C 2005/3 Sup.1 Add.1

---

المؤتمر العام

مقدمة

التطورات منذ إصدار الضميمة

أولا - عرض عام لسلطات اتخاذ القرار

ثانيا - "رسم خرائط" الكيانات البرامجية الموجودة

ثالثا - التوجهات والأولويات البرامجية

مجالات مقترحة للتركيز

إيلاء الاهتمام لمجالات الأولوية المتقدمة والتحولات البارزة في محاور التركيز

التعديلات الناجمة عن زيادة الكفاءة والفعالية

التخفيضات والإلغاءات

رابعا - الإجراءات بشأن إدارة التخصصات المشتركة

إدخال التغييرات في الهيكل التنظيمي لتسهيل التخصصات المشتركة

مجالات الأولوية للعمل متعدد التخصصات

شبكات المعارف النظرية

أبعاد الموارد البشرية

خامسا- أدوار وعلاقات المقر الرئيسي والمكاتب الميدانية

مراقبة الأدوار والعلاقات

تفاصيل الأدوار والعلاقات

سادسا- معلومات إشارية عن الوظائف وتخصيص الموارد

سابعا- تقدير التكاليف الانتقالية ولمرة واحدة

تعريف وتصنيف التكاليف الانتقالية ولمرة واحدة

تفاصيل تقديرات التكاليف الانتقالية ولمرة واحدة

تمويل التكاليف الانتقالية لمرة واحدة

الملحق 1: نظرة عامة على سلطات اتخاذ القرارات (تحليل تفصيلي)

الملحق 2: مقابلة الكيانات البرامجية الراهنة (في الوثيقة الرئيسية لبرنامج العمل والميزانية- الملحق الثالث) مع الأبواب والبرامج الجديدة

الملحق 3: عدد الوظائف الإشاري وتوزيع الموارد

مقدمة

1 - درست لجنة البرنامج في دورتها الأخيرة في سبتمبر/أيلول 2005 مقترحات المدير العام بشأن الإصلاح والواردة في برنامج العمل والميزانية للفترة 2006-2007. ووافقت اللجنة في تلك الدورة على أن "من المطلوب تقديم معلومات إضافية لتعزيز فهم أعضاء المنظمة لانعكاسات مقترحات الإصلاح القائمة على نسبة 2.5 في المائة من افتراض النمو الحقيقي، وهي النسبة المستخدمة في الضميمة، مما يضمن التناسق في الوثيقة قبل الدورتين المقبلتين للمجلس والمؤتمر". وحددت اللجنة المتطلبات بشأن هذه المعلومات الإضافية كما يلي:

• نظرة عامة، استنادا إلى أحكام النصوص الأساسية للمنظمة، إلى الأعمال التي يمكن تنفيذها من بين حزمة الإصلاح في حدود سلطة المدير العام، والأعمال الأخرى التي تتطلب موافقة صريحة من الأجهزة الرياسية؛
• وضع "خريطة" الكيانات البرنامجية في هيكل البرنامج الجديد المقترح (كما جاء في وثيقة هيكل برنامج العمل والميزانية الرئيسية الحالية)؛
• وصف أدق لمعالجة الأولويات والمجالات الموضوعية التي تغير التركيز فيها، أو لتقليل التركيز على المجالات المستبعدة (كما في الفقرات 47-52 من الضميمة)، على أن يكون ذلك بطريقة السرد أساسا؛
• مزيد من المعلومات عن طريقة إدارة المجالات المتعددة التخصصات والمتعددة القطاعات؛
• إيضاحات إضافية عن أدوار المقر الرئيسي والمكاتب الميدانية وعن العلاقات بينهما؛
• موجز اشارى لعدد الوظائف في وحدات الهيكل التنظيمي الجديد، والمخصصات الأولية من الموارد لهذه الوحدات، مع بيان تقسيم الإنفاق المخطط بحسب الأقاليم؛
• تقدير للتكاليف التي تُنفق مرة واحدة في الفترة الانتقالية؛

2 - كذلك أشارت لجنة المالية إلى الحاجة إلى وضع تقدير للتكاليف الإنتقالية لتقديمها إلى الأعضاء. وأكدت اللجنتان في اجتماعهما المشترك، على المتطلبات العامة، كما شددتا على" الحاجة إلى معلومات داعمة إضافية لتعميق فهم أهميتها من جانب الأعضاء بصفة عامة ولتسهيل النظر فيها في المجلس والمؤتمر المقبلين".

