un indicateur soit probant, il faut préciser (en plus de l'indicateur lui-même) comment la vérification aura lieu, à savoir les "moyens de vérification". Pour plus de clarté, la FAO a établi une distinction entre la définition: a) des indicateurs utilisés pour évaluer les résultats; b) du résultat prévu lui-même (y compris les objectifs spécifiés sous Objectif et Résultat); et c) des moyens d'évaluer l'indicateur (moyens de vérification). 

6. Des indicateurs sont nécessaires pour déterminer: dans quelle mesure les ressources et les produits apportent une contribution aux domaines prioritaires définis par les États Membres; l'incidence éventuelle de ces produits; et la mesure dans laquelle les objectifs sont atteints. Les indicateurs sont établis à plusieurs niveaux:

INDICATEURS ET MODÈLE BASÉ SUR LES RÉSULTATS

7. Les entités de programme sont les principaux éléments constitutifs des programmes économiques et techniques de l'Organisation; chacune doit avoir un objectif précis et une orientation commune, contribuant à réaliser les stratégies du Cadre stratégique. Les entités de programme sont définies dans le Plan à moyen terme à évolution continue sur six ans qui est élaboré à chaque exercice biennal. Les détails du programme de travail biennal qui sera entrepris au titre de chaque entité sont formulés dans le Programme de travail et budget biennal. Il y a trois principaux types d'entités de programme: les projets techniques; les activités de programme continues et les accords de services techniques.

Application des indicateurs aux projets techniques et aux
activités de programme continues

Tableau 1: Résumé de l'application des indicateurs aux entités de programme des projets techniques et des activités de programme continues

Hiérarchie des moyens et des fins dans les projets techniques et les activités de programme continues

Indicateurs

Justification de l'entité de programme: Justification en fonction du Cadre stratégique et du problème à résoudre, notamment, comment une contribution sera apportée aux bénéficiaires ultimes (tels que les producteurs, les consommateurs ou le grand public).

Les indicateurs ne sont généralement pas définis à l'avance. L'évaluation est effectuée par une étude qualitative et quantitative approfondie des thèmes, des programmes et des stratégies.

Objectif de l'entité de programme: L'énoncé général de l'incidence que l'entité de programme aura au-delà de l'utilisation immédiate qui est faite des principaux produits. Il inclura les utilisateurs secondaires des résultats des principaux produits et le résultat attendu lorsque ceux-ci auront repris des utilisateurs principaux les résultats des principaux produits.

Les indicateurs sont définis dans le Plan à moyen terme dans le cadre du processus de formulation. Ils sont évalués principalement par autoévaluation tous les six ans au moins. Ils font également l'objet d'évaluations indépendantes figurant dans le Rapport d'évaluation du programme.

Résultats des principaux produits de l'entité de programme: Lorsqu'un produit principal (voir ci-dessous) est pris et utilisé par quelqu'un d'autre que la FAO, il a un résultat immédiat. Les utilisateurs sont spécifiés, ainsi que la manière dont ils utiliseront ce produit principal et le résultat immédiat attendu.

Les indicateurs sont définis dans le Plan à moyen terme dans le cadre du processus de formulation. Ils sont examinés principalement par un processus d'autoévaluation et une évaluation biennale.

Principaux produits de l'entité de programme: Les produits et les services que la FAO fournit à certains utilisateurs. Il peut s'agir d'un ensemble d'autres produits secondaires formant un produit final ou d'un seul produit principal.

Il s'agit essentiellement de décrire le produit ou le service en indiquant notamment la quantité, la qualité, la personne à laquelle ils sont destinés et l'endroit. Le degré de réalisation des objectifs sera vérifié par des évaluations biennales.

Produits biennaux: Ils sont présentés dans le Programme de travail et budget. Ce sont des produits et des services distincts produits pendant un exercice biennal qui contribuent à la réalisation d'un seul produit principal. Ce sont habituellement des produits à usage externe, mais il arrive que les progrès internes significatifs de l'exercice biennal vers la réalisation d'un produit principal durant l'exercice biennal suivant soient indiqués, de même qu'un produit significatif à usage interne de la FAO.

