Grand Programme 2.3: Pêches

Principales lignes d'action dans un scénario de croissance réelle zéro

231.      Le Grand Programme 2.3 continuera de s'occuper de l'application du Code de conduite pour une pêche responsable, des plans d'action internationaux (PAI) approuvés par le Comité des pêches et d'autres instruments internationaux dans le cadre desquels il est possible d'élaborer des politiques nationales axées sur le développement responsable et durable de la pêche et de l'aquaculture.

232.      Il contribuera activement à réaliser l’objectif du Sommet mondial de l’alimentation et de la Déclaration du Millénaire, qui est de réduire de moitié la faim dans le monde d’ici 2015. Dans ce contexte, les activités de la pêche artisanale sont souvent axées sur la fourniture de poisson et de produits dérivés du poisson aux marchés intérieurs et locaux, et sur la consommation de subsistance. L’accent sera donc mis sur les activités visant à améliorer la contribution de la pêche artisanale à la sécurité alimentaire et à l’atténuation de la pauvreté.

233.      L’importance accrue accordée à l’application du Code de conduite pour une pêche responsable s’est reflétée dans la priorité donnée aux pêches dans d’autres instruments internationaux comme le Plan d’application adopté en 2002 par le Sommet de Johannesburg. L’approche écosystémique applicable à la pêche et à l’aquaculture sera perfectionnée et la contribution des pêches continentales et de l’aquaculture à la sécurité alimentaire sera renforcée. On adaptera le système d'information actuel aux nouveaux besoins. La FAO contribuera à éliminer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée par l'application de bonnes pratiques de gestion, notamment le suivi, le contrôle et la surveillance (SCS).

234.      On définira des mesures permettant de réduire les effets négatifs sur l'environnement. On accordera une priorité globale à la création de capacités humaines et institutionnelles, en particulier pour le développement de la pêche artisanale et dans le domaine du commerce, de la qualité et de la sécurité sanitaire du poisson. Les partenariats avec les organismes régionaux des pêches et les centres nationaux d’excellence seront élargis pour soutenir la stratégie nouvellement adoptée visant à améliorer l’information sur la situation et les tendances des pêches de capture. Le Grand Programme continuera d'utiliser une partie importante de ses ressources pour soutenir le programme de terrain et les commissions régionales des pêches de la FAO et pour répondre aux demandes des États Membres.

Programme 2.3.1: Information sur les pêches
235.      Ce programme continuera de fournir aux États Membres et à la communauté internationale dans son ensemble des statistiques et des informations globales sur les pêches et l'aquaculture, qui viendront étayer les activités de suivi et d'analyse de la situation et des tendances des pêches ainsi que la prise de décisions et la planification sectorielle. Il continuera en outre à s'occuper de l'élaboration de normes variées pour la collecte et l'échange d'informations et de statistiques sur les pêches.

236.      La stratégie visant à améliorer l’information sur la situation et les tendances des pêches de capture, qui a été adoptée par les organes directeurs de la FAO et l’Assemblée générale des Nations Unies en 2003, fournit un cadre général pour l’amélioration de la collecte, l’analyse et l’échange de données aux niveaux régional, national et mondial. La mise en œuvre de la Stratégie d'amélioration de l'information sur la situation et les tendances des pêches bénéficiera de l’apport du projet spécialisé FishCode.

237.      Le programme s’emploiera à élargir les partenariats avec les organismes régionaux des pêches et les centres nationaux d’excellence dans le but de fournir des informations suffisantes et fiables au Système de surveillance des ressources halieutiques (FIRMS) du Système mondial d’information sur les pêches (FIGIS). Dans l’optique d’une croissance réelle zéro, il sera probablement nécessaire de mettre un frein aux efforts à déployer pour améliorer les statistiques sur les flottilles de pêche, malgré les demandes croissantes de telles statistiques, notamment pour appuyer le plan d’action international concernant la gestion de la capacité de pêche et l’Accord visant à favoriser le respect par les navires de pêche en haute mer des mesures internationales de conservation et de gestion.

