Capítulo 3: Cooperación y asociaciones

584. El presente capítulo engloba los estrechos contactos con las autoridades gubernamentales (p. ej. en lo que se refiere a la asistencia para las políticas y la labor de desarrollo del programa de campo), así como la colaboración con varios asociados esenciales: fuentes de financiación para la cooperación técnica y la asistencia de urgencia, instituciones financieras internacionales, organizaciones de la sociedad civil (OSC) y el sector privado. Se refiere a varias dependencias orgánicas de la Sede, así como las oficinas en los países, en apoyo directo a los esfuerzos de desarrollo de los Miembros. Incluye los servicios de asesoramiento en materia de políticas; el apoyo al desarrollo del programa de campo y la formulación de proyectos, con especial atención a los que encierran posibilidades de inversión; y servicios operacionales para la ejecución o realización de programas en los países. También se incluyen la consignación presupuestaria para las oficinas de la FAO en los países y otras actividades de apoyo a la cooperación exterior y la movilización de recursos.

585. El Capítulo 3 depende en gran medida de ingresos externos, además de la consignación del presupuesto ordinario, especialmente en el Programa principal 3.2, Apoyo a la inversión (contribuciones de instituciones financieras asociadas), y el Programa principal 3.3, Operaciones de campo (ingresos en concepto de reembolso por el apoyo administrativo y operacional, AAO). Por consiguiente, las estimaciones presupuestarias para el Programa de Labores tienen que reflejar la evolución prevista de estos recursos externos en el próximo bienio. Los casos de cambios netos de recursos se explican bajo los correspondientes títulos de programas, correspondiendo en parte a los ajustes necesarios para adaptar los planes de gastos a las perspectivas de los ingresos externos.

Programa principal 3.1: Asistencia para las políticas

Programas sustantivos – Distribución de los recursos por objetivos estratégicos

Principales actividades y prioridades sustantivas

586. Este programa principal es fundamental para lo siguiente: prestación de un asesoramiento ponderado sobre políticas a los países; desarrollo del Programa de Campo; y creación de capacidad en la formulación y aplicación de políticas, estrategias y programas encaminados al desarrollo agrícola y rural sostenible y la seguridad alimentaria. De conformidad con las recomendaciones de la evaluación sobre las actividades de asistencia de la FAO en materia de políticas, el programa garantiza la conexión entre la labor normativa de los departamentos técnicos de la Sede y la asistencia para las políticas que se facilita a los países, especialmente por medio de un Programa de Campo más sólido. Las subdirecciones y dependencias de asistencia para las políticas de las Oficinas Regionales y Subregionales garantizan una vinculación estrecha entre el asesoramiento sobre políticas orientado a los países y el desarrollo del Programa de Campo, concentrándose las actividades de análisis y asesoramiento en las cuestiones de política de cada región y subregión que más influyen en la agricultura y el desarrollo rural, la agroelaboración, el comercio y la seguridad alimentaria. Una de las preocupaciones principales es prestar asistencia a los países en el proceso de examen y actualización de los marcos normativos y estratégicos nacionales, en consonancia con otros instrumentos de desarrollo, como los Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP).

587. También se presta asesoramiento sobre políticas a 21 organizaciones económicas regionales de todo el mundo en la preparación y aplicación de los programas regionales de seguridad alimentaria, abarcando aspectos relacionados con la facilitación del comercio de productos agropecuarios, las medidas relativas a la inocuidad de los alimentos y el apoyo regional a las iniciativas nacionales en materia de seguridad alimentaria. En África, este programa principal es decisivo para ayudar a los distintos países y organizaciones regionales a garantizar la convergencia de las políticas y prioridades y a preparar planes de acción para el Programa Global de Desarrollo Agrícola de África de la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD). El Programa 3.1.1 comprende las actividades en la Sede, mientras que el Programa 3.1.2 abarca la labor de las subdirecciones y dependencias descentralizadas.

588. Con las oportunas variaciones en función de cada región y subregión, las principales prioridades son las siguientes:

Elaboración y ejecución de políticas

1. fomento de la coordinación entre departamentos en la labor de asistencia para las políticas;
2. elaboración de directrices sobre políticas y realización de análisis temáticos de apoyo, garantizando al mismo tiempo su respaldo normativo;
3. apoyo a los países en el examen y actualización de los marcos normativos y estratégicos nacionales en lo que se refiere al desarrollo agrícola y rural y a la seguridad alimentaria; y
4. asesoramiento a los Miembros y apoyo para la creación de capacidad en relación con cuestiones normativas y estratégicas específicas que influyen en la seguridad alimentaria y en el desarrollo agrícola y rural sostenible.

Mejoramiento y respaldo del Programa de Campo

1. coordinación de las actividades de desarrollo del Programa de Campo;
2. apoyo a las organizaciones económicas regionales en la preparación y aplicación de programas regionales de seguridad alimentaria; y
3. apoyo a los países africanos en la aplicación del Programa global de Desarrollo Agrícola de África de la NEPAD a escala nacional y regional.

Enfoque hacia los países:

1. intensificación del enfoque hacia los países, en particular mediante el apoyo a las oficinas de la FAO en los países;
2. mantenimiento de un sistema de información por países para toda la Organización basado en Internet, incluida la preparación de informes por países; y
3. apoyo al componente de análisis de las limitaciones en relación con la expansión del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA).

589. El Programa 3.1.3, Asistencia jurídica a los Estados Miembros, tiene por objeto mejorar el marco jurídico e institucional para el desarrollo agrícola y la ordenación de los recursos naturales. Abarca una gama de servicios de asesoramiento e información en tres componentes: asesoramiento técnico, información jurídica y elaboración de un marco reglamentario. Los dos últimos componentes están concebidos como complementarios, ofreciendo a los gobiernos y a los asociados no gubernamentales los instrumentos necesarios para diseñar regímenes jurídicos y estructuras administrativas que sean fáciles de poner en práctica y justas y reduzcan los conflictos, a la vez que se aplican las políticas nacionales.

Recursos

590. El aumento de los recursos del Programa 3.1.1 se debe en parte a la transferencia de la dependencia encargada de los informes por países del Programa 3.3.2 y al fortalecimiento de la capacidad de coordinación de la Dirección de Asistencia para las Políticas (TCA) en la Sede. También se aumenta la consignación correspondiente al Programa 3.1.2 para dotar de mayores recursos a las oficinas descentralizadas, particularmente para la labor de desarrollo del Programa de Campo. El aumento que se contempla en el Programa 3.1.9 responde a una motivación de carácter técnico, puesto que se ha ajustado la fórmula de distribución de los costos de gestión en las oficinas descentralizadas para corregir algunas anomalías.

Programa 3.1.1: Coordinación de la asistencia para las políticas y desarrollo del Programa de Campo

591. El programa presta apoyo a las dependencias descentralizadas de la TCA y trata, entre otras cosas, de:

1. mejorar el enfoque de la Organización hacia los países garantizando la disponibilidad de los datos pertinentes sobre su situación y sus prioridades estratégicas por medio de un sistema de información sobre los países basado en Internet;
2. fortalecer el Programa de Campo, a fin de asegurar la prestación eficaz de asistencia técnica relativa a cuestiones fundamentales del desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria; y
3. garantizar la prestación eficaz a los Miembros del asesoramiento pertinente sobre políticas y de ayuda para la creación de capacidad, en particular por medio de enfoques interdisciplinarios.

