Issues relating to land and land reform have been moving up the agenda of rural poverty and food security in recent years with the increasing acceptance that the prerequisites for broad-based and equitable development include the essential need for people to have access to land and other natural resources. Access needs to be on an equitable basis allowing the poor and the disadvantaged, including women, to secure the assets needed for them and their families to generate sustainable livelihoods. This is of course a matter of concern in the lead up to the World Food Summit: five years later that will take place in Rome in 2002. The Summit will review and consider ways to accelerate progress towards the goal established by the World Food Congress in 1996 of reducing the number of hungry people by half by 2015. The paper on Fostering the political will to fight hunger presented at the 27th Session on World Food Security, 28 May - 1 June 2001, specifically identified the importance of access to land in looking at the translation of the World Food Summit commitments into action. It pointed out that properly designed and supported redistributive measures for assets including land are a key option for improving access to food.
The articles in this issue of Land reform, land resettlement and cooperatives address areas of key concern in this context. They range across a number of geographical and cultural regions, from Latin America, through Africa, the Near East and Asia, to aboriginal access to land in Canada. They cover a variety of different situations where improvements in the land tenure structure and access to land have improved food security and reduced poverty in rural areas.
Experience in Asia is represented by an article from the Philippines by Menachem Lourie on the comprehensive agrarian reform policy that analyses the positive relationship between systematic participation of stakeholders, and improved productivity and increased incomes for the agrarian reform beneficiary households. In particular it reviews and assesses FAO project experience in applying a large-scale development process that addresses the priority constraints of the agrarian reform communities, thus improving their access to support services and increasing their sustainable levels of productivity and income.
Three articles draw on the experience of Africa. In North Africa, Souad Bendjaballah considers access to land in the context of land and its administration in Algeria, reviewing changes in cadastre and land registration since the 1980s as a result of post-independence agricultural policies, economic crisis and the State's disengagement. Analysis of pastoral land norms and practices, as pointed out by Catherine Goislard in her article on Mali, is an exciting and challenging task, reflecting the need to understand these thoroughly in their customary, social and behavioural contexts. The work described has been used to create a national inventory on norms and practices and is the basis for the design of a Pastoral Charter for the country. In Southern Africa, the situation of the Mozambique sugar sector under the 1997 Land Law is examined by Alessandro Marini in the context of "new" market economy relationships and needs. The prospects for partnerships between communities and large-scale commercial investors are considered as an effective way of reconciling the need to attract investment into the sector with concerns for poverty alleviation and food security.
The article from Latin America, from Chile, by José Osorio and Álvaro Marín, provides an overview of rural family agriculture in Chile in the context of the challenges of rapid globalization. It looks particularly at institutional and practical challenges in developing extension services to support peasants in the need to adopt business management approaches through business management centres.
The experience of the Near East is represented by Laurence Roudart's second and concluding article on land tenure and access to land in Egypt. The first article, published in volume 2000/2, looked at the evolution of land reform in Egypt from the early reforms of Mehemet Ali in the first half of the nineteenth century to Nasser's reforms of the 1950s and 1960s. It concluded with a summary of developments in the 1970s and 1980s. This article presents a microeconomic and social analysis of the liberalization of rental and sharecropping arrangements in Egypt that occurred following the changes in the legal framework in 1992.
The final article by Sue Nichols and Meli Rakai analyses access to land of the indigenous people of Canada in the context of native rights. Poorly understood treaties, the reserve system and archaic legislation largely marginalized the First Nation peoples in Canada. The re-establishment of their land and other natural resource claims provide an interesting and topical reminder that equitable access to rural land for indigenous people and how these claims are established are significant issues on the agenda of both developed and developing countries.
