COFO-2003/7

 

INTRODUCTION

1. La présente note fait le point sur les activités de la FAO en matière de foresterie depuis la précédente session du Comité des forêts, tenue en 2001. Le Rapport sur l'exécution du programme de la FAO 2000-01, qui offre une vue d'ensemble de tous les secteurs, est disponible en cinq langues sur Internet, à l'adresse suivante: http://www.fao.org/pir/index_fr.htm.

2. En tant qu'institution chef de file pour l'Année internationale de la montagne, la FAO a apporté un soutien actif aux pays pour la protection des environnements de montagne et l'amélioration des conditions de vie des populations montagnardes. Une série de manifestations et d'initiatives ont été organisées tout au long de l'année 2002, qui ont permis la mise en place d'un réseau croissant de soutien, d'engagement et de ressources de la part de partenaires du monde entier. Lors du Sommet mondial pour le développement durable, la FAO a lancé conjointement avec le Gouvernement suisse et le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE) un nouveau Partenariat international pour le développement durable des régions de montagne, visant à protéger les écosystèmes montagneux et à renforcer les communautés montagnardes. D'autre part, la FAO a soutenu l'établissement dans 77 pays de comités nationaux pour la planification et l'application de stratégies pour une mise en valeur durable des montagnes.

3. Un soutien a été apporté aux pays pour la mise en application de critères et indicateurs de la gestion durable des forêts, notamment à ceux ayant un faible couvert forestier. La "Conférence internationale sur les critères et indicateurs de l'aménagement durable des forêts: la voie à suivre", accueillie par le Service forestier national du Guatemala (INAB) et organisée en collaboration avec la FAO, l'Organisation internationale des bois tropicaux (OIBT), le Gouvernement finlandais et le Gouvernement des États-Unis, s'est tenue du 3 au 7 février 2003.

4. Les forêts modèles et les forêts de démonstration ont continué d'être soutenues, notamment en Asie et en Amérique latine. De nouvelles initiatives ont été lancées en Asie et en Afrique centrale.

5. Des directives pour la restauration, la gestion et la réhabilitation des forêts dégradées et des forêts secondaires ont été publiées. Un atelier régional sur la gestion des forêts secondaires tropicales en Afrique a été organisé en collaboration avec l'Office allemand de la cooperation technique (GTZ) et les Pays-Bas.

6. Un système d'information a été mis en place pour recueillir, à l'intention des États membres et de la communauté internationale, des données concernant les plantations forestières. Des informations sur la culture du peuplier et du saule ont été diffusées à l'appui des travaux de la Commission internationale du peuplier et des commissions nationales du peuplier qui œuvrent dans 35 pays.

7. Un appui a été fourni à des ateliers et à des plans d'action sur les ressources phytogénétiques en Amérique centrale, en Afrique centrale (en préparation), dans le Sahel, en Afrique orientale et occidentale, et dans la région du Pacifique. Les rapports nationaux correspondants ont été publiés et sont disponibles en ligne. Le Groupe d'experts des ressources génétiques forestières a recommandé une série de mesures fondées sur les priorités nationales. Un soutien a été apporté à la Convention sur la diversité biologique pour son programme de travail sur la biodiversité forestière.

8. Un système mondial d'information sur les insectes et les maladies, et leurs incidences sur les forêts et les arbres, a été mis en place. Un soutien direct à la lutte contre les ravageurs a été fourni à la demande de certains pays et régions, notamment en Amérique centrale, au Liban, en Macédoine, aux Seychelles et dans la République slovaque.

9. Un expert en gestion des incendies de forêt a été recruté pour coordonner le soutien apporté par la FAO aux efforts nationaux, régionaux et mondiaux dans le domaine de la prévention et de la maîtrise des feux de forêt. Une aide a été fournie à neuf réseaux régionaux de lutte contre les incendies de forêt, et un soutien direct a été offert à Cuba, à Chypre, à l'Éthiopie, à la Mongolie, à la Turquie, à la Syrie et aux Seychelles.

