COFI-2003/3-Rev.1

引  言

1. 1995年粮农组织负责任渔业守则第4条特别指出，粮农组织将就守则的实施情况向粮农组织渔业委员会（COFI）提出报告。本报告是粮农组织向渔业委员会提出的第三个此类报告。本报告所提供信息是由粮农组织秘书处、粮农组织成员、区域性渔业组织、以及非政府组织（NGO）提供的。在粮农组织提供的自我评价问卷的基础上，对来自粮农组织成员、区域性渔业组织、以及非政府组织的信息进行了整理和分析。

2. 为编制本报告，有105个粮农组织成员（占粮农组织成员数的57%）¹对问卷做了答复，而2000年答复问卷的只有102 个成员（占成员的56%）。这些数字显示在两个不同时段报告的级别提高了3%。特别值得注意的是，上次未对问卷进行答复而本次对问卷做出答复的成员显著增加²，这是一种令人鼓舞的进展。但是，也有令人失望的是某些2000年提供报告的成员国在2002年却没有提供报告³。

3. 17个区域性渔业组织⁴（占粮农组织向机构发出的问卷数量的70%）对问卷做出了答复，而2000年答复问卷的只有14个区域性渔业组织（报告级别提高了36%）。此外，还收到5个非政府组织⁵的报告，而2000年仅收到4个非政府组织的报告（这些组织的报告增加了25%）。这些非政府组织的答复在渔业内部有着不同利益和作用的组织间起到了有代表性的平衡作用，所有答复问卷的非政府组织对支持守则实施都极为关注。

4. 无论进行区域评估还是全球评价，这些答卷为分析与行为守则实施有关的问题提供了广泛而坚实的基础。尽管亚洲和近东区域的答复率有些下降，并且若干重要的渔业国没有回答，回答问卷的总体水平还是令人鼓舞。

粮农组织为促进守则实施所采取的行动

5. 为促进行为守则的实施，粮农组织广泛开展了一系列活动。的确，渔业部整个工作计划和预算都或多或少地进行了调整以适应守则实施的要求。提高对守则的认识的一个重要方面是对守则本身和为支持实施工作而制订的技术指南进行宣传。在过去两年中，共印刷了13,000册供散发的守则和指南。现在已经能够获得用40多种语言编写的守则。自渔业委员会上次会议以来，已制定出1份技术指南⁶。此外，还制作并散发了1张包含所有与行为守则有关的文件的光盘。

6. 粮农组织继续大力推进与减少延绳钓渔业中的附带捕获海鸟有关的国际行动计划(IPOA-Seabirds)，鲨鱼保护和管理计划(IPOA-Sharks)、捕捞能力管理计划(IPOA-Capacity)、以及预防、阻止和消除非法不报告及不管制捕捞计划(IPOA-IUU)。

7. 关于保护海鸟国际行动计划(IPOA-Seabirds)，粮农组织正在与成员们一道开展工作，特别是在捕鱼活动中附带捕获海鸟特别严重的渔场和区域一道开展工作。一些成员已采取的将捕获海鸟数量降到最低限度的缓解性措施包括：设置延绳钓渔船观察员、使用驱鸟线（tori-streamers）和其它惊鸟装置、夜间放钓、有策略地倾倒下脚料、使用全解冻饵、将钓钩从废弃下脚料中取下、强制处理和释放被钓上船的活鸟等。粮农组织向两个国家提供了援助来帮助他们制定本国的保护海鸟国家行动计划(NPA-Seabirds)⁷。

8. 粮农组织对实施鲨鱼保护和管理国际行动计划（IPOA-Sharks）的支持主要涉及出版刊物编制和对一个网页的维护。粮农组织还向两个成员国⁸提供了技术援助以帮助其制定国家行动计划。

9. 推进实施捕捞能力管理国际行动计划（IPOA-Capacity）工作主要集中在两次区域性研讨会⁹上，会议包含建立能力管理指标的内容。已向一些发展中国家和组织¹⁰提供了技术援助，并编制了一些支持实施捕捞能力管理国际行动计划的技术文件。

10. 在2001年6月经粮农组织理事会批准后，印刷并广泛散发了“预防、阻止和消除非法不报告及不管制捕捞国际行动计划”（IPOA-IUU），一份关于如何推动守则实施的支持性技术指南¹¹已编制完成并正在散发之中。用以旨在促进实施“预防、阻止和消除非法不报告及不管理捕捞计划”的若干活动的预算外资金已得到落实¹²。

11. 为了与渔业委员会成员的要求保持一致，“行为守则”、“预防阻止和消除非法不报告及不管制捕捞国际行动计划”、以及内陆渔业有关技术指南¹³的通俗文本已经出版和散发¹⁴。事实证明，这些出版物在政府官员、渔民、渔业社区、以及国内非政府组织中深受欢迎。建议继续向有关人员提供这些文件的通俗文本，将其作为使守则更加深入人心的一种手段。

12. 作为守则和国际行动计划宣传活动的一部分，粮农组织已编制了有关文件，并向粮农组织的和非粮农组织的研讨会和培训班提供了投入。向由全球环境基金（GEF）资助由联合国/海洋事务和海洋法司（UN/DOALOS）牵头开展的培训－海洋－海岸计划（TRAIN-SEA-COAST Programme）活动提供了大量的投入，以开展以执行联合国环发大会之后所确定的国际文件为重点的区域性培训¹⁵。为适应发展中国家的需要，对这些培训投入进行了根本性调整，并且这些培训投入受到了极大的赞赏。

13. 粮农组织的区域机构并通过粮农组织的和非粮农组织的区域性渔业组织已经促进了区域性的推动守则及国际行动计划工作的开展。除了开展有关文件实施的一般性工作以外，一些区域性渔业组织将重点放在诸如预防性的方法、基于生态系统之上的管理、改进了的监测控制和监督和船只监测系统、以及更加有效地解决所谓的‘方便旗’或违章船只这些问题上。粮农组织承认区域行动对于促进守则和行动计划的实施是不可或缺的，并将继续郑重承诺向区域性计划和活动提供支持。

14. 粮农组织“渔业守则基金”（FishCode），一个目前由日本、挪威以及美国政府支持的信托基金，用于推动在发展中国家开展的旨在实施守则和国际行动计划的各项活动。援助主要集中在为支持渔业管理和监测控制和监督而提出的科学建议方面。此外，还保证将基金用于旨在促进小岛屿发展中国家开展负责任渔业和实施“预防、阻止和消除非法不报告及不管制捕捞国际行动计划”的活动 。

15. 由英国国际开展部(DFID)资助的并在西非25个国家实施的“可持续渔业生计计划”(SFLP)继续将负责任渔业行为守则、可持续生计的办法、以及贫困模型图作为推动旨在实现小型渔业社区减贫的政策和制度改革进程的一种手段。该计划在19个国家为39个社区项目提供了资助，并在12个国家鉴定、设计、和启动了有关改进内陆水域的共同管理、收获后生计问题、以及沿海渔业参与式管理的3个改进内陆水域合作管理的政策和机构的示范项目。该计划还在制定国家减贫战略文件方面向这些国家提供了援助。

16. 自渔业委员会上一届会议以来，由粮农组织召开或与粮农组织共同召开的旨在加强实施行为守则和国际行动计划的会议包括:

• 2001年3月，粮农组织与大西洋中西部渔业委员会合作在特立尼达和多巴哥的西班牙港召开的“大西洋中西部渔业委员会巴西－圭亚那大陆架虾类和底栖鱼类资源特别工作组渔业管理者和渔业部长会议”。

• 2001年5月，粮农组织与印尼政府合作在印尼Banyuwangi（东爪哇）召开的“巴厘海峡沙丁鱼渔业管理计划草案研讨会”。

• 2001年4月，粮农组织组织在塞内加尔达喀尔召开的“政策、机构、及程序对西非渔业社区的生计影响研讨会”。

• 2001年4月，粮农组织在冈比亚班珠尔召开的“政策、机构、及程序对西非渔业社区的生计影响研讨会”。

• 2001年6月，粮农组织在加蓬利伯维尔召开的“政策、机构、及程序对西非渔业社区的生计影响研讨会”。

• 2001年9月，粮农组织在塞内加尔达喀尔组织召开的“西非捕捞能力管理区域研讨会”。

• 2001年10月，粮农组织与冰岛合作在冰岛雷克雅未克召开的“雷克雅未克海洋生态系统负责任渔业会议”。

• 2001年11月，粮农组织与水资源经济与管理中心/可持续渔业生计计划（CEMARE/SFLP）合作在贝宁科托努组织召开的“小型渔业、贫困、及负责任渔业行为守则研讨会”。

