Preface
Land Reform, Land Settlement and Cooperatives first appeared 40 years ago, in September 1963. The Director of the Rural Institutions and Services Division at the time, Mr Viggo Anderssen, a predecessor of mine, stated: "In a field as complex and controversial as that of land reform, fundamental knowledge of the economic, agricultural, social, legal and cultural background to structural relations could alone constitute the basis of sound judgement, planning and action. However, data on land reform are extremely diffused, inadequately organized and not well understood, thereby limiting considerably the application of the information gained by experts and institutions throughout the world." The problems raised by Mr Anderssen in 1963 still apply today and have always been addressed by this publication with professionalism and in the broadest of perspectives, with contributions from FAO colleagues and from experts and policy-makers throughout the world.
Thus began the publication of a series of articles intended to provide member countries, their institutions and civil society with greater insights into the reform processes of other parts of the world, with different ideologies, methodologies and/or practices. The bulletin has been available in electronic version on the FAO Web site since 1996 (www.fao.org/sd/ltdirect/landrf.htm).
Forty years later, the important issue of land is back on the international development agenda. Needs have changed and new dimensions have been added to past concerns. Gender issues have become integral to FAO's work and Land Reform, Land Settlement and Cooperatives has published articles on whether rural women's rights have been recognized or not in land reform programmes. The environment has become another dimension of socio-economic viability, with reports on successful and unsuccessful experiences around the world. All these factors have required more flexible and open ways of dealing with the issue of equitable access to natural resources, notably land. For land continues to be a priority concern for the reshaping of our world, especially if we consider that enduring poverty in rural areas accounts for 75 percent of the world's poor.
Land Reform, Land Settlement and Cooperatives has always promoted the exchange of experiences and has served as an open forum where anyone working on land reform can find useful guidelines. Today's challenges are fiercer than ever and we believe that this platform needs to be maintained and strengthened, giving voice to civil society, nongovernmental organizations and colleagues from universities and the field.
In this issue, we present a historical overview from the perspective of our Rural Development Division and colleagues of the Land Tenure Service. We begin with a contribution from Professor Riad El-Ghonemy, the former Chief of the Land Tenure Service and one of the originators of this bulletin back in the 1960s. He expounds his views on the challenges of land reform and on how these have changed over the past forty years. There then follow three articles, submitted in May 2003 to the 29th session of the Committee on World Food Security, on the impact of access to land on improving food security and alleviating poverty. In the first, Professor Michael Carter of the University of Wisconsin-Madison, the United States, deals with the design of land reform and land rights as instruments for alleviating poverty and enhancing food security. In the second article, Professor José-Eli da Veiga of the University of Sao Paulo, Brazil, recounts his country's recent experience in land reform, while, in the third, Mr Edgar A. Guardian, Head of the Agrarian Reform Project in the Philippines, relates the experience of this project through which FAO's Rural Development Division has supported land reform in the Philippines since 1990. A subsequent article by Mr Arturo Warman, former Minister of Agrarian Reform of Mexico, gives a historical synopsis of Mexican agrarian reform, which was chronologically the first of the last century. Mr Dawie Bosch, a South African lawyer specializing in land rights and disputes, reports a case of land conflict management in South Africa. This issue then concludes with an article by Mr Raul Alegrett, former Minister of Agriculture of Venezuela and founding Director of the Foundation for Training and Applied Research in Agrarian Reform (CIARA), who takes stock of past and present land reform processes in Latin America, which is undoubtedly the region with the greatest problems of inequality of land distribution and the region where some of the most important processes of reform have taken place.
Finally, it is only right that I should take this opportunity to express my deep gratitude to Paolo Groppo, Officer of the Land Tenure Service, for his stewardship of this publication since 1992. Thanks to his dedication, Land Reform, Land Settlement and Cooperatives has managed to raise its already high standards even further.
Maximiliano Cox
Director
FAO Rural Development
Division
Préface
Il y a 40 ans, en septembre 1963, paraissait pour la première fois le bulletin Réforme agraire, colonisation et coopératives agricoles. Le Directeur de la Division des institutions et services ruraux de la FAO de l'époque, M. Viggo Anderssen, mon prédécesseur, déclarait: «Dans un domaine aussi complexe et aussi controversé que celui de la réforme agraire, c'est seulement si l'on connaît bien le cadre économique, agricole, social, juridique et culturel que l'on pourra juger, organiser et agir rationnellement. Or, les informations sur la réforme agraire sont extrêmement éparpillées, mal classées et mal interprétées, ce qui limite très sérieusement l'exploitation des renseignements recueillis par les experts et par les organisations un peu partout dans le monde.» Les problèmes décrits par M. Anderssen en 1963 se posent encore aujourd'hui et n'ont cessé d'être traités avec professionnalisme et largeur de vue par cette publication à laquelle contribuent non seulement des collègues de la FAO, mais aussi des experts et des responsables politiques du monde entier.
