| CFS:2002/Inf.8
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| CFS:2002/Inf.8
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世界粮食安全委员会 |
第二十八届会议 |
2002年6月6-8日，罗马 |
关于粮食不安全和易受害信息及绘图系统
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1. 自粮安委在1999年第25届会议上做出要求以来，本文件是关于粮食不安全和易受害信息及绘图系统的第三份年度进展报告。本报告主要说明粮农组织及机构间工作组其他成员过去一年中在粮食不安全和易受害信息及绘图系统方面所从事的活动。去年报告中分析实施世界粮食首脑会议粮食不安全和易受害信息及绘图系统计划中遇到的制约因素及其可能的解决办法的章节基本没有变化，为方便读者，特重印作为本文件的附件。在新的事态和情况（如新近对新千年发展目标及其指标的重视）影响到粮食不安全和易受害信息及绘图系统工作今后的方向时，则在下文的有关段落中给予了说明。
2. 机构间工作组秘书处及其各成员组织继续向国家级活动提供实质支持，或分析各国信息系统现状，或帮助加强各国机构能力，以便使各国及国际安全网络和开发计划能更有效地对处于粮食不安全境地及易受害的人群提供帮助。若干国家也已根据其自身的计划开始在国家及地方各级推广粮食不安全和易受害信息及绘图系统的原则。以下是对自上一进展报告以来所取得的进展情况的说明。
3. 从1997年粮食不安全和易受害信息及绘图系统计划起始以来，粮农组织一贯投入了大量的正常计划和信托基金资源，用以研究以饥饿、易受害性和贫困为着眼点的信息及绘图系统开发的最佳做法。在过去一年中做了以下工作：
可持续生计方法的应用: 在危地马拉和越南这两个试点国家已完成了对不同人群易受害生计进行情况调研的工作，报告已出版。调研结果为处于粮食不安全境地和易受害生计情况、其存在的广度及改善这些易受害人群粮食安全状况的可行做法提供了更为深入的信息。在国际山区年的框架内，尼泊尔也进行了易受害生计情况调研；在阿富汗当前复杂的紧急情况下，也进行了该项调研。
粮农组织粮食不安全和易受害信息及绘图系统机构间工作组秘书处正在实施两项欧共体资助的项目，题为“在四个欠发达国家及四个小型发展中岛国实施粮食不安全和易受害信息及绘图系统的辅助试点项目”。这些项目的目的是：1）提高各国机构能力，收集并散发更有效地进行减少粮食不安全情况和易受害性干预所需的关键信息；2）提高粮食不安全和易受害信息及绘图系统秘书处向在国家级实施粮食不安全和易受害信息及绘图系统提供支持的能力；及3）与粮食不安全和易受害信息及绘图系统机构间工作组的伙伴分享得到的具体经验和教训。
所有八个试点国家（巴巴多斯、布基纳法索、佛得角、科摩罗、海地、肯尼亚、马达加斯加和萨摩亚）的活动都是通过与各国指定的粮食不安全和易受害信息及绘图系统联络点及其他主要利益相关者的密切合作下实施的，确保了信息系统的开发过程是由国家推动的，提高了机构的可持续性，这两点对于产生长远的积极影响是不可或缺的。“吸取经验教训”的过程将编制出准则、论文和培训教材。这一阶段的工作重点是：1）在国家层级对各国粮食不安全和易受害信息及绘图系统进行的初步分析；2）经改进的信息产品（粮食安全进展报告及示意图）的编制；及3）对实施粮食不安全和易受害信息及绘图系统的各种制度安排的表现的分析，这在早期似乎是国家系统取得最终相对成功的关键因素。
经济分析司启动的另一个欧共体资助的项目，“改进受复杂紧急情况影响的国家的早期预警和粮食安全信息”，目的是改进有关处于复杂长期紧急情况下易受害人群粮食安全和营养状况的关键信息的质量并改善获得这些信息的途径。该项目主要利用了通过对非洲紧急情况下粮食安全信息系统的个案研究而获得的经验教训，但同时也考虑了其他区域，如阿富汗，有关工作的经验。制定了编写个案研究的准则。目前正在编写两份研究报告：从1）在阿富汗进行易受害生计调研及2）粮农组织对索马里粮食安全评估处的支持中获取的经验教训。项目工作人员还向粮农组织特别救济行动处和粮农组织综合行动重点领域提供了防灾、减灾、备灾及紧急情况后救济和重建方面的技术建议。
粮农组织图书馆及文件系统司将工作重点拓展到围绕建立支持粮食不安全和易受害信息及绘图系统信息管理的适当的制度联系的战略问题上。该司与粮农组织的其他部门（粮食安全及农业项目分析处）密切合作，研究如何在国家及地方各级改善联系，如何加强现有的涉及粮食安全的网络（特别是在亚洲和中美洲），以支持粮食不安全和易受害信息及绘图系统的开发。此外，该司近期外派的官员将与粮农组织其他司局的工作人员合作，以更有效地支持国家级粮食不安全和易受害信息及绘图系统的需要。
在某些国家，联合国系统乡村发展及粮食安全网络（原行政协调委员会乡村发展及粮食安全网络）在各国的专题组在有关实施和加强国家级粮食不安全和易受害信息及绘图系统的各种活动中发挥了重要作用。