10. Un appui a été fourni à la mise en valeur durable des forêts dans les pays à faible couvert forestier, avec notamment la réalisation d'études de cas dans six pays du Proche-Orient et d'Afrique et l'organisation de deux ateliers régionaux. Un Cahier FAO: Conservation, Aménagement des forêts naturelles des zones tropicales sèches, a été publié. Des programmes ont été mis en œuvre pour faciliter l'application de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification dans les régions de la Méditerranée septentrionale et du Proche-Orient, tandis que des programmes d'action nationaux ont été appuyés au Mali et en Chine. Le processus de Téhéran a également été soutenu.

11. La dix-huitième session du Comité des questions forestières méditerranéennes Silva Mediterranea s'est tenue à Rome en avril 2002, donnant une nouvelle vigueur au soutien donné aux forêts méditerranéennes. Il a été décidé entre autres de réorganiser les réseaux, de constituer des groupes de travail thématiques et de renforcer la coopération régionale.

12. Des pays membres d'Afrique, d'Asie, d'Amérique latine et d'Europe ont bénéficié d'une assistance pour mettre en place des outils, recueillir des informations et des données, et établir des réseaux afin d'améliorer la productivité des terres grâce à des systèmes d'agroforesterie et aux arbres hors forêt.

13. Un soutien a été apporté pour l'aménagement des bassins versants, avec la mise au point d'outils conceptuels et la réalisation de projets de terrain en Asie et en Afrique.

14. Des projets concernant l'utilisation durable des ressources fauniques et la conservation de la biodiversité grâce à une gestion efficace des aires protégées ont été élaborés et mis en œuvre en Afrique et au Proche-Orient.

15. Des pratiques d'exploitation forestière à impact limité ont été recommandées au moyen d'ateliers, d'études de cas, de publications électroniques, et grâce à l'élaboration d'un code régional de pratiques d'exploitation forestière pour l'Afrique centrale et occidentale. Pour la récolte du bois et des produits forestiers non ligneux, le recours à des méthodes respectueuses de l'environnement a été encouragé par le biais d'ateliers organisés dans le cadre du Comité mixte FAO/CEE/OIT de la technologie, de la gestion et de la formation forestières. Une importante étude concernant l'impact du commerce international des produits forestiers sur la gestion durable des forêts a été entreprise.

16. Des outils de planification en matière de dendroénergie ont été mis au point, avec notamment l'élaboration du concept méthodologique WISDOM (Carte globale intégrée de l'offre et de la demande de bois de feu). Des informations plus poussées touchant les aspects socioéconomiques de la bioénergie et les systèmes dendroénergétiques, et mettant l'accent sur l'emploi, ont été diffusées.

17. La FAO a continué à produire et diffuser des informations sur les produits forestiers non ligneux par divers moyens, notamment des études nationales et régionales, des bulletins d'information électroniques, et des méthodes d'inventaire.

18. La coopération avec le secteur forestier privé a été renforcée par le biais du Comité consultatif FAO du papier et des produits dérivés du bois et de l'Association technique internationale des bois tropicaux. Des statistiques concernant le commerce, la production et la consommation des produits forestiers, le papier recyclé, et les capacités de la pâte et du papier, ont été publiées et largement diffusées, notamment sur Internet.

19. À sa quinzième session, le Comité des forêts a demandé à la FAO d'apporter aux pays et aux processus internationaux un soutien technique concernant les forêts et les changements climatiques. La FAO a ainsi mené un certain nombre d'activités, avec notamment le recrutement d'un expert de haut niveau spécialiste des forêts et du changement climatique. Dans le cadre de sa collaboration avec le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) et avec le secrétariat de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, la FAO a fourni une assistance technique et des informations sur cet enjeu à l'importance grandissante.

20. Dans le cadre de l'Évaluation des ressources forestières mondiales, la FAO a poursuivi la collecte et la diffusion de données concernant le carbone. ERF 2000 contient des estimations de la biomasse ligneuse par pays, par région et à l'échelon mondial. Des travaux sont en cours pour la mise au point de méthodes d'inventaire pour le carbone et en vue de l'intégration dans la prochaine ERF d'évaluations plus précises de la biomasse et du carbone. Les conclusions et les recommandations pour l'harmonisation des définitions relatives aux forêts permettront d'orienter les efforts futurs.