Il s'agit essentiellement de décrire le produit ou le service, y compris le champ d'application et la quantité. Le degré de réalisation des objectifs est actuellement surveillé et indiqué dans la base de données du Rapport sur l'exécution du programme.

8. Il est important de préciser, dans l'application de la programmation basée sur les résultats, les niveaux auxquels les indicateurs peuvent raisonnablement être spécifiés durant la planification et auxquels, à un stade ultérieur, des processus d'analyse et de jugement plus complexes, par le biais d'une évaluation, seront essentiels pour arriver à une évaluation valable des résultats.

9. On constatera, d'après le tableau ci-dessus, qu'il y a une très longue série de rapports de cause à effet entre la livraison aux premiers utilisateurs de nombreux produits normatifs de la FAO et un bénéfice éventuel pour les populations ou les générations futures dans des domaines comme l'environnement (bénéficiaire final). Cela signifie que seul un processus d'évaluation complexe permettra de déterminer si une incidence finale est raisonnablement possible. Par exemple, le Secrétariat de la FAO peut aider les États Membres à élaborer un code en faveur de l'environnement, mais pour que ce code donne des résultats il faudra l'adapter aux conditions nationales, l'insérer dans les cadres législatifs et institutionnels et le mettre en oeuvre dans chaque pays. De même, les membres devront se baser sur une évaluation des produits de base dans le cadre des conditions commerciales pour mettre au point leurs politiques commerciales; ces politiques devront être mises en oeuvre et elles devront produire les avantages souhaités pour la population.

10. Les indicateurs sont spécifiés à l'avance en ce qui concerne:

11. Par exemple, si un produit principal regroupe des directives, une formation et l'accès à du matériel électronique dans un domaine particulier, il sera livré à un groupe de spécialistes dans les gouvernements, les universités et les organismes de développement. Ceux-ci pourront à leur tour diffuser ce produit principal et le modifier pour l'appliquer aux conditions nationales en le transférant à ceux qui l'appliqueront concrètement, c'est-à-dire les ONG locales, les vulgarisateurs ou les formateurs. Ce niveau d'utilisation secondaire sera évalué par l'application d'indicateurs au stade de la planification, mais il reposera également sur un processus qualitatif d'évaluation (autoévaluation de toutes les entités de programme et évaluation indépendante de certains programmes et thèmes sélectionnés), tandis que le niveau d'utilisation premier sera plus facile à suivre par le biais d'indicateurs sélectionnés.

Application des indicateurs aux accords de services techniques

12. Les activités et les produits des accords de services techniques seront consignés dans le Rapport sur l'exécution du programme, notamment les aspects pertinents tels que l'orientation géographique et l'attention portée au Cadre stratégique. De plus, la contribution des SAT à la réalisation des objectifs sera plus particulièrement examinée durant le processus d'évaluation des programmes techniques et des activités de programme continues.

Application des indicateurs à l'évaluation au niveau des stratégies du Cadre stratégique

13. La contribution prévue de chaque entité de programme aux objectifs stratégiques et aux stratégies auxiliaires est inscrite dans le système de planification du Plan à moyen terme. L'efficacité du travail de réalisation des objectifs stratégiques sera ensuite évaluée par des études indépendantes, utilisant les indicateurs appliqués aux résultats et à l'objectif pour les entités de programme pertinentes.

SUIVI DU PLAN D'ACTION DE LA FAO - PARITÉ HOMMES-FEMMES ET DÉVELOPPEMENT 2002-2007 ET AUTRES DOMAINES ESSENTIELS

Plan d'action de la FAO - parité hommes-femmes et développement

14. En novembre 2001, la trente et unième Conférence de la FAO a approuvé le Plan d'action de la FAO - parité hommes-femmes et développement 2002-2007 (C 2001/9). Ce plan place explicitement l'intégration des femmes dans le développement dans le processus du Plan à moyen terme et prévoit l'intégration de la parité hommes-femmes dans les indicateurs des entités de programme. Ce système permettra donc de suivre la contribution prévue dans ce domaine pour chaque entité de programme qui a été reliée au Plan d'action et d'enregistrer les progrès réalisés dans les indicateurs. Ces informations seront mises à la disposition de la Division de la parité hommes-femmes et de la population dans le cadre du système PIRES (voir paragraphe 16 ci-dessous) pour être examinées et communiquées aux organes directeurs.

