PC 87/4 b)

Comité del Programa

Índice

Resumen

I. Introducción

CONTEXTO

IMPORTANCIA DE LA COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES EN MATERIA DE SANIDAD ANIMAL

LA FUNCIÓN DE LA FAO EN LA SANIDAD ANIMAL

ÁMBITO DE APLICACIÓN Y METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN

Ámbito de aplicación
Metodología

II. Reseña de las actividades en materia de sanidad animal

ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ORDINARIO

RECURSOS DEL PROGRAMA ORDINARIO

PROYECTOS DE CAMPO

Proyectos del PCT
Proyectos no relacionados con el PCT

III. Logros y resultados de la ejecución

EMPRES

Logros de los programas
Actividades de campo

OTRAS ESFERAS DE LA SANIDAD ANIMAL

Enfermedades parasitarias
Servicios veterinarios
Proyectos de campo

IV. Efectos y repercusión

V. Conclusiones y recomendaciones

PREÁMBULO

EMPRES

OTRAS ESFERAS DEL PROGRAMA

Gestión ambiental de enfermedades transmitidas por insectos
Lucha integrada contra los parásitos y resistencia de éstos a los medicamentos

COORDINACIÓN CON OTROS ORGANISMOS

ACTIVIDADES DE CAMPO

Anexo 1

INFORME DEL GRUPO DE EXAMEN EXTERNO

Conclusiones del Grupo
Recomendaciones

Anexo 2

OBSERVACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN SUPERIOR

Siglas

Resumen

i) La importancia del sector ganadero está aumentando más rápidamente que la de cualquier otro sector agrícola. La ganadería es especialmente importante en el mundo en desarrollo, donde representa el 70 por ciento de los medios de subsistencia de la población rural pobre en todo el mundo. Una producción ganadera sostenida depende de que los animales se mantengan sanos, lo que en los países en desarrollo significa prestar especial atención a los problemas de las enfermedades tanto endémicas como introducidas. La FAO ha realizado una labor ampliamente reconocida en la esfera de la sanidad animal, que constituye una parte creciente de sus objetivos más amplios de reducir la pobreza, garantizar la seguridad alimentaria y conservar los recursos naturales. Desde 1994, la Organización concede prioridad a las enfermedades transfronterizas de los animales a través del Sistema de Prevención de Emergencia de Plagas y Enfermedades Transfronterizas de los Animales y las Plantas (EMPRES), al tiempo que continúa sus actividades en relación con las enfermedades parasitarias, en particular la tripanosomiasis.

ii) Las actividades de la FAO relativas a la sanidad animal fueron evaluadas por vez primera en 2001. La evaluación actual se centra en las actividades en materia de sanidad animal que se realizaron entre 1995 y 2001 en el marco del Programa 2.1.3 (Ganadería), con especial atención a la labor llevada a cabo en los países con fondos del Programa de Cooperación Técnica (PCT).

iii) El Servicio de Sanidad Animal (AGAH) tiene a su cargo las actividades relativas a la sanidad animal en tres esferas: enfermedades infecciosas, enfermedades parasitarias y servicios veterinarios. Durante el período abarcado por la evaluación, se utilizaron en cada bienio el 45 por ciento aproximadamente de los recursos totales del Programa de Ganadería (es decir, unos 23,7 millones de dólares EE.UU. en el período 1996-2001). Entre 1995 y 2000, se aprobaron unos 90 proyectos del PCT sobre sanidad animal por un valor total de 22,2 millones de dólares EE.UU., mientras que desde 1995 se han aprobado otros 17 proyectos no relacionados con el PCT por un valor de casi 28,5 millones de dólares EE.UU.

iv) EMPRES ha conseguido resultados importantes en sus cuatro esferas de actividad principales, especialmente en el Programa Mundial de Erradicación de la Peste Bovina (PMEPB):

1. Alerta: Se ha elaborado un programa de computadora para un Sistema de información sobre enfermedades transfronterizas de los animales (TADinfo) que ha sido adoptado por varios países para sus bases de datos nacionales sobre enfermedades de los animales. Se han promovido sistemas de vigilancia de enfermedades y se ha ayudado a los países a elaborar sistemas de alerta. Se ha establecido la Red Regional de Vigilancia y Control de las Enfermedades de los Animales (RADISCON) para África del norte, el Cercano Oriente y la Península Arábiga en colaboración entre la FAO y el FIDA;
   
   
2. Respuesta temprana: Se han preparado guías de planificación para imprevistos y buenas prácticas de gestión en situaciones de urgencia, y se han celebrado talleres en África, Europa central y Asia. Algunos países han introducido mejoras en la planificación para imprevistos;
   