粮农组织与其他机构间工作组成员协作开发了一套在国家一级开发粮食不安全和易受害信息系统的工具和技巧，以帮助在国家一级启动粮食不安全和易受害信息系统。该套工具包括对粮食不安全和易受害信息系统基本概念、对粮食不安全和易受害性的理解、国家级粮食不安全和易受害信息系统指标的选择及如何基于现有的信息系统建立国家级粮食不安全和易受害信息系统方面的建议。
贫困绘图项目（由挪威政府资助）：该项目为粮农组织、联合国环境署全球资源信息数据库挪威阿伦达尔中心地理信息系统和国际农业研究磋商小组地理信息系统协会的合作项目，在过去一年中开展了一系列活动。这包括在华盛顿召开的一次专家研讨会、起草了一份关于贫困绘图的论文及开始着手在粮农组织建立全球地理信息系统粮食不安全与贫困数据库。该项目的网站现也已开始运行（www.povertymap.net）。项目代表于近期会面，审议资助国家级绘图及相关工作的个案研究建议。结果将向下一届粮安委报告。
国别营养概况：国别营养概况的第一版只读光盘已于2001年12月发行。它提供了说明38个国家粮食与营养情况的简明分析概要，以及与粮食有关的因素的背景数据，如农业生产及某些经济和人口统计学指标。信息以尽量分散的方式呈现，在有可用数据时强调体现趋势和国家内部各地方的差别。概况就与食物摄入不足和/或健康及卫生状况恶劣等其他不利因素相关联的营养问题提供了广泛的信息。各国有关机构定期对其进行的更新使得能够对粮食和营养状况给予监测，并能将其纳入
千年发展目标分析的程序中。一年一度的更新将用多种语言以只读光盘的形式及在粮农组织网站上进行：
http://www.fao.org/waicent/faoinfo/economic/esn/ncp/default.htm 。
4. 海伦凯勒国际基金会是机构间工作组中最活跃的非政府组织之一。它在非洲、亚洲太平洋及南美洲区域的某些国家的项目工作中也十分活跃。在此，特对它在存在突出粮食安全问题的两个国家的经验进行介绍。在孟加拉国，海伦凯勒国际基金会/孟加拉国政府营养监测项目已运行10余年，现用以研究易受害人群的营养状况。海伦凯勒国际基金会在对该国改善粮食安全的某些主要关系进行记录研究方面卓有成效：
提高膳食质量与因而产生的儿童体重不足现象减少之间的关系；
自然灾害对母体消耗的负面影响（如1998年水灾的影响）；及
妇女在决策中的作用与儿童营养不良现象之间的联系。
5. 在印度尼西亚，海伦凯勒国际基金会与政策经济学家开展了形式创新的合作，利用海伦凯勒国际基金会/印度尼西亚政府健康与营养监测系统的数据探究了粮食政策与营养之间的联系。对来自该营养监测系统爪哇中部的数据的整体分析验证了1998年“亚洲金融危机”对营养状况的负面影响。该项分析显示，到目前尚未恢复到危机发生前的水平。这一信息对宏观经济政策的制定及对健康和营养干预计划的具体实施都颇有裨益。在印度尼西亚，该营养监测系统的数据也由各省卫生部门共享使用，以鼓励地方政府更多地利用监测信息。这两个国家的经验都促进了国际上对综合信息系统价值以及适当的监测系统所明确反映出的计划和政策与对人口影响之间联系的讨论。
6. 英国拯救儿童基金会与若干伙伴合作（国际机构与国家政府），继续推进和实施家庭经济方法，该方法是适当分散的“生计分析”是“判断和应对”最贫穷国家粮食不安全问题的关键这一新近出现的国际共识的核心所在。家庭经济方法旨在提高对某一参照年度内家庭经济及其与市场和就业机会之间关系的认识。这一信息被用来估算家庭收入和粮食供应“打击”的影响及家庭通过采取可资利用的不同应对策略予以补偿的潜在能力。为英国拯救儿童基金会的工作人员和合作伙伴已经用法语和英语举办了四次区域培训班。在区域一级，英国拯救儿童基金会与南部非洲发展共同体区域易受害性评估委员会合作，以增进对区域易受害性评估及建立国家一级易受害性评估委员会重要性的认识。全新的家庭内部模型的开发工作已接近尾声。在卢旺达和乌干达，实地工作已经开始起步，并以此对模型进行改进。这将能提高家庭经济方法在改进一系列领域，特别是艾滋病毒/艾滋病、童工、难民状态下家庭团聚等，的分析和计划中的实用性。此外，英国拯救儿童基金会也近乎完成风险地图2的工作，这是一个经过改进的、用以在大面积地区收集家庭经济方法数据和分析及进行“概况分析”的计算机软件。
7. 联合国儿童基金会在过去一年的活动中，也参与了对多指标分组调查的支持和实施，以及进一步的儿童信息计算机程序开发工作。多指标分组调查是一项家庭调查方法，能够以较快的速度和较低的成本生成其他现行数据收集系统监测不够充分的关键指标的数据。多指标分组调查的数据与美国国际开发署资助的人口与健康调查所生成的数据一起被用于评估在实现1990年世界儿童首脑大会确定的十年目标中所取得的进展。这些经改进的数据也与许多国家及国际粮食不安全和易受害信息及绘图系统的目标存在相关性。在联合国儿童基金会的支持下，儿童信息在更多区域和国家得以实施。该数据库所包含的一系列指标可以监测世界范围内实现儿童权利方面所取得的进展。它所使用的标准化软件包被用来对数据进行组织和记录，并能以多种形式分析和提供信息，如表格、图形和地图。儿童信息在南亚（其肇始地）、东亚及东部和南部非洲都得到广泛运用。在其他区域也已开始使用。一些国家以儿童信息为基础，开始使用一个略有修改的版本来监测千年发展目标。例如印度的Devinfo和坦桑尼亚的Taninfo。儿童信息作为共同国别评估的资源正在得到越来越多的运用。