C'est ainsi qu'a démarré la publication d'une série d'articles visant à mieux informer les pays membres, les institutions et la société civile de la façon dont ces réformes étaient menées dans d'autres parties du monde, avec d'autres orientations idéologiques, méthodologiques ou pratiques. Depuis 1996, la revue est disponible en version électronique sur le site Web de la FAO (www.fao.org/sd/ltdirect/landrf.htm).
Quarante années sont passées et la question capitale de la terre s'impose à nouveau à l'ordre du jour du développement international. Les besoins ont changé et de nouvelles dimensions sont venues s'ajouter aux préoccupations d'antan. La problématique hommes-femmes a été intégrée dans les activités de la FAO et Réforme agraire, colonisation et coopératives agricoles a publié des articles sur la façon dont les droits des femmes rurales ont été pris en compte, ou non, dans les programmes de réforme agraire. De même, la dimension écologique est venue s'ajouter aux préoccupations relatives à la viabilité socioéconomique et les résultats des expériences réalisées un peu partout dans le monde ont été largement diffusés. Tous ces facteurs rendent aujourd'hui nécessaire la recherche de nouvelles modalités, plus souples et plus ouvertes, pour affronter le problème de l'accès équitable aux ressources naturelles et, en particulier, à la terre. La terre demeure une question prioritaire malgré les changements du monde d'aujourd'hui, en raison surtout de la persistance de la pauvreté dans les zones rurales, où vivent 75 pour cent des pauvres du monde.
Réforme agraire, colonisation et coopératives agricoles a toujours cherché à promouvoir la confrontation des expériences offrant un forum ouvert où tous ceux qui travaillent dans le domaine de la réforme agraire peuvent trouver des orientations utiles. Loin de se résoudre, les problèmes sont chaque jour plus écrasants, ce qui nous incite à maintenir et à renforcer cet espace de dialogue entre la société civile, les organisations non gouvernementales et les collègues universitaires ou de terrain.
Nous présentons dans ce numéro une perspective historique du point de vue de notre Division du développement rural et des collègues du Service des régimes fonciers. Nous commençons par une contribution de M. Riad El-Ghonemy, ancien chef du Service des régimes fonciers et l'un des créateurs de cette revue dans les années 60. Dans son article, il donne son point de vue sur les défis posés par la réforme agraire et sur leur évolution au cours des 40 dernières années. Suivent trois articles - présentés en mai 2003 à la vingt-neuvième session du Comité de la sécurité alimentaire mondiale - sur l'impact de l'accès à la terre sur la sécurité alimentaire et la lutte contre la pauvreté. Le premier, de M. Michael Carter de l'Université de Wisconsin-Madison, aux Etats-Unis, traite de la conception des réformes agraires et des droits de propriété comme instrument pour réduire la pauvreté et favoriser la sécurité alimentaire. Dans le second, le professeur José-Eli da Veiga, de l'Université de São Paolo, au Brésil, présente l'expérience récente de ce pays en matière de réforme agraire, tandis que M. Edgar A. Guardian, chef du projet de réforme agraire aux Philippines, illustre dans le troisième article l'expérience de ce projet par le biais duquel la Division du développement rural de la FAO a appuyé le processus de réforme agraire mené aux Philippines depuis les années 90. Dans un autre article, M. Arturo Warman, ancien Ministre mexicain de la réforme agraire, retrace l'historique de la réforme agraire mexicaine qui fut la première réforme agraire du siècle dernier. M. Dawie Bosch, avocat sud-africain spécialisé dans les droits et les conflits agraires, présente un cas de gestion de conflit foncier en Afrique du Sud. Le numéro se termine par un article de M. Raúl Alegrett, ancien Ministre vénézuélien de l'agriculture et directeur fondateur de la Fondation pour la formation et la recherche appliquée à la réforme agraire (CIARA), qui fait le bilan de l'évolution et des tendances des processus de réforme agraire en Amérique latine, région qui connaît certainement les plus graves problèmes d'inégalité en matière de répartition des terres et où ont été appliqués quelques-uns des principaux processus de réforme.
Enfin, je saisis cette occasion pour rendre justice à la gestion de Paolo Groppo, fonctionnaire du Service des régimes fonciers de la Division dont je suis chargé, et le remercier d'avoir contribué au succès de cette publication depuis 1992. Grâce à son dévouement, Réforme agraire, colonisation et coopératives agricoles a réussi à dépasser ses propres normes d'excellence.
Maximiliano Cox
Directeur
Division du
développement rural de la FAO
Prefacio
Hace cuarenta años, en septiembre de 1963, aparecía por primera vez Reforma agraria, colonización y cooperativas. El entonces Director de la Dirección de Instituciones y Servicios Rurales, Sr. Viggo Anderssen, antecesor mío, declaraba: «En una materia tan compleja y controvertible como la de la reforma agraria, un conocimiento fundamental de los antecedentes económicos, agrícolas, sociales, jurídicos y culturales de las relaciones estructurales podría constituir por sí solo una base para un criterio, un planeamiento y una acción acertados. Sin embargo, los datos sobre la reforma agraria están muy diseminados, inadecuadamente organizados y no bien interpretados, por lo cual la aplicación de la información adquirida por expertos e instituciones en el mundo entero resulta considerablemente limitada.» Los problemas planteados por el Sr. Anderssen en 1963 siguen vigentes y han sido tratados desde esa fecha con profesionalidad y amplitud de miras por esta publicación, incluyendo las contribuciones tanto de colegas de la FAO como de expertos y políticos a nivel mundial.