21. La FAO a fourni des informations spécialisées sur les forêts à l'appui des Bonnes pratiques du GIEC, et publie un bulletin d'information électronique présentant les faits les plus récents touchant les forêts et le changement climatique. La FAO a préparé et diffusé des directives pratiques en français sur la foresterie et le changement climatique en Afrique.

22. Avec l'appui du Programme de partenariat FAO/Pays-Bas et en collaboration avec la Commission centraméricaine de l'environnement et du développement (CCAD), la FAO a aidé sept pays d'Amérique centrale à renforcer leurs capacités en matière de foresterie et de changement climatique, en mettant notamment l'accent sur la mise en application du Protocole de Kyoto. Ce processus sera étendu à l'Amérique du Sud et à l'Afrique. La FAO a collaboré avec l'Union mondiale pour la nature (UICN) et le PNUE pour l'organisation d'un Forum latino-américain sur les forêts et le Mécanisme pour un développement propre.

23. L'Étude prospective du secteur forestier en Afrique a été achevée. Il s'agit de l'étude la plus complète jamais réalisée concernant le secteur forestier en Afrique, qui a vu la participation de tous les pays grâce à un processus dynamique de consultation et de collaboration.

24. Le Mécanisme pour les programmes forestiers nationaux a été lancé en collaboration avec plusieurs pays et organisations partenaires, afin d'apporter un soutien catalytique pour le renforcement des capacités en vue de l'élaboration et de la mise en œuvre de programmes forestiers nationaux, et pour la mise en commun des connaissances concernant les politiques et les approches pour une meilleure gestion des forêts.

25. Les travaux ont comporté, notamment, l'analyse des questions concernant le financement de la gestion durable des forêts, les aspects intersectoriels, le respect de la loi, la décentralisation et la privatisation. La plupart de ces tâches ont été réalisées avec d'autres organisations, notamment le Centre pour la recherche forestière internationale (CIFOR) et la Banque mondiale.

26. Dans le cadre du Programme de coopération technique et du Programme de coopération FAO/Gouvernements principalement, une assistance a été fournie à plusieurs pays, dont Cuba, la République tchèque, la République dominicaine, l'Éthiopie, le Honduras, la Mongolie, le Paraguay, la Slovénie, le Suriname et la Turquie, pour le renforcement des capacités nationales, en particulier en matière de politiques forestières.

27. Des ateliers régionaux et sous-régionaux ont été organisés sur un grand nombre de thèmes, y compris la formulation et la mise en œuvre de politiques forestières (Moyen-Orient), l'analyse des politiques concernant les forêts (Amérique du Sud) et la foresterie participative (Afrique).

28. Le programme Arbres, forêts et communautés rurales a pris fin, au terme de plus de dix années de mise en œuvre fructueuse, avec notamment la mise en place de réseaux dans trois régions.

29. De nouveaux programmes ont été lancés en collaboration avec d'autres organisations et pays membres, pour soutenir les forêts et les moyens de subsistance durables, et les forêts et la lutte contre la pauvreté. La mise en place d'entreprises commerciales communautaires a été soutenue en Ouganda, en Chine, en Gambie et en Amérique centrale.

30. Un appui a été fourni à la foresterie participative dans le cadre du Programme de soutien à la recherche forestière pour l'Asie et le Pacifique (FORSPA), et en Afrique par le truchement du Réseau de recherche forestière en Afrique subsaharienne (RRFAS). Les bases de données sur les institutions de recherches forestières, sur les institutions de formation et d'enseignement forestiers, et sur les cours de brève durée concernant la foresterie et des sujets connexes, ont été mises à jour et diffusées sur Internet.

31. Une Consultation d'experts sur l'enseignement forestier, tenue en octobre 2001 au Mexique, a recommandé des stratégies pour le renforcement des programmes d'enseignement forestier et leur mise en œuvre. Elle a proposé des mécanismes et des outils, notamment des réseaux, pour encourager les débats et les échanges d'expérience et d'information aux niveaux national, régional et international.

32. Une stratégie pour la vulgarisation en matière de foresterie a été conceptualisée et définie. Elle met l'accent sur la promotion de partenariats multilatéraux intéressant les moyens de subsistance et sur l'accès aux marchés des producteurs de produits forestiers, des arboriculteurs et des cueilleurs.