Autres domaines

15. Comme pour la formation, les organes directeurs devront déterminer de temps en temps les domaines dans lesquels ils ont besoin d'informations supplémentaires. Des indicateurs appropriés seront établis et intégrés dans le système de suivi et d'évaluation basé sur les entités de programme.

MESURES PRISES RÉCEMMENT PAR L'ORGANISATION POUR AMÉLIORER L'APPLICATION DES INDICATEURS AUX ENTITÉS DE PROGRAMME

Système de soutien à la planification du programme, au rapport d'exécution et à l'évaluation (PIRES)

16. Le Système informatisé de soutien à la planification du programme, au rapport d'exécution et à l'évaluation (PIRES) est une application facile à utiliser, destinée à aider les responsables de divisions et de départements et à faciliter leur contribution aux plans et aux rapports de l'Organisation. La première composante de ce système concernait la préparation du Plan à moyen terme. Elle assure une interface pour le développement des entités de programme, notamment des indicateurs. Ce système incorpore des directives et une assistance qui sera renforcée à l'avenir par des exemples.

17. Dans le système PIRES, les responsables recevront des applications pratiques qui leur permettront de mieux surveiller la production de produits et de services grâce à la trousse d'outils de gestion du programme départemental. Ultérieurement, les rapports des évaluations biannuelles seront facilités, notamment le suivi des indicateurs des résultats des principaux produits.

Formation

18. Une formation a été dispensée à 44 spécialistes dans les départements techniques et économiques, afin qu'ils puissent aider leurs collègues à améliorer la formulation des entités de programme, notamment en ce qui concerne leur présentation, les indicateurs et leurs moyens de vérification. Un petit groupe de spécialistes de PBE a également reçu une formation intensive. On envisage actuellement la mise au point d'un cours d'apprentissage à distance basé sur Intranet. Cela permettrait de former à l'avenir un plus grand nombre de fonctionnaires et d'accroître l'assistance et les directives disponibles sur PIRES.

Autoévaluation et évaluation annuelle

19. En novembre 2001, le Directeur général a publié le bulletin DGB 2001/33 portant sur le renforcement du système d'évaluation de la FAO. Des directives pour l'autoévaluation et l'évaluation annuelle seront émises sous peu dans le cadre de ce bulletin. Elles inviteront les responsables à évaluer les programmes techniques et les activités de programme continues, tous les six ans au moins, et à publier des rapports sur les indicateurs. Les responsables devront effectuer en outre des évaluations annuelles et semestrielles.

APPLICATION DES INDICATEURS - UN PROCESSUS D'APPRENTISSAGE

20. En mettant en place son approche de programmation basée sur les résultats, à partir de 1996, l'Organisation a tiré un apprentissage de l'examen attentif de l'expérience des gouvernements et des autres organisations internationales. Au début de l'année, la FAO a achevé une étude de gestion interne de sa propre expérience à la lumière des résultats des rapports de performance des organismes fédéraux des États-Unis.

21. L'Organisation a également tiré les enseignements d'autres initiatives entreprises pour améliorer les techniques de planification, comme l'examen des indicateurs, financé par des donateurs, pour le Programme de partenariat FAO/Pays-Bas et le travail de consultants extérieurs sur les indicateurs de parité hommes-femmes.

22. Il est évident que lorsque des indicateurs sont appliqués en dehors des organisations n'appartenant pas à des services d'exécution qui fournissent à la population une aide spécifique directe, par exemple sous forme de services de santé, d'éducation et de vulgarisation, il est particulièrement difficile de déterminer l'incidence finale sur les personnes (producteurs, consommateurs, environnement). Cela est d'autant plus vrai pour une organisation internationale qui fournit des produits normatifs qui doivent ensuite être repris au niveau national ou appliqués au niveau international de manière à bénéficier aux pays. Le coût du recueil systématique d'informations sur les résultats et les effets est donc d'autant plus grand que le nombre de liens dans la chaîne de cause à effet augmente.

