专题：近期全球粮价危机期间中国稳定粮价的措施

中国政府把实现粮食生产自给和粮食安全作为国家的重中之重。近年来中国政府的主要粮食政策目标包括粮食自给（特别是稻米、小麦和玉米自给），确保城市粮食供应价格稳定并提高农民收入。

采取的主要措施

中国政府对价格稳定一贯十分重视。2007年中期以来，面对国际粮食和燃料价格飙升及国内粮食价格和通胀压力剧增的局面，中央政府加大了对市场的干预力度，采取了各种措施，例如增加粮食产量、保障国内供应以及稳定国内两家等。这些措施包括：

1）提高粮食产量和农民收入的粮食生产政策，包括提高稻米和小麦的最低收购价并增加对粮食生产的非价格补贴

为鼓励增加稻米和小麦产量，政府于2004年启动了最低保护价计划。2004年宣布的早稻和粳稻最低保护价分别为每吨1400和1500元人民币。2005、2006和2007年保持这一水平不变。但在2008年，作为鼓励生产的手段，中央政府在前一年的基础上对每吨最低保护价进行了上调，幅度为籼稻100元人民币、粳稻140元、白小麦100元、红/混合麦160元。2009年政府宣布进一步提高稻米和小麦最低保护价，幅度分别为15%和16%。

非价格性“政府扶持计划”包括直接支付、种子补贴、农机补贴及农用燃料和化肥补贴。表1汇总了用于落实这些计划的划拨资金情况。为推动粮食生产，扶持水平逐年提高。2008年这些计划的补贴总金额达1029亿元人民币（合148亿美元），比上年翻了一番，比2006年增加3.5倍以上。按每公顷水平计算，补贴总量从2006年每公顷51美元提高至2008年的166美元；按每吨产品计算，从2006年的10美元提高至2008年的33美元。

2）收紧了粮食和化肥出口政策，包括取消了鼓励玉米和稻米出口及生物燃料产品的增值税退税、对粮食和化肥加征临时出口税以及实行粮食出口许可制度等。

从2007年12月20日起，中国政府取消了对小麦、稻谷、碾米、玉米、其他谷物、大豆及其加工制粉产品的出口退税（13%）。从2008年6月13日起，还取消了部分植物油的增值税出口退税。这些出口退税（或增值税退税）原为上世纪80年代以来为鼓励所有类别商品出口而实行的税收激励政策。

3）粮食库存和市场干预，包括通过临时稻米和玉米收购措施增加国有粮食储备以及对从东北省份（主要粮食盈余地区）向该国缺粮省份调运粮食提供运输成本补贴等。

上述三项政策措施近年来有效地稳定了国内粮价并增加了中国的粮食供应（详情参阅下文）。

粮食将连续第六年增产

价格上涨和政府补贴鼓励了农民种植稻米、小麦和玉米的积极性。2008年粮食总（稻米、小麦和玉米）面积达8190万公顷，比前五年平均水平提高3.9%。2008年这三种粮食作物的产量达创纪录的4.067亿吨，比上年增产1760万吨，即4.5%，连续第五年增产。粮食增产是在发生了自然灾害且国内国际经济环境困难的情况下实现的。在2008年的粮食总产量中，稻米占1.32亿吨，比上年增产480万吨，原因是播种面积大且每公顷单产提高；小麦产量占1.125亿吨，比上年增产约260万吨；而玉米产量占1.62亿吨，增产1020万吨。

总体谷物供应形势令人满意，库存量与利用量之比大幅提高

在粮食出口限制措施和粮食增储措施的共同作用下，国内粮食市场秩序井然。

目前估计稻米、小麦和玉米的季末库存量将大大高于上年。从2004年至2009年，估计中国稻米的季末库存量与国内利用量之比从45%提高至54.5%；小麦从48%提高至76%。这些比率是世界其他地方的三倍以上，体现了中国政府对国家粮食安全的重视程度。

 

国内稻米、小麦和玉米价格企稳

泰国100%B2级稻米曼谷离岸价（国际市场稻米基准价格）于2008年5月创下每吨963美元（即每吨6713元人民币）的高点，比2008年1月高出150%，约为此前一年的两倍左右。相反，同期中国国内稻米价格（名义价格）粳米仅上涨了10%，籼米仅上涨了14%（参阅下图）。值得一提的是，虽然2007年5月中国稻米价格基本与泰国100%B级离岸价基本持平，但到2008年5月，中国稻米价格仅为泰国稻米价格的约40%。

2008年泰国100%B级稻米的均价为每吨697美元，合每吨4700元人民币，比2006年的水平高出125%。与世界市场价格形成鲜明对比的是，2008年中国稻米价格为粳米每吨2701元人民币，籼米每吨2673元人民币，仅比2006年均价分别高3%和20%。

与稻米的情况类似，中国也避免了世界市场小麦和玉米价格飞涨的局面。在2006年至2008年两年间，中国国内小麦价格仅上涨了17%，玉米上涨了23%，而按美元计算世界市场小麦价格（美国2号硬红冬麦，美国墨西哥湾离岸价）则上涨了73%，玉米价格（美国2号黄玉米，美国墨西哥湾离岸价）上涨了34%；按人民币计算则分别上涨了51%和61%。