   
3. Investigación práctica: Se ha fomentado la investigación sobre enfermedades prioritarias y la elaboración de vacunas. Una lista de laboratorios de referencia y otras instituciones mundiales permite a EMPRES y a los Estados Miembros localizar fuentes de apoyo técnico y científico. Se ha creado y aumentado la capacidad de diagnóstico en los países en desarrollo;
   
   
4. Coordinación: El PMEPB ha convertido iniciativas regionales aisladas en materia de erradicación en un programa mundial con una valiosa capacidad de respuesta rápida. La Secretaría del PMEPB ha preparado un plan de acción con el objetivo de liberar al mundo de la enfermedad para el año 2010 y se han logrado éxitos parciales o totales en varios lugares; sin embargo, el programa fundamental para la verificación internacional de la liberación a nivel mundial carece de fondos asegurados. La Comisión Regional de Producción y Sanidad Pecuarias para Asia y el Pacífico (APHCA) y la Comisión Europea para la Lucha contra la Fiebre Aftosa (EUFMD) actúan como foros para la coordinación regional de las actividades en sus esferas de actuación respectivas;
   
   
5. Proyectos de campo: La gran mayoría de los proyectos apoyaron las actividades de EMPRES en los ámbitos susodichos. En particular, 23 proyectos proporcionaron apoyo directo a EMPRES. Todos ellos se consideraron pertinentes para las necesidades nacionales y, en general, se ejecutaron satisfactoriamente. Las misiones de evaluación dieron una puntuación especialmente alta a los siete proyectos relacionados con la peste bovina.

v) Entre los principales resultados obtenidos en otros sectores (con relacionados con EMPRES) cabe citar los siguientes:

1. Gestión ambiental de enfermedades transmitidas por insectos: El elemento más importante a este respecto son las normas basadas en criterios científicos para combatir la mosca tsetsé y la tripanosomiasis. El Programa contra la Tripanosomiasis Africana (PCTA) se inició en 1995 como foro a través del cual se coordinan las actividades de lucha y erradicación. El PCTA apoya la Campaña Panafricana de Erradicación de la Mosca Tsetsé y la Tripanosomiasis (CPEMTT) (iniciada en el año 2000), pero es necesario mejorar la armonización entre el PCTA y la CPEMTT;
   
   
2. Lucha integrada contra los parásitos y resistencia de éstos a los medicamentos: En 1997 se creó un Grupo de Trabajo sobre Resistencia de los Parásitos (GTRP) para ayudar a la FAO a preparar directrices sobre este asunto. Se establecieron dos laboratorios regionales de referencia y tres redes de información sobre las garrapatas y los helmintos, y la FAO está actuando como foro para la coordinación de cuestiones relativas a la resistencia;
   
   
3. Servicios veterinarios: Las actividades del Programa Ordinario han tenido como finalidad ayudar a los gobiernos a reforzar los programas de salud pública veterinaria centrándolos en las iniciativas de la Organización Mundial de la Salud (OMS) que aumentan los beneficios que pueden obtener los sectores ganaderos nacionales del comercio mundial. Sin embargo, la reciente privatización de muchos servicios clínicos veterinarios ha provocado cambios en las actividades de la FAO relativas a la salud veterinaria, y actualmente sólo se dispone de fondos muy limitados del Programa Ordinario para la labor en materia de salud pública veterinaria;
   
   
4. Proyectos de campo: Siete de los nueve proyectos del PCT no relacionados con EMPRES que se evaluaron no recibieron una puntuación tan alta como los relacionados con EMPRES. Las razones de ello son, entre otras, el mayor apoyo gubernamental que atraen los proyectos de EMPRES y el límite de dos años establecido para la duración de los proyectos del PCT, que no es suficiente para obtener resultados significativos en las intervenciones contra la mosca tsetsé y otros parásitos. En otros casos, los proyectos no tuvieron suficientemente en cuenta las condiciones locales y otros factores adversos.

vi) La evaluación llegó a la conclusión de que, en el sector prioritario de EMPRES, se habían realizado progresos considerables, habiéndose obtenido los éxitos más importantes en la ejecución del PMEPB y la difusión de TADinfo. Dentro del objetivo general de erradicar la peste bovina para 2010, el PMEPB ha mantenido en gran medida las metas previstas en su plan de acción para 1998-2003, y TADinfo representa un logro importante en cuanto a la mejora de la notificación de enfermedades. Mientras que se ha realizado un buen trabajo en lo que respecta al fomento de la planificación para imprevistos y la preparación para situaciones de urgencia, la labor relacionada con la respuesta temprana ha sido menos satisfactoria, al requerir una colaboración más estrecha con los países. Con la excepción de la mosca tsetsé y la tripanosomiasis, casi todas las actividades no relacionadas con EMPRES han tenido poco relieve y muchas de las actividades de la FAO en materia de servicios veterinarios se han eliminado gradualmente. El PCTA ha sido un marco útil para la labor de la FAO en relación con la mosca tsetsé y la tripanosomiasis y debería desempeñar una función importante en la ejecución de la CPEMTT. También se ha llegado a la conclusión de que la labor de la FAO en el sector de la sanidad animal aborda las cuestiones de género de forma integrada.

