Incentivos para la participación de la comunidad en programas de conservación

Por

Ronnie de Camino Velozo

GUIA DE CONSERVACION 12

ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION

Roma, 1985

INDICE

PROLOGO

RESUMEN

INTRODUCCION

CAPITULO 1 ALCANCE Y OBJETIVOS

1.1. El Problema de los Recursos Naturales Renovables en el Mundo
1.2. Las Tendencias en las Leyes y Los Programas Forestales y de Suelos y Aguas
1.3. La Nueva Estrategia
1.4. La Necesidad de Incentivos
1.5. Alcance de la Guía y Objetivos
1.6. Contenido

CAPITULO 2 DEFINICIONES BASICAS

2.1. Introducción
2.2. Definiciones Principales

2.2.1. Definiciones en el Area de Conservación de Los Recursos

2.2.1.1. Cuenca Hidrográfica
2.2.1.2. Degradación del paisaje
2.2.1.3. Erosión
2.2.1.4. Agricultura migratoria
2.2.1.5. Desarrollo
2.2.1.6. Uso múltiple
2.2.1.7. Conservación y rehabilitación

2.2.2. Definiciones en el Area de la Planificación del Uso de Los Recursos

2.2.2.1. Política
2.2.2.2. Planificación
2.2.2.3. Plan
2.2.2.4. Proyecto
2.2.2.5. Programa
2.2.2.6. Estrategia y táctica
2.2.2.7. Organización

2.2.3. Definiciones en el Area Económica-Jurídica

2.2.3.1. Incentivo
2.2.3.2. Subsidio
2.2.3.3. Subvención
2.2.3.4. Análisis económico y análisis financiero
2.2.3.5. Horizonte de planificación
2.2.3.6. Costos y beneficios financieros
2.2.3.7. Costos y beneficios económicos

2.3. Comentarios al Capítulo 2

CAPITULO 3 LAS CUENCAS ALTAS Y OTRAS AREAS CRITICAS

3.1. Selección de Areas Prioritarias

3.1.1. Areas con Presión de Población
3.1.2. Areas sin Presión de Población
3.1.3. Las Areas de Pastoreo
3.1.4. Necesidad de Actuación

3.2. Efectos de los Planes y Proyectos de Conservación y Rehabilitación en las Comunidades de Cuencas Altas y Otras Areas Críticas

3.2.1. Efecto sobre los Factores Tierra y Trabajo
3.2.2. Efecto sobre los Cultivos
3.2.3. Efecto sobre la Estructura de la Producción
3.2.4. Efecto sobre los Ingresos de la Comunidad
3.2.5. Rentabilidad de los Proyectos de Conservación
3.2.6. Conservación y Rehabilitación
3.2.7. Efectos sobre el Desarrollo Rural

3.3. Conclusión

CAPITULO 4 TIPOS DE INCENTIVO Y DISCUSION DE SUS ELEMENTOS MAS IMPORTANTES

4.1. Clasificación de Incentivos
4.2. Incentivos Directos

4.2.1. Incentivos Directos en Dinero

4.2.1.1. Subsidios
4.2.1.2. Pago de Jornales
4.2.1.3. Subvenciones
4.2.1.4. Créditos
4.2.1.5. Fondos Rotatorios
4.2.1.6. Convenios de costo compartido

4.2.2. Incentivos Directos en Especie

4.2.2.1. Alimentos
4.2.2.2. Insumos agrícolas
4.2.2.3. Herramientas y Equipos-Menores
4.2.2.4. Insumos para Infraestructura Social Comunitaria
4.2.2.5. Insumos y herramientas para construcciones y Mejoramiento de carreteras de acceso
4.2.2.6. Sistemas de riego
4.2.2.7. Animales de trabajo y producción
4.2.2.8. Alimentos animales
4.2.2.9. Asignación de bosques públicos a la comunidad
4.2.2.10. Influencia de algunas variables en los efectos de los incentivos directos en especie

4.2.3. Incentivos Directos Mixtos

4.3. Incentivos Indirectos

4.3.1. Incentivos Fiscales y Patrimoniales

4.3.1.1. Exenciones tributarías
4.3.1.2. Deducciones tributarias
4.3.1.3. Avales, garantías y seguros
4.3.1.4. Tarifas, precios de insumos y precios de productos
4.3.1.5. Seguridad de tenencia de la tierra

4.3.2. Incentivos de Servicios

4.3.2.1. Asistencia técnica
4.3.2.2. Mercado y almacenamiento
4.3.2.3. Vialidad
4.3.2.4. Educación y capacitación
4.3.2.5. Maquinarias y equipos
4.3.2.6. Influencia de algunas variables en los efectos de los incentivos de servicios

4.3.3. Incentivos Sociales

4.3.3.1. Dotación de servicios
4.3.3.2. Construcciones comunitarias
4.3.3.3. Organización de la comunidad
4.3.3.4. Influencia de algunas variables en los incentivos sociales

CAPITULO 5 ELEMENTOS PARA LA PLANIFICACION DE UN ESQUEMA DE INCENTIVOS

5.1. Introducción
5.2. Algunas Estrategias para Enfrentar el Problema de los Recursos Naturales

5.2.1. Conservación de los Recursos vía Aplicación de la Ley
5.2.2. Estrategia de Aproximación Indirecta
5.2.3. Estrategia de Acción Puntual en Objetivos Claves y Generalización de la Acción
5.2.4. Acción Prolongada de Baja Intensidad
5.2.5. Acción Rápida y de Alta Intensidad
5.2.6. La Importancia de la Definición Estratégica

5.3. El Establecimiento de Programas de Incentivos

5.3.1. Problema
5.3.2. Política
5.3.3. Plan
5.3.4. Proyecto
5.3.5. Concepción de Planes y Proyectos

5.3.5.1. Selección del tipo de incentivo
5.3.5.2. Capacidad ínstitucional
5.3.5.3. Financiamiento
5.3.5.4. La participación campesina
5.3.5.5. Evaluación

5.4. Estrategia de la Aplicación de Incentivos

6. BIBLIOGRAFIA

ANEXO I. ANALISIS DE CASOS

ANEXO II.USO DE INCENTIVOS PARA DIFERENTES ACTIVIDADES DE UN PROYECTO DE DESARROLLO RURAL

ANEXO III.ALGUNOS EJEMPLOS SOBRE APLICACION DE INCENTIVOS

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