Paul Munro-Faure
Chief, Land Tenure Service
FAO
July
2001
Depuis quelques années, les questions liées à la terre et aux réformes agraires sont de plus en plus évoquées lorsque l'on parle de la pauvreté rurale et de la sécurité alimentaire. En effet, nous sommes de plus en plus conscients qu'un développement équitable et généralisé ne peut se faire que si le besoin fondamental qu'est l'accès à la terre et aux autres ressources naturelles fait partie intégrante du processus. Cet accès doit être équitable et permettre aux plus démunis et aux plus désavantagés, notamment les femmes, de disposer du nécessaire pour subvenir, de manière durable, aux besoins de leurs familles. Il va de soi que cet aspect a été pris en compte lors des préparatifs du Sommet mondial de l'alimentation : cinq ans après, qui aura lieu à Rome en 2002. Lors du Sommet, les participants analyseront la situation et tenteront de définir les moyens d'accélérer les progrès accomplis dans la réalisation de l'objectif fixé par le Sommet mondial de l'alimentation en 1996 : réduire de moitié le nombre de personnes souffrant de la faim dans le monde pour 2015 au plus tard. Dans le document intitulé Promouvoir la volonté politique de lutter contre la faim, présenté lors de la 27e session du Comité de la sécurité alimentaire mondiale qui s'est tenue du 28 mai au 1er juin 2001, l'accès à la terre est considéré comme un volet important de la concrétisation des engagements pris au Sommet mondial de l'alimentation. Il y est également spécifié que, lorsqu'elles sont conçues et étayées de manière intelligente, les mesures de redistribution de biens tels que la terre contribuent largement à renforcer l'accès aux denrées alimentaires.
Ce numéro de Réforme agraire, colonisation et coopératives agricoles aborde les principaux aspects de cette problématique. Les articles y traitent de régions géographiques et culturelles variées, allant de l'Amérique latine, à l'Afrique, en passant par le Proche-Orient et l'Asie, ainsi que de l'accès à la terre des autochtones au Canada. Leurs auteurs évoquent différentes situations dans lesquelles l'amélioration de la structure du régime foncier et de l'accès aux terres a permis de renforcer la sécurité alimentaire et de réduire la pauvreté dans les zones rurales.
L'expérience asiatique est évoquée par Menachem Lourie. Dans son article, il présente la politique exhaustive de réforme agraire mise en place aux Philippines et analyse les liens positifs qui lient une participation systématique des parties prenantes à l'amélioration de la productivité et à l'augmentation des revenus des ménages bénéficiant de la réforme agraire. Menachem Lourie analyse les résultats de projets de la FAO ayant pour objectif de mettre en oeuvre un processus de développement à grande échelle répondant aux contraintes jugées prioritaires par les communautés touchées par la réforme agraire, ce qui leur permet d'améliorer leur accès aux services d'aide et d'augmenter de façon durable leur productivité et leurs revenus.
La situation de l'Afrique fait l'objet de trois articles. Pour l'Afrique du Nord, Souad Bendjaballah aborde l'accès à la terre dans le contexte de la gestion des terres en Algérie, en analysant les modifications apportées depuis les années 1980 au cadastre et au système d'enregistrement des biens fonciers, suite à la mise en oeuvre de politiques agricoles, à la crise économique et au désengagement de l'Etat dans la foulée de l'indépendance. Comme le montre ensuite Catherine Goislard dans son article, l'analyse des normes et pratiques liées à l'espace pastoral au Mali est un exercice passionnant et stimulant, qui doit s'inscrire dans le contexte des coutumes, de l'environnement social et des comportements qui y sont associés. Les travaux mentionnés dans cet article, sur lesquels est fondé l'inventaire national des normes et pratiques, ont servi de base lors de l'élaboration de la Charte pastorale du Mali. Enfin, pour l'Afrique australe, Alessandro Marini inscrit son analyse du secteur du sucre au Mozambique dans le cadre de la loi sur le régime foncier de 1997 et dans le contexte des «nouvelles » relations d'économie de marché et des «nouveaux » besoins. Grâce aux perspectives de partenariat entre communautés et grands investisseurs commerciaux, il serait possible de répondre parallèlement au besoin d'attirer les investisseurs vers ce secteur et aux objectifs de sécurité alimentaire et de réduction de la pauvreté.