311A1 - Desarrollo de la capacidad de la FAO para proporcionar capacitación en línea sobre políticas y planificación de la alimentación, la agricultura y el desarrollo rural

592. Objetivo: facilidad para que los gobiernos interesados y las instituciones académicas o de capacitación dispongan de recursos de enseñanza electrónica a fin de mejorar las políticas relacionadas con los alimentos, la agricultura y el desarrollo rural.

Productos bienales

• Cursos de capacitación en línea realizados por instituciones cooperantes
• Recursos electrónicos modulares de aprendizaje sobre políticas de seguridad alimentaria
• Recursos electrónicos modulares de aprendizaje (textos conceptuales y metodológicos, estudios de casos y ejercicios) sobre integración regional y seguridad alimentaria y sobre política agraria y pobreza

311P1 - Coordinación de la asistencia para las políticas

593. Objetivo: adoptar un enfoque coherente en los servicios de la FAO de asesoramiento a los Estados Miembros en materia de políticas.

Productos bienales

• Examen y aprobación técnica de documentos de política, notas e informes preparados por subdirecciones y dependencias de asistencia para las políticas
• Material metodológico sobre análisis de limitaciones aplicable a iniciativas progresivas del PESA
• Directrices sobre la organización de un proceso de formulación y aplicación de políticas, incluida la participación de las partes interesadas
• Directrices operacionales e informes breves sobre la formulación de estrategias nacionales y regionales para la seguridad alimentaria y el desarrollo agrícola
• Examen de estrategias nacionales actualizadas para unos 100 países
• Apoyo a la preparación de planes de acción de la NEPAD a nivel del continente y para 9 organizaciones económicas regionales africanas
• Material analítico y metodológico sobre la repercusión de la políticas agrarias en la pobreza y sobre la formulación de mecanismos de política agraria común
• Dos talleres sobre formulación de estrategias agrícolas e integración de políticas regionales (comercio agrícola, medidas sobre inocuidad de los alimentos y apoyo a esfuerzos nacionales de seguridad alimentaria) organizados para incrementar la capacidad de asesoramiento del personal encargado de las políticas
• Un taller sobre la agricultura en los procesos de los DELP (Cancelado por el CRC)

311P2 - Coordinación de actividades de desarrollo del Programa de Campo

594. Objetivo: mejorar las condiciones regionales, nacionales y locales para conseguir un desarrollo rural y agrícola sostenible mediante la elaboración de un Programa de Campo coordinado.

Productos bienales

• Sistema de seguimiento y evaluación de las estrategias de desarrollo de los programas de campo regionales
• Directrices para la convergencia de los programas de seguridad alimentaria nacionales con los regionales (Cancelado por el CRC)
• Elaboración de 40 programas nacionales y 10 subregionales de cooperación técnica a plazo medio

311P3 - Desarrollo de materiales y métodos de capacitación en análisis de políticas alimentarias y agrícolas

595. Objetivo: mejora del entorno normativo e institucional en los países para el desarrollo agrícola y rural y fortalecimiento de la capacidad nacional para la formulación de políticas sectoriales, subsectoriales y locales.

Productos bienales

• Materiales de capacitación sobre formulación y aplicación de estrategias y políticas de desarrollo agrícola y rural, y sobre el ciclo de políticas
• Material de capacitación sobre determinados temas de política subsectorial
• Material de capacitación sobre desarrollo de zonas estratégicas, integración regional y políticas para la seguridad alimentaria y la reducción de la pobreza

311P4 - Coordinación del enfoque por países

596. Objetivo: adquirir un mayor conocimiento sobre los países a fin de que la FAO pueda prestar una asistencia técnica apropiada para el desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria.

Productos bienales

• Conjunto unificado de instrumentos electrónicos para la preparación de notas informativas sobre entidades nacionales y regionales
• Sistema de toda la Organización para facilitar el acceso a las notas informativas sobre entidades nacionales y regionales y la utilización de las mismas
• Notas informativas sobre Estados Miembros y entidades regionales

311S2 - Apoyo técnico para la creación de capacidad en la planificación de la elaboración de políticas alimentarias, agrícolas y rurales y el análisis de políticas

597. Objetivo: mejora de los marcos de política e institucionales para facilitar las iniciativas, organización y alianzas entre los distintos interesados.

Productos bienales

• Directrices a los FAOR sobre el establecimiento de prioridades en las esferas de cooperación FAO/Gobiernos (Cancelado por el CRC)
• Facilitación de asesoramiento directo sobre políticas atendiendo a solicitudes de los Estados Miembros y de organizaciones económicas regionales
• Contribuciones a los procesos del UNDAF y la CCA, así como de los DELP, en los PBIDA para incluir cuestiones de seguridad alimentaria y desarrollo rural
• Apoyo a iniciativas regionales, en particular el seguimiento de programas FAO/Bancos de desarrollo sobre seguridad alimentaria

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de CRC

La falta de recursos para fortalecer la capacidad de coordinación de la TCA, en particular las actividades de desarrollo del Programa de Campo – en un momento de creciente complejidad de las tareas asignadas a las dependencias descentralizadas – tendría forzosamente repercusiones en las realizaciones y los resultados de éstas.

Recursos extrapresupuestarios

598. Se proporcionará cierto apoyo extrapresupuestario, esencialmente para organizar talleres destinados a intercambiar experiencia sobre cuestiones normativas prioritarias y para elaborar material de capacitación. Por consiguiente, tales recursos facilitarán la labor sobre estudios comparativos e intercambio de experiencia en determinadas regiones y la creación de capacidad, incluso por medio del aprendizaje a distancia, en materia de políticas de desarrollo agrícola y rural.

Programa 3.1.2: Asistencia para las políticas en las distintas regiones

(Todas las cantidades en miles de $EE.UU.)

599. Este programa abarca la labor de las subdirecciones y dependencias descentralizadas de asistencia para las políticas de la TCA, que son la vanguardia en la prestación de asesoramiento coherente en materia de políticas y apoyo para la elaboración de programas que permitan atender las peticiones de los gobiernos y otras partes interesadas. Desempeña una función destacada en el mantenimiento de la atención de la FAO concentrada en los países. Se realizan exámenes y análisis de sectores y subsectores sobre determinadas cuestiones normativas con el fin de respaldar el asesoramiento sobre políticas.

600. Como se ha recordado antes, una importante dimensión de esta labor consiste en ayudar a los países a ajustar sus marcos normativos y estratégicos nacionales en lo que se refiere a aspectos comprendidos en el mandato de la FAO y apoyar a las organizaciones regionales en la elaboración y aplicación de programas regionales de seguridad alimentaria.

312P1 - Intensificación del enfoque hacia los países

601. Objetivo: adquirir un mayor conocimiento sobre los países a fin de que la FAO pueda prestar una asistencia técnica apropiada para el desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria.

Productos bienales

• Grupos de coordinación nacionales, base de datos analíticos y evaluaciones actualizadas de las necesidades de asistencia técnica en los países

312P2 - Desarrollo del Programa de Campo

602. Objetivo: elaboración de un Programa de Campo dinámico, acorde con las necesidades de los países receptores y las expectativas de las fuentes de financiación.