vii) En la evaluación se formula un conjunto de recomendaciones a fin de procurar que los recursos limitados se destinen a cubrir las necesidades en las esferas en que la FAO tiene una ventaja comparativa para orientar en el futuro la labor relacionada con la sanidad animal:

1. La FAO debería seguir promoviendo la mejora de los sistemas de vigilancia de enfermedades, especialmente a nivel nacional, a través del diálogo con los asociados en la comunidad de donantes;
   
   
2. Existe el riesgo de que los éxitos obtenidos por el PMEPB en la lucha y erradicación de la peste bovina susciten esperanzas poco realistas en cuanto a los éxitos contra otras enfermedades que son más difíciles de combatir;
   
   
3. Para fomentar la planificación y prevención de situaciones de urgencia relacionadas con enfermedades transfronterizas distintas de la peste bovina, si bien es posible reconocer enfermedades cuya eliminación mundial o regional reviste importancia estratégica, puede que en la mayoría de las intervenciones sea más útil el criterio de reconocer situaciones y casos de enfermedades transfronterizas en las que la amenaza para un país procede de una fuente exterior, en lugar de redactar listas de enfermedades;
   
   
4. El AGAH debería aclarar las atribuciones de EMPRES con el fin de establecer si abarcan, además de la "prevención de situaciones de urgencia", el fomento de la mejora en la planificación de la vigilancia, epidemiología, lucha y erradicación de enfermedades y políticas para situaciones de enfermedades con repercusiones transfronterizas;
   
   
5. Se debería subsanar la escasez de personal en el grupo EMPRES-Ganadería , o aplicar un criterio más selectivo al aceptar las peticiones del PCT. Además, la FAO debería intensificar sus esfuerzos a fin de obtener fondos extrapresupuestarios para las actividades de EMPRES;
   
   
6. Las actividades de la FAO relativas a los servicios veterinarios podrían integrarse en EMPRES, con especial atención a la labor relacionada con la planificación para imprevistos;
   
   
7. Se deberían establecer acuerdos más concretos entre los diversos organismos que participan en el PCTA y la CPEMTT;
   
   
8. La FAO debería aclarar cuál es, en su opinión, su función a medio y largo plazo en la lucha integrada contra los parásitos y la resistencia de éstos a los medicamentos y cómo pretende colaborar con otros organismos competentes en este sector;
   
   
9. Aunque los acuerdos de colaboración de la FAO con otros organismos han sido en general satisfactorios, sigue habiendo posibles conflictos de interés con la Oficina Interafricana de Recursos Animales de la Organización de la Unidad Africana (OUA) en cuanto a las actividades del PCTA y la CPEMTT y es necesario tratar con cuidado esta relación;
   
   
10. En lo que concierne a las actividades de campo, al formularlas y ejecutarlas se deberían tener en cuenta las principales enseñanzas extraídas del examen de proyectos de sanidad animal.

I. Introducción

CONTEXTO

1. Este examen de las actividades de la FAO relativas a la sanidad animal se ha realizado porque en los últimos años se ha modificado su orientación, se han destinado recursos importantes del Programa de Cooperación Técnica (PCT) a la sanidad animal, y las actividades en este sector no han sido objeto de un examen externo. El examen se centra en la labor que se ha realizado en los países, especialmente con fondos del PCT, e incluye también un estudio de las actividades complementarias del Programa Ordinario en el marco del Programa 2.1.3 (Ganadería) que se han ejecutado tanto en la Sede como en las Oficinas Regionales.

2. La elección de la sanidad animal como tema para el examen de 2001 fue muy oportuna dadas las noticias relativas a la profunda preocupación suscitada en Europa por las enfermedades de los animales, incluidas tanto nuevas enfermedades (encefalopatía espongiforme bovina [EEB]) como enfermedades epidémicas bien conocidas (fiebre aftosa).

3. De conformidad con las buenas prácticas de evaluación y las directrices de los Órganos Rectores de la FAO, la evaluación recibió una aportación externa considerable a través de la participación de expertos independientes en las misiones de evaluación y, posteriormente, en un examen colegiado externo de los informes sobre la evaluación por un grupo independiente.¹ Se adjuntan a este informe las observaciones del grupo (véase el Anexo), así como la respuesta de la Administración a la evaluación.