• 2002年1月，粮农组织与区域性渔业组织会议合作在美国La Jolla召开的“区域性渔业管理机构捕捞证协调专家磋商会”。

• 2002年3月，粮农组织与大西洋中西部渔业委员会合作在苏里南帕拉马里博召开的“第一届巴西－圭亚那大陆架渔业资源的可持续性区域会议”。

• 2002年3月，粮农组织与菲律宾大学合作在菲律宾比萨扬菲律宾大学召开的“人口数据在渔业与沿海开发和管理中的应用区域研讨会”。
• 2002年4月，粮农组织在意大利罗马总部组织召开的“提高可持续生计方法与负责任渔业行为守则在减贫中的贡献工作组会议”。
• 2002年4月，粮农组织与可持续渔业生计计划在意大利罗马粮农组织总部组织召开的“渔业中的贫困问题研讨会”。
• 2002年4月，粮农组织和粮农组织孟加拉湾计划与孟加拉国政府合作在孟加拉达卡组召开的“负责任渔业行为守则国家研讨会”。
• 2002年9月，粮农组织与大西洋中西部渔业委员会合作在古巴哈瓦那召开的“第二届大西洋中西部渔业委员会辖区内美洲龙虾管理研讨会”。
• 2002年10月，粮农组织在意大利罗马总部召开的“促进海洋捕捞渔业中过剩捕捞能力转化粮农组织专家磋商会议”。
• 2002年10月，粮农组织在塞内加尔萨利组织召开的“渔船监测系统次区域渔业委员会研讨会”。
• 2002年10月，粮农组织在意大利法诺组织召开的“（亚得里亚海）捕捞能力管理区域研讨会”。
• 2002年11月，粮农组织在意大利罗马总部组织召开的“粮农组织关于审议制止非法不报告及不管制捕捞的港口国措施的专家磋商会议”。
• 2002年11月，粮农组织与大西洋中西部渔业委员会联合在特立尼达和多巴哥的西班牙港召开的“特立尼达和多巴哥与委内瑞拉共享资源评估研讨会（大西洋中西部渔业委员会巴西－圭亚那大陆架虾类和底栖鱼类资源特别工作组会议）。
• 2002年11月，粮农组织与印度尼西亚政府合作在印度尼西亚雅加达召开的“渔业管理研讨会”。
• 2002年12月，粮农组织与英国国际开发部和德国技术合作公司合作在布基纳法索组织召开的“通过参与性管理增加资源:汲取的经验教训与前进道路研讨会”。

粮农组织成员为实施行为守则所采取的行动

17. 将成员国所提供的信息按区域收集整理，以显示各区域不同的重点和需求，供国际捐助团体更好地确定区域渔业¹⁶援助需求¹⁷。

行为守则的目的和主题

18. 守则有10个目标，要求成员国对其给出从1 （不太相关）到5（极为相关）的分值。总体来说，有一大批答卷的评分是在高分值一端（即相关到极为相关）（表1）。非洲的成员¹⁸对目标的评分有一定程度的变化性，成员尤其认为目标A、B、E、F、G极为相关。亚洲成员¹⁹对大多数守则目标都评出了较高的分值，尤其是目标A、B、C和D。欧洲的成员²⁰总体上将所有目标评为相关到高度相关，尤其是目标A、B和 C。拉美及加勒比地区的成员²¹强调了大多数目标的重要性，尤其是目标A、B、F、G、I和J。近东地区成员²²总体上称，所有目标都为相关到极为相关。北美成员²³将所有目标评为高度相关。西南太平洋地区成员²⁴对大部分目标都评出的高的分值。

表 1

粮农组织成员为行为守则目标排定的优先次序

(次序：1=不太相关, 3=相关 , 5=极为相关)

19. 问卷请各成员对8个守则主题进行分级。级别范围从高优先级到低优先级（见表2 ）。非洲成员给渔业管理和渔业研究评定的级别很高，而把捕捞作业、将渔业纳入沿海和流域管理、贸易、以及内陆渔业发展也定在优先级。所有主题中没有一个主题被列在低优先级。亚洲成员则显示出将渔业管理、水产养殖业发展、以及产后活动列为高优先级，而将捕捞作业、贸易、以及研究列为优先级。欧洲成员列为高优先级的主题涉及渔业管理、捕捞作业、以及捕捞后活动。拉丁美洲和加勒比海成员总体上将渔业管理、水产养殖业发展、以及捕捞后活动列为高优先级。近东地区成员将大多数守则主题都列为高优先级，特别是捕捞作业、水产养殖业发展、以及渔业研究。北美成员将除内陆渔业发展以外的所有守则主题都列为高优先级或优先级。南太平洋成员一般将多数主题都列为高优先级或优先级。

表 2

粮农组织成员国排出的行为守则主题的优先级别

20. 成员国对目标和主题的优先等级排列显示，这些目标和主题对于发展中国家和发达国家各种渔业活动来说仍然与促进负责任渔业相关。

政策和国家法律与守则的一致性

21. 大多数成员称，它们的政策和法律完全或部分符合守则的标准²⁵。为可持续地实施守则，国家政策和法律应充分反映其精神以及规定，因为政策和立法构成了实施的基础。所有地区的成员都称，他们正在采取措施来推动守则的实施，这些措施包括：修订渔业政策和法律、对官员和利益相关者进行培训并举行作为提高守则意识一种手段的研讨班、鼓励相关利益方之间开展合作、使守则适应当地（国家和地区）情况、促进渔民的负主任行为、加强渔业管理措施（包含以社区为基础的渔业管理和监测、控制和监督（MCS））、将守则翻译成为本国语言，建立渔业合作社，推动制定国家行动计划以实施国际行动计划、有关通讯的编发，以及在利益相关方和培训/教育机构中间宣传守则。

渔业管理

22. 成员国称总共已制定了472个海洋渔业管理计划（平均约有74 %的计划已经实施）²⁶ 和228个内陆渔业管理计划（平均约有72 %的计划已经实施）²⁷（见表3）。可以预期的是，不同地区之间计划实施比例有所不同，反映出可用来实施计划的能力和资源存在着很大的差别。

表 3

粮农组织成员称其已按照行为守则制定和

实施关于海洋和内陆捕捞渔业的渔业管理计划的数量

23. 成员国被要求说明其海洋和内陆渔业计划是否包含旨在根据守则的原则促进负责任捕捞和渔业活动的措施。总体上，成员们称它们的计划包含了确保捕捞水平与渔业资源状况相适应、使枯竭资源得以恢复、渔具的选择性、以及禁止使用破坏性捕捞方法的有关措施。然而，只有少数计划包含了具体的种群参照点。

24. 在那些未使用目标参照点的地方，成员国称使用了其它的指标，包括产量水平、捕捞量和繁殖量数据、捕捞量统计、以及鱼体规格分析等。除了这些测量指标外，成员国称，其计划中还包括了区域和种类限制、建立海洋公园、保护区，渔获物卸岸时的强制性检查、使用单独可转让配额(ITQ)、税收及技术性相关措施、保护小型渔业渔民权利的特殊性政策、以及建立在社区之上的渔业管理规定。

25. 许多成员国指出，参照点或其它管理措施正在被接近或超过²⁸。当达到或超过时，成员国称它们将采取不同类型的行动，尤其是采取对超出其单独配额的渔民征收罚款、进一步减少捕捞许可证、颁布严厉的区域和季节以及种类限制措施、提高对渔具的限制条件、通过对船只作业更加严格的控制来降低捕捞强度、以及限制或停止批准购买某些品种等措施。

26. 许多成员的回复称它们采用了预防性的方法²⁹ 。这种方法通过采取一系列措施来实现，包括对渔业管理实施生态系统方法、确定界限和缓冲参照点、准入限制（包括在开展进一步资源评估之前冻结捕捞能力和根据需要暂停捕捞活动）、捕捞强度限制（包括缓发新的许可证）、捕捞量和配额控制（包括规定资源量可以支撑的较低水平的总可捕量(TAC)）、渔具标准化、各种限制和禁止措施、船只发动机马力限制、季节性和区域性禁渔、加强监测控制和监督、建立保护区、强化制止破坏性捕捞作业方式的规定、修订区划以防止工业化渔民对小型渔业渔民的损害、开展评估资源状况和捕捞影响的调查、以及在有疑问的情况下禁止渔获物卸岸。

捕捞作业

27. 一些成员³⁰称，他们已经采取措施来保证在本国专属经济区、其它国家的专属经济区或国际水域内从事捕捞的船只经过适当审批。而另外一些成员³¹则称，他们只有部分船只经过适当的审批（见表4）。然而，各区域间的答复率存在着一定的差异，欧洲、北美和南太平洋的成员在总体上称其全部或大多数船只经过了适当的审批。

表 4

海洋捕捞渔业中依照行为守则开展的捕捞作业

28. 各成员国采取了一系列措施来确保捕捞作业得到适当的审批，包括全面的发证制度、船只注册、核查以保证船只符合国际安全法规、配额、对海上过鲜的监督、驻船观察员，监测控制和监督，船只监测系统(VMS)、水面和空中监视、海上检查、港口检查、渔具检查、对违反者处以重罚、与渔民和渔业社区以及产业界就捕捞政策和法规进行磋商、以区域为基础进行信息的收集和共享并与区域性渔业组织开展合作。一些成员还强调了接受最近缔结的国际渔业文件的重要性，它是保证以负责任的方式开展捕捞作业并为小规模渔业制定建立在社区之上的渔业管理措施的一种手段。

29. 许多成员³² 称他们已在捕捞作业中采取措施来限制副渔获物和丢弃渔获物 ，而另外一些成员³³ 则称仅部分采取了措施（见表4）。限制副渔获物和丢弃渔获物所采取的措施包括：对渔具的限制和改进及控制（例如在拖网渔业中的海龟排除器装置 (TED) 和副渔获物排除器装置(BED)）、提供有关破坏环境渔具的有害影响方面的信息和教育、季节性和区域性禁渔（例如在近岸区域禁止拖网渔业、禁止工业化渔船进入小型渔业作业区）、制定渔获物规格限制、驻船观察员、在海上和港口检查废弃渔获物、禁止运输和销售不够规格的渔获物、为渔民规定副渔获物和丢弃渔获物配额、禁止海上弃鱼、设立海洋保护区、禁止捕捞非目标种或不够规格的种类、对违反规定者处以重罚。