Productos bienales

• Estrategias actualizadas para el desarrollo de los programas de campo regionales
• Apoyo a la movilización de recursos para programas de asistencia técnica nacionales/regionales
• Capacitación de los FAOR en movilización de fondos procedentes de donantes descentralizados (Cancelado por el CRC)

312P3 - Asesoramiento, apoyo y capacitación en materia de políticas agrarias

603. Objetivo: facilitar el establecimiento de marcos normativos e institucionales a nivel nacional y regional que propicien el desarrollo rural y la seguridad alimentaria.

Productos bienales

• Asesoramiento sobre políticas a los Estados Miembros y apoyo en el análisis de políticas y en la planificación
• Documentos, notas e informes de política
• Apoyo técnico para la preparación de estadísticas nacionales hacia 2015 sobre seguridad alimentaria y desarrollo rural
• Talleres para la creación de capacidad en cuestiones relacionadas con las políticas
• Apoyo en la preparación de planes y estrategias para la rehabilitación y el desarrollo después de situaciones de emergencia

312S3 - Apoyo técnico a programas de campo

604. Objetivo: mejora de los marcos de política e institucionales para facilitar las iniciativas, organización y alianzas entre los distintos interesados.

Productos bienales

• Asesoramiento directo sobre política a los países, incluidos los análisis de limitaciones
• Apoyo técnico a proyectos de campo (incluidos la formulación, ejecución y apoyo)
• Apoyo técnico y organizativo a 5 Conferencias Regionales de la FAO

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de CRC

Aunque no fueran de gran magnitud, las reducciones inherentes a los niveles de recursos de la hipótesis de CRC con respecto a las consignaciones de crecimiento real (CR) no facilitarían la realización completa de las actividades planificadas por las dependencias descentralizadas de la TCA en lo que respecta al desarrollo del Programa de Campo, en el que desempeñan una función esencial.

Recursos extrapresupuestarios

605. Los recursos extrapresupuestarios continuarán facilitando la difusión de la labor normativa de la FAO, por medio de proyectos específicos sobre políticas alimentarias y agrarias en apoyo de la seguridad alimentaria a nivel mundial y regional.

Programa 3.1.3: Asistencia jurídica a los Estados Miembros

313A1 - Apoyo al desarrollo de un marco reglamentario para la alimentación y la agricultura

606. Objetivo: la aplicación eficaz a nivel nacional de normas internacionales en esferas prioritarias.

Productos bienales

• Preparación de directrices, manuales, códigos de conducta y planes de acción para proporcionar las bases de una legislación nacional relacionada con instrumentos legales internacionales en las esferas prioritarias de la legislación alimentaria y pesquera

313P1 - Compilación y difusión de información jurídica

607. Objetivo: mejora de la legislación para la alimentación y la agricultura y aumento de la capacidad nacional para formular dicha legislación.

Productos bienales

• Fusión de FAOLEX y ECOLEX y actualización constante de la base de datos (Reducido por el CRC)
• Difusión de estudios legislativos (Reducido por el CRC)

313S1 - Asesoramiento técnico

608. Objetivo: legislación apropiada para la alimentación y la agricultura.

Productos bienales

• Asesoramiento directo, incluidos proyectos de leyes y capacitación en el empleo de personal jurídico nacional, para unos 30 países (Reducido por el CRC)

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de CRC

La principal consecuencia del CRC consistiría en la reducción de los servicios de información. Se retrasaría la fusión de FAOLEX y ECOLEX y se podría traducir un número pequeño de publicaciones. La falta de recursos de personal y de otro tipo dificultaría la labor de asesoramiento técnico.

Recursos extrapresupuestarios

609. Es probable que en los recursos extrapresupuestarios se incluya la aportación de cinco años-persona de un profesional asociado (PA). Los PA toman parte en toda la gama de actividades, incluidas la recopilación y difusión de información, la asistencia técnica y la elaboración de un marco reglamentario.

Programa principal 3.2: Apoyo a la inversión

Principales actividades y prioridades sustantivas

610. Este programa principal seguirá fomentando la inversión en la agricultura, el desarrollo rural y la utilización sostenible de los recursos naturales. La Dirección del Centro de Inversiones (TCI) seguirá colaborando estrechamente con sus asociados para que las instituciones internacionales y los gobiernos nacionales realicen inversiones en el desarrollo agrícola y rural, contribuyendo a invertir las tendencias a la baja. Debido a la complejidad inherente a la preparación y ejecución de proyectos y programas viables de desarrollo agrícola y rural y a la drástica reducción de los recursos disponibles para ese trabajo, tanto financieros como humanos, la TCI puede desempeñar una función decisiva, con unos 100 profesionales de dedicación completa y con la colaboración de otros expertos técnicos de la FAO.

611. El programa se sigue concentrando sobre todo en la asistencia para la preparación de proyectos de inversión y cooperación técnica que se ajusten a las prioridades de desarrollo de los países en desarrollo y en transición y que cumplan los criterios de financiación de los organismos multilaterales de financiación, y se coopera con unas 20 instituciones importantes de financiación y conexas. Como promedio, el 60 por ciento del costo total del trabajo de apoyo de la FAO a las inversiones se sufraga con cargo a recursos extrapresupuestarios.

612. La TCI mantendrá el diálogo con las instituciones internacionales de financiación y los gobiernos nacionales para realizar un trabajo analítico y actividades experimentales que sirvan de base. Ello supondrá también un enfoque rural más sólido de las actividades analíticas y estratégicas decisivas, como los DELP y las evaluaciones de los países, así como la colaboración estrecha con los gobiernos para aumentar su capacidad de formulación de proyectos y programas de desarrollo agrícola y rural. Asimismo, se están llevando a cabo iniciativas concretas para reunir a las instituciones multilaterales y bilaterales que destinan fondos de inversión al desarrollo agrícola y rural.

613. En el curso del bienio, la TCI apoyará también los programas de la FAO en general, mediante la formulación de programas nacionales ampliados para la seguridad alimentaria, junto con el Servicio de Coordinación y Seguimiento del PESA (TCOS), así como de proyectos de recuperación y reconstrucción después de las situaciones de urgencia, con la Dirección de Operaciones de Emergencia y Rehabilitación (TCE). La Dirección prevé también ampliar las actividades encaminadas a movilizar transferencias no consistentes en préstamos a países, como por ejemplo la asistencia a los países en relación con el uso de canjes de deuda por desarrollo y el estudio de distintas opciones para atraer recursos en relación con la retención del carbono y otras formas no tradicionales de ayuda al desarrollo.

614. Se espera que la TCI actúe especialmente en África, ayudando a preparar programas de inversión concentrados en los sistemas de control del agua y apoyando los programas regionales de inversión en colaboración con iniciativas pertinentes como la NEPAD y los órganos subregionales competentes.

Recursos
615. De acuerdo con la fuerte demanda prevista por parte del Banco Mundial, se han aumentado notablemente las consignaciones para atenerse a la fórmula convenida de distribución de los gastos y al compromiso de la Organización con este asociado fundamental. Lamentablemente, esto supone una menor contribución de la FAO a la labor conjunta con otras instituciones asociadas en el marco del Programa de apoyo a la inversión (PAI). Cabe señalar que se ha reorganizado la TCI para permitir una mayor integración de las actividades con otras partes de la FAO y aumentar su capacidad de satisfacer las demandas de los países y de las instituciones internacionales de financiación. TCI se ha “regionalizado” plenamente en torno a cinco servicios operacionales, con objeto de crear oportunidades para crear grupos más amplios de personal con conocimientos especializados sobre las regiones y los países. Además, los asesores que trabajan en la Oficina del Director encabezarán la labor de preinversión, de enlace con los programas normativos de la FAO y de coordinación de los elementos estratégicos con las instituciones internacionales de financiación y del mejoramiento de la cartera de inversiones.

