PC 94/7a)

计划委员会

第九十四届会议

2005年9月19－23日，罗马

计划执行报告的格式和范围（PIR）

I. 背景

1. 2002-03年工作计划和预算（PWB）¹根据新的计划模式重新编写了计划中第2章和主要计划3.1，由特定目标，成果和产出组成。计划委员会第九十一届会议和财政委员会第一O七届会议于2004年5月就计划执行报告(PIR)可用的新格式进行了审议，以便在向成员国汇报问责制时充分反映注重实效的原则。委员会就准备2002-03PIR提供了指导意见，报告要包括战略目标，区域形势和跨学科活动，当然也要报告本组织业绩和计划概要的执行以及怎样实施规划程序²。

2. 2004年11月理事会第一二七届会议审议了计财委提交的长达200页的2002-03执行报告时指出：“欢迎继续努力改进计划执行报告 (PIR)并特别忆及³，PIR 是要满足成员国的问责要求，是对评价报告的补充，其内容是以概要形式出现在计划评价报告中 (PER)。理事会认识到，这两个文件在时间框架和范围方面必然有基本区别。”

3. 理事会进一步注意到：“计财两委对进一步改进计划执行报告文件提出了若干建议，这包括整合若干部分并需增加对成果的报告。”还在这届会议上，许多成员认为应作出努力缩短该文件和避免重复。理事会因而要求：“委员会和秘书处应在可能和必要时考虑成员国的各项要求，加强计划执行报告并利用粮农组织网站提供主要信息。”

II. 对有关组织作法的比较研究

4. 在审议2002-03 PIR时，财政委员会要求对其它联合国机构计划执行报告进行对比研究。继而对下述组织的作法进行了调查：联合国，国际劳工组织，世界卫生组织，联合国教科文组织，联合国工发组织⁴以及世界银行。这些调查研究了有关执行报告的定期性，篇幅以及一般追溯性内容，以及最后在网站发布执行结果。调查结果载于附件，其显著特点可归纳如下。

a) 执行报告的频率和报告篇幅：

5. 这些组织对计划效果进行报告是两年一次(世卫组织，联合国，教科文组织)或一年一次 (世行)或两种都有 (国际劳工组织，工发组织⁵)。大部分报告都在150页以上，但做法不尽相同：1) 教科文组织向其管理机构用所有语文提供整个报告的综合概要(50页)并将完整的报告在其网站发布(只用两种语文)。而联合国，劳工组织，世卫组织和工发组织则向其管理机构提交报告全文。

b) 网站的使用：

6. 只有联合国和教科文组织在其相关网站发布补充信息或更多细节。

C) 内容：

7. 这些组织都是按照它们相关注重成效管理框架提供信息。例如，世卫组织就成果和结果概要进行报告，也报告所遭遇的重要障碍和教训。劳工组织则注重目标和成果，而联合国正在放弃“列举产出”而转向强调整体效果。世界银行是针对所通过的工作计划，预算执行和人力资源问题报告所取得的进展。

III. 就加强计划执行报告提出的建议

8. 计划委员会和财政委员会于2004年9月分别召开的第九十二届和第一O八届会议上欢迎计划执行报告更侧重成果的格式。它们的结论是，PIR应该保持粮农组织主要问责文件的数量化性质（应该是对介绍财政要点，预算执行和审计年度报告这类财务报告的补充），同时要将文件控制在合理篇幅并避免重复和减少秘书处撰写报告的时间⁶。此后，两委员会在2005年5月举行的联席会议上“同意继续讨论有关整合总体计划和预算制定问题……”。

9. 考虑到对PIR 2002-03的评论和要加强注重成果的报告，秘书处建议用以下方式起草一份重点突出并缩短篇幅的2004-05两年度PIR文件：

不再对有关实现粮农组织战略目标活动作叙述性报告;
将重点置于扼要报告项目执行，包括跨学科重点领域，关键成果，强调成功经验和教训，并在可能时对要实现的目标报告进展。要利用自我评价的结论总结教训和取得成就的进度;
在计划报告概要中而非单独部分报告区域情况;
保留介绍组织业绩的部分，并在适当之处报告效益和效率。

10. 粮农组织网站综合计划实体数据库将提供自我评价内容概要和产出执行的细节。

11. 应该指出，PIR 2006-07将有可能加强对非技术和技术合作计划进行报告，要利用两年度运用注重成果的管理框架。

12. 请计划委员会就计划执行报告的格式和范围有关修改建议提出意见。

附件

对各组织做法的调查汇总

组织

PIR类文件
（时间，篇幅和内容）

载于网站的
补充信息

联合国

向联大提交了计划绩效双年度报告。涵盖2002-03两年度最新版（220页)分为两部分：

1：“回顾本组织业绩”，以陈述方式重点“列举产出”以及与原计划偏离情况。

2：“对计划预算按部分介绍计划绩效”，要“强调计划成果”以及各分计划的成果 (也采用叙述方式，并列举产出)。

登在联合国网站的报告电子版包含其它信息的连接，如计划目标，预期成果和成果指标，产出实施表格(以前是在印刷的报告中)并尽可能提供其它有关成果的信息。

国际劳工组织

在两年度的第一年后向国际劳工组织管理机构（GB）提交年度临时报告 (约50/60页)。充实的双年度报告在两年度时的GB 3月会议上提交，更全面的文本向6月举行的大会提交。正致力于将重点放在目标和成果。另一做法是将其它“全球报告”提交大会。这些报告是与劳工组织特定公约中有关劳工部分具重大意义主题而编写。