30. 许多成员正在逐步实施船只监测系统（见表4）。一些成员³⁴称，他们已在本国船只上配备船只监测系统，而很多成员³⁵只部分配备了该系统。另外一些成员³⁶称，他们有意实施船只监测系统。在实施船只监测系统这一问题上，似乎并无争议，这属于资源和捕捞能力的问题。29个成员称其尚未实施船只监测系统。

水产养殖业发展

31. 对于成员本国是否拥有促进负责任渔业发展的适当的法律和制度体系这一问题，各域的答案存在着差异。按区域来分，亚洲³⁷ 、欧洲³⁸以及北美的两个成员与其他地区相比，拥有法律和制度体系的比例往往较高。体系的范围从特定的水产养殖法律、渔业法的专门条款、到遍及不同层次政府（例如州/省和国家的政府）和不同的政府部门的若干条法律。一些尚未拥有法律和制度体系的成员国称它们有意建立这些体系。

32. 成员们称，它们总共已拥有140份促进负责任水产养殖的守则或文件（见表5）。由政府³⁹ 和产业界⁴⁰ 推动制定的守则最多。许多守则中含有操作性的政策指南（行政、法律和环境）以及水产养殖业发展的最佳操作规程，尤其是有关鱼类养殖、实验室的注册和鉴定、以及具有签发证书和质量标签资格的审计员的标准和指南，以及关于建立养鱼场的生产操作和疾病预防措施的法规。

表 5

根据行为守则已制定和采用最佳水产养殖操作规程守则或文件的粮农组织成员的数量

33. 多数成员称，它们具备进行水产养殖生产环境评价的程序，正如守则⁴¹（表6）所设想的那样。许多成员⁴²称其对水产养殖生产进行监测，而许多成员⁴³还称它们有现成的措施将水产养殖中引进非本地种或改变基因种群的不利影响减少到最低程度。一些成员指出，它们正逐步扩展这些程序，使其涵盖所有的养殖生产。一些成员指出，它们认为这些程序是具有效率和效果。

表6

具备按照行动守则评价、监测、以及将水产养殖中由物种引进或基因改变种群

所造成的不利影响减少到最低程度的程序的粮农组织成员数量

34. 为了提高水产养殖发展和监测程序的有效性，成员们确定了下列问题，如缺乏支持负责任养殖操作规程的资源、对农民的培训不够、缺乏对技术人员的技能培养因而无法加强监测、难以获得参考文件、以及缺乏对推广工作的后勤支持。

35. 许多成员称，他们已认识到引进非本地种或基因改变种群可能产生的潜在危害，因而已制定措施来解决这些问题。措施包括：禁止或严格控制外来种和非本地种的繁殖、严格的检疫措施、以及提高亲本和苗种的质量。

36. 为了促进更加负责任的养殖生产，许多成员将重点放在制定以适当的法规为依据的负责任的政策和最佳操作规程、制定管理计划、严格控制引进外来种、开展养殖生产培训、提高利益相关各方对于负责行为的认识、养殖本地种、促进适合农民社会经济状况的养殖生产规程、促进综合性的养殖－农业生产规程、实施控制对渔业和环境有不利影响的化学品使用的法规、开发更加有利于环境的技术、更加重视推广工作、繁育场资格认定，社区对管理的参与、加强养殖合作社、养殖研究的应用、以及加强监测、控制和监督（MCS）这些措施上。

37. 关于对技术援助的需求，许多成员称他们欢迎援助，尤其是在政策制定、养殖企业的资格认定和管理、病害和资源管理、加强诊断实验室和检疫措施（包括新技术和新品种引进示范）、改进统计和评估方法、提高实地官员的技能、改进风险评估和监测、改进研究培训以及推广、环境影响评价、以及获得支持养殖生产的材料方面的援助。

将渔业纳入到海岸带和流域管理之中

38. 许多成员尤其是发展中国家的成员称其没有一个现成的具体体系（具体的法律和规章）来将渔业纳入到海岸带和流域管理之中。而拥有这一体系的国家⁴⁴称，他们如守则所预见的那样正在推动将渔业纳入到海岸带和流域管理之中。

39. 成员报告显示，海岸带和流域内的渔业部门内部以及部门之间的矛盾状况相互交织在一起（表7）。总体上，成员们称，在沿海和工业化渔业之间以及沿海地区不同类别的渔具之间存在着从强烈到中等的不同程度的矛盾。值得注意的是，据称渔业与其他行业之间矛盾的程度并不很高。

表7

粮农组织成员所称在实施行为守则方面

渔业内部以及渔业部门与其他部门活动之间矛盾的程度

40. 一些成员⁴⁵拥有解决渔业部门内部以及渔业部门与其他部门之间矛盾的完善机制（表8）。其他成员⁴⁶有很大一部分称他们拥有解决沿海渔业和工业化渔业之间、不同渔具之间、以及渔业与休闲业发展之间矛盾的措施。有少数成员⁴⁷具有解决渔业与其他行业间矛盾的机制。

表 8

根据行为守则拥有解决使用沿海资源的不同活动之间矛盾的机制的粮农组织成员的数量

捕捞后活动和贸易

41. 很多成员⁴⁸称，对于鱼和渔产品，他们有现成的有效的食品安全和质量保障系统。有29个成员称它们的情况并非如此。

表 9

拥有有效的鱼和渔产品食品安全和质量保障系统的粮农组织成员的数量

42. 多数国家称其已采取措施，通过颁布新的政策、修订现有的法规、实行加工设施注册、加强检疫服务、加强对卸渔点和加工设施的检查和评价、提高对有关规程的了解、以及应用与良好处理和加工规程有关的标准（包括一些系统，如有害物分析及关键控制点－HACCP）、要求所有渔获物都必须卸岸、推动适合的加工设施建设、在渔业中鼓励用冰并酌情使用冷冻保藏、引进更好的渔品处理技术（如使用塑料绝缘箱来存放鱼）、开展加工技术示范、改善港口基础设施、鼓励改进鱼类加工者个人卫生、促进对渔民的培训并向其提供技术建议、加强鱼品的处理、加工和保藏技术推广服务、为渔民和加工者提供资金信贷、将加工厂废弃渔产品用作肥料（如下脚料），来鼓励参与鱼类加工、分配和销售的有关各方减少捕捞后损失和丢弃渔获物。

43. 另外，成员们还鼓励参与鱼类加工、分配和销售的各方通过引进效率更高的新型加工技术（如新型干燥技术和鱼糜生产）、提高经营者对提高副渔获物利用的认识、对副渔获物征税、禁止丢弃副渔获物的做法来确保对副渔获物进行最大限度的经济利用、开展副渔获物利用新途径的研究、建立鱼粉生产设施、对消费者开展新产品宣传、以及将副渔获物从工业化渔船转移到小型渔业渔船这些措施来提高副渔获物的利用。

44. 多数成员⁴⁹称加工者能够愿意对鱼类和渔产品的来源进行甄别，还有相当大一部分成员⁵⁰称消费者可以甄别产品的来源（表10）。

表 10

称消费者可以甄别鱼和渔产品来源的粮农组织成员的数量

45. 成员们称，他们已拥有一系列已实施的措施来保证鱼类的加工者、经纪人和销售商不从事非法捕捞产品的加工和贸易。这些措施包括：政策和法规的修订、对渔获物（包括用于国内消费和出口的渔获物）进行监督，没收非法捕捞渔获物、禁止非法卸岸渔获物贸易、处以严厉惩罚（尤其是对屡次违反者）、监测控制和监督和使用船只监测系统、通过捕捞地点申报对渔获物卸岸实施严格的港口管理（海关和渔政检查以及使用进口许可证）、对加工非法捕捞产品的加工厂采取行动、加强对加工设施的检查、检查渔船航海日志和许可证、实施国际捕捞记录系统、与渔民和利益相关者就非法不报告及不管制捕捞问题进行磋商、以及开展提高公众对非法捕捞认识的活动。

渔业研究和数据收集

46. 成员们称，在过去3年中，它们已取得了753类种群可靠的资源估算值（平均占这些国家重要种群的64％）（表11）。此外，许多成员⁵¹称，他们正在及时收集有关捕捞量和捕捞强度的完整可靠的统计数据，而一些成员则称他们并未如此。许多成员⁵²称他们拥有合格的人员来为可持续的渔业管理提供数据，而有很大一部分成员指出他们缺乏这些人员。

表 11

粮农组织成员对于按照行为守则开展渔业研究的现状这一问题的回答情况概要

47. 成员们称，他们在一系列的领域中需要有合格的人员。为了加强其研究能力和活动，需要种群变动研究、采样和监测技术、风险评估、栖息地评估、鱼类调查、多品种渔场管理、淡水鱼养殖和管理、生态系统模型建立、地理信息系统应用、遥感、渔业资源综合性计算机数据库、监测控制和监督、船只监测系统、物种引进、疾病防治、病理学、港口及船只观察员、渔具技术、渔业经济学和社会学领域更多的合格人员。

48. 关于渔业管理计划的制定，多数成员⁵³ 称他们拥有制定计划所需的捕捞量和捕捞强度的数据（表12）。然而，少数成员⁵⁴拥有调查船调查和在商业性船⁵⁵只上取样所获得的数据，而有很多成员⁵⁶在港口内从商业性船只上取样。正如所预计的，发展中成员国在收集制定计划所需数据方面排名较为靠后。

表 12

粮农组织成员用于制定渔业管理计划的数据的可获得性

49. 许多成员称，他们通过诸如监测海洋渔场的水质、海底和沉积物残留、对污染物进行评估这些活动，来对海洋环境状况或局部状况进行日常性的监测。研究机构间在某些情况下开展信息交流和海洋生物多样性研究。少数成员对副渔获物和丢弃渔获物进行日常性监测。这种监测是通过利用驻船观察员、船只和渔获物检查、以及其他形式的研究来进行的。