Programa 3.2.1: Programa de Cooperación FAO/Banco Mundial

616. Este programa moviliza recursos en el marco del Programa de Cooperación FAO/Banco Mundial y recursos de inversión para la agricultura, el desarrollo rural y la utilización sostenible de los recursos naturales. La demanda es fuerte y se confía en que se produzca un aumento de la realización de actividades mediante el uso de la fórmula de mención de los gastos establecida con el Banco Mundial.

Programa 3.2.2: Programa de apoyo a la inversión

617. Este programa moviliza recursos de inversión de instituciones financieras distintas del Banco Mundial. La demanda global de servicios sigue siendo fuerte, aunque pueden registrarse variaciones interanuales en los niveles de cooperación con las distintas instituciones. Se prevé que no sufrirá variaciones la demanda del Banco Africano de Desarrollo (BAfD), el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Se espera también que prosiga la labor conjunta con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), en tanto que se ampliará la cooperación con otros fondos y bancos especializados y subregionales, así como la labor en apoyo de los fondos fiduciarios de la FAO y otras direcciones técnicas. Sin embargo, como se ha explicado anteriormente, no será posible mantener el mismo volumen global de actividad.

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de CRC

No será posible mantener el mismo nivel de cooperación con las instituciones internacionales de financiación asociadas (IIF), lo que hará disminuir aún más en particular el volumen de actividad ya reducido previsto en el Programa de apoyo a la inversión (3.2.2).

Programa principal 3.3: Operaciones de campo

618. El período de 2002-2003 se distinguió por la refundición de la nueva estructura de apoyo para el Programa de Campo, es decir, la Dirección de Operaciones de Campo (TCO) reestructurada y por la descentralización de la responsabilidad operativa de las Oficinas Regionales (subdirecciones de operaciones) a las oficinas de la FAO en los países y a los oficiales técnicos. La TCO reorganizada ya está funcionando plenamente con nuevas características, concebidas para:

1. reducir los costos de apoyo al Programa de Campo;
2. transferir la ejecución de los proyectos nacionales más cerca de los lugares donde tienen lugar las actividades; y
3. aumentar la eficacia.

619. La TCO tiene encomendada la responsabilidad global de las operaciones del Programa de Campo, la supervisión y la presentación de informes, en particular:

1. el análisis de las tendencias en las actividades sobre el terreno, la preparación de previsiones para la ejecución, la supervisión de los progresos realizados y la presentación de informes periódicos sobre la situación a la administración;
2. la administración y coordinación del Sistema de información sobre la gestión del Programa de Campo (FPMIS);
3. la coordinación del examen, la preparación y la publicación de procedimientos operacionales y administrativos para el Programa de Campo;
4. la determinación y análisis de los problemas en las operaciones de los proyectos, la preparación de soluciones operacionales y de gestión y la orientación a todos los responsables del presupuesto;
5. la planificación y coordinación de los programas y proyectos de campo y la supervisión de su ejecución, incluido el asesoramiento sobre la asignación de las responsabilidades operacionales;
6. la administración y supervisión del Programa de Cooperación Técnica (PCT), el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) y otras actividades relacionadas con el trabajo de campo, como los proyectos financiados con los ingresos procedentes de TeleFood;
7. el establecimiento de enlaces con los órganos interinstitucionales del sistema de las Naciones Unidas encargados de las políticas y operaciones del Programa de Campo; y
8. el apoyo en general para la formulación de políticas en relación con el Programa de Campo.

620. Ante la necesidad de una actividad permanente de capacitación e información sobre los procedimientos operacionales y administrativos, se prevé la organización de talleres interactivos en tres direcciones (oficinas en los países – Sede – Oficinas Regionales), cuya orientación se adaptaría a las necesidades reales y los problemas que hay que resolver. Esto complementaría la utilización generalizada del recurso al aprendizaje a distancia, en forma de manuales y procedimientos mejorados, respuestas a preguntas frecuentemente formuladas, foros electrónicos y videoconferencias.

621. En el curso del bienio, las operaciones de urgencia también se separaron de la TCO y se creó una nueva Dirección: la TCE. Esta Dirección tiene a su cargo la responsabilidad global de los programas de campo para situaciones de urgencia y la formulación de medidas de recuperación y ayuda humanitaria. Dirige la labor de evaluación de las necesidades de socorro y recuperación en la agricultura derivadas de catástrofes naturales o de origen humano y posteriormente la formulación y ejecución de programas y proyectos para actividades de socorro de urgencia en la agricultura y de recuperación inicial, basándose en los conocimientos prácticos de las dependencias técnicas correspondientes. La TCE elabora políticas y programas en apoyo de la transición del socorro de urgencia a la recuperación y el desarrollo en los sectores alimentario y agrícola. Facilita información y asesoramiento sobre cuestiones relativas a las situaciones de urgencia y la recuperación a la administración superior de la Organización, especialmente por conducto del Grupo de Coordinación para Situaciones de Urgencia, y apoya la participación de la FAO en el Comité Permanente Interinstitucional, su Grupo de trabajo, los equipos de tareas y los grupos de referencia y en otros foros interinstitucionales.

Recursos

622. La distribución de los recursos que se indica responde a los siguientes factores principales:

1. reducciones en el Programa.3.3.1 como consecuencia del ulterior reajuste de los recursos de personal en las subdirecciones de operaciones regionales, en consonancia con la transferencia de competencias a las oficinas en los países y la disminución de las tareas de ejecución;
2. una reducción en el Programa 3.3.2, debido sobre todo a la transferencia de la dependencia encargada de los informes por países al Programa 3.1.1;
3. disponibilidad de más recursos extrapresupuestarios para actividades de urgencia, que se usan para reforzar la labor de la TCE en la preparación y la recuperación después de las situaciones de urgencia; y
4. aumento limitado en el marco del Programa 3.1.9, derivado de un ajuste técnico en la distribución de los costos del Servicio de Apoyo a la Gestión (MSS) ubicado en la Oficina del Subdirector General de AF (AFD).

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de CRC

La reducción de los recursos disponibles en la hipótesis de CRC, que afecta principalmente al Programa 3.3.3, supondría la eliminación de varios nuevos puestos propuestos para fortalecer la labor de recuperación de la TCE.

Programa 3.3.1: Operaciones de campo en las distintas regiones

623. Con arreglo a la estructura reorganizada para las operaciones de campo, se mantiene una capacidad limitada en las Oficinas Regionales en forma de subdirecciones de operaciones. Estas se encargan de los proyectos en países donde no hay un Representante de la FAO residente, así como de proyectos regionales complejos y multidisciplinarios. Coordinan y analizan los informes de ejecución recibidos de los Representantes de la FAO, supervisan la ejecución de proyectos nacionales y regionales, siguen de cerca los proyectos básicos con sus administradores (responsables de los presupuestos), mantienen una cartera actualizada de los proyectos nacionales y regionales, desempeñan funciones de servicio de asistencia en apoyo de las responsabilidades operacionales de las Representaciones de la FAO y de los grupos técnicos regionales y, por conducto de la TCO, mantienen a la Sede al tanto de las novedades del Programa de Campo en las respectivas regiones.