Programme 2.3.2: Ressources halieutiques et aquaculture
238.      Le programme continuera de couvrir ses principaux domaines de travail, à savoir l’identification, le catalogage et la cartographie des espèces marines et des ressources halieutiques importantes sur le plan commercial, l’évaluation et la surveillance des ressources halieutiques, l’élaboration et l’utilisation de techniques et méthodes de gestion et de recherche (incluant la production de directives techniques et la définition d’indicateurs) visant à assurer la durabilité des ressources halieutiques exploitées. Selon les ressources disponibles, le programme s’efforcera de traiter de nouveaux sujets tels que l’identification, la cartographie, l’évaluation et la surveillance des écosystèmes marins, les incidences possibles du changement climatique, l’évaluation et la reconstitution des stocks d’espèces menacées (en liaison avec la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvage menacées d’extinction) et le renforcement de la surveillance des ressources halieutiques et l’établissement de rapports à ce sujet. Ce travail exigera de concevoir des bases de données, d’élaborer des indicateurs et des protocoles d’analyse et d’améliorer les méthodes d’établissement de rapports (y compris le Système d’information géographique) sur des aspects aussi divers que la diversité biologique, les zones refuges ou les habitats critiques, et les interactions entre espèces.

239.      Par ailleurs, donnant suite aux recommandations de la deuxième session du Sous-Comité du Comité des pêches sur l’aquaculture, les activités du programme consisteront à analyser les tendances de l’aquaculture et à mettre un point final à une importante analyse prospective mondiale sur l’évolution future de l’aquaculture fondée sur des examens régionaux et des ateliers organisés dans huit différentes régions. Des examens et directives techniques seront préparés, portant sur les programmes d'empoissonnement des eaux intérieures, le pacage en mer, la mariculture, l’utilisation des semences et de l’alimentation animale dans l’aquaculture, l’aquaculture intégrée et l’irrigation en Afrique. Parmi les autres activités du programme, citons l’élaboration de bases de données spécialisées et de systèmes d’information sur les pêches intérieures et l’aquaculture, y compris l’utilisation de systèmes d’information géographique, les organismes pathogènes des animaux aquatiques et les quarantaines, l’introduction d’espèces, la biodiversité aquatique, l’utilisation de l’alimentation animale et des éléments nutritifs, l’élaboration de vues générales sur les secteurs aquacoles nationaux, de fiches analytiques sur les législations nationales en matière d’aquaculture, de fiches analytiques sur les espèces piscicoles, et le Système d’information pour la promotion de l’aquaculture en Méditerranée (SIPAM).

Programme 2.3.3: Exploitation et utilisation des ressources halieutiques
240.      Le programme aidera les pays à améliorer l’utilisation et le commerce des produits de la pêche conformément aux objectifs nationaux en matière de sécurité alimentaire. L’accent sera mis sur le renforcement des capacités humaines dans le cadre du développement de la pêche artisanale. La priorité sera également accordée au renforcement des capacités résultant des accords de l’OMC et de leur application à l’industrie de la pêche, à la gestion de la qualité et de la sécurité sanitaire (notamment dans le domaine de l’aquaculture) et aux activités qui découlent du Sous-Comité du Comité des pêches sur le commerce du poisson et des comités Codex pertinents. Le secteur de la pêche artisanale devrait être mieux armé pour saisir les possibilités d’accès aux marchés (par la promotion des technologies appropriées de transformation, de conservation, de transport et de stockage, qui peuvent toutes contribuer à augmenter la valeur ajoutée et à réduire le gaspillage des ressources halieutiques).

241.      Le programme donnera également la priorité à la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée, à l’évaluation et à l’atténuation des effets de la pêche sur l’environnement et les communautés de pêcheurs artisanaux. On encouragera plus particulièrement la coopération internationale autour des systèmes de surveillance des navires, tandis que des conseils seront fournis à propos d'une utilisation à moindre coût du matériel et des technologies de suivi, de contrôle et de surveillance. Les études relatives à l'impact matériel des différents engins de pêches sur l'habitat aquatique seront poursuivies et on examinera l'incidence sur l'environnement des débris marins et de la pêche fantôme résultant de la perte d'engins. Des directives et documents de vulgarisation encourageront l’utilisation de pratiques de pêche sûres, économiquement efficaces et durables.

Programme 2.3.4: Politiques halieutiques
242.      Le programme continuera de promouvoir l’aquaculture durable et la pêche côtière, par le biais notamment du contrôle efficace de l’accès aux stocks de poissons sauvages, d’un meilleur accès des petits pêcheurs aux ressources et aux zones de pêche dans les eaux côtières et continentales, et de la gestion participative des ressources. Il traitera des principales questions concernant la situation des stocks, en particulier la surexploitation et ses aspects sociaux et économiques. Les organes et les arrangements régionaux des pêches bénéficieront d'un soutien, en particulier ceux d'entre eux qui viennent d'être créés (CORÉPÊCHES et Commission des pêches pour le sud-ouest de l'océan Indien). Les ressources extrabudgétaires disponibles, notamment celles qui ont été dégagées dans le cadre du programme FishCode, faciliteront la diffusion du Code et de ses plans d’action internationaux, relayés par des ateliers aux niveaux régional et national.

