LA TRANSFERENCIA DE LA
GESTIÓN DEL RIEGO
Directrices

Douglas L. Vermillion
Consultor
y
Juan A. Sagardoy
Funcionario Técnico Principal (Gestión del Agua)
Servicio de Recursos, Fomento y Aprovechamiento de Aguas
FAO

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ISBN 92-5-304308-3

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FAO 2001


Índice

Prólogo

Agradecimientos

Capítulo 1: Introducción

¿Por qué se han elaborado estas directrices?

¿Qué es la transferencia de la gestión del riego (TGR) y cuáles son sus implicaciones?

¿Por qué se ha generalizado la transferencia de la gestión del riego?

¿Cómo están organizadas estas directrices?

FASE 1: MOVILIZACIÓN DEL APOYO

Capítulo 2: Preparación y adopción de una política de transferencia

¿Qué deficiencias existen en el desempeño del riego?

¿Se requiere una mejora o una reforma?

¿Se puede llevar a cabo la transferencia de la gestión del riego?

Resultados de la fase 1: La declaración de la política de transferencia

FASE 2: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Capítulo 3: Organización de un proceso estratégico de cambio

¿Qué es un proceso de cambio participativo y estratégico?

¿Quiénes son los agentes implicados y cómo pueden participar en el proceso?

¿Cómo se debería estructurar el proceso?

¿Cuáles son los objetivos y la justificación para la transferencia de la gestión?

¿Cuáles son los problemas que podrían requerir una especial atención?

¿Cuáles son las opciones y las implicaciones de la financiación del proceso de transferencia?

¿Cómo pueden evitar los planificadores una sobrecarga?

Resultados de la fase 2: Organización del proceso estratégico de cambio

FASE 3: RESOLUCIÓN DE LAS CUESTIONES POLÍTICAS CLAVE

Capítulo 4: Asegurar la coherencia entre la financiación del sector del riego y los objetivos de la TGR

Introducción

El consenso común sobre la financiación de la operación y el mantenimiento

¿Son las ayudas del gobierno incoherentes con los objetivos de la TGR?

¿En qué consiste la secuencia "rehabilitación-dependencia-deterioro"?

Hacia un riego más sostenible con una "mejora gradual de la infraestructura"

¿Cómo prevenir las irregularidades financieras?

Capítulo 5: Determinación de los servicios a transferir

¿A qué nivel hidráulico se debería transferir la gestión?

¿Cuáles son los servicios básicos y de apoyo que deberían ser transferidos?

¿Existen otros servicios que la AUA pueda suministrar?

Capítulo 6: Asignación de responsabilidades a través de la reforma de la organización

¿Por qué se considera importante distinguir entre gobierno y gestión?

¿Qué tipo de organizaciones podrían llevar a cabo la función de proveedores del servicio de aguas?

¿Cómo se pueden estructurar las organizaciones para asegurar la responsabilidad de sus empleados?

Capítulo 7: Adopción de los cambios legales necesarios

¿Por qué es importante que la tgr sea completa?

¿Qué tipo de cambios se necesitan en el marco legal?

¿Cuáles son las opciones legales para la adopción de una política de transferencia?

¿Qué legislación es necesaria para apoyar a las asociaciones de usuarios del agua?

¿Qué documentos básicos deberían prepararse en el establecimiento de la AUA?

¿Qué cambios se necesita realizar en los derechos del agua?

¿Se debería transferir la propiedad de la infraestructura de riego?

Resultados de la fase 3: resolución de las cuestiones políticas clave

FASE 4 : PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN

Capítulo 8: Elaboración de un plan de ejecución

¿Qué se debe tener en cuenta en la formulación de un plan sectorial integrado?

¿Qué funciones debería asumir la agencia principal en el proceso de transferencia?

¿Quién debería tomar el liderazgo para facilitar el desarrollo de las AUA?

¿Cuál debería ser el nivel de detalle y la rigidez de los objetivos de la TGR?