8. 美国国际开发署/饥荒早期预警系统网络在非洲的三个分区域的17个国家中开展活动，进一步推动了生计区划方法的实地应用。他们将此视为有助于分析家庭粮食供给及解决办法的决策过程的具有重要意义的第一步。区划可以帮助把不同的人群单位划归共同目标人群。这就使分析人员得监测不同灾害对同质人群的等价效应。监测工作也由于具有了这些共同分析单位而得到改进，因为它有助于将某一区域具有相关性的指标单独识别出来。在莫桑比克开展的一项工作就是一个实地事例，这项工作的结果是绘制出了莫桑比克第一张全国生计区划图。这一区划图的绘制利用了既定区划原则并以三个区域研讨会的形式使广大利益相关者/主要被调查人进行了参与。饥荒早期预警系统网络还与南部非洲发展共同体区域易受害性评估委员会合作，参与了区域易受害性活动的计划和实施。对易受害性评估委员会的各项活动均给予了支持，其中包括培训需求调查、帮助协调该区域使用的不同易受害性评估方法（包括在马普托组织了一次英国拯救儿童基金会、世界粮食计划署易受害评估和绘图及饥荒早期预警系统网络的会议，并为每个组的方法编写了一页纸的摘要）。
9. 世界银行继续进行其贫困绘图方法的工作。Hentschel与Lanjouw的论文《结合普查与调查数据，研究贫困与不平等的空间分布》将在即将出版的《世界银行经济评论》中刊出，论文对这一方法进行了描述。这一方法可以将家庭抽样调查信息与更为详细的人口普查数据相结合，生成小面积地区的贫困指数。贫困绘图提供的是生活水平空间分布的信息，是制定政策和经济研究的重要工具。政策制定者可以利用这种图为计划资源的地理分配和政策涉及提供信息。还可以使用这些图来调查一个国家内部的增长和分布之间的关系，从而利用全国回归率来对研究工作进行补充。由于数据限制，要绘制详尽的贫困分布图是很困难的。家庭调查包括收入或消费数据，但它们涉及的抽样数量一般相对较少。普查覆盖整个人口（至少取样范围很广），但一般不包括了解诸如贫困这样的复杂现象所需的信息。作者论证了如何将抽样调查数据与普查数据相结合，从而生成普查所覆盖的所有家庭的预计贫困率。这是对特别贫困绘图的一项改进。
10. 世界粮食计划署易受害性评估及绘图组在2001-2002年度继续利用各国和各种环境下的反复的实地步骤，开发、应用其易受害性分析及绘图标准分析框架并从中得到学习，同时定期进行进展回顾。世界粮食计划署易受害性评估及绘图组是粮食不安全和易受害信息及绘图系统机构间工作组的核心成员之一，目前正在41个发展中或转型经济国家中开展工作。迄今为止，易受害性评估及绘图的标准分析框架已经帮助世界粮食计划署及其伙伴找到了在许多国家应对粮食不安全和易受害性、设计最佳评估规程及确定易受害性评估及绘图分析“工具包”差距的更好的途径。在过去一年中，在下列14个国家进行了全面基线分析：尼泊尔、印度、尼加拉瓜、危地马拉、东帝汶、玻利维亚、肯尼亚、马里、古巴、洪都拉斯、秘鲁、莱索托、老挝和柬埔寨。古巴、印度和阿富汗的易受害性分析结果被制作成高质量的出版物，广为散发。截至2002年初，另有10个国家也已开始进行全面易受害性分析和更新：阿富汗、格鲁吉亚、叙利亚、孟加拉国、喀麦隆、斯里兰卡、海地、也门、马拉维和塔吉克斯坦。所有这些工作均包括了国家级粮食不安全和易受害信息及绘图系统团队成员的大力参与，而且在许多国家，国家级粮食不安全和易受害信息及绘图系统的活动结合了易受害性评估及绘图标准分析框架的方法。
11. 对于2002年，易受害性评估及绘图方法工作的主要重点是将标准分析框架式的评估拓展到紧急和转型情况中及粮食安全检测中。到2002年，标准分析框架的指导作用将覆盖易受害性评估及绘图评估的所有三种主要类型：1）对粮食安全及易受害性的全面基线分析，2）对粮食安全及易受害性的定期检测以及3）对粮食不安全及易受害性的紧急评估。这种自下而上的过程将在乌干达、肯尼亚、埃塞俄比亚、阿富汗和津巴布韦等国的易受害性评估及绘图紧急情况和监测经验的基础上建立起来，并形成基于最佳做法而不是硬性格式的准则，以更好地确保将每个国家的具体情况结合到评估当中。
12. 目前，世界粮食计划署易受害性评估及绘图系统对世界上国家级早期预警及减灾行动给予了大力的支持。在埃塞俄比亚、坦桑尼亚、卢旺达、苏丹、尼加拉瓜、洪都拉斯、玻利维亚、哥伦比亚、尼泊尔、柬埔寨、印度尼西亚、老挝和原南斯拉夫的易受害性评估及绘图组通过与各国易受害性工作组合作提供图谱、制定指标和方法及进行数据分析的形式，经常致力于粮食安全监测和营养调查。因此，明年易受害性评估及绘图方法研究工作的一项特别的重点将是加强易受害性评估及绘图对世界粮食计划署减灾和偶发事件计划工作的贡献。