624. Como cabe esperar de un proceso de reorganización y de descentralización tan complejo, a medida que se ponen en práctica las decisiones y surgen dificultades imprevistas hay que efectuar ajustes. Esto ocurre especialmente en la función y las competencias de las subdirecciones de operaciones por el carácter cambiante de los servicios que prestan, fundamentalmente en apoyo de la labor del responsable del presupuesto de las Representaciones de la FAO. Se está realizando un examen del proceso de descentralización y de sus consecuencias para el Programa de Campo de la FAO bajo la dirección del Comité del Programa de Campo. La finalidad del examen es conseguir una estructura liviana y rentable que responda a las necesidades y expectativas de los Miembros y permita la gestión eficaz de una organización descentralizada. Uno de los resultados de este examen puede ser una nueva reestructuración de estas subdirecciones.

Programa 3.3.2: Apoyo central y actividades especiales

625. Este programa abarca varias actividades de apoyo al Programa de Campo, como: capacitación y educación sobre el terreno (excepto viajes de estudios); supervisión global de los informes finales de los proyectos; información sobre la supervisión del Programa de Campo; prestación de servicios al renovado Comité del Programa de Campo; y facilitación de la evaluación previa de los proyectos.

626. El Sistema de información sobre gestión del Programa de Campo (FPMIS) comenzó a funcionar plenamente en 2002 y es el principal instrumento que utiliza la Organización para recopilar datos relativos al Programa de Campo en el nuevo entorno descentralizado. Presenta diversos informes financieros y de la marcha de los proyectos en un modelo unificado, mediante la utilización de tecnología de la información basada en Internet, y aprovecha al máximo otros instrumentos de información y contabilidad (Oracle y depósito de datos). A través del FPMIS, todo el personal de la FAO puede acceder ahora a información actualizada sobre los proyectos y programas de campo en todas las fases del ciclo del proyecto, desde la tramitación hasta el cierre. Además, proporciona instrumentos para administrar los servicios de apoyo técnico de la FAO a los proyectos, para vigilar la entrada y salida de datos en línea y para seguir de cerca los plazos de entrega de los informes obligatorios a los donantes. Su “módulo de tramitación” permite mejorar la respuesta de la Organización a las solicitudes de asistencia técnica, así como la gestión de ideas para proyectos de campo aprovechando también las aportaciones de las oficinas descentralizadas. Gracias a su accesibilidad por Internet, el FPMIS facilita la actuación coherente de todas las dependencias orgánicas que se ocupan de cuestiones relacionadas con el Programa de Campo y cuenta con una conexión integrada con otras bases de datos de toda la Organización. Lo más importante es que el sistema permite dar mejor respuesta a los gobiernos donantes y beneficiarios. Se facilitarán a una audiencia más amplia los elementos básicos del FPMIS, a los que se accederá por medio del portal del Centro de información agraria mundial (WAICENT ).

627. Los programas de aprendizaje a distancia se complementarán con talleres interactivos y consultas en las Regiones, con objeto de determinar los problemas operacionales que impiden una prestación eficaz y rentable de los servicios y apoyar el fortalecimiento de la capacidad operacional, especialmente la de las Representaciones de la FAO. Esto se llevará a cabo mediante:

1. sesiones de información y capacitación programadas de forma continua y periódica para el nuevo personal de las Representaciones de la FAO y las oficinas en los países que experimenten dificultades con la ejecución del Programa de Campo conforme a los planes de trabajo establecidos para los proyectos;
2. cooperación con las dependencias pertinentes de toda la Organización, con el fin de agilizar los procedimientos y poder así satisfacer mejor las necesidades presentes; y
3. un manual del Programa de Campo actualizado y de fácil utilización, que se pondrá a disposición de todo el personal de la FAO interesado a través del FPMIS.

Programa 3.3.3: Operaciones de emergencia y rehabilitación

628. Este programa abarca las actividades que lleva a cabo la nueva Dirección de Operaciones de Emergencia y Rehabilitación (TCE) y la función de coordinación de la Secretaría del Grupo de Coordinación para Situaciones de Urgencia (GCSU). Por conducto del GCSU, el programa facilitará la respuesta ante situaciones de urgencia de la siguiente manera:

1. sensibilizando a los departamentos y direcciones correspondientes acerca de las necesidades de ayuda de urgencia y humanitaria; y
2. fomentando la planificación y actuación interdisciplinarias en esta esfera.

629. El programa responde a las necesidades de asistencia de urgencia en los países afectados por catástrofes naturales o de origen humano de carácter excepcional. Aborda una amplia gama de actividades relacionadas con la recuperación urgente de la producción agrícola, ganadera y pesquera en zonas aquejadas por catástrofes. También contribuye a la labor de preparación y recuperación después de las situaciones de urgencia. Durante el año 2002, la TCE se ocupó de más de 210 proyectos, prestando asistencia de urgencia y recuperación a 70 países. El volumen total de las operaciones realizadas fue de 163 millones de dólares EE.UU., de los cuales 93 millones correspondieron al Iraq en el marco de la Resolución 986 del Consejo de Seguridad, 58 millones se obtuvieron de donantes de fondos fiduciarios y otras organizaciones de las Naciones Unidas y 12 millones como financiación del Programa de Cooperación Técnica (TCP). El personal se financia en gran medida con los ingresos procedentes del reembolso directo de los gastos de funcionamiento directos. Como se observa en el cuadro anterior, las principales esferas de actividad de la TCE son las siguientes:

Gestión de operaciones de urgencia y coordinación de programas de rehabilitación

Esto se conseguirá mediante:

1. métodos y directrices para mejorar la selección de los beneficiarios, determinar las necesidades y formular estrategias de intervención, intercambiar información y evaluar los efectos;
2. ejecución oportuna de los proyectos y mayor coordinación sobre el terreno;
3. agilización y ajuste de los procedimientos administrativos;
4. sensibilización y capacitación del personal y promoción de actividades que favorezcan la transición de la ayuda de socorro de urgencia a la recuperación y el desarrollo, incluida la creación de capacidad;
5. sistemas de información para respaldar la formulación de estrategias y marcos programáticos en relación con posibles situaciones de urgencia.
6. formulación de planes para imprevistos con el fin de prestar socorro a la agricultura.

Apoyo a los países y otros asociados promoviendo la formulación y aplicación de políticas de operaciones de recuperación y asistencia humanitaria

Esta actividad comprenderá:

1. la preparación de debates interinstitucionales sobre las políticas humanitarias y de recuperación, la participación en ellos y su seguimiento, junto con la coordinación de la participación de la FAO en procesos interinstitucionales específicos como la Política Agrícola Común (PAC)
2. intercambio de las enseñanzas extraídas de los proyectos de urgencia y preparación de las intervenciones pertinentes;
3. elaboración de estrategias de actuación inmediata después de las situaciones de urgencia y marcos programáticos en determinados países y regiones;
4. promoción de las intervenciones de recuperación en la FAO; y
5. mayor cooperación con las organizaciones no gubernamentales (ONG), las organizaciones privadas de voluntarios y las OSC en las actividades de socorro de urgencia y recuperación.

Movilización de recursos para programas de urgencia y recuperación

Para ello, será necesario lo siguiente:

1. análisis de las prioridades de los donantes y contacto activo con ellos, incluida la presentación de informes sobre los resultados obtenidos y recabando su participación en las actividades de supervisión y evaluación;
2. colaboración con el PMA, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (OACNUR) y otros organismos concretos de las Naciones Unidas;
3. participación en talleres regionales con ONG, organizaciones privadas de voluntarios (OPV) y OSC; y
4. establecimiento y mantenimiento de un sitio web sobre situaciones de urgencia y recuperación.