¿Por qué son importantes el seguimiento y la evaluación y cómo se deberían concebir?

¿Qué conocimientos, aptitudes y actitudes se necesitarán para el programa de TGR?

Capítulo 9:Reestructuración de la agencia de riego y creación de nuevas capacidades

¿Qué se considera una reestructuración de la agencia?

¿Qué servicios de apoyo necesitarán las AUA después de la transferencia?

Gobierno y forma de financiación

Acuerdos de responsabilidad interna

¿Qué capacidades se necesitan crear en la "nueva agencia"?

Capítulo 10: Formación de la asociación de usuarios del agua y preparación para su gobierno

¿Cuáles son los factores que apoyan la emergencia de AUA viables?

¿Cuáles son los principios clave para facilitar la formación de una asociación de usuarios del agua efectiva ?

¿Cuáles son las características fundamentales para la creación de una AUA con éxito?

¿Cómo se pueden establecer los criterios para la pertenencia a la AUA?

¿Qué se puede considerar un servicio de aguas acordado y medible?

Funciones de la junta de gobierno de la AUA

Capítulo 11: Aspectos a ser considerados por el PSA y la AUA después de la transferencia

¿Qué supone establecer un proveedor del servicio de aguas?

¿Qué cambios podría ser necesario realizar en la operación después de la transferencia?

¿Qué cambios podría ser necesario realizar en el mantenimiento?

¿Cómo debería el PSA obtener el equipo?

¿Qué cambios podría ser necesario realizar en las tarifas del agua de riego y en la gestión financiera?

Capítulo 12: Mejora de la infraestructura de riego

¿Se debería incluir la mejora de la infraestructura en un programa de transferencia de la gestión?

¿Qué función debería tener el gobierno en la rehabilitación de la infraestructura de riego?

¿Cómo planificar la rehabilitación de la infraestructura?

¿Cómo se pueden identificar y establecer prioridades en los programas de manera que apoyen las metas de la transferencia?

Resultados de la fase 4: planificación y ejecución

Anexo 1: Lista de referencias sugeridas en la transferencia de la gestión del riego

Anexo 2: Resumen del contenido de la ley de gestión de los sistemas de riego de Andhra Pradesh por parte de los agricultores

LISTA DE TABLAS

1. Países o Estados que han adoptado políticas de transferencia de la gestión del riego en los pasados 30 años

2. Matriz de participación de los agentes implicados

3. Funciones del servicio y tramos hidráulicos

4. Modelos de organización para las entidades del servicio de aguas

5. Ejemplo de técnica de valoración para la viabilidad de la organización de una AUA

LISTA DE FIGURAS

1. Diagrama del proceso de toma de decisiones previo a la planificación

2. Funciones del servicio de aguas en la cuenca hidrológica y el sistema de riego

3.  Relaciones de servicio en la gestión del riego

LISTA DE CUADROS

1. Ejemplo de subsidio orientado a la inversión en Indonesia

2. Consecuencias de un inadecuado apoyo legislativo para la TGR

3. Disposiciones fundamentales en la Ley de la gestión de los sistemas de riego de los agricultores de Andhra Pradesh

4. Ocho etapas en el plan de ejecución del programa de transferencia en Andhra Pradesh, India

5. Funciones típicas de las ONG en los programas de transferencia

6. Res estrategias para la organización de los agricultores: Indonesia, Filipinas y Colombia

7. Puntos de apoyo para la reforma de las agencias de riego

8. El Comité De Agricultores del canal Paliganj, Bihar, India: resultados prometedores en un enclave poco propicio

9. Ejemplo de empresa de mantenimiento financiada de forma conjunta por los usuarios del agua y el gobierno

10. Actitud del agricultor frente a la sostenibilidad a largo plazo de la infraestructura de riego: ejemplos de los Estados Unidos y Perú

11. Ejemplo de cómo la rehabilitación puede generar especulación y dependencia entre los agricultores

12. Rehabilitación y TGR en Madagascar