3 - وتم إعداد هذه الوثيقة استجابة لهذه التوقعات. ولتسهيل دراسة هذه المعلومات الإضافية فقد تضمنت الملاحق المزيد من العناصر التفصيلية.

التطورات منذ إصدار الضميمة

4 -أشار المدير العام، عند عرض الضميمة لبرنامج العمل والميزانية للفترة 2006-2007، إلى أن المقترحات قد اشتملت عملية التحكيم التي سوف تتطلب المزيد من التنقيح بمشاركة المديرين على أساس الآراء التي يبديها الأعضاء. وعقد عدد من المشاورات والمؤتمرات بالفيديو في المكاتب الإقليمية والمكاتب الإقليمية الفرعية، نوقشت فيها على نحو أكثر تفصيلا مقترحات الإصلاح بما في ذلك هيكل اللامركزية المقترح. واستمر المدير العام يتلقى معلومات غير رسمية من ممثلي الدول الأعضاء حول مقترحات الإصلاح.

5 - ولكي يتسنى تزويد الأعضاء بأحدث المقترحات، فإن المعلومات الواردة في هذه الوثيقة تتضمن بعض التغييرات بشأن توزيع الوظائف عما كان متصورا أساسا ويتجلى، بأسلوب إجمالي، في ضميمة برنامج العمل والميزانية، خصوصا في الفقرة رابعا من الوثيقة الأخيرة.

6 - وهذه التعديلات سوف تؤثر أيضا في توزيع الموارد بين الأبواب والبرامج التي كانت ظهرت في الجداول في الملحق الرابع في الضميمة. وتبعا لذلك فإن الجداول المالية المدرجة في الفقرة (رابعا) والملحق (رابعا) في الضميمة قد تم تحديثها، وهي مدرجة في الوثيقة الحالية.

7 - وعلى أي حال وحسبما لاحظته لجنتا البرنامج والمالية، فإن تنقيح تفاصيل البرمجة والتوظيف لا بد أن يكون جزءا لا يتجزأ من أي خطة تنفيذ تقوم الأمانة بإعدادها بعد أن يوافق المؤتمر على مستوى الميزانية.

أولا - عرض عام لسلطات اتخاذ القرارات

8 - إن أي تحليل للمسائل التي تستلزم الإحالة إلى الأجهزة الرئيسية وإلى تلك التي تدخل ضمن صلاحيات المدير العام، يجب أن يأخذ في الحسبان الأحكام الواردة في النصوص الأساسية للمنظمة والممارسات التي طبقتها المنظمة في الماضي، بما في ذلك التطبيقات الحديثة استجابة لقرارات الأجهزة الرياسية. ويتضمن الملحق 1 النتائج المتعلقة بسلطات اتخاذ القرارات حول الجوانب الرئيسية لمقترحات الإصلاح. ويمكن تلخيصها فيما يلي:

الجدول 1 - سلطات اتخاذ القرارات

المجال	السلطات
الهيكل التنظيمي
هيكل المقر الرئيسي	المجلس، حسب المشورة المقدمة من لجنة المالية.
المكاتب الاقليمية الفرعية	وافق عليها المؤتمر إن موقع المكاتب المرخصة يقرره المدير العام بالتشاور مع البلدان المعنية.
المكاتب القطرية	المؤتمر، كجزء من مقترحات برنامج العمل والميزانية.
الأبواب (أي المستوى الأعلى للهيكل البرامجي)	المؤتمر، على أساس قرار ربط الميزانية، وفقا لمشورة المجلس ولجنتي البرنامج والمالية.
ترتيبات التعاون مع سائر منظمات وبرامج الأمم المتحدة	يوافق المؤتمر على الأطر العديدة بشأن التعاون. إن الترتيبات على مستوى العمل يمكن أن يقررها المدير العام.
الترشيد الإداري	ضمن صلاحيات المدير العام لتوجيه عمل المنظمة شريطة موافقة الأجهزة الرئيسية على الانعكاسات الهيكلية.
هيكل التسيير والأجهزة الدستورية	ينبغي موافقة المؤتمر على أية تغييرات مطلوبة في اللائحة العامة للمنظمة. يمكن للمدير العام تقديم المقترحات بشأن تحسين أساليب العمل.
الوظائف المنشأة	المؤتمر، كجزء من المقترحات الإجمالية في برنامج العمل والميزانية، والمجلس بشأن الإنشاء التالي للوظائف الفنية التي لا توجد بشأنها سلطات مسبقة.
الانعكاسات على الموظفين	ضمن صلاحيات المدير العام، وفقا للوائح الموظفين.

ثانيا - "رسم خرائط" الكيانات البرامجية الموجودة

9 - إن جميع الكيانات البرامجية الواردة في الملحق الثالث من الوثيقة الرئيسية لبرنامج العمل والميزانية للفترة 2006 -2007² قد وضعت الخرائط لها حسب الهيكل الجديد باستثناء الكيانات المتعلقة بإدارة البرامج. ويتضمن الملحق 2 النتائج. ورسمت الخرائط "على أساس كل حالة على حدة" بدءا من الكيانات البرامجية الراهنة حتى البرامج المقترحة. وفي حالات قليلة، فإن الأنشطة المخططة والنتائج والموارد للكيانات الموجودة ترتبط بأكثر من برنامج جديد واحد، وهذه الحالات قد أبرزت في الملحق 2.

وإن تفحصا سريعا للكيانات البرامجية في قائمة الخرائط يشير إلى أن هناك تداخلا محتملا بين الكيانات الموجودة عندما تدرس في إطار البرامج المقترحة، في حين أن مجالات عديدة من التركيز المتوقع معالجتها في البرامج الجديدة تظهر أن كيانات قليلة من البرامج الموجودة ترتبط بها. ونتيجة لذلك سوف تكون هناك حاجة إلى استعراض كامل للكيانات البرامجية الراهنة، بما في ذلك التوحيد وإعادة الصياغة والحذف، فضلا عن إيجاد كيانات جديدة لجعل البرامج المقترحة متناسقة تماما وفعالة.

وبدئ بإعداد بعض الدراسات الأولية في سياق المصادقة على الهيكل البرامجي المقترح. وأنشئ عدد من جماعات العمل داخل الأمانة لمعالجة مجموعة شاملة مهمة لضمان تكامل أفضل بين الأنشطة المستقبلية. وتدرس جماعات العمل هذه المنهجيات والترتيبات التعاونية حتى يتسنى دعم التناسق المرجو في توفير الدراسات الفنية والمشورة السياساتية للبلدان المعنية. كما ستنفذ الصياغة التفصيلية للكيانات البرامجية المنقحة في إطار خطة تنفيذية وفقا لما تصوره الاجتماع المشترك في لجنتي البرنامج والمالية في سبتمبر/أيلول 2005 والخطة المتوسطة الأجل في الفترة 2008-2013.

ثالثا - التوجهات والأولويات البرامجية

12 - قبل الدخول في تفاصيل البرامج، يمكن التأكيد على أن العناوين المقترحة للأبواب الثلاثة المستحدثة، التي تشمل الأعمال الأساسية للمنظمة، لا بد وأن تساعد في تعميق الإدراك بما تقوم به المنظمة. فالباب الثاني يغطي، على نحو أكثر تكاملا ووضوحا، أعماله الأساسية المتعلقة بالنظم الغذائية والزراعية المستدامة، في حين أن الباب الثالث الجديد المتعلق بتبادل المعارف والسياسات والمطالبة يبرز، على نحو أكثر وضوحا مما سبق، الترابط المتزايد للأنشطة ذات الدعم المتبادل فيما يتعلق باستيلاد المعارف ونشرها ومبادرات المطالبة والسياسات الغذائية والزراعية وأيضا يحدد، على نحو أكثر جلاء، الموارد ذات الصلة والوحدات المسؤولة. ومن ناحية أخرى، يعكس عنوان الباب الرابع: اللامركزية والتعاون في الأمم المتحدة وتسليم البرامج الضرورة بأن يتم تنفيذ برامج الانتشار للمنظمة في إطار لامركزي وبتركيز أكبر على التنسيق مع شركاء منظومة الأمم المتحدة.

