La Estrategia SAPA reconoce que existe la necesidad de: incrementar el interés y mejorar la comunicación sobre el papel de la acuacultura para sostener la subsistencia de la gente pobre en Viet Nam, para mejorar el entendimiento de los alcances participativos, mejorar la capacidad institucional con un enfoque dirigido a los pobres; manifestar el traslape entre las necesidades de pescadores/acuacultores y los servicios ofrecidos por las instituciones de extensión; apreciando la existencia de un amplio rango de usuarios involucrados en el manejo de los recursos acuáticos, y manifestando los temas de acceso a los mercados y servicios financieros por la gente pobre rural. En respuesta a esos temas la Estrategia SAPA se formuló con los siguientes objetivos: 1) potenciar las capacidades de la gente pobre en áreas rurales para mejorar su subsistencia aumentando su interés y mejorando el manejo de los recursos acuáticos y acuacultura; 2) fortaleciendo la capacidad de las instituciones, y particularmente de las instituciones locales, para entender y apoyar los objetivos de la gente pobre en las comunidades continentales y costeras, que depende o puede beneficiarse de la acuacultura; 3) desarrollando y compartiendo las tecnologías que sean ambientalmente amigables, de bajo riesgo, de bajo costo y las prácticas de manejo de recursos acuáticos, y 4) desarrollando una política nacional basada en las lecciones y experiencia de los proyectos piloto y mediante el intercambio de información efectiva y mejorando la colaboración intersectorial sobre las estrategias para superar la pobreza.
El grupo objetivo primario de SAPA es la gente pobre en las áreas rurales donde existen oportunidades para diversificar y mejorar la subsistencia mediante la acuacultura. Se dará atención especial a los grupos más vulnerables. En términos de la atención espacial, el primer sitio serán las montañas del norte, las zonas altas centrales y las provincias del norte y centrales costeras y el Delta del Mekong. Asimismo, se tendrán ligas con los distritos, provincias e instituciones nacionales y regionales y con las agencias donantes con responsabilidades para el alivio a la pobreza y el desarrollo rural sustentable. La estrategia SAPA enfatiza sobre un tipo de proceso y construirá más sobre el entendimiento derivado del análisis del bienestar sustentable y proyectos pilotos locales. Para su implementación, SAPA será parte de MOFI y contará con un Comité de Sector para guiar el total del desarrollo de la estrategia y la Unidad de Apoyo a la Implementación para la ejecución de la estrategia. La estrategia SAPA formará parte del programa paraguas gubernamental "Erradicación del Hambre y Reducción de la Pobreza".
Los antecedentes, reconocimiento, justificación, énfasis y proceso de implementación de SAPA se detallan en este artículo en dos partes. La Parte I habla de los antecedentes que lleva a la información de la estrategia de SAPA y en el siguiente número de FAN, la Parte II discutirá los objetivos, énfasis, mecanismos y procesos de implementación de SAPA. La FAOse ha involucrado activamente en el proceso de desarrollo de SAPA, la interesante estrategia "Acuacultura Sustentable para el Alivio a la Pobreza ".
La estrategia de Acuacultura Sustentable para el Alivio a la Pobreza (SAPA) habla de un tema significativo global y regional, así como de la importancia nacional para Viet Nam – el alivio a la pobreza y la mejora de la calidad de vida de la gente que habita las áreas rurales y el papel fundamental del manejo de los recursos acuáticos para sostener el bienestar de la gente pobre. Los peces y otros recursos acuáticos constituyen una fuente importante de proteína animal y de micronutrientes (v.gr. calcio, yodo) en la dieta y una fuente importante de ingreso y empleo. La experiencia ganada durante la última década en Viet Nam muestra que el desarrollo de la acuacultura puede hacer una contribución significativa para una mejor calidad de vida y alivio a la pobreza, ambas como intervenciones específicas y como un componente del desarrollo rural integrado.
El significado de la acuacultura al desarrollo rural fue enfatizado por NACA/FAO durante la "Conferencia sobre Acuacultura en el Tercer Milenio". La Declaratoria de Bangkok resultante y la Estrategia sobre Desarrollo de la Acuacultura más allá del año 2000 (NACA/FAO, 2000) reconoce que:
Viet Nam ha ganado experiencias exitosas usando a la acuacultura para el alivio a la pobreza. La estrategia SAPA busca incrementar el impacto positivo de la acuacultura sobre el alivio a la pobreza y el desarrollo rural en Viet Nam, tomando en cuenta las oportunidades para ligar y aprender de las iniciativas globales y regionales y de las estrategias que puedan ser aplicables al país.