23. Le calendrier des opérations pose également des difficultés. Des indicateurs de résultats des principaux produits seront inclus dans le processus d'évaluation biennal, mais ce ne sera pas le cas pour tous les projets techniques, à chaque exercice biennal, car les principaux produits sont obtenus sur une durée plus longue qu'un seul exercice biennal. Des progrès réels dans la voie des objectifs ne seront souvent obtenus qu'après l'achèvement du projet technique, lorsque les utilisateurs subsidiaires mettront en application les résultats. Les processus d'autoévaluation et d'évaluation indépendante sont donc déterminants.

24. L'insistance sur des indicateurs vérifiables comporte également un risque qui doit être évité, celui de ne pas faire certaines choses capitales de peur que les résultats ne soient difficiles à vérifier. À la lumière de l'expérience, des orientations pour l'identification réaliste d'un petit nombre d'indicateurs vérifiables sont données aux départements. Les initiatives et les méthodes appliquées par les départements pour suivre et évaluer concrètement ces indicateurs permettront des améliorations progressives. L'analyse d'entités de programme représentatives a permis à l'Organisation d'élaborer des exemples types d'indicateurs. Les principes et les directives proposés sont les suivants:

25. L'Annexe I contient des exemples des types d'indicateurs mis au point par l'application des meilleures pratiques. On constatera qu'ils sont presque tous, en partie, qualitatifs. Il est peu probable qu'il soit jamais possible d'utiliser des indicateurs totalement normalisés qui puissent s'additionner aux niveaux des produits et des objectifs. Cela entravera l'établissement régulier de rapports d'évaluation des réalisations par rapport aux stratégies; au contraire, ces rapports devront se fonder également sur des exemples et sur un jugement critique.

CONCLUSION

26. Le présent document est destiné à l'information des participants conformément à la demande du Comité. Aucune décision n'est demandée, mais toute directive que le Comité souhaiterait formuler sera la bienvenue.

 

Annexe I

 

Types d'indicateurs mis au point pour les entités de programme dans le cadre des meilleures pratiques de la FAO

Systèmes, méthodes et approches de gestion de la production et des ressources naturelles par les producteurs et les collectivités (y compris activités pilotes, directives, systèmes d'appui décisionnel et démonstrations) - activités relevant surtout des stratégies A, C et D

Objectif

  • Liste des programmes nationaux ou internationaux qui ont adopté et adapté des méthodes à un usage local, avec une échelle de facteurs tels que: le nombre de personnes qui devraient être concernées, et les avantages sur le plan de l'alimentation, de la pauvreté, de la parité hommes-femmes, de l'économie ou de l'environnement.

Résultats des principaux produits 

  • Demandes de copies et nombre d'accès aux pages web de la part de diverses catégories d'utilisateurs;

  • Utilisation évaluée par des études d'audience;

  • Références et diffusion dans des médias spécialisés;

  • Demandes d'informations complémentaires;

  • Utilisation dans des projets de terrain;

  • Retour d'informations des activités de démonstration.

Renforcement des capacités nationales, y compris exemples d'études de cas, directives et formation pour développer les capacités institutionnelles et organisationnelles et établir des programmes nationaux - activités recoupant toutes les stratégies

Objectif

  • Exemples d'améliorations obtenues dans différents pays grâce au renforcement des capacités.

Résultats des principaux produits

  • Retour d'informations sur la mesure dans laquelle les personnes qui ont été formées ont pu mettre cette formation en pratique;

  • Exemples de modifications institutionnelles et opérationnelles, etc. découlant de l'application des directives et des méthodes indiquées;

  • Preuves de l'utilisation qui a été faite des directives, méthodes, etc. par le nombre d'accès sur les sites web, les demandes d'informations complémentaires;

  • Diffusion ultérieure par des citations dans la documentation, par l'utilisation dans les programmes de formation et d'enseignement, par l'adoption par d'autres organismes internationaux de développement et leur adaptation à leurs activités;

  • Utilisation dans les projets de la FAO.

