Dirgha Nidhi Tiwari
This research was prepared while the author was a consultant environmental economist at the Agriculture and Economic Development Analysis Division (ESA) of the Food and Agriculture Organization of the United Nations.
This paper provides an analysis of the potential role of the agriculture sector in sequestering carbon, as well as of the basic issues and policy requirements for the implementation of the Clean Development Mechanism (CDM) in the agricultural sector of developing countries. The paper is divided into seven sections. The first section briefly highlights the main issues concerning the role of the agricultural sector in developing countries for the implementation of the CDM, as outlined in the Kyoto Protocol (KP). Section 2 highlights some of the links between the KP and major UN Conventions related to agriculture. In general, the basic objectives and programs of action outlined in UN Conventions such as the Convention on Biodiversity (CBD), the UN Convention to Combat Desertification (UNCCD) and Sustainable Agriculture and Rural Development (SARD) are compatible with the implementation of the CDM through their promotion of improvements in land use and land management practices. Section 3 summarizes available information on the carbon sequestration potential in developing and developed countries. Although the methodology used for measuring the carbon stocks is different and results are presented in different units, a summary of available information provides a basic understanding of the potential role of the agricultural sector in an overall emission reduction strategy. Section 4 provides an estimation of additional net carbon sequestration potential in the Latin America and Caribbean region based upon the FAO study "Agriculture Towards 2015 and 2030". The estimates derived under several assumptions of land use and management practices indicate an additional net sequestration potential of 62.92 MT and 213.48 MT C per year, including carbon released from deforestation. When additional carbon sequestration from the rehabilitation of degraded lands was also included, the total potential values were estimated to be 105.43 MT and 266.99 MT C per year by 2015 and 2030 in the region. The total potential value of such sequestration capacity is estimated to fall between US$ 1581.45 and $4004.0 million, using a unit value of US$ 15.0 per ton. Section 5 outlines the basic criteria for implementing CDM as mandated under the KP and the role of national governments in their implementation. Section 6 outlines various regulatory and market based measures for CDM implementation, including an outline of policy options for the promotion of the CDM in the agricultural sector of developing countries. In the final section, the role FAO should play in enhancing carbon sequestration and promoting the CDM in the LUCF sector given its position as the Task Manager of the four "land cluster" chapters of UNCED Agenda 21 is addressed. FAO can play a very significant role in facilitating the implementation of CDM and in addressing the north-south equity concerns of emission reduction programs in the LUCF sector.
En este documento se analiza la posible función del sector agrícola en el secuestro de carbono, así como cuestiones básicas y necesidades normativas en relación con la aplicación del Mecanismo para un Desarrollo Limpio en el sector agrícola de los países en desarrollo. El documento se divide en siete secciones. En la primera sección se ponen brevemente de relieve las principales cuestiones relacionadas con la función del sector agrícola de los países en desarrollo en la aplicación del Mecanismo, según se esboza en el Protocolo de Kyoto. En la sección 2 se subrayan algunos vínculos entre el Protocolo de Kyoto y los principales convenios de las Naciones Unidas relacionados con la agricultura. En general, los objetivos básicos y los programas de acción esbozados en los convenios de las Naciones Unidas, por ejemplo el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Convención de Lucha contra la Desertificación y el Desarrollo Agrícola Rural Sostenible son compatibles con la aplicación del Mecanismo gracias a su fomento de mejoras en las prácticas de aprovechamiento y gestión de la tierra. En la Sección 3 se resume la información disponible sobre las posibilidades de secuestro de carbono en los países en desarrollo y desarrollados. Aunque las metodologías utilizadas para medir las existencias de carbono son diferentes y los resultados se presentan en unidades distintas, un resumen de la información disponible permite hacerse una idea general de la posible función del sector agrícola en una estrategia global de reducción de las emisiones. La Sección 4 contiene estimaciones del potencial adicional neto de secuestro de carbono en la región de América Latina y el Caribe, basadas en el estudio de la FAO "La agricultura: Hacia el 2015 y el 2030". Las estimaciones, basadas en diversos supuestos de prácticas de aprovechamiento y gestión de la tierra, indican un potencial adicional neto de secuestro de 62,92 toneladas y 213,48 toneladas de carbono al año, incluido el carbono liberado como consecuencia de la deforestación. Cuando se incluyó también el secuestro adicional de carbono debido a la rehabilitación de tierras degradadas, se estimaron en total unos valores potenciales de 105,43 toneladas y 266,99 toneladas de carbono al año en la región para 2015 y 2030, respectivamente. El valor potencial total de esa capacidad de secuestro se estima que se reducirá entre 1 581 450 y 4 004 000 dólares EE.UU., utilizando un valor unitario de 15,0 dólares EE.UU. por tonelada. En la Sección 5 se esbozan los criterios básicos para la aplicación del Mecanismo con arreglo al mandato del Protocolo de Kyoto y la contribución de los gobiernos de los países a su aplicación. En la Sección 6 se indican diversas medidas reglamentarias y basadas en el mercado para la aplicación del Mecanismo, incluido un esbozo de las opciones normativas para promover el Mecanismo en el sector agrícola de los países en desarrollo. En la última sección, se examina la función que debería desempeñar la FAO respecto del aumento del secuestro de carbono y el fomento del Mecanismo en el sector del cambio en el aprovechamiento de la tierra y la silvicultura (CATS), en su calidad de coordinador de los cuatro capítulos del "grupo de la tierra" del Programa 21 de la CNUMAD. La FAO puede contribuir de manera muy apreciable a facilitar la aplicación del Mecanismo y a abordar las preocupaciones relacionadas con la equidad entre el norte y el sur en los programas de reducción de emisiones en el sector CATS.