Viet Nam ha tenido un progreso muy marcado en su crecimiento económico y desarrollo desde el inicio de las reformas económicas a principios de los años 1980. Desde 1988, el PIB se ha incrementado en una base anual en un impresionante 8-10% en términos reales (Grupo de Trabajo para la Pobreza 2000) colocando a Viet Nam entre las 10 economías de rápido crecimiento. El crecimiento del sector industrial ha sido rápido (13% por año), en tanto que el bien establecido sector de la agricultura ha crecido a una tasa anual del 4.5% durante 1992-1998. Los peces salvajes y los cultivados contribuyen cerca del 40% del total de proteína animal consumida por la población. La disponibilidad per cápita de pescado se ha incrementado de 11.8% kg en 1993 a 13.5 kg en 1995 y se espera alcanzar un nivel de 15.0 kg para el año 2000. Durante los últimos años (1994-1997) la contribución del sector pesquero (incluyendo la acuacultura) al PIB fue de cerca del 3%. El sector ha actuado bien como resultado del rápido crecimiento en producción de 890,590 t en 1990 a 1,969,100 t en el 2000 (MOFI,2000). Mientras que el potencial de la captura pesquera se estima es limitada (arriba de 1.5 millones de toneladas por año), la producción de acuacultura se incrementó a 727,140 t en el año 2000. De acuerdo a las estadísticas recientes, más de 3.4 millones de personas se encuentran ligadas al sector pesquero. Entre estos cerca de 600,000 se involucran en el subsector de la acuacultura y aunque la producción se ha incrementado drásticamente en Viet Nam, las oportunidades en el sector a menudo no están abiertas para la gente más pobre de las áreas rurales. Existe alguna indicación de que en los sistemas de producción de acuacultura más intensivos como la producción de camarón en la costa ha incrementado la inequidad, con la producción de camarón concentrada en una cuantas manos y la competencia sobre los recursos costeros finitos que ha desplazado a la gente pobre (DFID, 2000; OXFAM, 1999). El gobierno ha identificado cerca de 1.8 millones de hectáreas con vocación acuícola; sin embargo, en muchos sentidos (la pesca en agua dulce así como la costera) los recursos acuáticos están bajo amenaza de la degradación ambiental, la sobreexplotación y pobres prácticas de manejo (DFID 2000, MIFI/UNDP, 1999).
Es en el contexto del acceso de los pobres, la diversificación agrícola y la amenaza de la degradación ambiental que el enfoque de incrementar el uso efectivo y sustentable de los recursos acuáticos toma particular relevancia.
El crecimiento económico y especialmente la trayectoria que el sector de la agricultura ha tenido un impacto importante por encima de los niveles de pobreza en Viet Nam en la década pasada. Esto ha sido medido por las encuestas de Estándares de Vivienda de Viet Nam llevados a cabo en 1993 y 1998. La encuesta en 1993 mostró que la población bajo la "línea general de pobreza" (gasto anual per cápita VND 1,160,000) fue tan alto como el 58%, mientras que un 25% estuvo debajo de la llamada "línea de pobreza alimentaria" de VND 750,000. En 1998, la situación mejoró dramáticamente, en donde un significativo 37% de la población fue clasificada como pobre en relación con la línea general de pobreza ajustada (VND 1,790,000) o $128 dólares americanos) y sólo el 15% debajo de la línea de pobreza alimentaria (VND 1,287,000 o $92 dólares americanos).
