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焦点问题 / 2005

   
北苏门答腊大亚齐:之前和之后

海啸之后

“农业的重建将是一项艰巨的任务 - 我们这里所谈的是涉及几千公里的海岸线和数百座小岛屿的破坏问题。”

粮农组织农业部动员起来,帮助在2004年12月26日发生的印度洋海啸受灾地区进行农业重建工作。这次海啸横扫从印度尼西亚至马尔代夫整个海岸及岛屿,甚至影响到索马里,使至少29万人丧生,而且中断或破坏了另外至少100万人的生计。它摧毁了大量捕鱼船队,导致海水和碎片淹没了农田,破坏了灌溉网络、排灌系统、冷藏设备和粮食市场,并严重毁坏了红树林和湿地。

在灾难发生数小时后,在联合国从事灾后救援协调工作的国家,粮农组织作为粮食安全方面的牵头机构,成立了工作组对海啸造成的损失进行评估,为恢复活动做准备。初步调查结果帮助确定了紧急需要,并将为被破坏的沿海和岛屿国家的长期渔业和农业恢复行动打下基础。

专家小组:农业部工作组负责人丹尼尔-雷诺说:“最接近海啸中心的苏门答腊岛北部受灾程度最为严重,将需要制定一项规模庞大的战略重建计划”。“在区域范围,最紧迫的优先重点是确保受灾地区下一个耕作季节,即3月至5月期间,有一个良好的开端。但是我们还需要制定计划,恢复和改善农村和捕捞社区的生计,监测卫生和污染方面的潜在风险,恢复沿海农业生态系统并重建当地市场。农业的重建将是一项艰巨的任务 - 我们这里所谈的是涉及几千公里的海岸线和数百座小岛屿的破坏问题。”

每天碰头的粮农组织工作组正在组建专家小组,其成员包括渔业、作物生产、畜牧、耕作系统和水土管理方面的专家,就有关印度尼西亚、斯里兰卡和马尔代夫的重建工作提供咨询。鉴于受灾面积大,而且灾区内存在多种农业生态系统,工作组将主要为参加救援工作的其他联合国机构、国家人员和非政府组织提供技术知识咨询。雷诺说:“我们正在从对该地区过去开展的紧急活动、现有知识和目前日常工作中汲取经验,制定有效的战略,重建粮食安全”。粮农组织初步贡献之一是制定了一个恢复被海啸破坏的土地的工作框架,之后将针对盐污染监测、农业生物气候数据、农业恢复战略和恢复成本评估等方面编制类似的准则。

在受海啸袭击的沿海地区,人类活动多种多样,从内陆稻米生产系统和湿地,到红树林和主要从事渔业生产的沿海地带。丹尼尔?雷诺说:根据粗略估计,遭受破坏的海岸线在苏门答腊和印度东南部达到2000公里,而斯里兰卡则为700至800公里。在苏门答腊遭受海啸袭击的4万公顷农田中,高达40%的土地即便不是永远,也可能在未来几年中无法被用于农业生产。斯里兰卡和马尔代夫的灾情略轻,所有大部分受灾农田将有可能在4月/5月种植季节开始之前得到改良。尽管北苏门答腊的情况仍然令人担忧,但是总的来看农场家畜所遭受的损失不像最初担心的那样严重,报告数字为2万头牛和水牛、2万头小反刍动物和近250万只家禽。

