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粮农组织成立七十周年

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1945 - 55

消除危机造成的饥饿和营养不良

1945年10月,魁北克 – 联合国粮食及农业组织大会在此召开。近40个国家的代表齐聚魁北克,联合国粮食及农业组织由此成立。

始于1929年的世界经济萧条对农业造成严重影响,导致农业人口生活难以为继。金融危机爆发后,粮食进口国迅速设置关税壁垒,同时扩大国内粮食生产。小麦进口量下降60%,贸易崩溃,粮食过剩情况严重。20世纪30年代,关于贫穷和营养问题的新研究成果发布后,营养学家呼吁增加消费,而经济学家却强烈要求减少生产。

澳大利亚营养学家弗兰克·麦克杜格尔(Frank McDougall)对这一矛盾现象进行了分析。他倡导“健康与农业相结合”,综合各学科力量解决营养不良问题。他的建议得到各国政府和公众的广泛认同,采取集体行动的时机似乎也已成熟,然而遗憾的是,第二次世界大战爆发使其建议未能取得进一步发展。

1942年,麦克杜格尔的建议最终进入美国第一夫人埃莉诺·罗斯福(Eleanor Roosevelt)的视野。她安排麦克杜格尔与美国总统会面。在白宫宴会上,麦克杜格尔提出农业对提高各国人口生活标准至关重要,他满怀热情地呼吁制定一个联合国家计划,将粮食问题作为首要的全球性经济问题来解决。

罗斯福总统当时未作出任何反应,但宴会上的这场讨论无疑使他产生深深的共鸣。一年后,他在弗吉尼亚州温泉城召集联合国家粮食与农业会议,44国政府承诺建立一个有关粮食和农业的常设组织。

1945年,魁北克 – 粮农组织农业委员会会议。

粮农组织的成立恰逢其时:整个欧洲已成废墟,大量人口面临饥饿的严重威胁。在此次会议上,苏格兰人约翰·博伊德·奥尔作(John Boyd Orr)勋爵当选第一任总干事。他为改善营养做了大量工作,因而备受尊崇。

成立一年后,粮农组织仍需向各国政府证明贫穷是饥饿和营养不良的根本原因。

社会失序和干旱将导致未来几年人们难以获取食物,这一点在1946年初已非常明显。粮农组织预计1946/1947作物年度粮食供应与需求将出现巨大缺口,并迅速提出若干建议措施。

为此,粮农组织还于1946年5月在华盛顿召开了粮食紧急问题特别会议。会议不仅涉及迫在眉睫的粮食危机,也为粮食生产方面的历史问题提出一系列建议。会议讨论的重要议题包括:定期开展世界普查;植物有害生物防治;应对突发灾难,提供粮食救济等。此次会议将提高土壤肥力作为亟待解决的问题之一。

背景情况
1958年,日本 – 第一次世界农业普查。图为亚洲和远东地区普查培训中心员工。

第二次世界大战后,很多国家都需要恢复土壤肥力。各国普遍关心增加粮食产量的问题。战争期间保持粮食高产的农民希望战后依然能维持相当水平,特别是因为当时农产品价格较高。这导致各国对肥料的需求迅速增长。政府一方面要应对粮食需求的增加;一方面又要弄清楚,如果各国粮食产量普遍提高,本国农业经济将何去何从。

因此,粮农组织于1950年组织开展了“世界农业普查”。普查首次汇集了81个国家的统计资料,全面描绘了农业生产及其结构的现状。相比于战前普查,此次普查取得了巨大的进步。

农业监测

尽管战后粮食危机在20世纪40年代后期已经结束,但这并不意味着粮农组织、联合国及其他组织对粮食突发事件的关注有所减少。1951年8月,联合国经济及社会理事会建议,粮农组织应持续监测各国情况,报告每一次“可能迫近的粮食短缺或饥荒”。

这意味着粮农组织可以开展实地调查,与各国政府召开会议“制定最切实可行的行动方针”;此外,粮农组织开始研究是否能建立粮食储备,以应对战争、自然灾害或沙漠蝗等有害生物引发的严重粮食短缺或饥荒。

解决过剩与短缺并存问题

“过剩与短缺并存”是粮农组织20世纪50年代着力解决的一个棘手问题。

尽管饥荒、灾害和有害生物风险依然普遍存在,但发达国家的粮食过剩问题却日益严重。有必要使过剩的粮食进入存在需要的国家,确保建立恰当机制惠及农民,使其农产品价格保持竞争力。

粮农组织商品问题委员会起草了《剩余产品处理指导方针及原则》。1954年,粮农组织理事会通过了作为国际行为准则的《指导方针及原则》,鼓励建设性地利用剩余农产品,同时保护出口商和当地生产者利益。此后,粮食援助计划一直将指导方针作为监测粮食和农业商品援助举措的有效准则。