13 - وهذه الإعادة في الصياغة تعد تحسينا أكثر لزوما للعناوين الراهنة في برنامج العمل والميزانية في البابين الثاني والثالث: "البرامج الفنية والاقتصادية"و"التعاون والشراكات"، التي تعد عامة وربما شاملة، ومن ثم فهي لا تحفل كثيرا بالمعلومات عن مضمونها.

14 - ولئن رحبت لجنة البرنامج " بالجهد المبذول لترتيب الأولويات كما هو جلي في تحديد مجالات التركيز الجديدة والتحولات الملحوظة في محاور التركيز والتعديلات لتعزيز الكفاءة والفعالية وتقليص العمل في بعض المجالات أو إلغائه، فإنها شددت أيضا على الصعوبات في معرفة أي من الأنشطة تدرج في تلك الفئات بالنسبة إلى الهيكل البرامجي الجديد".

15 - وإن رسم خرائط الكيانات الموجودة بخصوص الهيكل البرامجي الجديد في مقترحات الإصلاح، كما ورد في الفقرة السابقة وظهر في الملحق 2، يساعد إلى حد ما في معرفة معالجة المجالات الجوهرية من حيث "المجموعات" الأربعة ذات الأولوية المشار إليها آنفا، أي ما هي مجالات العمل التي سوف تستفيد من زيادة التركيز، وما هي التي ستشهد تحولات في محاور التركيز، وما هي التي تم تعديلها لتعزيز الكفاءة والفعالية، وما هي التي تم تقليصها بشدة أو ألغيت.

16 - ومن المهم، على وجه الخصوص، أن الأعضاء مقتنعون بأن المدير العام قد اتخذ إجراءات جادة للتأكد من أن الأولويات المتقدمة التي حددتها الدول الأعضاء من أجل زيادة الموارد قد أبقى عليها في الهيكل الجديد وما يترتب على ذلك من تخصيص الموارد. واستذكارا لهذا الأمر وغيره من المبادئ التوجيهية لمقترحات الإصلاح، فقد ألقي الضوء في الفقرات التالية على حالات بعينها تتعلق بالبرامج المقترحة.

مجالات مقترحة للتركيز

17 - إن حتمية إقرار المنظمة لمنهج أكثر نشاطا في توليد المعارف واقتسامها واستنباط أساليب أفضل داخل المنظمة ومع الدول الأعضاء والمراكز الأخرى يجب أن يتخلل جميع البرامج الأساسية للمنظمة. وأحد الأبعاد الرئيسية لمقترحات الإصلاح يتمثل في تعزيز دور المنظمة كهيئة للمعارف والتعليم وبناء القدرات لتدعيم القدرات في البلدان، بما في ذلك قدرات صانعي القرارات والأخصائيين الفنيين والمؤسسات الوطنية. وإن برنامج عمل المنظمة سوف يتأثر، على نحو شديد، بالأولويات الجديدة والشاملة للبرامج: أي استخدام شبكات المعارف النظرية وتحديد ونشر أفضل الأساليب ودعم بناء القدرات لفائدة الأفراد والمؤسسات.