Dans leur article sur l'Amérique latine, José Osorio et Alvaro Marin brossent la toile de fond de l'agriculture familiale en milieu rural au Chili, dans le contexte des défis posés par une mondialisation rapide. Les auteurs évoquent notamment les défis posés aux institutions et les problèmes d'ordre pratique liés à la création de services de vulgarisation visant à aider les agriculteurs à se tourner vers une gestion commerciale, grâce à des centres spécialisés dans ce type de gestion.
Le Proche-Orient, quant à lui, est abordé dans le second article de Laurence Roudart sur les régimes fonciers et l'accès aux terres en Egypte, qui vient parachever son analyse du sujet. Dans le premier article, publié dans le numéro 2000/2, l'auteur traitait de l'évolution de la réforme agraire en Égypte depuis les premières réformes mises en oeuvre par Mehemet Ali dans la première moitié du XIXe siècle, jusqu'aux réformes entreprises par Nasser dans les années 50 et 60, en concluant avec une synthèse des réalisations des années 70 et 80. Dans son second article, Laurence Roudart présente une analyse micro-économique et sociale du processus de libéralisation des accords de fermage et de métayage, qui a suivi le remodelage du cadre juridique entrepris en 1992.
Enfin, Sue Nichols et Meli Rakai analysent l'accès à la terre des peuples autochtones du Canada, dans le contexte de leurs droits ancestraux. Des traités mal compris, le système des réserves et une législation archaïque sont autant d'éléments ayant contribué à marginaliser les membres des Premières Nations du Canada. Passionnants sujets d'actualité, la restitution des terres, et autres revendications portant sur les ressources naturelles, nous rappellent que l'accès équitable aux terres des zones rurales pour les peuples autochtones et la façon dont ces revendications sont formulées demeurent des questions brûlantes pour les pays développés et en développement.
Paul Munro-Faure
Chef, Service des régimes
fonciers
FAO
Juillet 2001
Las cuestiones relativas a la tierra y a la reforma agraria han hecho que en estos últimos años salgan a la luz los problemas de la pobreza rural y la seguridad alimentaria, debido a la cada vez mayor aceptación de la idea de que, entre las condiciones necesarias para lograr un desarrollo amplio y equitativo, se encuentra la necesidad imperiosa de que la población tenga acceso a la tierra y a otros recursos naturales. Este acceso debe ser equitativo y permitir que los pobres y desfavorecidos, incluidas las mujeres, tengan acceso a los bienes necesarios para que ellos y sus familias puedan generar medios de subsistencia sostenibles. Este problema constituye sin duda una causa de preocupación a medida que se aproxima la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después, que se celebrará en Roma en el 2002. La Cumbre examinará y considerará las vías para acelerar el progreso hacia el objetivo establecido por la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996 de reducir a la mitad el número de personas hambrientas para el año 2015. En el documento titulado Reforzar la voluntad política para combatir el hambre, presentado en el 27º período de sesiones del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial, celebrado entre el 28 de mayo y el 1º de junio de 2001, se señalaba específicamente la importancia del acceso a la tierra para convertir en realidad los compromisos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación. En dicho documento se subrayaba que la adopción de medidas redistributivas de los bienes, incluida la tierra, debidamente diseñadas y respaldadas, resulta imprescindible para mejorar el acceso a los alimentos.
Los artículos contenidos en este número de Reforma agraria: colonización y cooperativas abordan aspectos muy preocupantes a este propósito, que abarcan una amplia gama de regiones geográficas y culturales, que van desde América Latina, pasando por África, el Cercano Oriente y Asia, hasta el acceso a la tierra de los aborígenes del Canadá. Dichos artículos cubren diferentes situaciones en las que las mejoras del sistema de tenencia de la tierra y el acceso a la misma han mejorado la situación de la seguridad alimentaria y han reducido la pobreza en las zonas rurales.