50. 总体上，成员们确定，在开展研究和收集数据方面，存在着以下的困难：保障基础性和正在开展的研究计划的人员及财务和实物资源（包括用于研究和研究船只的港口设施）不足、本底研究不足 、在总体上缺乏有关目前被管理种类（尤其是依赖于多物种综合管理的种类）的信息、缺乏有关指标的可靠信息和数据、缺乏社会和经济研究、缺乏广泛的统计资料、数据收集困难、培训不足、以及缺乏有关渔场的信息。成员们称，要解决这些困难需要有更多的资源，同时需要加强国际间合作。另外，需要加强资源评估、在渔船上设置观察员、下放权力并建立研究站、以及实施有关数据收集和科学观测方面的培训计划。

国际行动计划

51. 在守则框架内已制定出4个国际行动计划(IPOA)。这些国际行动计划重点集中在一些被成员们确认为需要得到特殊和直接重视的具体问题上。

52. 少数成员⁵⁷称其已经建立起自己的捕捞能力管理国家行动计划，而另外一些成员⁵⁸只是部分建立起来这些计划（表13）。一些成员称其尚未开始制定控制捕捞能力国家计划。少数其他成员⁵⁹称他们将在2005年的截止日期前制定捕捞能力管理国家计划。

表 13

粮农组织成员关于实施国际行动计划的回答情况概要

¹正在开展或已经开展初步评估。

53. 为了对制定捕捞能力管理国家行动计划进行评估，成员们广泛利用了各种技术，包括建立所有渔船的注册制度、实行捕捞日志制度、判断和选定需要采取降低捕捞能力紧急措施的渔场和船只、量化渔船发动机动力和渔船数量，对渔场入渔权实施控制、对种群资源状况进行评估、对渔业资源的生物量进行估算、动力因素分析（推进力和吨位）/船只总长度/动力因素分析、对船只特性和各种类型船只的平均/预期捕捞量的评估、按照船只大小和类型以及所用渔具进行分类、建立有和无参照点条件下的扫掠面积模型和剩余捕捞能力/生产模型。值得注意的是，一个成员⁶⁰称已将其远洋船队从原来的139艘减少到目前的只有9艘，并且预计由于船只维修资金无法落实，船只数量将进一步减少。一些拥有公海作业船只并且目前尚未按照1993年粮农组织遵约协定向粮农组织提供数据的成员称，他们将在不久的将来根据协定提供数据。

54. 在存在着的剩余捕捞能力的地方，成员们称其正在开展的工作有：在渔民中开展强调过度捕捞的破坏性作用的活，实施限制入渔计划和单独可转让配额，建立对捕捞强度的控制（通过船只发证计划），禁止捕捞受到特别威胁的种类，加强监测控制和监督/船只监测系统，开展对捕捞许可证的审核，并且在某些情况下减少发证数量，规定区域和时间限制，促进开展提高渔具选择性的工作，设立规格限制，设立加工配额，开展和加强船只的公共资金赎买和提前报废计划，鼓励渔民向其他渔业和渔业以外其他岗位转移，抑制对近岸捕捞的信贷。

55. 为防止形成过度的捕捞能力，一些成员已制定了计划和国家政策，建立起了船只注册制度，并努力加强数据库。过度捕捞能力的预防措施包括禁止发放新的捕捞许可证，实施季节性和区域性的休渔，收回许可证并对渔具实施最大捕捞能力限制。

56. 一些成员⁶¹已制定了保护鲨鱼国家行动计划（表13）。另一些成员⁶²正在为制定其国家行动计划而开展工作。一些成员⁶³称，他们将在2003年和2004年制定完成其国家行动计划。

57. 许多成员⁶⁴称他们有延绳钓渔业。那些称要实施保护海鸟国际行动计划的成员总体上并未提出一个时限。少数成员⁶⁵已制定了保护海鸟国际行动计划，而另一成员⁶⁶已部分制定（表13）。成员们称他们在延绳钓渔业中已采取的减少海鸟捕获量的措施，包括在夜间放钓、减少船只的废弃物排放量、设置观察员来报告各种鸟类的死亡率、使用驱鸟线(Tori lines)以及延时收线。

58. 非法不报告及不管制捕捞对实现可持续渔业的努力造成损害，许多成员⁶⁷称，非法不报告及不管制捕捞是他们国家⁶⁸所面临的问题。一些成员⁶⁹称，他们已采取措施来建立和实施“预防、阻止和消除非法不报告及不管制捕捞国际行动计划”（表13）。成员们称，在非法不报告及不管制捕捞在海洋和淡水捕捞渔业以及水产养殖中都有发生。然而，非法不报告及不管制捕捞的程度和全部影响并不是在所有情况下都能得到充分认识。成员们报告了所遇到的非法不报告及不管制捕捞的各种类型。这些问题包括：外国渔船侵入（偷捕）专属经济区和近岸区域－这会对从事小型渔业的渔民造成损害、在限制区域内未经批准进行捕捞、工业化船队的捕捞数量和强度报告不完整、未经批准船只进行捕捞、渔船在批准的捕捞权限内不遵守规定、过低虚报捕捞量、使用违禁渔具、不加选择地破坏资源的炸鱼和毒鱼、内陆水域内的筑坝非法捕鱼。

59. 一些成员⁷⁰称，他们将在不久的将来采取措施完成其计划，而另外一些成员⁷¹则称其计划将在“制止预防、阻止和消除非法不报告及不管制捕捞国际行动计划”所规定的2005年的截止日期之前完成计划。

60. 成员们称，制止非法不报告及不管制捕捞所采取的措施包括：批准国际协定、加强政策和法律来遵守“预防、阻止和消除非法不报告及不管制捕捞国际行动计划”包括更加严厉的许可证/管理措施、改进解决船旗国和港口国责任问题的机制、对在船上工作的国民进行管理、解决“挂方便旗船只”问题的措施、对从事非法不报告及不管制捕捞活动的渔民加重处罚并延长刑期、提高监测控制和监督并强制实施船只监测系统、没收和销毁来自非法不报告及不管制捕捞的渔获物、没收和销毁渔具、加强捕捞量报告制度、加强观察员计划、通过区域性渔业组织来加强区域合作、实行证明制度来探查渔获物的来源并禁止某些渔获物卸岸和第三方国家的船只进行捕捞作业、推动渔民协会建设、以及在利益相关者中开展提高对非法不报告及不管制捕捞危害认识的活动。

“1993年粮农组织遵约协定”和“1995年联合国鱼类资源协定”

61. 国际论坛和决议都号召各国视情况批准、同意、或接受并实施有关国际文件，以此作为加强渔业保护和管理的一种手段。这些文件特指“1993年粮农组织遵约协定”和“1995年联合国鱼类资源协定”。表14表明已批准、同意、或接受“1993年粮农组织遵约协定”和“1995年联合国鱼类资源协定”的粮农组织成员国。该表还表明了拟采取该行动的国家数量。

表 14

粮农组织成员对“1993年粮农组织遵约协定”和
“1995年联合国鱼类资源协定”的批准、同意、或接受情况

62. 有很多成员称他们已接受了“1993年粮农组织遵约协定”⁷²，有一些成员⁷³则称他们有意这样做。同样，一些成员称它们已批准了“1995年联合国鱼类资源协定”⁷⁴，而其他成员⁷⁵则称他们有意这样做。多数称有意接受或批准这些协定的成员表示他们将于2003年或2004年进行这项工作。

63. 在实施标题为“发展中国家的要求” ⁷⁶的1995年鱼类资源协定第VII部分的框架内，并在联合国大会2001年11月28日第56/13号决议⁷⁷之后，联大第57届会议审议了2002年7月30－31日在纽约召开的第一次“协议缔约国非正式会议”的结果和建议⁷⁸，并且于2002年12月12日通过了题为“关于实施1982年10月有关保护和管理跨区鱼类资源和高度洄游性鱼类资源的海洋法的联合国公约有关规定”的A/RES/57/143号决议（见附录A）。

64. 在该决议的第14段，联合国大会指出，“根据协定第VII部分所制定的援助计划的一个组成部分是应在联合国的体系内建立一个自愿性的信托基金（第VII部分基金），以支持发展中国家的缔约方，尤其是其中的最不发达国家和小岛屿发展中国家，使其致力于第VII部分的实施，注意到联合国粮食与农业组织做为负责渔业的专门机构的作用，并且注意到秘书处所属法律事务办公室中的海洋事务与海洋法处做为该协定秘书处所起到的作用，并且要求联合国粮食与农业组织的渔业委员会在其下一届会议上来考虑其参与建立和管理第VII部分基金事宜”

65. 本委员会将就2002年12月12日联合国大会第57/143号决议，尤其是就其有关操作性的拟建立第VII部分基金的第14段，以及有关开展一次类似于粮农组织所使用的有关行为守则调查的自愿性调查来从缔约国和希望加入该协定的其他国家以及渔业管理组织和安排中获取有关实施协议规定行动的信息的第19段，提出本委员会的观点⁷⁹。

66. 根据本委员会就此问题所提出这些观点和指导意见，通过理事会，总干事将与联合国秘书长就确定实施联合国大会第57/143号决议的有关规定尤其是第14和19段的有关规定的具体形式进行磋商。在表达其与联合国秘书长进行磋商的意愿时，总干事将按照决议第14段所明确阐述的关于粮农组织的作用，即在联合国系统内“作为负责渔业的专门机构”，提请本委员会注意粮农组织在渔业事务上向发展中国家提供援助和在实施负责任渔业及相关国际行动计划的行为守则方面的广泛经验，尤其是这两方面与拟建立的第VII部分基金的目的都极为相关。