No

世界卫生组织

2004年底为2002-03计划预算(167页)提交了一份“绩效评估报告”。报告总结了全组织的绩效，使用了卫生组织以成果为基础的管理框架。对每一“工作领域都有绩效分析”还包括下述内容：对所记录的全部成绩和预期结果提供概要；讨论所遭遇的严重障碍；就实现卫生组织目标和预期成果的相关性和充足性进行评估；提供支出信息和重要教训。

No

联合国教科文组织

每两年提供一份“总干事对本组织活动的报告”并向执行委员会和大会提交。以前的报告都是全文提交。而现在的版本是以六种语文汇总发布 (50页)，报告全文(300页)只以两种文字登载网站。

除了对两年度报告提供缩编和全文版外，不在英特网提供补充数据库。

另外一种做法是将当前两年度进展定期提供执行报告，并提交给之后的执行委员会（有些篇幅庞大）。

另外还就特定计划编写实施报告供专门机构审查。

联合国工业发展组织

向工业发展理事会－IDB (相当于粮农组织理事会)和附属计划和预算委员会(PBC)提交全面的年度报告（约170页）。该IDB负有审查执行结果的组织法责任。

此外，另一做法是在工业发展理事会和大会每两年度审查相当于粮农组织中期计划的执行。

No

世界银行

向执行董事会提供季度报告，有3个标准部分：工作计划的进展，预算执行和人力资源问题。年终报告提供较为全面的情况 (“年度回顾”)。

另外发布更面向公众的“世界银行年度报告。

No

粮农组织(pro memoria)

粮农组织在两年度后的9月向计划和财政委员会提交双年度执行报告，于同年11月理事会审查该报告，然后提交粮农组织大会。

粮农组织网站提供计划执行报告数据库，协助检索工作计划和预算的预期产出执行情况。

涵盖2002-03的最新版是第一个按粮农组织注重成果规划模式编写的报告。篇幅约为200 页,有两个新的部分对实现各成员国战略所获进展以及区域情况给予总结。此外计划执行概要还包括关键成就的介绍并首次对实现中期计划成果介绍进展。

¹ 工作计划和预算

² CL 127/11 paras. 52-54; CL 127/14 paras. 123-124

³ CL 127/REP, paras. 45 to 50

⁴ 联合国（UN）国际劳工组织 (ILO)；世界卫生组织 (WHO)；联合国教育，科学和文化组织(UNESCO)；联合国工业发展组织 (UNIDO)。

⁵ 联合国工业发展组织每两年一次就其中期计划财政绩效和执行提供报告并发布年度报告。

⁶ CL 127/12 paras. 7-14; CL 127/15 paras. 66-70

组织	PIR类文件（时间，篇幅和内容）	载于网站的补充信息
联合国	向联大提交了计划绩效双年度报告。涵盖2002-03两年度最新版（220页)分为两部分： 1：“回顾本组织业绩”，以陈述方式重点“列举产出”以及与原计划偏离情况。 2：“对计划预算按部分介绍计划绩效”，要“强调计划成果”以及各分计划的成果 (也采用叙述方式，并列举产出)。	登在联合国网站的报告电子版包含其它信息的连接，如计划目标，预期成果和成果指标，产出实施表格(以前是在印刷的报告中)并尽可能提供其它有关成果的信息。


国际劳工组织	在两年度的第一年后向国际劳工组织管理机构（GB）提交年度临时报告 (约50/60页)。充实的双年度报告在两年度时的GB 3月会议上提交，更全面的文本向6月举行的大会提交。正致力于将重点放在目标和成果。另一做法是将其它“全球报告”提交大会。这些报告是与劳工组织特定公约中有关劳工部分具重大意义主题而编写。	No
世界卫生组织	2004年底为2002-03计划预算(167页)提交了一份“绩效评估报告”。报告总结了全组织的绩效，使用了卫生组织以成果为基础的管理框架。对每一“工作领域都有绩效分析”还包括下述内容：对所记录的全部成绩和预期结果提供概要；讨论所遭遇的严重障碍；就实现卫生组织目标和预期成果的相关性和充足性进行评估；提供支出信息和重要教训。	No
联合国教科文组织	每两年提供一份“总干事对本组织活动的报告”并向执行委员会和大会提交。以前的报告都是全文提交。而现在的版本是以六种语文汇总发布 (50页)，报告全文(300页)只以两种文字登载网站。	除了对两年度报告提供缩编和全文版外，不在英特网提供补充数据库。
	另外一种做法是将当前两年度进展定期提供执行报告，并提交给之后的执行委员会（有些篇幅庞大）。另外还就特定计划编写实施报告供专门机构审查。
联合国工业发展组织	向工业发展理事会－IDB (相当于粮农组织理事会)和附属计划和预算委员会(PBC)提交全面的年度报告（约170页）。该IDB负有审查执行结果的组织法责任。此外，另一做法是在工业发展理事会和大会每两年度审查相当于粮农组织中期计划的执行。	No
世界银行	向执行董事会提供季度报告，有3个标准部分：工作计划的进展，预算执行和人力资源问题。年终报告提供较为全面的情况 (“年度回顾”)。另外发布更面向公众的“世界银行年度报告。	No
粮农组织(pro memoria)	粮农组织在两年度后的9月向计划和财政委员会提交双年度执行报告，于同年11月理事会审查该报告，然后提交粮农组织大会。	粮农组织网站提供计划执行报告数据库，协助检索工作计划和预算的预期产出执行情况。
	涵盖2002-03的最新版是第一个按粮农组织注重成果规划模式编写的报告。篇幅约为200 页,有两个新的部分对实现各成员国战略所获进展以及区域情况给予总结。此外计划执行概要还包括关键成就的介绍并首次对实现中期计划成果介绍进展。	粮农组织网站提供计划执行报告数据库，协助检索工作计划和预算的预期产出执行情况。