18 - وهناك حاجة إلى تخطيط هذه الجهود وتنسيقها وتسهيلها لإيجاد مزيد من الإمكانيات لاقتسام الخبرات والإسهام في تطوير قدرات المؤسسات الوطنية وإيجاد المواد بشأن توصيل المعارف. ويتطلب تنفيذ هذه الأولويات الشاملة للبرامج على نحو فعال، وحدات تنظيمية لتبادل المعارف وبناء القدرات وأن تكون مسؤولة عن توفير المهام التحليلية الحيوية. وهي سوف تتيح قدرات للتخطيط المركزي، بما في ذلك وضع منهجيات مشتركة، وإجراء تنسيق شامل والقيام بدور ضروري للرصد والتقييم، بحيث يمكن إعادة توجيه العمل على ضوء النتائج. وهناك مهمة نوعية أخرى لقسم تبادل المعارف يتمثل في توجيه التنفيذ المفترض للنظم التفاعلية لدعم خدمات "إسأل المنظمة" وتوفير مزيد من إمكانات الوصول المباشرة والمتواقتة أمام جميع الأفراد أو المؤسسات المعنية والمحتملة للحصول على ما تراكم لدى المنظمات والدول الأعضاء من ثروة المعلومات وبخاصة نشر أفضل الأساليب. أما المهام الفنية والعلمية الخاصة داخل شبكات المعارف النظرية وتطوير أفضل الأساليب وأعمال بناء القدرات فسوف تظل تقدمها الوحدات الفنية ذات العلاقة.

19 - وإن الإسهام الرئيسي لهذه الأولويات الشاملة للبرامج يكون من خلال البرنامج3H: تبادل المعارف وبناء القدرات الذي لا يجمع فحسب الأعمال الموجودة حول المركز العالمي للمعلومات الزراعية ونظم الإنذار المبكر، بل سيكون له دور رئيسي في إنشاء شبكات المعارف وتوليف ونشر أفضل التطبيقات وتنسيق ورصد أنشطة بناء القدرات في جميع البرامج. وتجدر الملاحظة أن موارد النمو الحقيقي ضمن هذا البرنامج مقدمة لأنشطة النظام العالمي للإعلام والإنذار المبكر عن الأغذية والزراعة.

إيلاء الاهتمام لمجالات الأولوية المتقدمة والتحولات البارزة في محاور التركيز

20 - من المتوقع أن تعتمد الأعمال المتصلة بإدارة نظم إنتاج المحاصيل (البرنامج 2A) اعتمادا شديدا على استخدام شبكات المعارف وعلى الشراكات من أجل تحسين أساليب الإنتاج الزراعي، وسوف تعطي الأولوية، في تخصيصات الموارد، لصيانة الموارد الوراثية النباتية واستخدامها المستدام، بما في ذلك عن طريق الأمانة وتقديم الدعم الفني للتعهد الدولي بشأن الموارد الوراثية النباتية للأغذية والزراعة.

21 - وعلى غرار ذلك، تعطى الأولوية في إطار البرنامج 2C: الأمراض والآفات النباتية والحيوانية، للجوانب العابرة للحدود للأمراض والآفات النباتية والحيوانية. أما أعمال الأولوية المتقدمة، فيما يتعلق بالاتفاقية الدولية لوقاية النباتات وإدارة المبيدات ونظام الوقاية من طوارئ الآفات والأمراض الحيوانية والنباتية العابرة للحدود، فسوف يخصص لها مبلغ مليون دولار، إضافة إلى مبلغ 1.7 مليون دولار في زيادة النمو الحقيقي المبينة أصلا في الوثيقة الرئيسية لبرنامج العمل والميزانية. وسوف يتم تغطية الجوانب الزراعية للأمراض والآفات النباتية والحيوانية في إطار البرنامجين2A و 2B، بما فيذلك عن طريق الشبكات.

22 - البرنامج2D: التغذية وحماية المستهلكين، فسوف يتم دعمه بإدراج 1.9 مليون دولار في موارد النمو الحقيقي لهيئة الدستور الغذائي والأعمال المتعلقة بالصحة العمومية البيطرية، وتقييم سلامة الأغذية ومراقبة نوعية الأغذية وحماية المستهلكين. وفضلا عن ذلك، فإن البرنامج يجمع طائفة واسعة من الكيانات الحالية وسوف يتيح بعض الفرص لتوحيد وزيادة فعالية الأعمال المتعلقة بتحسين التغذية في المجالات الرئيسية بما في ذلك التوعية الغذائية والتغذوية والاتصالات والتدريب.