区域性渔业组织和非政府组织的回复

区域性渔业组织

67. 在粮农组织向其发出调查问卷的27个的区域性渔业组织(RFB)中，收到了19个组织的回复。

68. 关于守则的第7条（渔业管理），多数（比例超过80％）区域性渔业组织称，现行的渔业管理计划或措施包括这些组织各自所采用的计划或措施，包含了主要的管理工具，包括：保证捕捞水平与渔业资源状况相适应的措施、使枯竭的资源得以恢复及禁止破坏性的捕捞方法和作业方式（如炸鱼和毒鱼）的措施。超过70％的区域性渔业组织提出了包括捕捞业经营所处的经济条件在内的捕捞能力问题， 并且超过60％的区域性渔业组织还称，这些措施包含了种群特定目标参考点并涉及了渔具的选择性问题。另一方面，只有半数的区域性渔业组织称这些计划或措施涉及了水生生物的栖息地和生态系统问题，包括确定重要鱼类栖息地和濒危物种保护问题。只有少数区域性渔业组织提出了解决小型渔业利益的问题。

69. 鉴于解决生态系统和濒危物种问题的困难性，多数区域性渔业组织称有意采取预防性的办法。近70％的区域性渔业组织在其本组织所辖水域的渔业管理中采用了预防性的办法。有不到30％的被调查者称已超出了参照点，而有约50％的被调查者称已达到了参照点。对于达到参照点的渔业组织，它们正在采取适当的预防性措施来控制对资源的捕捞压力。这些措施包括：旨在消除非法不报告及不管制捕捞活动的渔获物记录计划(南极海洋生物资源保护委员会)；限制捕捞强度或降低捕捞能力(地中海渔业总委员会)；关闭某些渔场和禁止某些渔具或设备(泛美热带金枪鱼委员会)；实施资源恢复或重建计划(波罗地海国际渔业委员会、国际保护大西洋金枪鱼委员会和北大西洋鲑鱼保护组织)；配额限制以及加强检查和控制(西北大西洋渔业组织和东北大西洋渔业委员会)。

70. 多数区域性渔业组织称它们提供了利益相关方参与决策的机会。大西洋中东部渔业委员会称其已特别努力地在一项全国性的守则宣传计划中加强与非政府组织的合作。

71. 关于守则第8条（捕捞作业），约60％的区域性渔业组织称，它们已采取措施来保证只有符合其所采用的渔业管理措施的船只才能够在其所辖水域中进行捕捞作业。有超过40％的区域性渔业组织采用了成员国所实施的船只监视系统。约有一半的区域性渔业组织称，在过去的两年中，它们已采取或强化了限制副渔获物和丢弃渔获物的措施。这些措施包括：对副渔获物品种捕捞量的限制 (南极海洋生物资源保护委员会、波罗地海国际渔业委员会和西北大西洋渔业组织)，对重点种群的副渔获物进行评估，并采取减少幼鱼捕捞量(地中海渔业总委员会)，有关释放非目标种和不得倾倒目标种的要求，引进或研究能够减少副渔获物的渔具和技术(泛美热带金枪鱼委员会、国际保护西洋金枪鱼委员会、 太平洋狭鳞庸鲽国际委员会、西北大西洋渔业组织 、东南亚渔业发展中心)并减少对海豚的附带捕捞(泛美热带金枪鱼委员会)，为减少副渔获物的时间性和区域性禁渔(印度洋金枪鱼委员会 和西北大西洋渔业委员会)；以及摄像机监视(太平洋狭鳞庸鲽国际委员会)。

72. 关于守则的第12条（渔业研究），多数区域性渔业组织称它们使用来源于商业性渔业的捕捞数量和强度的数据来制定其渔业管理计划或其本组织所采用的措施。60％多的组织还使用调查船调查和港内抽样调查所获取的数据，但只有一半的组织采用在商业性渔船上进行船上抽样的方式。

73. 南极海洋生物资源保护委员会（CCAMLR）、 渔业机构论坛（FFA）、地中海渔业总委员会（GFCM）、泛美热带金枪鱼委员会（IATTC）、国际保护大西洋金枪鱼委员会（ICCAT）、印度洋金枪鱼委员会（IOTC）、西北大西洋渔业组织（NAFO） 以及东南亚渔业发展中心 （SEAFDEC）正在研究解决捕捞能力管理国际行动计划问题。

74. 南极海洋生物资源保护委员会（CCAMLR）、地中海渔业总委员会（GFCM）、泛美热带金枪鱼委员会（IATTC）、国际保护大西洋金枪鱼委员会（ICCAT）、印度洋金枪鱼委员会（IOTC）、西北大西洋渔业组织（NAFO）以及东南亚渔业发展中心 （SEAFDEC）正在研究解决保护鲨鱼国际行动计划问题。

75. 南极海洋生物资源保护委员会（CCAMLR）、国际保护大西洋金枪鱼委员会（ICCAT）、以及印度洋金枪鱼委员会（IOTC）正在研究解决保护海鸟国际行动计划问题.

76. 有一半多的区域性渔业组织在研究解决制止非法不报告不管理捕捞国际行动计划问题。尤其是负责特定品种如金枪鱼的区域性渔业组织(泛美热带金枪鱼委员会和国际保护大西洋金枪鱼委员会)和鲑鱼的区域性渔业组织(北大西洋鲑鱼保护组织 和北太平洋溯河产卵鱼类委员会)已显示出实施制止非法不报告不管理捕捞国际行动计划更加积极的措施。泛美热带金枪鱼委员会创立了一个非缔约方常设渔业工作组来解决非法不报告不管理捕捞问题。泛美热带金枪鱼委员会还同意建立一个将经批准在其辖区内捕捞的船只进行注册的区域性制度及阻止非法不报告不管理捕捞鱼类卸岸和贸易措施。国际保护大西洋金枪鱼委员会称，该组织的很多措施比“预防、阻止和消除非法不报告及不管制捕捞国际行动计划”措施更加严格。国际保护大西洋金枪鱼委员会还于2002年5月召开了一次关于打击非法不报告不管理捕捞途径的会议。北大西洋鲑鱼保护组织理事会通过了一个“非公约缔约国保护北大西洋鲑鱼协议”，呼吁协议各方禁止在权限以外渔场捕捞鲑鱼。该组织还推动信息交换并协调监督行动。北太平洋溯河产卵鱼类委员会执行委员会协调该组织的缔约方消除该组织辖区内非法不报告不管理捕捞的执行行动。亚太渔业委员会和西洋中东部渔业委员会将所有国际行动计划印发给各成员国。

非政府组织

77. 有5个非政府组织对调查问卷做了回复。这些组织中有两个与水产养殖特别相关(欧洲水产养殖协会 和全球水产养殖联合会)，一个与小型渔业相关(国际支持渔民集团)，一个与工业化渔业有关(国际渔业协会联合会)，另外一个是一个运输业协会联盟(国际运输业者联盟)。

78. 这些非政府组织在对守则中所列出的10个目标的评价总体上认为相关或极为相关。国际运输业者联盟为与渔业和水生生物资源特别相关的目标E、F和G评出的分值较低。渔业管理、水产养殖和渔业研究被认为在守则的实质性题目中具有较高的优先级。

79. 区域性渔业组织确定了守则实施的一系列困难。这些困难包括：执行上存在的困难、需要将守则区域化、缺乏财务资源、缺乏适合的法律体系、缺乏船东和当地渔民以及消费者的参与、缺乏对鱼和渔产品国际贸易的控制等。非政府组织提出的解决这些困难的办法包括：对执行和能力建设提供国际援助、更多地开展关于守则实施的区域性磋商、建立一套协调和磋商机制和法律体系、在地方层次上的船东、渔民和消费者的公共意识等。

80. 非政府组织的评价一致认为，国家和区域性渔业组织已经建立起了保障可持续利用海洋和内陆中的水生生物资源的管理计划。然而，对于水产养殖，多数做出答复的非政府组织称，多数国家并没有足够的程序来开展环境评价、监测水产养殖活动、以及减少水产养殖中引进基因改变或非本地种所造成不良影响。所提出的建议包括：建立充分的政策体系，国内和国际生产者组织之间开展协作，采用预防性的方法，以及包括保持合理记录、发证、限制非本地种或基因改变种群的引进、促进研究等在内的执行措施。

81. 非政府组织称，它们已采取切实措施通过技术刊物如全球水产养殖联合会编制的“负责任虾类养殖操作规程”、通过磋商和会议如欧洲水产养殖协会召开的“2002年欧洲水产养殖会议”、由国际支持渔民集团在拉丁美洲、西非和印度洋地区举办一些区域性研讨班和会议来协助实施守则。 “促进负责任的金枪鱼渔业组织(OPRT)”做为日本产业界组织国际非政府组织打击非法不报告不管理捕捞的一项措施，由国际渔业协会联合会对其做了介绍。

案例研究

82. 在渔业委员会⁸⁰的指导下，有16个成员国⁸¹对秘书处提出的开展与有效实施守则及其相关的国际行动计划有关的问题的案例研究的要求做出了回应。

83. 研究表明，行为守则为各国开展渔业管理和发展水产养殖提供了重要的参考工具。守则的实施对于渔业管理机构和渔业社区内部态度和行为的转变起到了重要作用，这些转变对于保障国内和全球渔业资源的未来至关重要。其他积极成果包括：修订和制定国家和区域层次上的更加适合的多项渔业规则、计划和政策，制定使渔业界参与决策和措施实施的新的管理方法，关于渔业保护和管理需要的公共意识的提高。