Programa principal 3.4: Representantes de la FAO

630. Durante el bienio 2004-05, se espera que la cobertura geográfica de la red de Representantes de la FAO (FAOR) alcance un total de 133 países. Esa cifra comprenderá 74 Representaciones de la FAO plenamente equipadas, cuatro países atendidos por las Oficinas Subregionales, cuatro países atendidos por las Oficinas Regionales, 39 países atendidos por acreditaciones múltiples y/o corresponsales nacionales y 12 países que se beneficiarán del nuevo plan de funcionarios técnicos destacados/FAOR aprobado por el Consejo en su 119º período de sesiones.

631. Los FAOR seguirán siendo el punto de contacto esencial con los respectivos gobiernos anfitriones, la sociedad civil y la comunidad de donantes en los países de su acreditación. Ayudan a concentrar los conocimientos técnicos de la FAO donde y cuando más se necesitan, supervisan los acontecimientos nacionales pertinentes a la alimentación y la agricultura y encauzan y coordinan las actividades de cooperación técnica de la FAO. En los países azotados por catástrofes naturales o de otra índole, los FAOR desempeñan funciones decisivas de enlace con los gobiernos afectados y contribuyen a evaluar las necesidades de intervención de urgencia en el sector agrícola.

632. Además, la mayoría de las Representaciones de la FAO tienen ahora la responsabilidad operacional para los proyectos nacionales de cooperación técnica y prestan apoyo a los proyectos para situaciones de urgencia y de ámbito regional con actividades en sus países. Habida cuenta de que los donantes delegan una mayor responsabilidad en los países respecto de la aprobación de los proyectos, los FAOR desempeñan una función cada vez más trascendente en el desarrollo del Programa de Campo, en colaboración con las subdirecciones y las dependencias que se ocupan de las políticas en las Oficinas Regionales y Subregionales. En este sentido, los FAOR cooperan estrechamente con los restantes miembros del equipo de las Naciones Unidas en los países en el marco del sistema de Coordinador Residente, lo que comporta a menudo la participación en los procesos de evaluación conjunta sobre el país, el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) y los DELP.

633. Los FAOR seguirán teniendo acceso a recursos por medio del servicio en pequeña escala y el PCT, para poder atender las solicitudes de apoyo técnico o normativo mediante el recurso a expertos locales.

Propuestas para 2004-05

634. Están previstas las siguientes mejoras en la red de Representantes de la FAO:

1. expansión limitada a través del plan de funcionarios técnicos destacados/FAOR, las acreditaciones múltiples y los corresponsales nacionales;
2. ampliación de las tareas de los funcionarios técnicos destacados/FAOR con funciones administrativas de carácter no técnico;
3. fortalecimiento de la capacidad de programación y administración de los FAOR con el fin de que puedan asumir nuevas responsabilidades en las operaciones de los proyectos y el desarrollo del Programa de Campo sin renunciar a las tareas de urgencia, a su función habitual de promoción y a su labor de apoyo al programa normativo;
4. una participación más dinámica de los FAOR en las actividades conjuntas de programación de las Naciones Unidas a nivel nacional y una mayor integración en el sistema de equipos de las Naciones Unidas en los países;
5. una mejor gestión de los recursos de información para la transferencia de conocimientos y tecnología; y
6. aplicación de las políticas y medidas de seguridad adicionales adoptadas por el sistema de las Naciones Unidas.

635. Más adelante se indican entre paréntesis las principales necesidades de recursos adicionales.

Fortalecimiento del plan de funcionarios técnicos destacados/FAOR

636. De acuerdo con la decisión adoptada por el Consejo en su 119º período de sesiones, el costo de los funcionarios técnicos destacados/FAOR debe sufragarlo el gobierno hospedante (excepto el sueldo del funcionario de que se trate) y los titulares deben combinar el trabajo técnico con sus responsabilidades como Representantes de la FAO. La experiencia adquirida hasta la fecha indica que su presencia ha mejorado notablemente el acceso de los países hospedantes a los servicios de la Organización. Al mismo tiempo, ha quedado claro que sería posible aumentar aún más su utilidad, tanto para el país de asignación como para la FAO, si se los dotara de los medios necesarios para desempeñar las funciones administrativas de carácter no técnico normales de un Representante de la FAO (es decir, las operaciones de los proyectos y el desarrollo del Programa de Campo). Se propone, en consecuencia, aumentar la capacidad de programación, administrativa y operacional de los funcionarios técnicos destacados/FAOR añadiendo un puesto de Asistente del Representante de la FAO (profesional de contratación nacional) y un Asistente administrativo y con algunas pequeñas consignaciones para asuntos distintos del personal. De esta manera también se reduciría la desigualdad existente entre los países que cuentan con una Representación de la FAO completa y los que tienen funcionarios técnicos destacados/FAOR (1,2 millones de dólares EE.UU.).

Mejora de la capacidad de administración de los FAOR

637. Se recurrirá cada vez más a profesionales de contratación local para mejorar el desempeño de las funciones administrativas, gracias a la conversión de puestos superiores de servicios generales, sin influencia en el presupuesto. Se fortalecerá el sistema de apoyo administrativo itinerante, entre otras cosas para mejorar la capacidad de supervisión de la Sede, contribuir a agilizar los procedimientos y sistemas administrativos e impartir capacitación administrativa y financiera al personal de las Representaciones de la FAO (240 000 dólares EE.UU.). Se recurrirá más a la contratación externa de funciones que ahora desempeñan puestos de Servicios Generales de categoría inferior y se racionalizará la estructura de grados de las secretarías de las Representaciones de la FAO.

Fortalecimiento de la capacidad de programación y administración de los proyectos en las Representaciones de la FAO

638. La capacidad de programación y operacional de la red de FAOR aumentaría aún más mediante:

1. el aumento de los recursos para llevar a cabo programas de capacitación y aprendizaje continuos dirigidos al personal de las Representaciones de la FAO (300 000 dólares EE.UU.); un programa de capacitación eficaz debería abarcar, entre otras cosas, la gestión del ciclo de los proyectos, en particular su formulación y ejecución; capacitación para la mejora de los conocimientos de informática e idiomas y la competencia para desempeñar el puesto de trabajo; y sesiones de capacitación específica para los nuevos FAOR, los profesionales de contratación nacional y los oficiales administrativos, como se ha hecho hasta ahora;
2. una participación dinámica de los FAOR en el equipo de las Naciones Unidas en los países, en el marco del sistema de Coordinadores Residentes, incluso con aportaciones técnicas y de otra índole adecuadas desde la perspectiva del mandato de la FAO, para incorporarse a mecanismos conjuntos de programación como la CCA y el MANUD (700 000 dólares EE.UU.); y
3. fortalecimiento de la presencia de la Organización en países de acreditación múltiple intensificando las visitas de los FAOR en cuestión; y
4. una mayor racionalización y una mejor estructura de grados en la categoría de profesionales de contratación nacional con el fin de atraer y poder mantener a expertos nacionales muy calificados (recientemente se ha sustituido la denominación profesionales de contratación nacional por la de “Asistente del Representante de la FAO (Programa))”.