Soutien aux directives, codes, protocoles et normes convenus sur le plan international - activités recoupant surtout la stratégie B

Objectif

  • Adoption/adaptation de codes, normes, etc. à la législation et aux politiques nationales;

  • Référence aux codes, normes, etc. dans d'autres instruments internationaux;

  • Réduction des différends notifiés entre les gouvernements concernant l'application et l'utilisation des normes internationales (par exemple à l'OMC pour le commerce).

Résultats des principaux produits 

  • Volume/champ d'application des normes, codes, etc. adoptés et en cours d'adoption par les organismes internationaux;

  • Demandes de copies et nombre d'accès sur les pages web par différentes catégories d'utilisateurs.

Élaboration de politiques, stratégies et législations nationales, y compris études de cas, identification des problèmes, orientations et formation - activités recoupant la stratégie B

Objectif

  • Exemples de promulgation de politiques, législations, etc. par les pays, avec indication de leur échelle, telle que: zones concernées, populations visées et incidence sur la pauvreté et la sécurité alimentaire.

Résultats des principaux produits

  • Politiques, stratégies ou législations améliorées;

  • Autres organisations internationales recommandant la même approche;

  • Citations dans la littérature spécialisée, débats lors de réunions régionales et internationales, etc.;

  • Utilisation pour la formation et l'éducation.

Soutien aux accords de collaboration régionaux et internationaux - activités recoupant toutes les stratégies mais surtout la stratégie D pour la gestion des ressources naturelles partagées

Objectif

  • Exemples de résultats concrets tirés des décisions et du travail des forums de collaboration, notamment pour la gestion des ressources naturelles comme les poissons, avec indication de l'échelle, telle que: la zone intéressée et la population visée.

Résultats des principaux produits 

  • Nombre et nature des participants aux forums;

  • Retour d'informations des utilisateurs sur l'utilité des réunions et des forums;

  • Référence aux activités et aux résultats des forums dans les médias spécialisés ou non;

  • Exemples des principaux enseignements tirés ou convenus aux forums de coordination;

  • Travail de collaboration découlant des débats des forums.

Systèmes d'information et de suivi régionaux et mondiaux et études prospectives et analyses, y compris les publications sur la situation de l'agriculture dans le monde - activités recoupant la stratégie E

Objectif

  • Initiatives nationales et internationales utilisant explicitement ces informations;

  • Enquête et évaluation de l'importance accordée à ces informations par les organisations nationales et internationales et utilisation qui en est faite.

Résultats des principaux produits 

  • Demandes de copies et nombre d'accès sur les pages web pour les différentes catégories d'utilisateurs;

  • Utilisation évaluée par des études d'audience;

  • Référence dans les médias spécialisés ou non;

  • Demandes d'informations et d'analyses complémentaires par les autorités et les secrétariats nationaux et par les organes directeurs des institutions internationales et les secrétariats des accords internationaux.

 

Annexe II

DÉFINITIONS ET EXPLICATION DES TERMES EMPLOYÉS POUR LES ENTITÉS DE PROGRAMME ET LES INDICATEURS DANS LE PLAN À MOYEN TERME

Entité de programme

27. Les entités de programme sont les principaux éléments constitutifs des programmes économiques et techniques de l'Organisation; chacune doit avoir un objectif clair et elles doivent toutes avoir une orientation commune: contribuer à réaliser les stratégies du Cadre stratégique. Les entités de programme sont définies dans le Plan à moyen terme sur six ans à caractère continu qui est établi à chaque exercice biennal. Le détail des activités qui doivent être entreprises dans le cadre de chaque entité figure dans le Programme de travail et budget biennal. Pour les Programmes techniques et économiques de l'Organisation, il y a trois principaux types d'entités de programme: les projets techniques; les activités de programme continues et les accords de services techniques:

    1. Projet technique: Un projet technique a pour but d'obtenir une série de produits essentiels apportant une contribution clairement vérifiable à un objectif au niveau des pays membres de la FAO ou de la communauté internationale. Sa durée maximale est de six ans (moins de préférence) et un plan d'exécution couvrant toute la durée du projet technique est nécessaire.
    2. Activité de programme continue: L'activité de programme continue est semblable au projet technique, mais elle porte sur d'importants produits de nature périodique, comme les séries statistiques, les études périodiques de situation et de perspective et le service des conventions, des accords, etc. Elle ne vise pas à obtenir des produits ponctuels dans des domaines d'une importance continue. Pour cela, la contribution qui sera apportée dans le cadre d'un calendrier précis, sera définie par un projet technique.
    3. Accord de services techniques: L'accord de services techniques couvre l'affectation de ressources à des activités répondant à une demande spécifique; chaque produit est généralement une tâche de faible envergure. Il existe trois principaux types d'accord de services techniques:

Justification des entités de programme

28. Elle indique la portée de l'entité de programme (au-delà de l'objectif - voir ci-dessous). Elle concerne quatre domaines:

    1. la justification des entités de programme en fonction du Cadre stratégique et de ses objectifs stratégiques;
    2. le problème qui est abordé par l'entité de programme et les avantages qui en découleront pour les bénéficiaires;
    3. pourquoi l'on peut penser raisonnablement que la réalisation de l'objectif de l'entité de programme apportera des avantages aux bénéficiaires visés. Quel est le rapport de cause à effet entre l'objectif de l'entité de programme et le problème qu'il est censé résoudre;
    4. quelle est la priorité de cette tâche pour la FAO et dans quelle mesure l'Organisation a-t-elle un avantage comparatif dans ce domaine.

Bénéficiaires

29. Les bénéficiaires sont les personnes (producteurs, consommateurs et public en général) qui devraient bénéficier en dernier ressort du processus de développement auquel l'entité de programme apporte une contribution. Il peut s'agir également de la communauté internationale. Si un groupe vulnérable est particulièrement visé en tant que bénéficiaire, il devra être identifié. Les groupes vulnérables ont été classés selon les catégories du SICIAV; ils incluent les membres des ménages à faible revenu dans les systèmes de subsistance. Les bénéficiaires sont également classés par sexe (hommes, femmes et hommes-femmes).

Objectif de l'entité de programme

30. L'Objectif est l'élément unificateur de l'incidence ou du résultat que l'entité de programme aura au-delà de l'utilisation immédiate qui est faite des principaux produits (voir ci-dessous) et il représente le lien avec la justification. Dans la mesure du possible, les principaux produits doivent avoir un objectif unique, mais il arrive que l'objectif doive être divisé en deux ou trois incidences, et que les résultats des principaux produits contribuent à résoudre de plusieurs façons le problème énoncé dans la justification. L'objectif de l'entité de programme doit être énoncé en fonction de ses avantages attendus. Ce n'est pas quelque chose que la FAO elle-même produit et ce ne peut être la même chose que les résultats des principaux produits (voir ci-dessous) ou que la justification ci-dessus. En matière de chronologie, le résultat ou le changement attendu au niveau de l'objectif doit être obtenu dans les institutions des pays membres, dans la communauté internationale ou parmi les partenaires du développement, à partir des résultats des principaux produits. Il représente une avancée importante dans le lien de cause à effet entre les résultats et la justification des principaux produits et, dans ce sens, il peut être énoncé comme un effet "au second degré" des principaux produits.

31. L'Objectif doit préciser:

    1. qui agira pour fournir les avantages découlant des résultats des principaux produits ou de leur utilisation. Comme l'objectif se rapporte rarement aux avantages au niveau des bénéficiaires, c'est-à-dire la population rurale, les consommateurs, etc. (ils figurent dans la justification), il définira habituellement celui qui, dans le lien de causalité, passera l'avantage à l'étape suivante (vulgarisateurs, universitaires, ingénieurs ou décideurs);
    2. la nature de l'avantage et sa portée ou sa taille (régions du monde, nombre d'institutions, etc.);
    3. quand cet avantage devrait être obtenu, par exemple rapidement (habituellement un ou deux ans après l'achèvement de l'entité de programme).