84. 主要困难具有机构、法律、财务及社会方面的性质：

• 机构和法律方面的困难包括：缺乏人员和研究资源（最主要的限制因素）、政府方面实施守则的政治意愿不够强、无力解决渔业部门内部或渔业部门与其他部门之间的矛盾和不满、法律体系不完善或缺乏渔业总体发展战略、以及渔业行政部门之间或与其他政府部门之间沟通不够。
• 财务和社会方面的困难：缺乏提高保障守则实施和制定适当的国家行动计划的工作技术所需的资金、对实施守则的方法了解不够尤其是在基层和利益相关者这一层次更是如此、用于养殖业者和渔民教育的资源不足、渔民和养殖业者抵制采用新技术或改进作业方法、贫困和人口压力。

85. 解决各国所面临的上述困难的措施包括：加强机构、促进各种准则的应用、制定普及和推广计划并进行能力建设、通过以社区为基础的管理方法使渔民参与守则的实施和监督、渔民和渔业组织参与数据的收集、对守则的影响进行监测和评价、以及成立负责起草国家守则和国家行动计划(NPOA)的国家指导委员会。

86. 若干发展中国家称需要在下述重点领域获得援助：国家守则和国家行动计划的起草、守则及其相关国际行动计划的实施和监测、举办能增进知识的研讨会、组织培训并向渔民传授技术、强化渔业行政部门的机构加强、发现和评价新的渔业资源和正在开发的渔业资源、以及使渔业向生态化的方向发展。

存在的困难和粮农组织成员提出的解决办法

87. 在实施行为守则和国际行动计划的工作中，许多成员面临着一些相似困难。各地区存在的经常性困难⁸²包括制定：缺乏支持实施的政治意愿、渔业因对经济的贡献小而未被国家赋予高度优先性、渔业部门组织混乱、不加管理的开放渔业所导致的严重的过度捕捞、对管理计划和采用预防性方法的重视不足、渔业所承受的巨大的社会和经济压力包括渔业社区的贫困脆弱性和缺乏替代性的就业机会、缺乏资源（资金、受过良好培训的人员、设备、研究能力和设施）、科研水平低下、机构能力薄弱（包括国家机构间缺乏协调）、小型渔业渔民和工业化渔业渔民间的矛盾、政策和法律体系不健全、制定水平低下的监测控制和监督、管理决策缺乏渔民的参与、因利益相关方对于守则及其对渔业社区的影响缺乏了解所导致的缺乏合作和不负责任的行为、顽固性的非法不报告及不管制捕捞、守则适应当地需求的程度不够、用于分发的守则及相关文件的数量不足、以及难以获得用本国语言编制的文件。

88. 成员们所提出的解决这些问题的办法包括：粮农组织和国际捐助者向能力和机构加强活动（包括举办培训和会议来向政府官员和其他利益相关者宣传守则的有关信息）提供更多的支持、改进国家机构间在守则实施方面的合作、扩大船只赎买计划和产业调整计划以降低捕捞能力、提高研究能力并视情况强调提高合作研究能力、实施过度开发资源的恢复计划、在船上设置观察员、实施更加有效的渔业管理来控制捕捞强度、进一步强调渔业管理的社会经济方面的作用、对政策和法规进行审议使守则内容被纳入其中、改进监测控制和监督系统、促进增加渔民的替代性就业机会、将守则及相关文件翻译成本国语言以深化信息传播和增进了解、开展深化对守则认识的活动来加强教育和宣传包括使利益相关者更好地自我组织、为小型渔业的管理制定技术指南、支持非政府组织更加深入地参与守则实施、促进渔民之间和国内和区域性组织之间在渔业管理方面的合作。

建议本委员会采取的行动

89. 提请本委员会对实施负责任渔业行为守则和国际行动计划所取得的进展进行审议，并对改进文件的实施提出意见和指导。

90. 另外，根据本文件所提供的信息和发展情况以及总干事与联合国秘书长进行必要磋商以明确规定实施这些规定的具体操作方式的意愿，提请本委员会酌情对2002年12月12日联合国大会第57/143号决议尤其是关于该决议执行的第14和19段所提出的问题提出本委员会的观点和指导意见。

¹ 阿尔巴尼亚、安哥拉、阿根廷、澳大利亚、巴哈马群岛、孟加拉、巴巴多斯、贝宁、不丹、博茨瓦纳、巴西、布基纳法索、布隆迪、柬埔寨、喀麦隆、加拿大、佛得角、乍得、智利、哥伦比亚、科摩罗、刚果、刚果民主共和国、库克群岛、科特迪瓦、塞浦路斯、捷克共和国、丹麦、多米尼加、多米尼加共和国、埃及、萨尔瓦多、厄立特里亚、爱沙尼亚、埃塞俄比亚、欧盟、斐济、芬兰、德国、希腊、危地马拉、几内亚、圭亚那、海地、洪都拉斯、匈牙利、印度、印度尼西亚、伊朗伊斯兰共和国、肯尼亚、韩国、科威特、黎巴嫩、立陶宛、马达加斯加、马拉维、马来西亚、马绍尔群岛、毛里求斯、墨西哥、摩洛哥、缅甸、纳米比亚、瑙鲁、尼泊尔、新西兰、尼加拉瓜、尼日尔、尼日利亚、挪威、塞拉利昂、所罗门群岛、南非、西班牙、斯里兰卡、苏丹、瑞典、坦桑尼亚、泰国、多哥、汤加、特立尼达和多巴哥、突尼斯、土耳其、乌干达、美国、乌拉圭、瓦努阿图、委内瑞拉、也门、赞比亚、津巴布韦。

² 博茨瓦纳、科摩罗、莫桑比克、尼日利亚、坦桑尼亚、多哥、赞比亚、不丹、尼泊尔、巴基斯坦、阿尔巴尼亚、爱沙尼亚、匈牙利、立陶宛、波兰、西班牙、瑞典、土耳其、巴哈马群岛、智利、哥伦比亚、多米尼加共和国、多米尼加共和国、圭亚那、萨尔瓦多、墨西哥、委内瑞拉、约旦、阿曼、叙利亚、库克群岛、瑙鲁、巴布亚新几内亚、萨摩亚、瓦努阿图。

³ 加蓬、冈比亚、马里、毛里塔尼亚、卢旺达、斯威士兰、中国、日本、老挝、越南、奥地利、冰岛、荷兰、葡萄牙、罗马尼亚、波利维亚、哥斯达黎加、古巴、厄瓜多尔、格林纳达、牙买加、巴拉圭、苏里南、巴林、伊拉克、科威特、阿拉伯联合酋长国、也门。

⁴ 亚太渔业委员会 (APFIC)、南极海洋生物资源保护委员会(CCAMLR)、南方兰鳍金枪鱼保护委员会(CCSBT)、大西洋中东部渔业委员会(CECAF)、非洲内陆渔业委员会(CIFA)、拉丁美洲内陆渔业委员会(COPESCAL)、渔业机构论坛(FFA)、地中海渔业总委员会(GFCM)、泛美热带金枪鱼委员会(I-ATTC)、国际波罗的海渔业委员会(IBSFC)、国际保护大西洋金枪鱼委员会(ICCAT)、印度洋金枪鱼委员会(IOTC)、国际太平洋狭鳞庸鲽委员会(IPHC)、西北大西洋渔业组织(NAFO)、北大西洋鲑鱼保护组织(NASCO)、东北大西洋渔业委员会(NEAFC)、北太平洋溯河产卵鱼类委员会(NPAFC、东南亚渔业发展中心(SEAFDEC)、大西洋中西部渔业委员会(WECAFC)。

⁵ 欧洲水产养殖协会(EAS)、全球水产养殖联合会(GAA)、国际渔业协会联合会(ICFA)、国际支持渔民集团(ICSF)以及国际运输业者联盟(ITF)。

⁶ 粮农组织负责任渔业技术指南附录5，水产养殖发展，良好水产养殖饲料生产操作规程。

⁷ 马绍尔群岛和南非。

⁸ 巴布亚新几内亚和斐济。

⁹ 东南亚和西非。

¹⁰ 毛里塔尼亚、塞内加尔、柬埔寨、地中海渔业总委员会(GFCM)、次区域渔业委员会(SRCF)、以及泛美热带金枪鱼委员会(IATTC)。

¹¹ 粮农组织负责任渔业技术指南9－实施国际行动计划以预防、阻止和消除非法不报告及不管制捕捞。

¹² 美国政府提供了40万美元，用以翻译、印刷以及散发有关非法不报告及不管制捕捞的文件、召开一次公开注册渔船国家会议、支持“与监测控制和监督活动有关的渔业合作和协调国际网络”、以及通过制定亚太经合组织区域的国家行动计划来支持“预防、阻止和消除非法不报告及不管制捕捞国际行动计划”的实施等。这一名为“渔业守则: 支持预防、阻止和消除非法不报告及不管制捕捞国际行动计划的实施” 的项目将由粮农组织的渔业守则计划管理。 粮农组织已委托开展一项研究来收集公开注册制度下在公共区域内渔船作业的有关信息。

¹³ 粮农组织负责任渔业技术指南6内陆渔业。指南的通俗版本尚未定稿和印发。.

¹⁴ 见粮农组织渔业报告第655号－渔业委员会第24届会议报告2001年2月26日-3月2日罗马，第29段。.