13. 世界卫生组织作为粮食不安全和易受害信息及绘图系统机构间工作组的积极成员，与包括双边机构和非政府组织在内的伙伴机构和组织合作，帮助各国获得有关长期粮食不安全和易受害问题的发生、性质及原因的准确及时的信息，用以制定和实施有效的可持续国家政策与计划。世界卫生组织将正在进行中的可传染疾病防治工作与涉及跨界人群粮食安全战略的健康、人口和营养内容联系起来，从而加强了其非洲角跨界计划。分区域方法包括政策综合、培训、通讯安排、同步干预及共同进展分析。
14. 在国家一级，世界卫生组织作为联合国驻各国团队的一个成员继续对联合国的粮食安全专题方法做出贡献（特别是在联合国发展援助框架、资本发展基金和扶贫框架下）。更具体来说，世界卫生组织在技术上对粮食安全计划，特别是与最易受害人群有关的计划，的制定给予了支持。在2001年，世界卫生组织为粮食不安全和易受害信息及绘图系统秘书处出版该系统“成套工具与技巧”提供了资金支持，该出版物在粮食不安全和易受害信息及绘图系统秘书处可以获得四种语言的文本（阿拉伯语、英语、法语及西班牙语）。
15. 最后需要提请注意的是：当我们回顾上述段落中所述在国家一级所做的涉及粮食不安全和易受害信息及绘图系统规范化工作时，所罗列的成绩可能显得颇为显著。但是，我们必须认识到这些只是试点工作，其中有一些仅在某些国家的部分地区进行了实施。此外，这些工作中有许多只涉及到少量预算，只涉及到对现有数据的再分析。我们也应该认识到，这些成绩是在最贫困国家（有几个国家贫困程度好一些）用以收集农业、健康和营养状况基本年度数据的国内和国际资金呈下降趋势的背景下取得的。这些国家的信息收集和散发设施受到破坏。在缺乏基本数据的情况下，国家级粮食不安全和易受害信息及绘图系统的工作更为具有挑战性，对可靠性较差的特别方法的依赖就越大。
16. 如上节段落所述，机构间工作组成员在开发改进对粮食安全和易受害人群识别和描述的方法方面所做的多数规范化工作都涉及到对国家一级试点工作的大量运用。在有些情况下，开展这些开发方法的工作的同时，也在建立与国家级粮食不安全和易受害信息及绘图系统类似的组织（尽管不一定称为“粮食不安全和易受害信息及绘图系统”）方面进行了一些投资。这些“国家级粮食不安全和易受害信息及绘图系统的启动活动”通常包括：
加强对政治及利益相关者领导人的影响；
就促进对需要解决的国内问题的一致认识（有些情况下问题的重点涉及粮食或营养；而另一些情况下更多地涉及根本的贫困问题）及更完善的信息能如何在救济和补救过程中发挥作用等达成共识；
为信息和合作机会的提供者和使用者建立清册并通过减少重复节省开支；
建立与该国政治现状相适应的协调机制，并考虑其主要开发伙伴发挥的作用。协调职能的开发有两个层次：一是政治/管理层次；二是技术协调与和谐的层次；
向新出现的国家级系统的主要伙伴提供有选择的培训和设备支持；及
编制以粮食不安全和易受害性为重点的，有助于进一步建立对更好的信息和绘图系统需求的新信息产品。最后，信息系统应向具有资源分配权的人展示其实用性。
17. 应当明确的是，在国家一级开展粮食不安全和易受害信息及绘图系统的工作涉及到植根于以从更好的信息和绘图系统中获取助益为重点的长期框架的一系列独立工作。创建高质量的国家信息系统要求多年的时间和资金投入。没有一个单一的开发途径可以遵循；各国有自身的问题；相关的信息系统也各有差别。我们将在本节后面的段落中对此进行说明，简要描述1）若干国家级粮食不安全和易受害信息及绘图系统的启动工作；2）如何将粮食不安全和易受害信息及绘图系统模型植入现有的统计工作当中去；以及3）为促进在地方各级更多地使用信息系统，粮食不安全和易受害信息及绘图系统机构间工作组的某些伙伴（含国家和国际伙伴）在从事何种工作。
18. 粮食不安全和易受害信息及绘图系统启动计划：目前正在筹备为印度建立试点粮食不安全和易受害信息及绘图系统提供支持。由于该国地域十分辽阔，该试点项目将只在两个邦进行试验工作。这一工作中的主角之一是粮食、消费者事物及公共分配部，该部负责世界上最大的安全网计划之一。这一项目的成果包括挑选和改进监测国家和地方各级发展的主要指标。
19. 在纳米比亚，粮农组织和私营部门对建立纳米比亚国家级粮食不安全和易受害信息及绘图系统的支持是由纳米比亚政府本身提供的资金。在开发纳米比亚带有粮食不安全和易受害性关键指标的成套图谱方面发取得了进展。
20. 将粮食不安全和易受害信息及绘图系统模型纳入“主流”农业统计工作：将粮食不安全和易受害信息及绘图系统在粮食不安全人口描述和判断方面的目标与农业统计的年度汇总和周期性的国家农业普查相结合有很多便利条件。一些案例表明已有的农业普查和其它信息资源相结合可以成为粮食不安全和易受害信息及绘图系统类详细信息的丰富资源，这一点在意大利政府资助并由粮农组织提供帮助的1996－97年中华人民共和国第一次农业普查中得到了很好的体现。强调国家关键政策问题的丰富数据源的探索于2001年11月21－22日在北京组织的“第一次中国农业普查结果分析国际研讨会：建立国家级粮食不安全和易受害详细及绘图系统”上成为主题。该研讨会由农业部规划并协调，有国内外专家参加。这次研讨会提供并讨论了一系列文件，有53名代表出席，其中34名国内专家，18名国际专家。关于实施该研讨会建议的详细报告即将完成。