Fue así que se inició la publicación de una serie de artículos que sirviesen a los países miembros, a sus instituciones y a la sociedad civil para conocer de forma más detenida cómo estos procesos reformistas se estaban produciendo en otros lugares del mundo, con otras orientaciones ideológicas, metodológicas y/o prácticas. Desde 1996 la revista se encuentra disponible en versión electrónica en el sitio Web de la FAO (www.fao.org/sd/ltdirect/landrf.htm).
Han transcurrido cuarenta años y el importante asunto de la tierra se impone de nuevo en la agenda internacional del desarrollo. Las necesidades han cambiado y han surgido nuevas dimensiones que se han sumado a las preocupaciones de antaño. Las cuestiones de género se han incorporado de manera estructural en las labores de FAO, y Reforma agraria, colonización y cooperativas ha publicado artículos sobre cómo los derechos de las mujeres rurales han sido reconocidos o no en los programas de reforma agraria. Asimismo, la dimensión ambiental se ha sumado a las preocupaciones de viabilidad socioeconómica y se han dado a conocer éxitos y fracasos de experiencias que se han implementado en el mundo. Todos estos factores hacen necesaria la búsqueda de nuevas fromas más flexibles y abiertas de enfrentar el problema del acceso equitativo a los recursos naturales, y en especial la tierra. La tierra sigue siendo una cuestión prioritaria en el ámbito de las condiciones cambiantes del mundo de hoy, pero sobre todo debido a la persistencia de la pobreza en las áreas rurales, donde vive el 75 por ciento de los pobres del mundo.
Reforma agraria, colonización y cooperativas ha favorecido en todo momento el intercambio de experiencias, proponiéndose como un foro abierto donde quienes trabajan en el campo de la reforma agraria pueden encontrar orientaciones útiles. En adelante, los desafíos son cada día mayores, por lo que creemos que sea necesario mantener y reforzar este espacio de diálogo dando voz a las contribuciones de la sociedad civil, de organizaciones no gubernamentales y de colegas universitarios y de terreno.
En este número presentamos una reseña histórica realizada desde el punto de vista de nuestra Dirección de Desarrollo Rural y de los colegas del Servicio de Tenencia de la Tierra. Se inicia con una contribución del Profesor Riad El-Ghonemy, ex-jefe del Servicio de Tenencia de la Tierra y uno de los creadores de esta revista en los años 1960. En su artículo propone su punto de vista sobre los desafíos de la reforma agraria y sobre cómo éstos han evolucionado en los últimos cuarenta años. Se prosigue con tres artículos presentados en mayo de 2003 al 29° período de sesiones del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial acerca del impacto del acceso a la tierra en el mejoramiento de la seguridad alimentaria y el alivio de la pobreza. El primero, del Profesor Michael Carter de la Universidad de Wisconsin-Madison, Estados Unidos, trata del diseño de las reformas de la tierra y de los derechos de propiedad como instrumentos para aliviar la pobreza y la seguridad alimentaria. En el segundo, el Profesor José-Eli da Veiga, de la Universidad de Sao Pablo, Brasil, presenta la experiencia reciente de ese país en materia de reforma agraria, mientras que el Sr. Edgar A. Guardian, Jefe del Proyecto de reforma agraria en Filipinas, ilustra en el tercero la experiencia de este proyecto mediante el que la Dirección de Desarrollo Rural de la FAO ha prestado apoyo al proceso de reforma agraria en Filipinas desde 1990. En otro artículo, el Sr. Arturo Warman, ex Ministro de la Reforma Agraria de México, hace un resumen histórico de la reforma agraria mexicana, que fue cronológicamente la primera reforma agraria del siglo pasado. El Sr. Dawie Bosch, abogado sudafricano especializado en derechos y conflictos agrarios, presenta un caso de gestión de conflictos de tierras en Sudáfrica. Se concluye este número con el artículo del Sr. Raúl Alegrett, ex Ministro de Agricultura de Venezuela y Director fundador de la Fundación para la Capacitación e Investigación Aplicada a la Reforma Agraria (CIARA), quien hace un balance de la evolución y tendencias de los procesos de reforma agraria en América Latina, que es seguramente la región con mayores problemas de desigualdad en la distribución de la tierra y la región donde han tenido lugar algunos de los procesos reformistas más importantes.
Finalmente, en esta ocasión es deber de justicia y de gratitud agradecer la gestión de Paolo Groppo, Oficial del Servicio de Tenencia de la Tierra de la Dirección a mi cargo, que ha cuidado de esta publicación desde 1992. Gracias a su dedicación, Reforma agraria, colonización y cooperativas ha conseguido superar sus altos estándares anteriores.
Maximiliano Cox
Director
Dirección de
Desarrollo Rural de la FAO