IMPORTANCIA DE LA COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES EN MATERIA DE SANIDAD ANIMAL

4. La importancia del sector ganadero está aumentando más rápidamente que la de cualquier otro sector agrícola. Esta expansión está impulsada por el crecimiento demográfico y el aumento de los ingresos que promueven cambios en los hábitos alimentarios. En el mundo en desarrollo, los pequeños agricultores son propietarios de más del 90 por ciento del ganado, y la ganadería representa el 70 por ciento de los medios de subsistencia de la población rural pobre en todo el mundo. Es de prever que un aumento de la producción redundará en un incremento tanto del empleo como de las oportunidades para obtener ingresos suplementarios. Por lo tanto, la ganadería desempeñará una función cada vez más importante en la mitigación de la pobreza. El ganado es un componente importante de la seguridad alimentaria de los hogares en todo el mundo en desarrollo, donde puede constituir una fuente tanto de ahorros como de ingresos fuera de las campañas agrícolas. En muchos países, las mujeres desempeñan un papel especialmente importante en la producción de pequeños rumiantes, cerdos y aves de corral.

5. Es evidente que una producción pecuaria sostenida está supeditada al mantenimiento del buen estado de salud de los animales mediante la contención de sus enfermedades y la lucha contra los parásitos que reducen su productividad. Este ha sido, y seguirá siendo, el principal desafío con que se enfrentan los países. El gran aumento de la movilidad de las personas y los animales ha hecho que la contención de las enfermedades de los animales sea cada vez más compleja, y el intercambio de información internacional se ha convertido en un componente cada vez más decisivo, junto con la capacidad de los países para identificar rápidamente las enfermedades y controlar la situación antes de que se produzcan pérdidas generalizadas.

6. Para los países en desarrollo, el problema principal es hacer frente a las enfermedades endémicas de los animales y responder a las enfermedades introducidas actuando de manera eficaz. En muchos países, hasta los decenios de 1980 y 1990 esta labor era competencia, en gran medida o exclusivamente, de los servicios públicos. Sin embargo, solía realizarse de forma inadecuada, favoreciendo con frecuencia a los grandes agricultores y las poblaciones urbanas, y con un costo que resultó insostenible cuando se aplicaron programas de reajuste estructural. El desafío sigue siendo el mismo - asegurar un nivel satisfactorio de sanidad animal - pero es necesario encontrar nuevos mecanismos que recurran en mayor medida a los servicios clínicos privatizados y a los propios agricultores. La privatización por sí sola no ha redundado en una mejora de la situación; de hecho, hay datos que indican que la situación ha empeorado en algunos países. Sin embargo, no es realista suponer que la prestación de servicios clínicos en gran escala por el sector público es aún una opción viable, y la identificación de medios eficaces para afrontar la lucha contra las enfermedades de los animales sigue siendo una tarea importante.

LA FUNCIÓN DE LA FAO EN LA SANIDAD ANIMAL

7. Para responder a los retos con que se enfrenta, la FAO considera la mejora de la sanidad animal como una parte de sus objetivos más amplios de reducir la pobreza, garantizar la seguridad alimentaria y la salud pública veterinaria y conservar la integridad de la base de recursos naturales. Dentro del Marco Estratégico de la FAO para 2000-2015, se prevé que la sanidad animal contribuirá primordialmente a dos de las estrategias principales: la Estrategia A3 - preparación para emergencias alimentarias y agrícolas y respuesta eficaz y sostenible a éstas (especialmente afrontando la amenaza de las enfermedades transfronterizas de los animales); y la Estrategia C2 - adopción de tecnologías apropiadas para intensificar de modo sostenible los sistemas de producción y asegurar un suministro suficiente de alimentos y bienes y servicios agrícolas, pesqueros y forestales.

8. Al hacer frente a estos desafíos, la FAO debe tener en cuenta las funciones y competencias de otros actores del sector de la sanidad animal, entre los cuales hay que mencionar al menos dos por el carácter internacional de su mandato y su esfera de actuación. La FAO tiene un asociado importante en la Oficina Internacional de Epizootias (OIE), con sede en París. Una parte fundamental del mandato de la OIE es informar a los servicios públicos veterinarios de la aparición y el curso de epizootias que pudieran poner en peligro la salud de los animales o las personas. También le incumbe salvaguardar la salud en el comercio mundial. El Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio (OMC) sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) se refiere expresamente a la utilización de normas, directrices y recomendaciones elaboradas bajo los auspicios de la OIE. La OIE proporciona también conocimientos técnicos en materia de sanidad animal a través de la labor que realizan sus comisiones y grupos de trabajo especializados con el apoyo de centros colaboradores y laboratorios de referencia. El primer objetivo asignado a la OIE por el Acuerdo Internacional de 25 de enero de 1924 fue promover y coordinar la investigación sobre la vigilancia y control de enfermedades de los animales en todo el mundo. Actualmente se está renegociando una carta de acuerdo para regular las relaciones entre la FAO y la OIE. La OIE tiene competencias estatutarias con respecto a algunas actividades normativas importantes relacionadas con la sanidad animal, pero existen relaciones de trabajo constructivas y estimulantes entre las dos organizaciones, y sus funciones son en gran medida complementarias.