21. 应也门政府的请求，粮农组织在其技术合作计划中支持也门建立国家粮食不安全和易受害信息及绘图系统。该项目与中央统计办公室及农业部统计局合作，2002年4月中旬启动，项目的重点是最大程度地利用近期完成的农业普查结果。
22. 粮食不安全和和易受害信息及绘图系统在次国家层次的主要重点：农发基金加快了测试和改进评估贫困、粮食不安全和营养不良实地方法的过程。在过去一年中，农发基金在尼泊尔、巴布亚新几内亚和摩洛哥完成了个案研究型项目。为中国的若干项目，世界粮食计划署与农发基金开展了更广泛的合作，现通过世界粮食计划署与农发基金联合投资项目进行管理。在这些实践之后，农发基金召开了一个国际研讨会[1]并形成了若干共识：
“营养不良既是贫困的显著原因，也是贫困留下的创伤。”
“监测人体指标（发育不全、消瘦和体重不足）是评估干预影响的易行和可行的方法。”
农发基金正在把这些措施纳入其项目组合当中，并为在实地提高联合评估水平建立伙伴关系。
23. 由于分处9个岛屿的17个城市区域的粮食不安全因素各不相同，所以在佛得角开展的国家粮食不安全信息系统开发（在欧盟资助的小岛屿国家粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目下）工作也将主要重点放在地方各级。安全网项目主要是在公共活动中采用以工兑现的形式，所以人均粮援中很大部分实现了货币化。当前迫切的任务是利用这些信息来合理地在各岛中分配项目资源，同时检验每个岛上项目参与者与未参与者在公共活动就业中的公平性及有效性。到目前为止，联合国、捐助者和政府主要机构之间的合作十分顺畅。
24. 各国的机构间工作组合作伙伴实施的试点项目工作中，现在十分强调从决定成功的关键因素中吸取经验教训。其中重视最多的因素有：
有利于合作和信息共享的制度安排；
能更好地鉴别易受害群体和确定接受各种救济及开发项目的家庭资格的传统和创新方法；
信息系统与更好地在资源分配中发挥其作用之间的联系；及
为使项目可持续，确定捐助国和国内资源之间的合理比例。
25. 自从粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目开始以来，机构间工作组成员在粮食不安全和易受害性领域推进共同的机构间国际指标数据库方面就达成了共识。有下列三个工作领域：1）开发关键指标数据库系统；及 2）对一项较为有限的机构间合作项目，非洲营养数据库计划提供支持；及（3）粮农组织将关于粮食不安全分析纳入广泛分发的《世界粮食不安全状况》中。去年对非洲营养数据库计划进行了报告，该计划提供了有益的实验，直接把非洲撒哈拉以南国家的有限数据从5个国际机构传送到公用服务器及网络输送机制。几年前制定了将非洲营养数据库计划的实验扩展成为覆盖所有粮食不安全人口较多国家的全球数据库系统（关键指标数据系统）的计划。同样在关键指标数据库系统下，粮农组织首先进行了开发能用于区域、全球和国家一级的网络数据库软件包的工作，用于各国间比较分析所急需的储存、分析和展示指标。
26. 在2000年9月千年宣言通过后，广泛使用的主要粮食不安全主要指标，即粮农组织营养不良人口和5岁以下儿童体重不足比例的估计都被保留下来，用以衡量消除极端贫困和饥饿的进展（千年发展目标之一）。现在已有一组48项指标将在全球持续监测千年发展目标。到2001年9月，这一系列指标已被同意在联合国范围内使用并得到出版。[2]
27. 与1999年粮食不安全和易受害信息及绘图系统关键指标数据库系统中建议的类似，在联合国经济及社会事务部也建立了机构间共同数据库。该数据库将被用来撰写每年由联合国秘书长提交的对千年发展计划的报告。第一篇报告将在2002年发表。目前显示，在“国际性”方面（即在减少粮食不安全和易受害性方面对各国进展进行国际比较），粮食不安全和易受害信息及绘图系统计划最适当的程序是至少把工作的主要部分重新集中在直接支持联合国对达到千年发展目标的进展的监测和报告工作上。
28. 随着第一轮千年发展目标的报告将在2002年进行，所以把“全球粮食不安全和易受害信息及绘图系统”成功纳入新出现的千年发展目标监测及分析过程的方法仍然在探索之中。但是，目前可以做以下评论：
粮食不安全和易受害信息及绘图系统不能覆盖千年发展目标指标的所有方面，将仍然需要做有关粮食严重缺乏和预示家庭易受害性的一些特殊信息和绘图工作。从宏观经济发展的角度看，这些工作应非常集中在实现千年发展目标上，但是国家粮食不安全和易受害信息及绘图系统数据库并不包含全部48个指标，可能需要与一个或更多针对其它政府服务、自然资源等方面的其它信息工作结合。这种在国家层次上连接相关信息系统的工作对大部分国家来说仍然是一个挑战，这一点在一些国家的共同国别评估，联合国开发援助框架和减贫战略文件工作中已经得到证明。虽然我们注意到这个委员会以前的报告中， 联合国在一些国家已经承担起将这类信息组合起来的任务，但是这些工作普遍受到长期缺乏政府所有和参与的影响。