El 80% del total de la población y 90% de la gente pobre vive en las áreas rurales en Viet Nam. Entre las regiones, la incidencia de la pobreza es más alta y profunda en las montañas del norte y en la zona central, en donde el 59% y 52% permaneció en pobreza en 1998, y en donde el traslape del índice de pobreza (midiendo la intensidad de pobreza, mediante el promedio de la falta de gasto) fue de 16.8 y 19.1 respectivamente. En las áreas costeras, el 48% de la población a lo largo de la costa norte central permanece por debajo de la línea de pobreza, pero la intensidad de la pobreza fue mas bien baja con un índice de 11.8. Estas cifras macro regionales, mientras que muestran una idea del panorama general de la pobreza, esconden concentraciones considerables de gente pobre. Por ejemplo, en el Delta del Río Mekong, aunque la incidencia de pobreza del 37% es relativamente baja, el área mantiene al 21% del número total de gente viviendo en pobreza en Viet Nam. Mientras que el Delta del Mekong tiene uno de los porcentajes más bajos de familias clasificadas con hambre tiene el segundo lugar más alto en número de familias más pobres catalogadas como en "inanición" y situada por la Oficina General de Estadística como la tercera más pobre.Las causas de pobreza son diversas dependiendo de las localidades geográficas. Por ejemplo, la población de las montañas del norte sufren de pobreza como resultado del asilamiento geográfico, limitaciones de áreas para cultivar arroz, pobre comunicaciones e infraestructura de transporte, servicios públicos y servicios de extensión pobres incluyendo los de salud y educación, dificultad de acceso al mercado y servicios de crédito. Las políticas de apoyo y asistencia del gobierno tienen también dificultades para alcanzar los niveles de estas áreas. La gente de las áreas costeras del norte centrales cuentan con muy poca tierra para arar, y los recursos acuáticos que son una parte importante para el bienestar de la gente en esta área están sobre explotados. Además, el clima severo con un alto riesgo de sufrir calamidades naturales tal como tifones e inundaciones hace que el bienestar de la gente en esta área sea particularmente vulnerable.
Tabla 1: Cifras indicativas que reflejan la situación de pobreza de las regiones geográficas típicas
Cifras Indicativas |
N. Montaña |
N. Central |
Delta Mekong |
Arroz per cápita (kg/mes) |
14.38 |
13.41 |
13.37 |
Pescado per cápita (kg/mes) |
0.4 |
1.11 |
2.44 |
Carne per cápita (kg/mes) |
0.97 |
0.71 |
0.98 |
Ingreso (VND) |
173,760 |
174,050 |
242,310 |
Gasto de vivienda (VND) |
149,800 |
137,920 |
194,290 |
Tasa de malnutrición (%) |
41.25 |
41.58 |
42.19 |
Aunque el sector pesquero ribereño y continental involucra a muchos de los grupos más pobres y vulnerables cuya subsistencia depende de varias formas de los recursos acuáticos, y muchas de las intervenciones de donantes cofinanciados dentro del sector pesquero han tenido en general un objetivo de desarrollo y alivio a la pobreza, MOFI más bien ha jugado un papel pequeño en el programa HEPR u otros esfuerzos nacionales hacia la reducción de la pobreza. La excepción es el Programa 773, y alguna investigación y proyectos de apoyo a las comunidades rurales. Desde 1994 el gobierno promovió el Programa 773, el cual se dirigía al apoyo a la gente rural para utilizar las áreas potenciales (campos de inundación, pantanos, bajos de marea) para la acuacultura. A la fecha, el programa ha aprobado 100 proyectos en el territorio nacional que han otorgando un total de VND 1,130 billones para la construcción de infraestructura y reclamo de las superficie de agua subutlizada para la acuacultura.
Las instituciones de investigación bajo MOFI, especialmente RIA-1 también se han involucrado en un numero de investigaciones y proyectos de desarrollo que intentan diseminar tecnología de pequeña escala a los granjeros. La tabla 2 muestra una de las iniciativas recientes más relevantes.