9. A nivel internacional, el Instituto Internacional de Investigaciones Pecuarias (ILRI), con sede en Nairobi, lleva a cabo importantes investigaciones. El ILRI se esfuerza por mejorar el bienestar de la población de los países en desarrollo promoviendo las contribuciones diversas y fundamentales de la ganadería a la agricultura en pequeña escala. El programa de sanidad animal del ILRI se centra actualmente en las enfermedades hemoparasitarias endémicas transmitidas por vectores, y por lo tanto tiene importantes vínculos con ciertos aspectos de la labor de la FAO en materia de sanidad animal.

10. Dentro de la estructura institucional para la cooperación internacional en el sector de la sanidad animal, las opciones que tiene ante sí la FAO en lo que respecta a sus intervenciones programáticas son muy amplias. La mayor parte del trabajo de la FAO en este sector se lleva a cabo en el marco del componente del Programa 2.1.3 (Ganadería) relativo a la sanidad animal, que es incumbencia del Servicio de Sanidad Animal (AGAH) de la Dirección de Producción y Sanidad Animal (AGA).² Sin embargo, en 1994 se tomó la decisión de orientar de forma más precisa el programa de sanidad animal de la FAO centrándolo en las enfermedades transfronterizas de los animales a través del Sistema de Prevención de Emergencia de Plagas y Enfermedades Transfronterizas de los Animales y las Plantas (EMPRES).³ Aunque su concepción es amplia, el componente de EMPRES relativo a la ganadería se centra en aspectos concretos del reforzamiento de los servicios veterinarios en los países, y comprende cuatro elementos: alerta, respuesta temprana, investigación práctica y coordinación. En 1996, la Consulta de Expertos sobre EMPRES recomendó un sistema para establecer prioridades entre las enfermedades y formas de afrontarlas por medio de EMPRES. Por consiguiente, EMPRES da prioridad a las enfermedades transfronterizas de los animales (ETA) de importancia estratégica, que pueden ser objeto de programas de erradicación mundiales o regionales, como por ejemplo la peste bovina, la fiebre aftosa y la pleuroneumonía contagiosa bovina (PCB); las de importancia táctica, que pueden causar epidemias muy graves de vez en cuando pero no se encuentran en una fase en la que pudieran tomarse en consideración como objeto de campañas mundiales o regionales de erradicación, como por ejemplo la fiebre del valle del Rift, la dermatitis nodular, la peste de los pequeños rumiantes (PPT), la peste porcina africana y la enfermedad de Newcastle; y enfermedades incipientes, como por ejemplo la encefalopatía espongiforme bovina (EEB). Las actividades relacionadas con las dos últimas categorías de enfermedades se han llevado a cabo en gran medida a través de proyectos de campo financiados por el PCT.

11. Dentro de EMPRES, la atención se ha centrado principalmente en el Programa Mundial de Erradicación de la Peste Bovina (PMEPB), que tiene como objetivo la eliminación verificada en todo el mundo de la peste bovina para el año 2010. Esta fue una opción estratégica acertada por varias razones: la peste bovina es una enfermedad letal cuyos brotes tienen efectos devastadores y por consiguiente es muy temida por los agricultores; la existencia de una vacuna eficaz que dura toda la vida significa que un esfuerzo específico y concentrado en esta enfermedad podría eliminarla por completo; y la capacidad técnica y la experiencia práctica de la FAO hacen de ella un candidato idóneo para encabezar ese esfuerzo.

12. Aunque la FAO ha tomado la prudente decisión estratégica de centrarse en las actividades de EMPRES, prosigue también su labor en relación con las enfermedades parasitarias, en particular la tripanosomiasis. Las enfermedades transmitidas por vectores pueden atravesar las fronteras y son motivo de preocupación como problema importante para el desarrollo en muchas partes del mundo, especialmente en África. Gran parte de la labor de la FAO en este ámbito se canaliza a través del Programa contra la Tripanosomiasis Africana (PCTA), enfermedad que hace que extensas zonas de África no sean apropiadas para la ganadería y que se ha convertido en un problema de grandes dimensiones. La labor de la FAO en relación con los parásitos se ha orientado crecientemente hacia los problemas de resistencia a los medicamentos, especialmente a los antihelmínticos y los acaricidas.