¹⁵ 名为 “太平洋岛国区域内的负责任渔业:实施联合国环发大会之后的国际文件”的此次培训班以行为守则为基础。培训是由四个区域性组织合作为西南太平洋地区国家组织的。然而，如果其他地区也有举办这类培训的要求，利用培训-X（TRAIN-X）的方法，培训也能适用于其他地区。

¹⁶ 本报告中的“渔业”（“fishery”或“fisheries”）在一定情况下亦指“水产养殖”。

¹⁷ 在渔业委员会会议上，将会有一份单独的统计文件对有关守则的问卷答案提出区域性分析概要。本报告脚注中的成员国仍按区域分组排列。应注意到的是，成员国在答案中提供的某些信息并不总是完全清晰（如 “是”和“否”、“有时”、以及“50%的情况下”等）。为此，在有些情况下，要求有说明的程度。因此，本报告所采用的区域统计分析数据之间有时会有细微的差异。

¹⁸ 安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、佛得角、乍得、科摩罗、刚果民主共和国、科特迪瓦、厄立特里亚、加纳、几内亚、几内亚比绍、肯尼亚、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、摩洛哥、莫桑比克、纳米比亚、尼日尔、尼日利亚、塞内加尔、塞舌尔、塞拉利昂、南非、坦桑尼亚、多哥、突尼斯、乌干达赞比亚、津巴布韦。

¹⁹ 孟加拉国、不丹、柬埔寨、印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡、泰国。

²⁰ 阿尔巴尼亚、塞浦路斯、捷克共和国、丹麦、欧盟、爱沙尼亚、芬兰、德国、希腊、匈牙利、立陶宛、挪威、波兰、西班牙、瑞典、土耳其。

²¹ 阿根廷、巴巴多斯、巴哈马群岛、巴西、智利、哥伦比亚、多米尼加、多米尼加共和国、危地马拉、圭亚那、海地、洪都拉斯、牙买加、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁、圣卢西亚、特立尼达和多巴哥、乌拉圭、委内瑞拉。

²² 埃及、伊朗伊斯兰共和国、约旦、阿曼、苏丹、叙利亚。

²³ 加拿大、美国。

²⁴ 澳大利亚、库克群岛、斐济、马绍尔群岛、瑙鲁、新西兰、巴布亚新几内亚、萨摩亚、所罗门群岛、汤加、瓦努阿图。

²⁵ 安哥拉、贝宁、布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、佛得角、乍得、刚果民主共和国、刚果共和国、科特迪瓦、厄立特里亚、埃塞俄比亚、加纳、几内亚、肯尼亚、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、摩洛哥、莫桑比克、纳米比亚、尼日尔、尼日利亚、塞内加尔、塞舌尔、塞拉里昂、南非、坦桑尼亚、多哥、突尼斯、乌干达、赞比亚和津巴布韦；孟加拉国、柬埔寨、印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡和泰国； 阿尔巴尼亚、塞浦路斯、捷克共和国、爱沙尼亚、欧盟、芬兰、希腊、匈牙利、立陶宛、挪威、波兰、西班牙、瑞典和土耳其；阿根廷、巴哈马、巴巴多斯、巴西、智利、哥伦比亚、多米尼加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、海地、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁、圣卢西亚、特里尼达和多巴哥、乌拉圭和委内瑞拉；埃及、伊朗伊斯兰共和国、约旦、阿曼、苏丹和叙利亚阿拉伯共和国；加拿大和美国；澳大利亚、斐济、马绍尔群岛、瑙鲁、新西兰、巴布亚新几内亚、萨摩亚、汤加和瓦努阿图。

²⁶ 安哥拉、佛得角、刚果民主共和国、科特迪瓦 、加纳、马达加斯加、毛利求斯、摩洛哥、莫桑比克、塞舌尔、南非和突尼斯；柬埔寨、印度、印度尼西亚、马来西亚、缅甸、菲律宾、斯里兰卡和泰国；阿尔巴尼亚、欧盟、芬兰、立陶宛、挪威、波兰、西班牙和瑞典；巴巴多斯、巴西、智利、哥伦比亚、萨尔瓦多、圭亚那、墨西哥、尼加拉瓜、秘鲁、特立尼达和多巴哥、以及乌拉圭； 埃及、阿曼、苏丹和叙利亚阿拉伯共和国；加拿大和美国；澳大利亚、马绍尔群岛、新西兰、巴布亚新几内亚、萨摩亚群岛、汤加和瓦努阿图。

²⁷ 布基纳法索、喀麦隆、刚果民主共和国、科特迪瓦 、埃塞俄比亚、加纳、马达加斯加、马拉维、莫桑比克、尼日尔、突尼斯和乌干达；柬埔寨、印度、印度尼西亚、马来西亚、缅甸、菲律宾、斯里兰卡和泰国；阿尔巴尼亚、捷克共和国、匈牙利和瑞典； 巴西、哥伦比亚、萨尔瓦多、圭亚那、墨西哥、尼加拉瓜、秘鲁和乌拉圭；埃及、苏丹和叙利亚阿拉伯共和国； 加拿大和美国；巴布亚新几内亚。

²⁸ 布隆迪、埃塞俄比亚、加纳、几内亚、几内亚比绍、马达加斯加、马拉维、摩洛哥、莫桑比克、纳米比亚、塞内加尔、塞舌尔、南非和乌干达；孟加拉国、印度尼西亚、韩国和泰国； 阿尔巴尼亚、芬兰和波兰；阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、多米尼加、萨尔瓦多、危地马拉、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁、特立尼达和 多巴哥和乌拉圭；埃及和阿曼 ；加拿大和美国；澳大利亚、斐济、新西兰、巴布亚新几内亚、萨摩亚。

²⁹ 安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、布隆迪、佛得角、乍得、刚果民主共和国、刚果共和国、科特迪瓦、厄立特里亚、加纳、几内亚、几内亚比绍、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、摩洛哥、莫桑比克、纳米比亚、尼日尔、尼日利亚、塞内加尔、塞舌尔、塞拉里昂、南非、坦桑尼亚、多哥、突尼斯、乌干达、赞比亚和津巴布韦；不丹、柬埔寨、印度、印度尼西亚、马来西亚、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡和泰国；阿尔巴尼亚、塞浦路斯、欧盟、芬兰、立陶宛、挪威、西班牙、瑞典和土耳其；阿根廷、巴哈马群岛、巴巴多斯、巴西、智利、哥伦比亚、多米尼加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、墨西哥、尼加拉瓜、秘鲁、乌拉圭和委内瑞拉；埃及、伊朗伊斯兰共和国、阿曼、苏丹和叙利亚阿拉伯共和国； 加拿大和美国；澳大利亚、库克群岛、斐济、马绍尔群岛、新西兰、巴布亚新几内亚、萨摩亚和瓦努阿图。

³⁰ 加纳、几内亚、肯尼亚、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、尼日利亚、塞内加尔、塞舌尔、塞拉里昂、南非、坦桑尼亚、多哥和突尼斯；印度、韩国、马来西亚、缅甸、菲律宾和泰国；捷克共和国、欧盟、立陶宛、挪威、西班牙和瑞典；阿根廷、巴巴多斯、巴西、智利、哥伦比亚、多米尼加、萨尔瓦多、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁、圣卢西亚、乌拉圭和委内瑞拉；约旦、阿曼和叙利亚阿拉伯共和国；加拿大和美国；澳大利亚、库克群岛、马绍尔群岛、新西兰、巴布亚新几内亚和萨摩亚。

³¹ 安哥拉、贝宁、布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、佛得角、乍得、刚果共和国、科特迪瓦 、厄立特里亚、几内亚比绍、马达加斯加、摩洛哥、尼日尔、乌干达和津巴布韦；孟加拉国、印度尼西亚和巴基斯坦；阿尔巴尼亚、塞浦路斯、爱沙尼亚、芬兰、希腊、波兰和土耳其；巴哈马、多米尼加共和国、危地马拉、圭亚那、洪都拉斯、墨西哥和特立尼达和多巴哥；埃及、伊朗伊斯兰共和国和苏丹；斐济、瑙鲁和瓦努阿图。

³² 贝宁、布基纳法索、乍得、科特迪瓦 、肯尼亚、马达加斯加、马拉维、摩洛哥、莫桑比克、纳米比亚、尼日利亚、塞内加尔、塞拉里昂、南非、坦桑尼亚、突尼斯和乌干达；孟加拉国、印度、印度尼西亚、马来西亚、巴基斯坦和泰国；爱沙尼亚、欧盟、希腊、立陶宛、挪威、西班牙和瑞典；阿根廷、智利、哥伦比亚、多米尼加、萨尔瓦多、危地马拉、秘鲁、特立尼达和多巴哥、乌拉圭和委内瑞拉；埃及、伊朗伊斯兰共和国、阿曼和叙利亚阿拉伯共和国； 加拿大以及美国；澳大利亚、新西兰和巴布亚新几内亚。

³³ 安哥拉、布隆迪、加纳、几内亚、塞舌尔、多哥和津巴布韦；缅甸、菲律宾和斯里兰卡；阿尔巴尼亚、塞浦路斯、捷克共和国、芬兰、波兰和土耳其；巴哈马、巴西、多米尼加共和国、墨西哥和圣卢西亚；苏丹。

³⁴ 喀麦隆、刚果民主共和国、刚果共和国、厄立特里亚、埃塞俄比亚、加纳、肯尼亚、塞内加尔、塞拉里昂、多哥和突尼斯；智利、多米尼加、萨尔瓦多和洪都拉斯；埃及和苏丹；库克群岛、斐济和巴布亚新几内亚。