243.      Enfin, donnant suite à la demande des Membres, le programme comprend un important volet de soutien direct aux pays en matière d’arrangements et de politique relatifs aux pêches, qui dépend en grande partie de la possibilité d’obtenir des ressources extrabudgétaires.

Scénario de croissance réelle

244.      Appuyant la Stratégie d'amélioration de l'information sur la situation et les tendances des pêches, une croissance réelle faciliterait la conclusion de nouveaux accords sur l’échange d’informations, la diffusion d’outils et de procédures, l’élaboration et l’amélioration de méthodologies de collecte de données, de normes et de directives, et l’assistance technique aux pays en matière de renforcement des capacités. Le travail d’élaboration de statistiques sur les flottilles de pêche serait entièrement relancé, permettant à la FAO de diffuser des informations sur les autorisations accordées aux bateaux de pêche, en soutien à l’Accord visant à favoriser le respect par les navires de pêche en haute mer des mesures internationales de conservation et de gestion.

245.      Les ressources budgétaires supplémentaires permettront à l’Organisation d’élargir le travail, directement ou par le biais de partenaires, sur l’identification, la cartographie, l’évaluation et la surveillance des écosystèmes marins intéressant la pêche, l’étude des incidences possibles du changement climatique sur la pêche, et l’évaluation et la reconstitution des stocks d’espèces de poisson menacées (en liaison avec la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvage menacées d’extinction), ce qui aura pour effet de renforcer les activités de surveillance des ressources halieutiques mondiales et d’établissement de rapports à ce sujet. Des ressources accrues pourraient être affectées à l’application de la démarche écosystémique à la pêche et à l’aquaculture, donnant suite aux recommandations de la Conférence de Reykjavik de 2001. Un poste P-4 de fonctionnaire régional chargé de l’aquaculture pourrait être créé pour le Bureau régional pour l’Amérique latine et les Caraïbes (RLC) ³⁹.

246.      Par ailleurs, les capacités régionales en matière de technologies de la pêche, d’analyse des risques et d’accès aux informations sur les marchés, ainsi que les capacités de développement de la pêche artisanale, seraient étoffées. Compte tenu du rôle croissant des organismes et des mécanismes régionaux de gestion des pêches, des activités supplémentaires pourraient rendre ces organismes plus efficaces, surtout en Afrique. Il serait en outre possible de mieux évaluer les liens de plus en plus étroits qui lient les pêches et le reste de l'économie, en s'attachant avant tout aux aspects économiques et sociaux.

Incidence d’une croissance nominale zéro

247.      Dans le cadre du Programme 2.3.1, une croissance nominale zéro aurait inévitablement une incidence négative sur la qualité des données, la rapidité et les réponses aux demandes d’information. Le travail sur les statistiques relatives aux flottilles de pêche serait annulé, ce qui aurait des répercussions importantes sur le plan d’action international relatif à la capacité de pêche et empêcherait la FAO de remplir ses obligations en matière d’échange d’informations sur les navires de pêches, lesquelles découlent de l’article VI de l’Accord visant à favoriser le respect par les navires de pêche en haute mer des mesures internationales de conservation et de gestion.

248.      Dans le cadre du Programme 2.3.2, les réductions contraindraient l’Organisation à limiter ou à interrompre le travail dans certains domaines où ses avantages comparatifs vis-à-vis d’autres organisations (comme l’identification et le catalogage des espèces de poissons ayant une valeur commerciale, l’évaluation et la surveillance des ressources halieutiques marines mondiales, l’élaboration et l’adaptation d’indicateurs, les directives et les méthodologies d’évaluation des ressources halieutiques et de gestion des pêches) ne sont plus à démontrer. Il faudrait également mettre un frein à d’autres activités du fait de la suppression possible d’un poste de spécialiste, ce qui retarderait la mise en œuvre des recommandations formulées par le dernier Sous-Comité du Comité des pêches sur l’aquaculture.

249.      En ce qui concerne les Programmes 2.3.3 et 2.3.4, la réduction du nombre d’ateliers régionaux et nationaux aurait un impact négatif sur l’exécution des programmes. Il ne serait pas possible de mettre sur pied les ateliers de promotion de l’aquaculture durable et de réaliser la projection de la consommation mondiale de poisson par pays en 2020. En outre, il faudrait limiter le nombre de réunions techniques et de publications. Une autre conséquence inévitable serait le moindre soutien accordé aux organismes des pêches.

³⁹ RLC: Bureau régional pour l’Amérique latine et les Caraïbes.