国家层次上的粮食不安全、易受害性和贫困的分析比千年发展目标详细得多，并有不同的运作目的，可是，这两方面却高度相关，而且更好的国家系统（有更强的地方数据）可以容易地提供千年发展目标中的大部分指标。此外，随着国家系统质量的提高，国际千年发展目标监测的质量和可靠性将得到提高。以及
千年发展目标报告的最大挑战是分析。目前形式的千年发展目标因其不能包含一个概念框架而受到影响。粮食不安全和易受害信息及绘图系统包含了，但它比千年发展目标狭窄。实际上，部分千年发展目标可以采用一组可能重叠的概念框架更有效地分析，部分计划更适合运用传统的注重平均和行业收入增长的经济工具分析，其它部分的千年发展目标一般包括环境可持续性、政府提供的服务或政治管理的分析。问题是千年发展目标包罗万象，缺少在经济、环境和政治基础上的共同标准。要找到解决这个问题的某些类型的“部分分析”，粮食不安全和易受害信息及绘图系统为基础的分析将在其社会－经济发展方面发现自己的位置。[3]
29. 同时，改进现存指标方法的缓慢工作正在继续。2001年10月，粮农组织主办了一个“粮食缺乏和营养不良的衡量及评估”技术研讨会，为2002年6月26－28日召开的关于粮食缺乏和营养不良的衡量和评估粮食不安全和易受害信息及绘图系统的国际研讨会做准备。这个国际研讨会的目的是就如何改进衡量营养不良和粮食缺乏的方法，以及为这些改进措施的应用提供指南。这将通过对主要备选衡量和估算方法及其应用进行比较和对照来进行。这包括基于以下内容的方法和应用：
以分配不平衡性信息为补充的国家膳食热量供应量；
完全来源于家庭消费调查的饮食热量消费数据；
来源于个人食物摄入调查的饮食热量消费数据；
儿童和成人人体测量数据；以及
定性陈述的自我评估调查数据。
该国际研讨会将为各国分别或综合使用这些方法提供详细的指南，以便更好地确定结果，把资源最大限度地利用到最需要的地方。
30. 改进营养不良估算数量的工作成果已被应用到《2001年世界粮食不安全状况》中，该出版物在过去3年中已出版3次，将预计在2002年纳入双年度生产时间表后再次出版。
31. 英国国际开发署继续对加强粮食不安全和易受害信息及绘图系统指标工作和把家庭概念在国家层次上纳入粮食不安全和易受害信息绘图系统方法的合作提供援助。
32. 粮食不安全和易受害信息及绘图系统在共同国别评估、减贫战略文件和千年发展目标监测及评估（由粮农组织－荷兰合作计划资助）的应用：该项目在国家层次上的实施开始于2001年中期，试点工作在孟加拉国和肯尼亚进行。主要是为共同国别评估和联合国国家工作组实施的联合国开发援助框架过程的技术和能力建设支持提供指南。这将对相关工作提供支持，例如对世界银行发起的减贫战略文件的监测、千年发展目标的监测等。这些有关的小试点工作为在国家层次上把普通粮食不安全和易受害信息及绘图系统与更广泛的共同国别评估、减贫战略文件和千年发展目标努力结合起来，其核心思想是：为了把这些工作做好，各国需要详细的次国家数据库，用于监测、评估和实现救济和开发帮助的目标。
33. 由于与共同国别评估、减贫战略文件和千年发展目标相关，粮食不安全和易受害信息及绘图系统软件工具的开发更加重要。至少，这些机构间努力可从能进入网络且可免费获得的通用软件受益这一点正在逐步变得明显。同样的基础工具可在较小的相关选择后被用于国际、区域、国家和地方各级。其它机构专用数据库和绘图工具都因授权及其它所有权限制而不能广泛应用。
34. 在日本资助的亚洲粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目的重要支持下，关键指标数据库系统的开发在这一年取得了重大进展。关键指标数据库系统准备将于2002年5月在区域和国家基地开始实地试验性组装。预计中的许多工作已经完成并在从典型范例中获得反馈的基础上得到加强。网络的界面得到改进使其更加清晰并更加易于使用。软件功能更强，更完善，且可安装在各种主件服务器上，因而更适用于国家、区域和全球设置的计算机条件变化。增加的新特点有助于外部开发合作，并使关键指标数据库系统更容易地被国家和区域机构改制。目前版本的国家指标数据库系统可以通过增加数据覆盖、改制界面和开发国家系统的静态及动态联结而被全球关键指标数据库系统采用。
35. 图谱阅读软件“关键指标绘图系统”版本1.0已经完成并于去年在纳米比亚和越南以及其它联合国组织单位进行了实地试验。在实地试验的基础上，进行了一系列改进使该产品更加快速、高效和丰富。此外，增加了新特点以支持光栅图象能力和实际时间改变图象投影的能力。新的关键指标绘图系统版本1.1光盘将在2002年6月完成。该光盘也包含大量可修改更新的数据组，并包含一个新改进的使用手册。但是，没有哪个单一的管理方法可以用于所有国家的粮食不安全和易受害信息及绘图系统的开发，不能期待用关键指标绘图系统来把全球缩影进去。一些国家，如印度和墨西哥采用了适应其需要的替代方法。
