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粮农组织成立七十周年

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1955 - 65

资源利用

粮农组织在成立的第一个十年中与政府合作解决世界各地饥饿和营养不良方面的紧迫问题。第二个十年,正如1957年时任粮农组织总干事的B. R. 森在联合国大会上所言,粮农组织开始解决长期性问题,以推动战胜饥饿。

减少饥饿不仅意味着给人送去粮食,还要求增加总体投资发展农业,帮助农民掌握专业知识、获取技术。世界各国的农民都需要技术方面的援助、支持和建议,以改进其生产。因此,粮农组织工作的一个重要进展就是加大工作力度,帮助农民获得技术援助、支持和建议。

1971年,大韩民国 – 韩国沿海捕鱼业(联合国社会基金):鲭鱼卸货、分类、拖网以及培训渔船上开展活动。

1958年10月14日,粮农组织决定扩大联合国技术援助计划的工作范围,联合国特别基金由此成立。特别基金管理委员会批准的项目大多交由粮农组织执行。这一点并不让人感到意外:粮农组织正逐渐发展为全球重要的技术援助机构。

特别基金主要用于资助资源领域的大型项目,包括评估和发展手工艺和家庭手工业等行业的劳动力资源、农业、林业、交通和通讯、建筑、卫生、教育、统计和公共管理。

援助形式包括调查、研究和培训、试点项目等示范工程,援助实施过程中将提供人员、专家、设备、物品供给和服务,同时设立相应机构并利用包括科研基金在内的恰当手段。

 

 

提高土壤肥力,增加作物产量

提高农业生产总量是战胜饥饿的一项重要战略。

时任粮农组织总干事B. R. 森在世界粮食大会上强调,现代农业和技术进步是实现粮食产量显著增加的关键,发展中国家尤其如此。

1960年6月,意大利罗马 – 72个国际非政府组织代表在罗马粮农组织总部集会,讨论如何协助开展“免于饥饿运动”。

倡导使用优质种子和肥料、绘制世界土壤分布图是当时的重点工作,有助于该总体战略实施。

1957年,为推动使用改良品种的优质种子,粮农组织发起“世界种子运动”,并将1961年定为“世界种子年”。

此外,由于肥料在提高产量所需投入中所产生的影响最为深远,1961年粮农组织在“免于饥饿运动”背景下制定了“肥料计划”。

该计划最初通过增加肥料使用来提高作物产量,随后又将范围扩大至所有高效的作物生产方式,如改良品种、改进土壤管理和杂草防治、提高作物保护效率。

据估计,20世纪60年代肥料用量的年均增长率约为14%。

 

 

绘制全球土壤资源分布图
粮农组织和联合国教科文组织联合推出《世界土壤地图》。

使用优质种子和肥料只是总体战略的一部分。充分了解土壤及其特性和分布也有助于更为准确地预测土壤对某种生产性投入的反应。然而至20世纪50年代末,人们对绘制土壤分布图尚无清晰的认识,甚至可以说是一无所知。

1960年,国际土壤科学联合会在美国威斯康星召开第七届大会,建议编制出版各大陆和各大区域土壤图。1961年,粮农组织和联合国教科文组织响应该建议,开始按照1:5000000的比例绘制《世界土壤图》。这一宏大的项目耗时17年完成,是全世界无数土壤学家合作的结晶。土壤图旨在使农民了解提高产量的不同耕作技术会对土壤产生什么影响。

直到今天,土壤图仍然是关于全球土壤资源的唯一一份概括性资料。

 

 

使世界免于“粮食短缺”的全球运动
免于饥饿运动 – 牛顿学院学生用婴儿车推着一块巨大的面包,耗时五天步行至都柏林,筹得638美元,用以支持开展运动。

多年来,在世界上最贫困和人口最多的地区,粮食问题几乎没有得到改善。人们越来越深信,成功消除饥饿需要各国政府、非政府组织和个人的全面努力。

1955年3月16日,第一夫人埃莉诺·罗斯福与弗朗克·麦克杜格尔造访粮农组织,动员该联合国计划发起“免于饥饿运动”。

经历了五年磋商后,粮农组织于1960年正式发起了这项运动。

该运动的宏伟目标是使世界上所有人彻底免于饥饿。各国政府赞同“饥饿和营养不良状况的长期存在,在道义上和社会上均无法接受,不符合人类的尊严和人类应该享有的平等机会,是社会和国际和平的威胁。”(粮农组织前总干事B. R. 森)

该运动目的有两个方面:首先是引起全世界人民对影响世界半数以上人口的饥饿和营养不良问题的重视。其次是促成一个交流见解的环境,从而在国家和国际层面组织实施解决这些问题的方法。

该运动得到了许多国家的支持,其积极影响也一直延续到八十年代早期。

制定食品标准的准则

食品标准方面的工作也在上世纪五十年代初真正着手进行。在粮农组织和世卫组织营养专家联合委员会第一届会议上,国际贸易和营养专家指出:

“不同国家的食品法规通常存在冲突和矛盾。关于保存,命名和可接受的食品标准法规在各国有很大差异。制定新法规时经常不以科学为基础,而且很少考虑营养原则”(粮农组织/世卫组织,1950年)。

委员会注意到食品法规的不一致不仅造成了食品贸易的障碍,还影响高营养食品的流通,因此,委员会建议粮农组织和世卫组织对这些问题进行更深入研究。1961年成立了粮农组织/世卫组织食品法典委员会,为食品制定国际标准,是两个联合国机构之间最知名也最成功的合作项目。

应对饥荒

成立粮农组织的一大基本原则是解决发达国家的粮食过剩问题,使过剩的粮食得以流通到发展中国家有需要的地区,同时确保农产品价格的竞争力,从而在国际贸易中保护农民。

粮农组织《剩余产品处理指导方针及原则》(1952年版)在上世纪50年代被粮农组织独立专家在世界各地进行许多关于饥荒的研究中作为蓝图使用。这些研究表明,上世纪五十年代的后五年,粮食剩余仍在不断增加,而粮食援助也在不断增加。

正如美国总统德怀特·艾森豪威尔在1960年联合国大会上所述,在此阶段,制定“一项通过联合国系统来提供粮食援助的可行计划[…]”十分重要。

几年后,粮农组织时任总干事B. R. 森在世界粮食大会上也强调了粮食援助作为帮助贫困国家的方式发挥着关键作用。

明确界定联合国大家庭的职责范围十分必要。1961年12月,粮农组织和联合国大会通过了两项平行决议,成立了世界粮食计划署,为受影响的地区及时输送紧急粮食救济。

这仅是一个为期三年的试验性计划,要到1963年1月才正式运作。但事实上,由于伊朗遭受地震袭击,泰国飓风肆虐,以及新独立的阿尔及利亚因五百万难民回国而不堪重负,粮食计划署提前几个月应运而生,开始正式运行。对粮食援助的需求十分紧急,世界粮食计划署临危受命提供粮食援助。