La experiencia de Asia está plasmada en un artículo de Filipinas escrito por Menachem Lourie, sobre la política global en lo que se refiere a la reforma agraria, que analiza la relación positiva entre la participación sistemática de los interesados y la mejora de la productividad y el aumento de los ingresos de las familias beneficiarias de la reforma agraria. En concreto, examina y evalúa la experiencia de los proyectos de la FAO en la aplicación de un proceso de desarrollo en gran escala que aborda las limitaciones prioritarias de las comunidades donde se realiza la reforma agraria, mejorando de este modo su acceso a los servicios de apoyo y aumentando los niveles sostenibles de productividad así como sus ingresos.
Tres de los documentos se ocupan de la experiencia en África. En relación con África del Norte, Souad Bendjaballah examina el acceso a la tierra en el contexto de la tierra y su administración en Argelia, examinando los cambios introducidos en el catastro y el registro de tierras desde los años ochenta como resultado de las políticas agrícolas posteriores a la independencia, la crisis económica y el abandono de sus responsabilidades por parte del Estado.. Catherine Goislard en su artículo sobre Mali presenta un interesante y estimulante trabajo sobre el análisis de las normas y prácticas de las tierras de pastos, el cual refleja la necesidad de comprender plenamente estos fenómenos en su aspecto social, así como en relación con las costumbres y los comportamientos. El trabajo en cuestión ha sido utilizado para crear un inventario nacional sobre normas y prácticas, y constituye la base para preparar una Carta del Pastoreo para el país. Respecto de África austral Alessandro Marini analiza la situación del sector azucarero en Mozambique, en relación con la Ley de Tierras de 1997, en el contexto de las «nuevas» relaciones y necesidades de la economía de mercado. Las perspectivas de las asociaciones entre las comunidades y los inversores comerciales en gran escala se consideran como una forma eficaz de hacer compatibles la necesidad de atraer inversiones al sector con las preocupaciones relativas a la mitigación de la pobreza y la seguridad alimentaria.
En el documento sobre América Latina, dedicado a Chile, José Osorio y Álvaro Marín, nos dan una visión de conjunto de la agricultura de las familias rurales en Chile, en el contexto de los problemas que plantea la rápida mundialización. Este documento se centra especialmente en los aspectos institucionales y prácticos del desarrollo de los servicios de extensión para prestar apoyo a los campesinos en cuanto a la necesidad de adoptar enfoques de gestión empresarial a través de los centros correspondientes.
La experiencia del Cercano Oriente está representada en el segundo y último documento de Laurence Roudart sobre la tenencia de la tierra y el acceso a la misma en Egipto. El primer documento, publicado en el volumen 2000/2, analizaba la evolución de la reforma agraria en Egipto desde las primeras reformas de Mehemet Ali en la primera mitad del siglo XIX hasta las reformas de Naser de la década de los años 1950-60. El documento concluye con un resumen de la evolución en los años setenta y ochenta, y presenta un análisis microeconómico y social de la liberalización del régimen de arrendamiento de tierras y aparcería en Egipto que tuvo lugar tras los cambios introducidos en el marco jurídico en 1992.
En el documento final elaborado por Sue Nichols y Meli Rakai se analiza el acceso a la tierra de la población indígena del Canadá en el contexto de los derechos de los nativos. Las poblaciones de la Primera Nación del Canadá se vieron muy marginadas debido a la deficiente interpretación de los tratados, al sistema de la reserva y a la arcaica legislación. El restablecimiento de sus reivindicaciones sobre la tierra y otros recursos naturales nos recuerdan oportunamente que, tanto los países en desarrollo como los desarrollados tienen que tener en cuenta las importantes cuestiones del acceso equitativo a las tierras rurales por parte de las poblaciones indígenas y la forma en que dichas reivindicaciones se formulan.
Paul Munro-Faure
Jefe del Servicio de
Tenencia de la Tierra de la FAO
Julio de 2001