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GASTOS DE APOYO AL PROGRAMA DE CAMPO

32. En el Cuadro 2.6 se indican los gastos de apoyo y su relación con la ejecución del Programa de Campo. Se siguieron aplicando la metodología y los cuestionarios detallados adoptados en 1992. La reducción de los gastos de apoyo ha ido paralela a la disminución de la ejecución de proyectos. Aunque ha habido fluctuaciones, en gran medida gracias a la evolución del dólar estadounidense en relación con la lira italiana, la Organización ha conseguido mantener los gastos de apoyo en consonancia con la ejecución, mediante la reducción de puestos financiados con los ingresos de reembolso de los gastos de apoyo y con ulteriores esfuerzos de reducción de gastos. Por ello, los gastos de apoyo se mantuvieron entre el 28,3 y el 29,5 por ciento desde el bienio 1992-93 hasta el bienio 1996-97 inclusive, pese a que la ejecución de programas disminuyó en más del 27 por ciento durante dicho período. La capacidad de ajustar los gastos en función de los ingresos es limitada a corto plazo, si bien se ha hecho todo lo posible, mediante la simplificación de los procedimientos y la descentralización, para reducir el costo del apoyo al Programa de Campo. El ligero aumento de los gastos de apoyo en relación con la ejecución, del 28,3 por ciento en 1994-95 al 29,5 por ciento en 1996-97, se debe en gran medida a que las actividades de campo consisten cada vez más en pequeños proyectos que requieren proporcionalmente más apoyo técnico, administrativo y operacional que los grandes proyectos.

Cuadro 2.6: Gastos de apoyo en relación con la ejecución de programas/proyectos

  1992-93 1994-95 1996-97
Programas/Proyectos Millones $EE.UU.
Ejecución1 694,3 550,4 501,1
Gastos de apoyo2      
Apoyo técnico 75,2 52,6 51,4
Apoyo administrativo y operativo 116,1 96,9 90,7
Costos marginales indirectos 8,5 6,4 5,7
Total, Gastos de apoyo 199,8 155,9 147,8
Gastos de apoyo en porcentaje de la ejecución

Porcentaje

Apoyo técnico 10,8 9,6 10,3
Apoyo administrativo y operativo 16,7 17,6 18,1
Costos marginales indirectos 1,2 1,2 1,1
Porcentaje total de gastos de apoyo 28,8 28,3 29,5
1 La ejecución de programas/proyectos representa el valor de los insumos entregados, por lo que corresponde a los servicios de apoyo con arreglo a la metodología de la encuesta.
2 No se incluyen los servicios al PMA

33. En el Cuadro 2.7 se indica el costo del apoyo al Programa de Campo en comparación con los ingresos efectivos en concepto de reembolso. Los gastos incluyen el apoyo técnico y administrativo prestado por la Organización a los proyectos del PNUD, así como al PESA en 1994-95 y 1996-97. Tanto los gastos de apoyo como su reembolso han ido disminuyendo constantemente desde 1992-93. Sin embargo, como los gastos de apoyo disminuyeron un 9 por ciento aproximadamente en 1996-97, mientras que el reembolso descendió un 13 por ciento, el porcentaje del reembolso efectivo se redujo de casi un 40 por ciento en 1994-95 al 36 por ciento en 1996-97.

Cuadro 2.7: Gastos de apoyo y reembolso recibido

  1992-93 1994-95 1996-97
Gastos de apoyo (millones $EE.UU.) 199,8 155,9 147,8
Reembolso (millones $EE.UU.) 74,5 62,1 53,7
Variación (EE.UU.) (125,3) (93,8) (94,1)
Reembolso (porcentaje) 37,3 39,8 36,3


34. Al examinar el déficit en los reembolsos, que asciende a 94,1 millones de dólares EE.UU., hay que hacer varias observaciones. La primera es que aproximadamente 50 millones de dólares pueden atribuirse a servicios de apoyo técnico. Aunque esta cifra está calculada probablemente en exceso, debido a que los sistemas de contabilidad existentes entonces no permitían determinar fácilmente los reembolsos mediante cesiones de tiempo del personal, seguiría representando una de las principales causas del déficit. En segundo lugar, esta utilización de tiempo del personal es precisamente la esencia de la sinergia entre los programas normativos y operacionales, en los que el personal técnico puede adquirir experiencia práctica del trabajo de campo para reaplicarla en las metodologías prescriptivas y normas.

35. El déficit en el apoyo administrativo y operativo asciende a unos 40 millones de dólares y se debe a la diferencia entre el gasto realizado efectivamente y el porcentaje recuperado de la ejecución de programas. Se están haciendo grandes esfuerzos para reducir esta diferencia.

36. Por último, hay que reconocer que este "déficit" no es una pérdida neta de recursos para la Organización. En la práctica, generó una ejecución de más de 500 millones de dólares y, aunque una parte considerable de la misma se realizó en forma de asistencia técnica, gran parte de ella fue en apoyo de la labor normativa o en apoyo de la institución mediante planes como los Expertos Asociados que claramente benefician a la Organización. Uniendo esto con los beneficios cualitativos para la labor normativa, se sugiere que el nivel actual de apoyo extrapresupuestario representa un considerable beneficio neto para la Organización y sus Miembros.

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