ÁMBITO DE APLICACIÓN Y METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN

Ámbito de aplicación

13. Esta evaluación se centra en la labor del AGAH. Por consiguiente, no se ocupa en concreto de las actividades de la División Mixta FAO/OIEA de Técnicas Nucleares en la Agricultura y la Alimentación (AGE) relacionadas con la sanidad animal en el marco del Programa 2.1.5, aunque se tienen en cuenta los aspectos destacados de esas actividades. Análogamente, aunque la sanidad animal en el sentido amplio de la expresión podría incluir la salud de los peces y los insectos productivos, también se ha excluido a éstos.⁴ La evaluación abarca las actividades que se realizaron entre 1995 y 2001.

14. En 1998, se llevó a cabo una evaluación del programa EMPRES-Ganadería. Esa evaluación tuvo lugar durante un breve período (dos semanas y media) y se centró en las actividades de la Sede. Al proyectar la evaluación actual (2001), se consideró que la atención debía centrarse principalmente en los efectos y la repercusión de la labor de la FAO relativa a la sanidad animal en los países. En casi todos los países en desarrollo, el principal determinante ha sido la presencia de proyectos financiados con cargo al PCT. Sin embargo, se pidió a las misiones de evaluación que valoraran la repercusión global de la labor de la FAO en cada país, incluidas las actividades del programa Ordinario y, en algunos casos, otros proyectos de campo.

15. Se preparó un informe sobre la evaluación de todo el programa de EMPRES para la conferencia de la FAO de noviembre de 2001, como documento puramente informativo. La presente evaluación se basa en gran medida en ese informe.

Metodología

16. Esta evaluación fue realizada por dos consultores externos independientes y dos miembros del Servicio de Evaluación de la FAO. La evaluación comenzó con una fase de acopio y análisis de información, incluidas reuniones colectivas e individuales con los oficiales técnicos competentes del AGAH, que estuvieron a cargo del Servicio de Evaluación. Esta fase se complementó con la celebración de sesiones informativas entre los oficiales técnicos del AGAH y los equipos de evaluación antes de que éstos realizaran visitas sobre el terreno. Las visitas abarcaron 15 países en desarrollo de África, el Cercano Oriente y Asia,⁵ y en ellas se examinaron 31 intervenciones de proyectos del PCT.⁶ América Latina no fue incluida en las visitas sobre el terreno debido al tiempo y los costos adicionales que ello habría acarreado, y al menor número de proyectos abarcados.

17. En cada uno de los 15 países visitados, se celebraron consultas con oficiales superiores encargados de la sanidad animal y con personal directamente interesado en las actividades de la FAO en este sector. Cuando se consideró oportuno y viable, se organizaron visitas para realizar una evaluación más profunda, incluidas entrevistas con personal de campo. Además, se mantuvieron consultas con los representantes de los organismos asociados que se ocupan de la sanidad animal (por ejemplo, la Oficina Interafricana de Recursos Naturales de la Organización de la Unidad Africana [IBAR-OUA] y la OIE) y otros donantes (por ejemplo, la Unión Europea [UE]). Las misiones de evaluación dieron una puntuación a cada proyecto del PCT con el fin de valorar la pertinencia y prioridad de sus actividades para las necesidades nacionales y la calidad de la formulación y el diseño, la ejecución, los resultados y el seguimiento de los proyectos.

18. Los resultados de la labor de evaluación fueron tres informes regionales (África occidental y el Cercano Oriente, África oriental y austral, y Asia), junto con un breve informe centrado en cuestiones del PCT y el documento informativo mencionado en el párrafo 15. Se ofreció al personal del AGAH y de la Dependencia del Programa de Cooperación Técnica (TCOT) la oportunidad de formular observaciones sobre todos los informes antes de dar a éstos su forma definitiva.

19. El proyecto de informe sobre la evaluación fue examinado del 17 al 19 de diciembre de 2001 por un grupo colegiado de expertos externos cuyas observaciones se han incorporado en la versión actual.

II. Reseña de las actividades en materia de sanidad animal

ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ORDINARIO

20. Las actividades de la FAO en materia de sanidad animal que están a cargo del AGAH se dividen en tres categorías:

• enfermedades infecciosas (con inclusión de EMPRES, el PMEPB, el Sistema de información sobre enfermedades transfronterizas de los animales [TADinfo] y la Red Regional de Vigilancia y Control de Enfermedades de los Animales para África del norte, el Cercano Oriente y la Península Arábiga [RADISCON]);
• enfermedades parasitarias (con inclusión del PCTA); y
• servicios veterinarios.