36. 在过去3年中，机构间工作组在推动粮食不安全和易受害信息及绘图系统方面实现的最大成绩是在区域层次上。原因如下：
机构间工作组主要合作伙伴（粮农组织、世界粮食计划署、联合国儿童基金会、世界卫生组织等）在区域和次区域层次上 有很强的权力下放部门，包括有关专业官员；
这些区域部门与区域合作组织（例如南部非洲发展共同体、萨赫勒国家间抗旱常设委员会、西非国家经济共同体、区域技术援助组、东盟等）在信息和绘图领域常常有紧密的合作；
区域合作人员更了解成员国的开发问题，以更适应的语言工作，且与国家机构有更及时的接触；以及
这些区域组织在市场导向的工资标准下运作，因而可以更容易地得到专门的训练有素的技术人员。
37. 亚洲区域粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目：作为2001年开始的工作的后续，该项目与世界卫生组织流行病灾害研究合作中心在比利时Catholique de Louvain大学共同建立了1975－2000年期间大量自然灾害的数据库，用来帮助亚洲易受灾国家的易受害性评估。该数据库被用于制作亚洲各种灾害的发生图。运用该灾害图的严重粮食不安全和易受害性实地研究提交给2001年6月在泰国召开的“粮农组织亚太地区粮食和农业领域灾害的早期预警、预防、准备和管理大会”和2002年1月在新德里召开的“第四届亚洲减灾中心会议”，与此类似的国家级粮食不安全和易受害信息绘图系统也参加了这些会议。
38. 正如在2001年粮安委中所报告的，日本资助的亚洲粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目和孟加拉国、柬埔寨、菲律宾、斯里兰卡和泰国的国家机构一起合作工作，这些机构作为粮食不安全和易受害信息绘图系统国家层次的一部分。该技术援助的目的是建立粮食不安全和易受害信息及绘图系统的能力，该项目帮助这些国家完成粮食不安全和易受害信息及绘图系统的下述重要步骤：1）提高决策者对粮食不安全和易受害信息及绘图系统认识；2）建立并加强部门间粮食不安全和易受害信息及绘图系统指导委员会和技术分委员会；3）评估有关粮食不安全和易受害性的政府机构和现存信息系统的状况，并进行使用者需求评估；4）选择并确定关键指标；5）设计和开发关于次国家层次上易受害范围和人口鉴别的方法；以及6）为在国家开发整体工作中使粮食不安全和易受害信息及绘图系统制度化准备“操作手册”。提供研讨会、粮食不安全和易受害信息及绘图系统方法的培训、易受害性评估技术和包括关键准备数据库系统的工具等也是援助的主要内容。
39. 由南部非洲发展共同体粮食、农业和自然资源理事会建立的机构间易受害性评估委员会也是粮食不安全和易受害信息及绘图系统的成员，该委员会一直使用粮食不安全和易受害信息及绘图系统的原则和指南来推动南部非洲的易受害性评估工作。在南部非洲发展共同体及其许多成员国与的粮食不安全和易受害信息及绘图系统有关的机构能力可能比世界上其它发展中区域更强。
40. 在西部非洲撒赫勒地区，粮食不安全和易受害信息及绘图系统秘书处及其成员世界粮食计划署、美国国际开发署、饥荒早期预警系统网络、萨赫勒国家间抗旱常设委员会和意大利合作局资助的AP3项目正在布基纳法索进行使用易受害性特点描述家庭粮食经济模型的联合试点工作。这可以被看作能吸收萨赫勒国家间抗旱常设委员会在粮食安全信息系统工作方面重要经验的机构间合作扩大项目开发的第一步。这个工作可以得到更广泛的捐助支持。
41. 中美洲和加勒比：旨在使中美洲和加勒比地区更重视粮食不安全和易受害信息及绘图系统的第六届机构间工作组粮食不安全和易受害信息及绘图系统会议计划于2002年6 月在尼加拉瓜召开，其中包括有各国粮食和营养监测网系统（一个存在多年的早期粮食不安全和易受害信息及绘图系统组织）代表出席的机构间工作组成员代表和国家粮食不安全和易受害信息及绘图系统的焦点会议。探讨的一个关键问题是粮食不安全和易受害信息及绘图系统行动如何支持国家对在可持续的基础上减少贫困和营养不良的努力。
A-1. 尽管日益认识到粮食不安全和易受害信息及绘图系统目标以及有朝着实现这些目标进展的一些积极的迹象（见本报告主体部分），但国家一级实施粮食不安全和易受害信息及绘图系统进展缓慢，只有少数情况例外。这有若干原因，只要有决心解决根本问题，哪个原因也不是难以克服的障碍。下面对这些问题作了简要介绍。
A-2. 关于粮食安全的更好、更加协调、部门间信息和绘图的要求可能主要来自制定其本国发展政策议程的那些国家。然而，尤其是在最贫穷的国家，看来更需要发展伙伴机构，在这种伙伴机构决策者有更多资源可以分配及其信息需要量比国家机构大。
A-3. 关于供应方面，由于每个发展机构倾向于在收集和传播仅满足其本身需要的信息方面提供投资，往往出现工作重复。在最贫穷国家往往发现这种情况：信息量过多，而同时数据系列不完善或质量差，决策者不能利用现有信息来改进其规划和资源分配决定。