33. Le VIH/SIDA affectant tous les secteurs de l'économie, un groupe de travail a été mis en place pour définir les éléments d'une stratégie visant à en traiter les répercussions sur le secteur forestier.

34. Le Partenariat de collaboration sur les forêts (PCF) a été lancé pour appuyer le Forum des Nations Unies sur les forêts. Présidé par la FAO, ce partenariat unique qui regroupe des organisations internationales et des secrétariats de conventions, constitue un mécanisme informel pour une meilleure coordination entre les organisations qui œuvrent dans le secteur forestier, tout en offrant un soutien technique et politique au processus du Forum des Nations Unies. Un réseau du PCF ouvert à toutes les parties prenantes a été mis en place, tandis qu'un site web a été consacré au Partenariat. En tant que centre de liaison pour un certain nombre de questions clés, la FAO a produit plusieurs documents qui servent de base pour les débats au sein du Forum des Nations Unies, soutenu diverses initiatives à caractère national et détaché un fonctionnaire de haut niveau auprès du secrétariat du Forum. Au nom du PCF, la FAO a entamé les travaux pour la réalisation d'un guide pour le financement de la gestion durable des forêts et la rationalisation des rapports concernant les forêts. Elle travaille également avec des partenaires à l'harmonisation des définitions liées aux forêts, comme on l'a vu plus haut.

35. Les six Commissions régionales des forêts se sont réunies en 2002. Le récapitulatif de leurs recommandations est présenté au Comité des forêts dans un document distinct (COFO-2003/2).

36. Huit numéros de la revue trimestrielle Unasylva ont été publiés sur divers sujets, notamment la montagne, la diversité biologique forestière, les évaluations forestières et la récupération des sites dégradés. Le lancement de l'édition 2003 de la Situation des forêts du monde aura lieu à l'occasion de la seizième session du Comité des forêts.

37. La FAO travaille avec plusieurs médias afin de rendre les informations sur les forêts accessibles à ceux qui en ont besoin, parvenant ainsi à réduire la "fracture numérique" notamment dans les zones rurales des pays en développement qui n'ont pas régulièrement accès à Internet.

38. À sa quinzième session, le Comité des forêts a demandé qu'un rapport sur la suite donnée à l'Évaluation des ressources forestières mondiales 2000 (ERF 2000) soit présenté à sa seizième session.

39. L'Évaluation des ressources forestières mondiales 2000 a pris fin en 2001 et le rapport principal a été publié en octobre 2001. Ce dernier est disponible sur papier comme Étude FAO: Forêts 140, en anglais, espagnol et français. La traduction en arabe est en cours. Le rapport et d'autres produits sont également disponibles sur CD-ROM et sur Internet, en anglais, espagnol et français. L'adresse du site web est la suivante: www.fao.org/forestry/fra2000report.

40. Avec les profils de pays, les cartes mondiales et les documents de travail disponibles en ligne, ERF 2000 est aujourd'hui le rapport mondial le plus complet et le plus accessible sur les ressources forestières. Les pays membres de la FAO, un grand nombre d'organisations et de nombreux experts ont participé à cette entreprise.

41. Une Consultation d'experts (Kotka IV) s'est tenue en Finlande en juillet 2002 pour examiner les résultats d'ERF 2000. Les recommandations pour l'avenir formulées à cette occasion, ont souligné la nécessité:

• que les liens entre les évaluations nationales et internationales soient renforcés;
• que la FAO aide les pays qui le demandent à combler leur retard informationnel;
• que la fonction multiple des évaluations forestières mondiales soit mise en relief, notamment en tant que source d'information pour les processus internationaux intéressant les forêts;
• que le champ d'application des évaluations forestières mondiales soit élargi à l'ensemble des fonctions et des bienfaits des forêts;
• que les évaluations soient associées à des critères de gestion durable des forêts;
• que la participation directe des pays aux évaluations mondiales soit renforcée;
• qu'un groupe consultatif soit mis en place à l'appui des évaluations des ressources forestières mondiales;
• que la prochaine Évaluation mondiale soit publiée en 2005.