Mejor gestión de la información

639. Se potenciará la gestión de la información en las oficinas en los países mediante la mejora ulterior de la infraestructura de comunicaciones, el aumento de los servicios centrales de informática (un millón de dólares EE.UU.) y el fortalecimiento de la capacidad de análisis y ejecución en relación con la tecnología de la información. Se instalará nuevo equipo (525 000 dólares EE.UU.), para beneficiarse también de las ventajas de la Red de amplio alcance (WAN). Proseguirá la labor sobre la Red de información de las oficinas en los países (COIN) para seguir fomentando el intercambio de información administrativa entre las oficinas descentralizadas y la Sede (180 000 dólares EE.UU.). Las Representaciones de la FAO se conectarán paulatinamente con el Registro electrónico, la Biblioteca Virtual y el WAICENT y se las animará a establecer sitios web. Se concertarán acuerdos a fin de contratar apoyo local para la tecnología de la información y las comunicaciones (160 000 dólares EE.UU.). Estos avances permiten una mayor sinergia funcional, gracias a la combinación de las funciones de biblioteca, registro, tecnología de la información y comunicación en los nuevos puestos de empleado de recursos de la información de categoría G-4. Se pondrán en práctica de forma escalonada, con la creación de puestos de empleado de recursos de información de categoría G-4 en el 50% de las Representaciones de la FAO (37 puestos), mediante la conversión de puestos existentes de categoría G-4 y la reclasificación de algunos puestos G-3.

Capacidad mínima para la transferencia de conocimientos y tecnología

640. Gracias a la nueva conectividad creada por la WAN, las Representaciones de la FAO podrán ampliar sus funciones de centro de información para abarcar la transferencia de conocimientos y tecnología recurriendo al WAICENT. Cada vez es mayor el acceso a un fondo común de tecnologías apropiadas elaborado por la FAO y sus asociados (como el Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional [GCIAI]) por medio del WAICENT. Ese fondo se alimenta con aportaciones de la FAO y de instituciones mundiales generadoras de conocimientos, como las universidades y las instituciones de investigación extranjeras y sus redes subregionales, regionales e internacionales. La actuación de los FAOR beneficiará a las instituciones nacionales generadoras de conocimientos (universidades e instituciones de investigación nacionales), el PESA y la red de equipos de las Naciones Unidas en los países. Ya hay ejemplos positivos de Representaciones de la FAO que, con la asistencia de la Dirección de la Biblioteca y Sistemas de Documentación (GIL) y de las instituciones nacionales, han logrado aumentar notablemente el acceso de los usuarios locales a la información del WAICENT. En la hipótesis de crecimiento real se prevé proporcionar a los FAOR capital básico (300 000 dólares EE.UU.) para iniciar actividades con una orientación precisa hacia esta esfera, a saber:

1. integración de las instituciones nacionales generadoras de conocimientos en los grupos temáticos afiliados al equipo de las Naciones Unidas en el país;
2. facilitación de la concertación de acuerdos de vinculación entre instituciones nacionales e internacionales generadoras de conocimientos;
3. creación de capacidad nacional mediante capacitación y seminarios; y
4. formulación de planes de acción para suprimir los obstáculos con que tropieza la transferencia de conocimientos y tecnología.

Seguridad

641. El Programa principal 3.4 comprende también los servicios de apoyo administrativo y a la gestión que presta a los FAOR la Oficina para la Coordinación de las Actividades Normativas, Operaciones y Descentralizadas (OCD) en la Sede. Está incluida la tramitación de asuntos relacionados con la seguridad y las situaciones de urgencia sobre el terreno, así como el enlace de la FAO con la Oficina del Coordinador de Asuntos de Seguridad de las Naciones Unidas. Recientemente se ha comenzado a prestar una atención mucho mayor a los requisitos de seguridad sobre el terreno, lo que ha dado lugar a una serie de medidas que cuentan con el decidido apoyo político de la Asamblea General de las Naciones Unidas, su Quinta Comisión y la Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto (CCAAP). La Organización debe cumplir estos nuevos requisitos, que se refieren tanto a las oficinas descentralizadas como a la Sede, y se crearán dos puestos adicionales en la OCD con este fin (400 000 dólares EE.UU.).

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de CRC

En la hipótesis de CRC no será posible conseguir las mejoras previstas en la capacidad operacional y de programación de la red de FAOR, pues no habría fondos suficientes para la capacitación del personal. Además, no sería posible proporcionar a los FAOR los limitados recursos distintos del personal que necesitan para una participación más dinámica en la labor del equipo de las Naciones Unidas en los países y para aumentar la capacidad de los funcionarios técnicos destacados/FAOR a fin de que puedan desempeñar una función eficaz en las operaciones de los proyectos y el desarrollo del Programa de Campo.

De igual modo, sería necesario aplazar la mejora de la gestión de la información en la red de FAOR, así como la organización de la COIN y la adquisición de nuevo equipo. No se podría poner en marcha la iniciativa prevista de ampliación de las asociaciones para la transferencia de conocimientos y tecnología, pues seguirían existiendo restricciones en la conectividad.

Por último, no sería posible ampliar la red de FAOR, a pesar de la acuciante demanda de algunos Estados Miembros. El volumen de trabajo adicional vinculado a las funciones operacionales de los proyectos influiría inevitablemente en el desarrollo del Programa de Campo y en el apoyo de los FAOR a las funciones normativas de la Organización, en el caso de que persistieran las limitaciones presupuestarias actuales.

Programa principal 3.5: Cooperación con asociados externos

642. El aumento de los recursos en el Programa 3.5.1 se destina en parte a reforzar la cooperación de la TCA con los donantes y a incrementar los recursos disponibles para el Mecanismo de identificación de proyectos (MIP), que es esencial para el funcionamiento del Programa de Campo. El aumento de los recursos en el Programa 3.5.2 tiene por objeto propiciar un amplio espectro de actividades de sensibilización en el marco de la cooperación de la FAO con las ONG y el sector privado, así como los actos especiales del Día Mundial de la Alimentación y TeleFood.

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de CRC

Si hubiera que renunciar a una parte del aumento previsto en la hipótesis de crecimiento real, no sería posible asegurar la interacción de la Organización con asociados de tanta importancia como los donantes de fondos fiduciarios y la comunidad de ONG/OSC al nivel necesario. Las repercusiones de actividades de sensibilización como el Día Mundial de la Alimentación y TeleFood dependerían en mucha mayor medida del apoyo de fondos extrapresupuestarios o de patrocinadores.

Programa 3.5.1: Organismos multilaterales y bilaterales

643. Este programa tiene por objeto la ampliación y diversificación del Programa de Campo de la FAO mediante un diálogo continuo y dinámico con todos los asociados para el desarrollo, en consonancia con la estrategia de Multiplicar los efectos de los recursos para la FAO y sus Miembros. Esto supone ajustar la orientación del Programa de Campo para dar respuesta al programa establecido por las conferencias internacionales del decenio de 1990, que culminaron en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y teniendo en cuenta los principales marcos nacionales de desarrollo, como los DELP y el UNDAF.

644. Para que se haga realidad el objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de reducir a la mitad, para el año 2015, el número de personas con subnutrición crónica y otros ODM, incluidos los procesos de reducción de la pobreza y desarrollo sostenible, es necesaria una estrategia identificada como propia por los países destinada a la seguridad alimentaria, el crecimiento sostenido y la reducción de la pobreza y que cuente con el respaldo de una actuación coordinada de los asociados en la cooperación. Esto está de acuerdo con el bien conocido enfoque por programas para el desarrollo, que se basa en dos principios: la identificación nacional y la coordinación.