Tabla 2: Iniciativas de donación/sector pesquero recientes
Fecha |
Donante |
Objetivo |
Desde 1986-1997 |
UNDP/FAO |
Fortalecer la capacidad de investigación, desarrollar una rede de extensión para la promoción de la acuacultura de bajo costo a los granjeros de pequeña escala |
Desde 1995 |
Instituto de Tecnología de Asia (AIT), fundado por SIDA |
Aplicar investigación en las granjas e integrar sistemas agricultura-acuacultura en el Delta del Río Rojo |
Desde 1997 |
Instituto de Tecnología de Asia (AIT), fundado por SIDA |
Apoyar el diálogo con las provincias de las montañas del norte para introducir el potencial de dichas tecnologías para el alivio a la pobreza |
Desde 1999 |
UNDP/FAO |
Seguir un enfoque más participativo en las tres provincias altas del noroeste |
Desde 2000 |
Instituto de Tecnología de Asia (AIT), fundado por SIDA |
Seguir el enfoque del UNDP |
Desde 1998 |
NORAD |
Mejora de la capacidad en apoyo a los temas de pobreza en las áreas rurales y costeras |
Desde 2000 |
DANIDA |
Proveer apoyo más amplio al sector pesquero, teniendo al alivio a la pobreza como el objetivo central |
Desde 2000 |
NACA, DFID, FAO |
Acuacultura para el Desarrollo y Bienestar Sustentable redes regionales |
ACIAR, IDRC y otros donantes |
Proyectos de investigación en pequeña escala en apoyo a la acuacultura de pequeña escala |
En las áreas costeras como Nghe an, Nam Dinh, Nha trang, Quang binh y Hai phong (Do son), las intervenciones de la acuacultura han ofrecido puntos de entrada para mejorar el bienestar de la gente y reducir la vulnerabilidad de las familias de bajos ingresos y pescadores sin tierras, forzados en grandes cantidades a salir de las pesquerías interiores debido a la declinación de las poblaciones y el deterioro del hábitat. En Nghe an y Nam dinh el cultivo de almejas en la zona baja de aguas protegidas brinda una alternativa de bajo costo para los pobres y las familias de pescadores sin tierras. Con un manejo adecuado de los recursos acuáticos, existe una oportunidad de mejorar el bienestar de la gente de la zona costera, como en el caso del uso de bivalvos en el Distrito de Ba tri, provincia de Ben tre. En Nha trang las familias de pescadores sin tierras ha mostrado el beneficio de involucrarse en el cultivo de peces marinos y langostas en jaulas. Ahora existen propuestas para integrar a la acuacultura marina de pequeña escala como una opción de subsistencia alternativa dentro del Proyecto de Manejo de la Biodiversidad y Areas Marinas Protegidas en la región costera. El ingreso derivado de la agricultura en tierra menos fértil en áreas costeras es extremadamente bajo. Las experiencias en las provincias de la zona Central Costera (v.gr. Thua Thien- Hue) muestra el potencial de los cultivos de peces/camarón/jaiba en áreas donde no es posible realizar la agricultura.
El Delta del Mekong comprende una diversidad de ecosistemas agrícolas los cuales son frágiles. Durante los pasados veinte años, el gobierno y los granjeros han transformado los cuatro millones de hectáreas del Delta y sus sistemas de cultivo mediante la excavación de un canal, asentamiento y reclamo de tierras y la intensificación del cultivo de arroz. El 70% del manglar y el 95% del bosque de malaleuca han sido destruidos. Los pobres habitantes del Delta son especialmente más vulnerables a las estaciones de inundaciones, en Long an, Tien giang, Dong thap y An giang se inunda de manera regular entre 0.3 y 3 metros, durante la inundación los cultivadores de arroz dependen de la pesca. En la época de sequía el flujo del río se llega a reducir hasta en un 95% y se presenta un aumento en la salinidad, con ello los granjeros utilizan las parcelas salinas para propósitos acuícolas.
La pesca ha declinado debido a la sobrepesca y pérdida del hábitat, el uso de pesticidas y durante la estación temprana de lluvias el pH bajo en los canales, derivado del ácido y sulfato de los suelos. Mucha gente pobre que depende de los recursos acuáticos ha perdido su beneficio. Sin embargo, mejoras en el manejo de recursos y los sistemas de cultivo de granjas mixtas de camarón-manglar en el Delta del Río Mekong han conducido a mejorar la subsistencia, brindando una alternativa para la gente pobre en lugar de talar el bosque de manglar.
Las inundaciones frecuentes en el Delta hacen necesario que los granjeros eleven sus terrenos para ubicar sus viviendas y cultivos, dicha elevación otorga una ventaja física para los estanques, canales y campos de cultivo de arroz. La acuacultura es practicada de manera limitada por un 60-70% de las familias. En áreas alimentadas por las lluvias de las provincias de Long An y Binh Phuoc en donde la calidad del agua es difícil de manejar y los estanques de cultivo son operados por gente pobre, engordan bagre, tilapia y el gurami besucón. En las áreas irrigadas como en la provincia de Tay Ninh se tiene acceso al agua casi todo el año mediante canales lo cual ha brindado la oportunidad de desarrollar sistemas de acuacultura mas especializados (para engorda de tilapia, el bagre pangasius, carpa común y el gurami besucón).