21. Esta estructura de trabajo funciona desde el decenio de 1980.⁷ Además, la Comisión Europea para la Lucha contra la Fiebre Aftosa (EUFMD) y la Comisión Regional de Producción y Sanidad Pecuarias para Asia y el Pacífico (APHCA), que reciben cuantiosos fondos de los Estados Miembros, desempeñan su labor bajo la orientación técnica de la AGA.⁸

22. Durante el período aquí examinado, la estructura del programa de sanidad animal sufrió cambios importantes en dos ocasiones: a) en el curso de la reorganización del propio Programa Ganadería (en 1996-1999); y b) en el curso de la introducción en toda la FAO de un nuevo sistema de programación (para el bienio 2000-2001). Como resultado del cambio a), las actividades de sanidad animal se reagruparon de dos formas: por una parte, pasaron a ser un elemento de tres subprogramas multidisciplinarios orientados a la producción pecuaria en relación con la seguridad alimentaria y la generación de ingresos y de un subprograma sobre información, política y planificación ganaderas y, por otra parte, pasaron a ser un elemento de un subprograma sobre enfermedades transfronterizas de los animales, incluido EMPRES. Esto supuso que, con excepción de las actividades del subprograma relacionado con EMPRES, una buena parte de la labor de la FAO en materia de sanidad animal quedó dispersa entre varios subprogramas, y por consiguiente dejó de ser fácilmente identificable en el programa principal. El resultado del cambio b) fue que la mayor parte de las actividades veterinarias se agruparon en dos proyectos técnicos: 213A6 (Vigilancia y lucha contra las enfermedades zoonóticas y que limitan la producción, incluido el PCTA) y 213A7 (EMPRES-Componente de ganadería). ⁹ A lo largo de estos cambios en los programas, se siguió concediendo la máxima prioridad a EMPRES en las actividades de la FAO relativas a la sanidad animal.

23. Dentro de las esferas programáticas prioritarias, los tipos de actividades principales son los siguientes:

• elaboración de metodologías y directrices en las esferas programáticas prioritarias (a través del Programa Ordinario);
• asesoramiento a los Estados Miembros sobre predicción, evaluación y respuesta a problemas de sanidad animal (principalmente a través del PCT, pero también a través de algunos proyectos del Programa Ordinario y otros proyectos de campo); y
• prestación de servicios como foro de debate sobre cuestiones relacionadas con la sanidad animal (a través del Programa Ordinario).

RECURSOS DEL PROGRAMA ORDINARIO

24. Debido a los cambios en la estructura del programa descritos en el párrafo 22, es difícil estimar con precisión los recursos del Programa Ordinario que se destinan a las actividades de sanidad animal. Sin embargo, se puede decir, en líneas generales, que en cada bienio el 45 por ciento aproximadamente de los recursos del Programa Ganadería se utilizaron con fines de sanidad animal: las consignaciones presupuestarias totales para el programa ascendieron a 18,8 millones de dólares en 1996-1997, 17,2 millones de dólares en 1998-1999 y 16,8 millones de dólares en 2000-2001. En el contexto de los recursos decrecientes para el programa en su conjunto, la proporción destinada a actividades básicas relativas a enfermedades transfronterizas parece haberse mantenido constante o haber aumentado ligeramente durante el período. Al mismo tiempo, los recursos para actividades relativas a enfermedades transmitidas por insectos (mosca tsetsé y tripanosomiasis), enfermedades parasitarias, resistencia a medicamentos y servicios veterinarios tendieron a disminuir.

25. El AGAH cuenta con 13 puestos profesionales de plantilla. Además del Jefe del Servicio y el Secretario de la EUFMD (éste ultimo financiado con fondos externos), el Grupo de Enfermedades Infecciosas consta de cinco puestos (dos de grado P5, dos de grado P4 y uno de grado P3); el de Enfermedades Parasitarias tiene cuatro puestos (dos de grado P5 y dos de grado P4); y el de Servicios Veterinarios tiene dos (uno de grado P5 y otro de grado P4). Además, hay puestos de Oficial de Sanidad Animal en las Oficinas Regionales para Asia y el Pacífico (P5), para América Latina y el Caribe y para África (ambos de grado P4; el titular del puesto de África se ocupa sobre todo de la tripanosomiasis). Hay puestos de plantilla para Oficiales de Sanidad y Producción Animal (todos ellos de grado P4) en la Oficina Regional para el Cercano Oriente y la Oficina Subregional para el África Austral y Oriental.

PROYECTOS DE CAMPO

Proyectos del PCT

26. De 1995 a 2000, se aprobaron 90 proyectos del PCT sobre sanidad animal, por un valor total de 22,2 millones de dólares EE.UU. Los concernientes a la respuesta de la FAO a brotes de enfermedades se clasificaron por lo general como proyectos relacionados con situaciones de urgencia y representaron algo más de la mitad de la cartera de proyectos del PCT sobre sanidad animal. En el Cuadro 1 se muestra el desglose por regiones y por proyectos relacionados o no con situaciones de urgencia.

Cuadro 1: Número de proyectos del PCT sobre sanidad animal aprobados: 1995-2000

27. Las misiones de evaluación examinaron un tercio aproximadamente de la cartera de proyectos, como se observa en el Cuadro 2.