42. La prochaine ERF est en cours de conception. Une première réunion avec le groupe consultatif mondial sur l'ERF a été accueillie par le PNUE à Nairobi (Kenya) en octobre 2002. Actuellement, les experts étudient les variables et les procédures d'évaluation, tandis que des évaluations pilotes sont en cours de réalisation. Le processus d'évaluation continue à évoluer et couvrira les aspects biophysiques et socioéconomiques des ressources forestières.

43. Pour améliorer la qualité et l'utilité des évaluations mondiales futures, la FAO a lancé une nouvelle initiative visant à renforcer les capacités nationales d'évaluation et d'établissement de rapports sur les ressources forestières. Cette initiative, appelée Appui aux évaluations forestières nationales (www.fao.org/forestry/fra-nfa), repose sur les concepts de l'Enquête forestière mondiale approuvés par le Comité des forêts à sa quatorzième session. La FAO soutient actuellement des projets pilotes dans trois pays: Guatemala, Cameroun et Philippines. Plus de vingt autres demandes d'assistance ont été reçues, mais pour pouvoir fournir un soutien à d'autres pays, un financement extrabudgétaire de la part d'institutions et de pays donateurs sera nécessaire.

44. À sa quinzième session, le Comité des forêts a demandé à la FAO de poursuivre ses travaux sur les définitions liées à la forêt. De nombreux pays et processus internationaux adoptent des définitions différentes pour certains termes clés, ce dont se ressentent les débats politiques de processus tels que le Forum des Nations Unies sur les forêts et les conventions sur la diversité biologique, les changements climatiques et la désertification.

45. Renforcer la compatibilité et la cohérence des définitions améliore la qualité et l'utilité de l'information sur les forêts, permet une utilisation plus efficace de ressources limitées et peut contribuer à alléger la tâche des pays en matière d'établissement de rapports.

46. La FAO s'est jointe au Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC), à l'Union internationale des instituts de recherches forestières (IUFRO), au Centre pour la recherche forestière internationale (CIFOR) et, plus récemment, au Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE), pour harmoniser les principaux termes forestiers liés à la gestion des forêts, à la diversité biologique forestière, aux évaluations forestières (y compris les inventaires sur le terrain et la télédétection) et aux changements climatiques.

47. Deux réunions d'experts se sont tenues à Rome en 2002 et ont conclu que les différences de définition étaient relativement mineures pour ce qui concerne les termes suivants:

• Forêt
• Superficie boisée
• Terrain forestier
• Autres terres boisées
• Zone non boisée
• Reboisement
• Dégradation forestière
• Enrichissement de la forêt

48. Les réunions ont également identifié un certain nombre de termes, par exemple forêt primaire et forêt semi-naturelle, qui sont utilisés principalement dans un contexte régional, plutôt que mondial, et dont le sens diffère d'une région à l'autre.

49. Les définitions des termes ci-dessous peuvent être incompatibles et poser des problèmes. Les réunions ont proposé de nouvelles formulations ou des adaptations, mais il a été constaté que des travaux supplémentaires seraient probablement nécessaires:

• Autre terre (autre que la forêt et autres terres boisées)
• Boisement
• Déboisement
• Forêt plantée
• Remise en état de la forêt
• Régénération de la forêt
• Morcellement des forêts
• Forêt secondaire
• Arbres hors forêt
• Faible couvert forestier

50. Des efforts pour définir d'une manière générale un certain nombre de termes se rapportant à la condition ou à la qualité des forêts seraient utiles et pourraient être déployés en coopération avec les processus et les organes concernés. Parmi ces termes, on peut indiquer les suivants:

• Plantation forestière
• Forêt naturelle
• Caractère naturel des forêts et autres conditions
• Forêt aménagée et non aménagée
• Qualité de la gestion de la forêt et notamment de la gestion durable de la forêt dans divers contextes

51. La réunion a formulé 32 recommandations à l'intention des conventions, organes et processus utilisant des définitions liées aux forêts, aux fins de leur harmonisation (voir Annexe 1). Le rapport intégral, y compris les recommandations, figure à l'adresse suivante: http://www.fao.org/forestry/fop/fopw/Climate/climate-f.asp.

ANNEXE 1

Le tableau suivant récapitule les recommandations formulées par le Comité à sa quinzième session et les mesures prises ou proposées à leur égard.