A-4. 如果联合国、双边和非政府组织主要机构明确要求其实地人员互相合作、与国家政府协调单位合作以及对于这方面所取得的进展进行报告，上述大多数问题可以克服。在某些国家，技术人员已经从事非常有效的合作努力，大多数合作努力往往在捐助方与技术机构之间进行，有时也与政府协调单位或机构进行。然而，这些合作努力往往不能持续，因为东道国政府没有参与，并没有得到机构鼓励措施的支持和鼓励。
A-5. 机构可持续性挑战，无论是关于预警系统、监测国际目标还是结合国家粮食不安全和易受害信息及绘图系统标准的更加全面的系统，是一个特别紧迫的问题。在过去15－20年，在最贫穷国家建立了各种粮食安全信息系统。这些系统是机构间工作组一直为粮食不安全和易受害信息及绘图系统建议的模式的原机构模式。然而，一旦项目供资结束，其中许多原先的系统证明不能持续。
A-6. 关键项目人员（数据库和地理信息系统专家、信息分析人员等）往往掌握技能，这些技能使他们有很好的机会进入国家就业市场上端。国家服务部门低薪，虽然定期支付，但往往不足以保留有技能的人员，当有项目提供资金时，这些人员往往获得高薪或者在薪金之外获得奖金。在政府进行改革及为高度优先社会计划提供资金以实现千年目标方面出现竞争需要的情况下，在近期内贫穷国家不大可能选择为用外部资金建立的信息系统的经常性费用提供资金。
A-7. 关于在较贫穷国家需要什么来保持可靠信息系统，捐助方和技术机构并非总是抱有现实的期望。捐助方的一致期望是发展中国家，无论其人均收入或人均政府收入如何，应当能够支持一套较高级信息服务标准的经常性费用，对于最贫穷国家而言这种期望看来一点也不现实。这个问题需要根据捐助计划进行认真探讨，以支持国家关于减轻贫困和营养不足的努力。
A-8. 粮食不安全和易受害信息及绘图系统的巨大潜力是，它是一项多机构计划，可以与各国合作开展。联合国和布雷顿森林系统的改革过程已经开始进一步鼓励机构间人员在信息系统工作中开展合作。粮食不安全和易受害信息及绘图系统的吸引力很大，在发展援助预算缩减时尤其如此。然而，虽然技术方面的机构间合作进展顺利，但是机构间工作组所有伙伴之间的高级管理人员并未作出明确的一致保证。
A-9. 为了达到实现世界粮食首脑会议2015年目标所需的合作努力水平，有关机构总部需要为其机构实地人员进行认真合作提供明确指示和更好的鼓励措施。由于国家往往有大量资源但在没有协调的情况下利用，尽管所需的额外资源量往往相当有限，还是需要支持资源筹措努力。
A-10. 世界粮食首脑会议：五年之后会议将于2002年6月在粮农组织举行，为成员国和机构重申其对粮食不安全和易受害信息及绘图系统活动的承诺及提高努力水平提供机会，从而尽快为所有各级决策人员提供更加有益的信息。这对各国政策制定方面具有关键的裨益。
A-11. 开展信息系统发展工作的最大机遇集中在撒哈拉以南非洲。这是因为大量国家的收入水平很低，捐助方和技术机构的存在率较高，机构间工作组成员执行的有关计划的数量较大，国家政府能力较弱（甚至日常农业和卫生统计系统在许多情况下几乎已经停止运行）。根据该区域营养不足发生率仍然较高的预计，在该区域特别重视加强机构间工作组努力发展粮食不安全和易受害信息及绘图系统活动是适宜的。
A-12. 通过结合生计分析方法，得到粮食不安全和易受害信息及绘图系统活动支持的信息系统努力与建立国家监测单位的有关活动即使不能共同结束，但可以有密切联系（尤其是在开发计划署、世行和经合发组织的赞助下为监测国际发展目标、减贫战略和共同国别评估－联合国发展援助框架活动而建立的那些单位）。这意味着以前单独努力如果不能与发展可持续国家努力的主要目标合并，至少可以进行协调。
机构间工作组将于今年6月4－7日在尼加拉瓜举行其第六次年会，秘书处打算提请机构间工作组注意这些事项，并将建议今年晚些时候或2003年召开一次机构间工作组主要机构高级管理人员会议，讨论和解决与对粮食不安全和易受害信息及绘图系统人员和预算承诺有关的问题以及促进在国家和国际两级更大程度地开展合作的实际措施。秘书处还将鼓励机构间工作组成员对于在过去四年所作的工作及可以作些什么来加强该计划方面进行机构间联合评价。
[1] [发展中国家的营养不良问题：为有效的社区行动培育能力：意大利Fiuggi，2001年9月19-21日。由联合国各机构、非政府组织及双边组织参加。]
[2] 联合国大会，联合国千年宣言实施指南：秘书长的报告，文件号A/56/326，2001年9月6日。
[3] 千年项目是联合国系统进行千年发展目标指标进行分析的新的主要手段，计划成立15个重点突出的工作小组，各自专门针对千年发展目标框架下的18个目标。与本委员会及粮食不安全和易受害信息及绘图系统关系最紧密的工作组将是拟建中的“饥饿工作组”，致力于到2015年消除“赤贫”人口的工作。但尚不明确的是如何对贯穿所有这些重要领域的进展进行分析。
[4] 本节摘自CFS/2001 Inf.9文件并重印，略有编辑和更新，供有兴趣的读者选用。本分析的内容及所建议的解决方法依然有效。