Le présent document analyse le rôle potentiel de l'agriculture dans la fixation du carbone, ainsi que les aspects essentiels et les conditions requises pour la mise en oeuvre du mécanisme pour un développement propre (MDP) dans le secteur agricole des pays en développement. Ce document est divisé en sept parties. La première partie présente brièvement les aspects essentiels du rôle de l'agriculture dans les pays en développement en ce qui concerne la mise en oeuvre du MDP, conformément au Protocole de Kyoto (PK). La deuxième partie met en lumière certains liens entre le Protocole de Kyoto et les principales Conventions des Nations Unies en matière d'agriculture. En général, les objectifs fondamentaux et les programmes d'action présentés dans les Conventions des Nations Unies, telles la Convention sur la biodiversité, la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification, et l'Agriculture et le développement rural durable, sont compatibles avec la mise en oeuvre du MDP car ils promeuvent l'amélioration de l'utilisation des terres et des pratiques d'aménagement. La troisième partie résume les informations disponibles sur le potentiel de fixation du carbone dans les pays en développement et les pays développés. Quoique les méthodes utilisées pour mesurer les stocks de carbone soient différentes et que les résultats soient présentés dans des unités différentes, un résumé des informations disponibles peut donner une idée générale du rôle potentiel du secteur agricole dans une stratégie globale de réduction des émissions. La quatrième partie contient des estimations du potentiel supplémentaire de fixation nette du carbone dans la région Amérique latine et Caraïbes, d'après l'étude de la FAO intitulée "Agriculture: Horizon 2015 et 2030". Ces estimations qui reposent sur plusieurs hypothèses concernant les pratiques de gestion et d'utilisation des terres indiquent un potentiel de fixation nette supplémentaire de 62,92 MT et 213,48 MT C par an, qui comprend le carbone dégagé par suite du déboisement. Lorsque l'on inclut également la fixation supplémentaire du carbone découlant de la remise en état des terres dégradées, les valeurs totales potentielles sont d'environ 105,43 MT et 266,99 MT C par an d'ici 2015 et 2030 dans cette région. La valeur totale de cette capacité de fixation devrait tomber entre 1 581,45 dollars E.-U. et 4 004,0 millions de dollars E.-U. si l'on utilise une valeur unitaire de 15,0 dollars E.-U. la tonne. La cinquième partie présente les critères fondamentaux de la mise en oeuvre du MDP conformément au Protocole de Kyoto et le rôle des gouvernements nationaux à cet égard. La sixième partie présente différentes mesures imposées et d'autres dictées par le marché pour la mise en oeuvre du MDP, ainsi que des options pour la promotion du MDP dans le secteur agricole des pays en développement. La dernière partie examine le rôle que la FAO devrait jouer en faveur de la fixation du carbone et de la promotion du MDP dans le secteur LUCF compte tenu de sa situation de Maître d'oeuvre des quatre chapitres du programme Action 21 concernant les terres. La FAO peut jouer un rôle très utile pour faciliter la mise en oeuvre du MDP et l'examen des questions d'équité nord-sud dans les programmes de réduction des émissions dans le secteur LUCF.