  
破坏性的浪潮
在海啸发生后的四个星期,粮农组织的评估正在展示一幅有关该地区农业灾情的更为清晰的图像... 印度尼西亚:在北苏门答腊地区,海水渗入到内陆5.5公里处。大约5万公顷农田被毁,水库被污染,农民丧失了工具、设备和牲畜。内陆农业遭受的影响仍在评估当中。
斯里兰卡:海浪渗透内陆的平均距离为500米,但在某些河流和泻湖的渗透则达到若干公里。大约5500公顷的作物土地被破坏。渔业生产的崩溃可能导致食物短缺。
泰国:1300公顷的土地被海水淹没,800公顷遭到破坏。大约4800个农民受到影响,2000头左右的家畜和50万只家禽丧失。正在收集有关水井和溪流方面的情况。
马尔代夫:该国一半的田块可能被破坏而其余部分则受到损坏。受影响严重的环礁和岛屿发生水污染以及多年生树木,如椰子、面包果和芒果等出现倒根情况。
缅甸:17个渔村被冲走,其他200个受到破坏。据估计,3万人需要紧急救助,1.5万人需要长期援助。
印度:海啸没有对2005年的粮食生产前景造成影响,因此应该能够满足该国受灾最严重地区的粮援需求。
索马里:在杰利班和埃勒等沿海地区,浅水井和蓄水池被沉积层覆盖或被海水淹没。后勤问题使救助工作更为复杂。
盐水污染:在排放良好的农田,水淹情况可能只持续若干小时,而其它地区处于被海水淹没的状态会保持数周,从而导致严重的咸水污染。盐水污染的另一个来源是有可能厚达30公分的淤泥沉淀层。清除淤积层的工作会不可避免地带来较高的费用:每公顷仅10公分厚的沉积层其重量有可能达到1500吨。另外一种可行的办法是在清除了石块和碎片之后,将细盐沉积层并入土壤中,然后通过灌溉将沉积层过滤掉,或者等待沉积层被季雨自然冲刷。这种方式在海岸附近的沙质土壤中比较容易做到,而接近内陆地区的重粘土会留住盐分,在若干季节内阻碍农业生产。

因海啸而使地形发生变化的地方,需要平整稻田和重建堤岸。将需要替换和修复灌溉系统,并对饮用和灌溉用途的露天水井进行抽水和消毒。疏通被阻断的排灌渠道将有助于沿海泻湖和三角洲的恢复。在未来的几个月中,流域的下游地区将需要额外的供水,并对农业耕地和沿岸地下及地表水源进行清理。

就粮食作物和饲料的生产而言,最紧迫的问题是挽救受灾地区任何地点的收成 ? 例如在斯里兰卡,主季稻的收获时间是从2月到3月,而该国水稻种植面积的约25%处于与冲积平原相连的沿海地带。除此之外的挑战是,至少在受影响较小或中等程度的地区恢复下一种植季节的生产能力。粮农组织的评估小组目前正在与当地农业部门的工作人员一道,制定临时性耕作时间表以及作物和品种清单 ? 主要是各国均需要的大米、玉米、豆类、甘薯、木薯和蔬菜。有些地区恢复被盐污染的土壤的过程不会在短时间完成,在那里使用耐盐性作物或品种可能是唯一的选择。

在许多地区,农民将需要种子、工具和其他农业投入物,粮农组织仅为印度尼西亚一国呼吁提供的援助就达1000万美元,用来在未来6个月中向5万流离失所的农户和苏门答腊地区其他受灾人口提供帮助。在实现了机械化耕作的地方,将需要替换和修理加工设备和农业机械。农产品的装运和储存系统需要恢复,而且市场和道路将需要重建。

疾病的威胁:有待编制报告,对牲畜圈舍和其他基础设施以及家畜饲料储备的受灾程度作出评估。受海啸袭击的加工设施很可能已经被损坏或毁掉,而草场、饲料作物和家畜饲料储备已经不适宜使用。粮农组织的畜牧专家也提出警告,即由于水源和卫生系统被破坏而且家畜疾病监视系统中断,因此家畜疾病的爆发将会是一个严重的威胁。突然从其他地区引进家畜来弥补损失的情况也将增加疾病传播的机会。通过重新放养、基础设施重建和对兽医服务的支持,恢复畜牧分部门的工作将为恢复农民生计作出重要贡献。

土壤改良的分区
粮农组织的受灾土壤改良行动计划框架根据对实际土地灾情的测量,对海啸灾区进行了分类,其标准是排灌状况和农民及农场支持服务的能力。对苏门答腊大亚齐(右边)进行了尝试性分区,确定了三个土地类别:
 第一类:  可以通过正常降雨或灌溉迅速得到改良和盐分渗出。土地在不需要采取重要干预措施的情况下便可在4月/5月的种植季节进行生产。
 第二类:  在改良土壤和恢复地表方面需要开展特殊的工作。农民或许需要在下个生产季节种植耐盐性作物并部分地进行多样化生产。
 第三类:  不可能在下一个种植季节之前实现土壤改良。放弃其土地或帮助进行其他多样化经济活动的农民可以获得补偿。

  • 见粮农组织农业部的海啸重建网站
  • 下载农业部有关受灾土壤改良行动计划框架- PDF格式,含图片 (2.7MB), PDF 格式,不含图片 (264K)
  • 另见粮农组织海啸网站 (包括渔业和农业气候数据、地图和卫星图像)
于2005年2月发表
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