23 - وفي إطار الهيكل البرامجي الجديد سوف تنفذ الأعمال المتعلقة بالغابات بصورة رئيسية في إطار برامج ثلاثة هي 2E: المعلومات والإحصاءات والاقتصاد والسياسات في قطاع الغابات، و2F: إدارة الغابات وصيانتها وإحياؤها، و 2G: المنتجات والصناعات الحرجية. وسوفيبلغ مجموع الموارد لهذه البرامج في 2006-2007 نحو 36.8 مليون دولار أي بزيادة 1.4 مليون دولار عن فترة العامين 2004-2005. ومن جهة أخرى فإن تكاليف الحاسوب المركزي والخدمات الإدارية لم تعد مدرجة في اعتمادات البرامج الحرجية الثلاثة كما كان الشأن من قبل. وبالتالي، فإن التخصيص الفعلي للأنشطة الحرجية الأساسية سوف يزيد بمقدار 3.2 مليون دولار في مقترحات الإصلاح للفترة 2006-2007 عما كان عليه في الفترة 2004-2005. ومن هذا المبلغ كان قد أضيف 1.5 مليون دولار في إطار تصور النمو الحقيقي الوارد في الوثيقة الرئيسية لبرنامج العمل والميزانية، في حين أن مبلغ 1.7 مليون دولار إضافي كان قد أدرج في مقترحات الإصلاح لأسباب أهمها زيادة الدعم المقدم إلى الهيئات الحرجية الإقليمية والأعمال ذات العلاقة على المستويين الإقليمي والقطري ومن أجل الأعمال المتصلة بالوقاية من حرائق الغابات ومكافحتها.

24 - كذلك فإن الأعمال المتصلة بمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية سوف يتم تنفيذها في إطار برامج ثلاثة هي: 2H: معلومات المصايد وتربية الأحياء المائية، والاحصاءات والاقتصاد والسياسات، 2I: إدارة المصايد وتربية الأحياء المائية وصيانتها، 2G: المنتجات والصناعات المتعلقة بمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية. وسوف يبلغ مجموع الموارد لهذه البرامج في فترة عامي 2006-2007 مقدار 49.4 مليون دولار أي بزيادة 2.2 مليون دولار عن الفترة 2004-2005. وأيضا إذا ما أخذت في الحسبان حقيقة أن الحاسوب المركزي والخدمات الإدارية لم تعد مدرجة في هذه البرامج، فإن الزيادة الفعلية لأنشطة المصايد وتربية الأحياء المائية سوف تكون أعلى بمقدار 4.7 مليون دولار في 2006-2007 عن الفترة 2004-2005. ومن هذا المبلغ هناك 2.1 مليون دولار قد افترضت في إطار تصور النمو الحقيقي في الوثيقة الرئيسية لبرنامج العمل والميزانية، في حين أن مبلغا إضافيا ومقداره 2.6 مليون دولار سوف يتاح في إطار مقترحات الإصلاح لأسباب أهمها التوسع في دعم تربية الأحياء المائية وأعمال الأجهزة الإقليمية لمصايد الأسماك. وسوف تتضمن الأولويات الشاملة لهذه البرامج ترويج استيعاب وتنفيذ مدونة السلوك بشأن الصيد الرشيد وبخاصة رصد مراكب وإجراءات الصيد لضمان سلامة الصيادين، فضلا عن المبادرات الأخرى لضمان توازن أفضل بين الأرصدة السمكية البحرية ومستويات المصيد.

25 - وفي إطار البرنامج 3E :التحالفات والمبادرات للدعوة إلى مكافحة الجوع والفقر، فإن تعاون المنظمة مع سائر وكالات الأمم المتحدة التي تتخذ من روما مقرا لها وأيضا مع الشركاء من المجتمع المدني والبرلمانيين والاتحادات الوطنية والكيانات القطرية اللامركزية، فسوف يتم تجميعها في برنامج سوف يتولى أيضا مهام الأمانة لكل من التحالف الدولي لمكافحة الجوع وشبكة الأمم المتحدة للتنمية الريفية والأمن الغذائي. ولم تحصل الوحدة التنظيمية ذات العلاقة إلا على دعم محدود حتى الآن سيما في صيغة است