Principaux produits de l'entité de programme

32. Les principaux produits des entités de programme sont des produits et des services généraux fournis par la FAO à des utilisateurs spécifiques; ils constituent soit le regroupement d'une série d'autres produits de moindre envergure formant un produit final, soit un unique produit final de grande envergure. Le SOFA ou une méthode mise au point et expérimentée pour l'évaluation des ressources naturelles sont des exemples de principaux produits finaux. Un ensemble de programmes d'activités, matériel de formation, directives et méthodes concernant les aspects prioritaires de la gestion des pêches côtières, expérimentés et introduits dans les petits États insulaires, représente un regroupement de produits mineurs. Les produits principaux ne sont pas de durée indéterminée et ils prennent fin à l'achèvement d'un projet technique ou de chaque période biennale d'une activité de programme continue. Dans un projet technique, le produit principal peut correspondre au "produit biennal" (voir ci-dessous) l'année où il est terminé, mais cela est peu probable. Dans une activité de programme continue, le produit principal et le produit biennal ont plus de chance d'être une seule et même chose (par exemple le SOFA).

Résultats des produits principaux

33. Le produit principal est un produit, un service ou l'association des deux. Il est produit par la FAO. Lorsqu'il est adopté et utilisé par quelqu'un en dehors de la FAO (ses "utilisateurs"), il a un résultat immédiat. Le résultat précisera ce pourquoi le produit principal doit être utilisé et avec quel résultat immédiat attendu. Son champ d'application, à savoir des facteurs comme le nombre d'utilisateurs qui l'appliqueront pour toucher un public plus ou moins nombreux (buts) doit également être précisé.

Utilisateurs

34. Les utilisateurs sont les destinataires directs du produit principal, qui le mettront en application pour atteindre le résultat. Ce sont des personnes (ingénieurs, spécialistes d'économie politique, etc.) dans des institutions (organismes publics, donateurs, universités). Le produit principal doit atteindre directement les utilisateurs visés. Si un obstacle empêche d'atteindre directement les utilisateurs visés, il doit être surmonté dans le produit principal.

Orientation géographique

35. L'orientation géographique désigne l'endroit où le produit principal contribuera à la réalisation des objectifs de l'entité de programme. Il s'agira habituellement, mais pas systématiquement, du même endroit que celui où le résultat est obtenu et où les utilisateurs sont situés.

Classification socioéconomique du pays

36. Outre l'orientation géographique, les principaux produits peuvent être classés par type de pays au sein de la catégorie "toutes les régions en développement", à savoir: pays les moins avancés; petits pays insulaires; et pays à faible revenu et à déficit vivrier.

Produits biennaux

37. Les produits biennaux figurent dans le Programme de travail et budget. Ils contribuent à la réalisation d'un même produit principal et ce sont des produits et des services distincts ou des groupes de produits et de services similaires, obtenus durant un exercice biennal. Habituellement, ce sont des produits à usage externe, mais il arrive que les progrès internes significatifs de l'exercice biennal vers la réalisation d'un produit principal durant l'exercice biennal suivant soient indiqués, de même qu'un produit significatif à usage interne de la FAO.

Indicateurs

38. Des indicateurs sont nécessaires pour les résultats des principaux produits et l'objectif de l'entité de programme. Un indicateur fournit une preuve tangible de la réalisation du résultat ou de l'objectif et il s'agit habituellement d'une variable qui peut être vérifiée objectivement (mesurée ou évaluée) pour déterminer la mesure dans laquelle le résultat ou l'objectif est atteint, et il doit se rapporter directement à ceux-ci, c'est-à-dire démontrer le lien de causalité entre l'action de la FAO et le résultat ou l'objectif. L'indicateur n'est pas, toutefois, une répétition du résultat ou de l'objectif et ce n'est pas non plus un but. Les indicateurs peuvent être à la fois quantitatifs et qualitatifs.

Moyens de vérification

39. Pour qu'un indicateur soit valable, il faut spécifier (outre l'indicateur lui-même) comment la vérification sera faite. Elle doit être réalisable mais peut nécessiter quelques ressources (pour une enquête ou pour une évaluation des informations).