Cuadro 2: Número de proyectos del PCT sobre sanidad animal visitados por las misiones de evaluación

28. La gran mayoría de los proyectos de campo están relacionados con EMPRES. Todos los proyectos para situaciones de urgencia están relacionados con EMPRES, al igual que algunos de los proyectos no relacionados con situaciones de urgencia. En el Cuadro 3 figura la composición de los 31 proyectos visitados durante la evaluación.

Cuadro 3: Número de proyectos del PCT sobre sanidad animal visitados por las misiones de evaluación (del grupo del AGAH)

29. La muestra de proyectos visitados responde bastante bien a la distribución de los proyectos aprobados por el grupo del AGAH en el período 1995-2000.

Cuadro 4: Distribución de los proyectos del PCT del grupo del AGAH: total de proyectos aprobados y proyectos visitados por las misiones

Proyectos no relacionados con el PCT

30. El AGAH sólo tiene competencias técnicas con respecto a unos pocos proyectos no relacionados con el PCT, lo que evidencia la reducción general del Programa de Campo de la FAO en su conjunto. En el período transcurrido desde 1995, se han aprobado 17 proyectos no relacionados con el PCT por un valor total de casi 28,5 millones de dólares EE.UU. De esta cantidad, 21,66 millones de dólares se destinaron a cuatro actividades:

1. un proyecto con cargo a un fondo fiduciario unilateral para fortalecer los servicios veterinarios en la Jamahiriya Árabe Libia (7,65 millones de dólares EE.UU.);
   
   
2. un proyecto financiado con fondos australianos para la lucha contra la fiebre aftosa en Filipinas (5,38 millones de dólares EE.UU.);
   
   
3. un proyecto de mejora de los servicios veterinarios en Afganistán, financiado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (5,16 millones de dólares EE.UU.); y
   
   
4. apoyo al Programa Panafricano de Lucha contra las Epizootias (PPLE) y a la Campaña Panafricana contra la Peste Bovina (CPPB) a través de la UE (tres proyectos sucesivos por un total de 3,47 millones de dólares EE.UU.).

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1 Los miembros de este grupo independiente fueron los siguientes: Dr. Philippe Vialatte, Administrador Principal, Comisión Europea, Dirección General de Desarrollo B/4; Dr. Jim Pearson, Director, Departamento Científico y Técnico, Oficina Internacional de Epizootias (OIE); Dr. Subhash Morzaria, Jefe, Programa de Sanidad Animal, Instituto Internacional de Investigaciones Pecuarias (ILRI); Dr. Raja Rafaqat Hussain, Comisionado para la Zootecnia, Ministerio de Alimentación, Agricultura y Ganadería, Pakistán; Dr. Stuart Hargreaves, Director de Servicios Veterinarios, Ministerio de Tierras, Agricultura y Reasentamiento Rural, Zimbabwe; y Dr. Tony Forman, consultor independiente y participante en misiones a África oriental y austral y a Asia.

2 La aplicación de técnicas nucleares a enfermedades de los animales está a cargo de la División Mixta FAO/ Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) de Técnicas Nucleares en la Agricultura y la Alimentación (AGE) en el marco del Programa 2.1.5 (Aplicaciones agrícolas de los isótopos y la biotecnología).

3 El programa EMPRES abarca dos componentes: uno relativo a la ganadería (ejecutado principalmente por el AGAH), y otro relativo a las plagas de las plantas (ejecutado por el Servicio de Protección Vegetal [AGPP]).

4 En lo que concierne a los insectos productivos, en 1998 se llevó a cabo una evaluación temática del PCT sobre la apicultura y la sericultura, cuyos resultados se comunicaron posteriormente al Comité del Programa.

5 Afganistán, Benin, Egipto, Ghana, Kenya, la República Democrática Popular Lao, Malí, Pakistán, Sudáfrica, la República Unida de Tanzanía, Tailandia, Togo, Uganda, Viet Nam y Zimbabwe. Iraq fue incluido también en la lista original,, pero por razones técnicas fue imposible llevar a cabo esa misión.

6 Ocho proyectos en el África occidental y el Cercano Oriente; 14 en el África oriental y austral; y nueve en Asia.

7 Sin embargo, cuando se creó EMPRES, las actividades relativas a los parásitos se separaron de las relativas a las enfermedades infecciosas y se agruparon con las relativas a las enfermedades transmitidas por insectos.

8 La APHCA recibe orientación técnica tanto del AGAH como del Servicio de Producción Animal (AGAP).

9 Para el bienio 2002-2003, las actividades de sanidad animal se han agrupado en tres proyectos técnicos principales: 213A7 (EMPRES-Componente de ganadería), 213A9 (Gestión ambiental de enfermedades transmitidas por insectos) y 213A6 (Gestión de la salud pública veterinaria e inocuidad de los alimentos y piensos), aunque también constituyen un elemento de varias otras entidades.