En las regiones montañosas en donde las poblaciones de peces salvajes han disminuido pero el agua es contenida en los reservorios, la gente pobre ha repoblado peces que logran reducir su vulnerabilidad y crisis y han mejorado su alimentación y seguridad financiera. Por ejemplo, los estanques de peces de la gente étnica en las áreas altas del norte, se usan como un banco de alimento e ingreso en tiempos de crisis, estaciones de escasés de alimentos o aún para eventos sociales.
La evaluación de la pobreza en Viet Nam enfatiza la importancia de las intervenciones, lo cual incrementa y diversifica el ingreso agrícola y reduce la vulnerabilidad, y la acuacultura aparece como la opción disponible más efectiva en tierras altas, Delta y áreas costeras.
En junio 15 del año 2000 el gobierno nuevamente hizo un anuncio de decisión de su política No. 09 relativa a las medidas de reestructuración económica para el comercio de productos agrícolas, en el cual se instruyó claramente que deberá desarrollarse la acuacultura sustentable, dedicando los valles de inundación y las tierras costeras a la acuacultura. Se promovió la diversificación de las especies de crustáceos en diferentes sistemas de intensificación y de policultivo con varias especies de peces, como una medida de alcance más apropiado para la acuacultura. Las medidas tomadas incluyen el alquiler de tierras y una prioridad específica para contar con acceso a créditos para los pobres y los granjeros en áreas lejanas.
Aún no se ha llevado a cabo de manera conjunta todo este apoyo y los diferentes programas actuales y actividades de proyectos, los cuales manifiestan los objetivos de mejorar la calidad de vida de los pobres. Hasta el inicio de las discusiones de la estrategia de SAPA, el sector de la acuacultura no había sido incluido en los programas sectoriales propuestos durante la planeación del programa comprensivo del gobierno denominado "Erradicación del Hambre y Reducción de la Pobreza".
En la acuacultura costera se han introducido sistemas mejorados con una rotación de la producción de diferentes especies como jaibas, peces, camarones, bivalvos y algas en pequeños estanques, pero esto requiere aún de más atención. Dentro del campo de la acuacultura marina, a la fecha no se le ha brindado un enfoque al desarrollo de sistemas apropiados, y muchos de los recursos potenciales aún permanecen sin explotarse. En cuanto a la planeación de la acuacultura marina, ésta apenas se ha comenzado en áreas selectas mediante iniciativas nacionales, con el apoyo de NORAD y de SUMA un componente del grupo de pesquerías DANIDA-SPS.
La generación de ingreso y empleo, componente nutricional y estabilidad del bienestar mediante la acuacultura o el manejo mejorado de los recursos acuáticos resulta de la producción directa de actividades relacionadas, tanto como de la participación indirecta, a través del apoyo a los miembros de grupos de pesca o equipos de pesquerías continentales, con empleo o con el beneficio del ambiente o la restauración del hábitat, o mediante la provisión de insumos (alimento, semillas, redes, etc.), o en actividades de postcosecha (v.gr. pelado de camarón, comercialización y procesamiento industrial y tradicional de pescado) en la acuacultura.
MOFI, 2000. Report on the fisheries development status and activities relating to the CPG since the 2nd CPG meeting. Ministry of Fisheries, Hanoi, Viet Nam, 6 pp.
MPI/UNDP, 1999. Looking ahead: a common country assessment. UNDP, Hanoi, Viet Nam, 124 pp.
NACA/FAO. 2000. Aquaculture development Beyond 2000: the Bangkok Declaration and Strategy. Conference on Aquaculture in the Third Millennium, 20-25 February 2000, Bangkok, Thailand. NACA, Bangkok and FAO, Rome. 27 pp.
OXFAM, 1999. Tra Vinh: a participatory poverty assessment. OXFAM-GB in partnership with Tra Vinh province, the World Bank and DFID. Hanoi, Viet Nam, 60 pp.
UNDP/UNICEF, 1996. Catching up: capacity development for poverty elimination in Viet Nam, UN, Hanoi, Viet Nam, 132 pp.