645. El programa también tendrá en cuenta el aquilatamiento de los vínculos entre las actividades normativas y operacionales. Tal como se estableció en el Marco Estratégico 2000-2015, es importante traducir en actuaciones prácticas los conceptos y resultados obtenidos a través de actividades normativas y enriquecer la labor normativa de la Organización mediante el suministro de información basada en la experiencia práctica.

646. En la Sede y las oficinas descentralizadas se examinarán anualmente las esferas de interés para los donantes en consulta con los departamentos técnicos. Los esfuerzos de movilización de recursos incluirán reuniones periódicas de donantes múltiples, consultas con donantes importantes y reuniones especiales con determinados donantes, a fin de presentar los programas y proyectos prioritarios de la FAO. El MIP seguirá siendo indispensable para elaborar una "cartera" de proyectos que pueda atraer el apoyo de los donantes.

647. El programa de Profesionales Asociados (PA) seguirá garantizando contribuciones valiosas a la capacitación en el empleo de personas prometedoras y facilitando al mismo tiempo la integración de nuevos enfoques y de tecnología de vanguardia en la labor de la FAO. Se alentará a los donantes a que inviertan la tendencia descendente actual y patrocinen un número mayor de PA de países en desarrollo.

Programa 3.5.2: Sensibilización y participación de la sociedad civil

648. El Programa 3.5.2 aborda componentes importantes de la estrategia de toda la Organización sobre Ampliación de asociaciones y alianzas. El establecimiento de la Dependencia de Recursos y de Asociaciones Estratégicas (TCDS) en 2002 ha dado un mayor impulso a esta labor. El programa incluye también actividades relacionadas con el Día Mundial de la Alimentación, los Embajadores de la FAO y TeleFood.

649. Para fomentar la cooperación con las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil, el programa se basará en el plan de acción conjunto FAO/sociedad civil elaborado en el marco del seguimiento de los objetivos de la CMA: cinco años después y en el Foro paralelo ONG/OSC celebrado en junio de 2002. Este plan está orientado a sectores fundamentales de interés común, como el derecho a los alimentos, el acceso de la población local a los recursos productivos, los enfoques agroecológicos sostenibles para la producción de alimentos y la soberanía en materia alimentaria y la seguridad alimentaria. Se pondrá el acento en la cooperación descentralizada sobre el terreno y en el diálogo sobre políticas, con una participación decisiva de las Oficinas Regionales, pero también se prestará atención a conseguir una mayor participación de la sociedad civil en los foros mundiales sobre políticas y en la Alianza Internacional contra el Hambre. Entre las actividades fundamentales cabe citar: información y las actividades conjuntas de información; el fortalecimiento de la participación de ONG/OSC en el diálogo sobre políticas (incluso mediante la celebración de consultas regionales con las ONG/OSC conjuntamente con las Conferencias Regionales de la FAO en 2004); el aumento de la cooperación de las ONG/OSC en las actividades normativas y operacionales de la FAO, tales como el PESA; y los mecanismos y procedimientos de apoyo para la colaboración con las ONG/OSC en la Sede y a nivel regional y nacional.

650. En su proyección hacia el sector privado, el programa desempeñará una función catalizadora para identificar y atraer asociados del sector privado (asociaciones, fundaciones, etc.) hacia la cooperación con la FAO. Se dará prioridad a: la institucionalización de la cooperación de la FAO con el sector privado; el fortalecimiento del diálogo y el intercambio de información entre la FAO y el sector privado; la promoción y facilitación de la inversión internacional y nacional del sector privado en países en desarrollo; y la movilización de apoyo del sector privado a los programas y actividades de la FAO. Los principales resultados serán un nuevo sitio web y una base de datos sobre los asociados de la FAO pertenecientes al sector privado, una versión actualizada de los "Principios y directrices para la cooperación de la FAO con el sector privado", talleres internos para sensibilizar acerca de las asociaciones públicas-privadas y la concertación de nuevos acuerdos de asociación entre la FAO y el sector privado.

651. El Programa 3.5.2 también facilitará la coordinación de la participación de la FAO en el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en el que se integró la Organización en 2001. Comprende el examen de las prioridades anuales del Grupo y se ha de garantizar que estén en conformidad con el mandato de la Organización y que sean compatibles con las normas y reglamentos de la FAO. El programa supervisará el resultado de los debates del Grupo para informar de sus implicaciones a la administración superior de la FAO y para identificar opciones de política para la Organización.

652. Para fomentar la participación de entidades subnacionales y locales como nuevos asociados en el desarrollo rural y la seguridad alimentaria, el programa elaborará un marco normativo para la cooperación con entidades descentralizadas; incorporará la experiencia en este ámbito a los sistemas de información de la FAO y fomentará el intercambio de información con estas entidades de países desarrollados y en desarrollo y entre ellas; movilizará sus recursos financieros para la ejecución de programas y proyectos de la FAO en países en desarrollo; y promoverá la asistencia técnica a las contrapartes de países en desarrollo, con especial referencia al PESA. Sobre la base de la experiencia de iniciativas recientes con entidades locales en Italia y Francia y sus contrapartes de países en desarrollo, los programas descentralizados de cooperación se ampliarán a otros países.

653. Como se ha recordado anteriormente, el Programa 3.5.2 incluye también la labor, dentro del Departamento de Asuntos Generales e Información, de coordinación, planificación y realización de las actividades del Día Mundial de la Alimentación, la utilización de Embajadores de la FAO y la promoción de la participación en los países y de la sociedad civil por medio de la difusión de material de información.

654. Los actos especiales del Día Mundial de la Alimentación/Programa de TeleFood seguirán tratando de sensibilizar al público sobre la plaga del hambre y movilizar recursos para financiar microproyectos destinados a ayudar a las comunidades pobres. Desde 1997 se han organizado en todo el mundo actividades de promoción para fomentar la solidaridad y la generosidad en la lucha contra el hambre. Hasta enero de 2003, el Fondo Especial de TeleFood ha financiado más de 1 200 microproyectos en 116 países.

Programa 3.5.3: Acuerdos de asociación con los Estados Miembros y apoyo a la CEPD y la CTPD

655. Durante el bienio 2004-2005, la OCD potenciará la utilización y las repercusiones de los programas de asociación, incluso con una mayor participación de los Estados Miembros, sus instituciones y expertos. Las principales iniciativas consistirán en:

1. trasmitir a los interesados externos las ventajas comparativas de los programas de asociación;
2. fortalecer la capacidad interna para aprovechar plenamente las posibilidades de cooperación que ofrecen los programas de asociación;
3. promover los programas de asociación, en forma impresa y multimedial;
4. ampliar la cooperación con instituciones académicas y de investigación, especialmente con instituciones que puedan aportar los conocimientos y tecnología más avanzados;
5. proseguir la utilización efectiva de expertos en cooperación técnica entre países en desarrollo (CTPD) y Cooperación técnica entre países en transición (CTPT), así como de jubilados; y
6. ofrecer más oportunidades a profesionales jóvenes de países en desarrollo.

Programa principal 3.9: Administración del programa

656. Este programa principal abarca la oficina directa del Subdirector General (TCD), incluida la Dependencia de Coordinación del Programa (TCDP), cuya función de coordinación y supervisión se reforzará aún más.