³⁵ 贝宁、佛得角、科摩罗、马达加斯加、摩洛哥、纳米比亚、塞舌尔和南非；孟加拉国、印度尼西亚、韩国、马来西亚和巴基斯坦； 塞浦路斯、爱沙尼亚、欧盟、芬兰、希腊、立陶宛、挪威、波兰、西班牙和瑞典； 阿根廷、巴西、哥伦比亚、多米尼加共和国、圭亚那、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁乌拉圭和委内瑞拉；伊朗伊斯兰共和国和阿曼；加拿大和美国；澳大利亚、马绍尔群岛、瑙鲁、新西兰和瓦努阿图。

³⁶ 喀麦隆、刚果民主共和国、刚果共和国、厄立特里亚、埃塞俄比亚、加纳、肯尼亚、毛里求斯、莫桑比克、坦桑尼亚、乌干达和赞比亚；柬埔寨、印度、菲律宾、斯里兰卡和泰国；阿尔巴尼亚和土耳其；危地马拉、海地、圣卢西亚、以及特里尼达和多巴哥；叙利亚阿拉伯共和国；瑙鲁和汤加。

³⁷ 孟加拉国、印度、韩国、马来西亚、缅甸、菲律宾、斯里兰卡和泰国。

³⁸ 阿尔巴尼亚、塞浦路斯、欧盟、芬兰、希腊、挪威、波兰、西班牙、瑞典和土耳其。

³⁹ 布隆迪、喀麦隆、乍得、刚果共和国、科特迪瓦 、厄立特里亚、加纳、马达加斯加、尼日利亚、塞内加尔、南非、坦桑尼亚、多哥、突尼斯和乌干达；不丹、柬埔寨、印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、缅甸、尼泊尔、菲律宾和泰国；阿尔巴尼亚、塞浦路斯、爱沙尼亚、欧盟、芬兰、希腊、匈牙利、立陶宛、挪威和西班牙；巴哈马、智利、哥伦比亚、危地马拉、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、秘鲁和乌拉圭； 埃及、伊朗伊斯兰共和国、约旦、阿曼和叙利亚阿拉伯共和国；加拿大和美国；马绍尔群岛和新西兰。

⁴⁰ 布隆迪、马达加斯加、尼日利亚、塞内加尔、南非、坦桑尼亚、突尼斯和乌干达；柬埔寨、印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、缅甸、菲律宾和泰国；捷克共和国、欧盟、芬兰、希腊和瑞典；智利、哥伦比亚、危地马拉、洪都拉斯和墨西哥；埃及和伊朗伊斯兰共和国；加拿大和美国；澳大利亚、马绍尔群岛和新西兰。

⁴¹ 贝宁、布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、科特迪瓦、厄立特里亚、肯尼亚、马达加斯加、摩洛哥、纳米比亚、尼日利亚、塞内加尔、塞舌尔、塞拉里昂、南非、坦桑尼亚、多哥、突尼斯、乌干达；孟加拉国、印度、印度尼西亚、韩国、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡；阿尔巴尼亚、塞浦路斯、爱沙尼亚、欧盟、芬兰、希腊、匈牙立、立陶宛、挪威、波兰、西班牙、瑞典、土尔其；巴哈马群岛、巴巴多斯、巴西、智利、哥伦比亚、多米尼加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、圭亚那、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁、圣卢西娅、特立尼达和多巴哥、乌拉圭和委内瑞拉；埃及、伊朗伊斯兰共和国、阿曼、苏丹和叙利亚阿拉伯共和国；加拿大和美国；澳大利亚、库克群岛、马绍尔群岛、瑙鲁、新西兰、萨摩亚。

⁴² 贝宁、布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、乍得、刚果民主共和国、刚果共和国、科特迪瓦、厄立特里亚、肯尼亚、马达加斯加、摩洛哥、莫桑比克、尼日尔、塞内加尔、塞拉里昂、南非、坦桑尼亚、多哥、突尼斯、乌干达、赞比亚、津巴布韦；孟加拉国、印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、缅甸、菲律宾、斯里兰卡、泰国；阿尔巴尼亚、塞浦路斯、捷克共和国、爱沙尼亚、欧盟、芬兰、希腊、立陶宛、挪威、波兰、西班牙、瑞典、土尔其；巴哈马群岛、巴巴多斯、巴西、智利、多米尼加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、圭亚那、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁、圣卢西娅、乌拉圭、委内瑞拉；埃及、伊朗伊斯兰共和国、约旦、阿曼、苏丹、叙利亚阿拉伯共和国；加拿大、美国；澳大利亚、库克群岛、马绍尔群岛、瑙鲁、新西兰、巴布亚新几内亚、萨摩亚。

⁴³ 贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、乍得、刚果民主共和国、刚果共和国、科特迪瓦、厄立特里亚、肯尼亚、马达加斯加、马拉维、摩洛哥、莫桑比克、尼日尔、尼日利亚、塞内加尔、塞拉里昂、南非、坦桑尼亚、多哥、突尼斯、乌干达、赞比亚；孟加拉国、印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、缅甸、巴基斯担、菲律宾、斯里兰卡、泰国；阿尔巴尼亚、塞浦路斯、捷克共和国、爱沙尼亚、欧盟、芬兰、希腊、匈牙利、立陶宛、挪威、波兰、西班牙、瑞典、土尔其；巴哈马群岛、巴巴多斯、巴西、智利、哥仑比亚、多米尼加共和国、萨尔瓦多、圭亚那、洪都拉斯、墨西哥、巴拿马、秘鲁、圣卢西娅、乌拉圭、委内瑞拉；埃及、伊朗伊斯兰共和国、阿曼、叙利亚阿拉伯共和国；加拿大、美国；澳大利亚、库克群岛、马绍尔群岛、瑙鲁、新西兰、萨摩亚、汤加。

⁴⁴ 安哥拉、贝宁、加纳、毛里求斯、摩洛哥、莫桑比克、多哥、突尼期；印度、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、斯里兰卡、泰国；阿尔马尼亚、欧盟、挪威、西班牙、瑞典、土尔其；巴巴多斯、巴西、智利、哥仑比亚、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、马拿马、秘鲁；阿曼；加拿大、美国。

⁴⁵ 刚果民主共和国、毛里求斯、莫桑比克、塞内加尔、塞拉里昂、南非、坦桑尼亚、乌干达；印度尼西亚、韩国、马来西亚、缅甸、菲律宾、斯里兰卡、泰国；阿尔巴尼亚、欧盟、芬兰、立陶宛、挪威、波兰、西班牙、瑞典、土尔其；阿根廷、巴巴多斯、巴西、智利、哥伦比亚、多米尼加、萨尔瓦多、危地马拉、乌拉圭、委内瑞拉；埃及、阿曼； 加拿大和美国；澳大利亚、斐济、马绍尔群岛、新西兰、萨摩亚。

⁴⁶ 安哥拉、喀麦隆、刚果民主共和国、刚果共和国、科特迪瓦、厄立特里亚、加纳、几内亚、几内亚比绍、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、尼日利亚、塞内加尔、塞舌尔、塞拉里昂、南非、坦桑尼亚、多哥、突尼斯；孟加拉国、柬埔寨、印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、缅甸、菲律宾、斯里兰卡、泰国；阿尔巴尼亚、欧盟、芬兰、立陶宛、挪威、波兰、西班牙、瑞典、土耳其；阿根廷、巴巴多斯、巴西、智利、哥伦比亚、多米尼加、萨尔瓦多、危地马拉、圭亚那、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、圣卢西亚、特立尼达和多巴哥、乌拉圭、委内瑞拉；伊朗伊斯兰共和国、阿曼、苏丹和叙利亚阿拉伯共和国；加拿大和美国；澳大利亚、斐济、马绍尔群岛、新西兰、萨摩亚。

⁴⁷ . 刚果民主共和国、科特迪瓦、马达加斯加、毛里求斯、纳米比亚、尼日利亚、塞内加尔、塞拉里昂、南非、坦桑尼亚、乌干达；印度尼西亚、韩国、缅甸、菲律宾、斯里兰卡、泰国；欧盟、芬兰、立陶宛、挪威、波兰、西班牙、瑞典、土耳其；阿根廷、巴巴多斯、巴西、智利、哥伦比亚、多米尼加、圣卢西亚、乌拉圭；埃及；加拿大和美国；澳大利亚、斐济、马绍尔群岛、新西兰、萨摩亚。

⁴⁸ 贝宁、佛得角、科特迪瓦 、厄立特里亚、加纳、几内亚、肯尼亚、马达加斯加、毛里求斯、摩洛哥、莫桑比克、纳米比亚、尼日利亚、塞内加尔、塞舌尔、南非、坦桑尼亚、多哥、突尼斯、乌干达；不丹、印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡、泰国；阿尔巴尼亚、捷克共和国、爱沙尼亚、欧盟、芬兰、希腊、匈牙立、立陶宛、挪威、波兰、西班牙、瑞典、土耳其；阿根廷、巴哈马群岛、巴西、智利、哥伦比亚、多米尼加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁、乌拉圭、委内瑞拉；埃及、伊朗伊斯兰共和国、约旦、阿曼； 加拿大和美国；澳大利亚、斐济、新西兰、巴布亚新几内亚、萨摩亚。

⁴⁹ 贝宁、布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、佛得角、科摩罗、刚果民主共和国、科特迪瓦、厄立特里亚、埃塞俄比亚、加纳、肯尼亚、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、摩洛哥、莫桑比克、纳米比亚、尼日利亚、塞内加尔、塞舌尔、塞拉里昂、南非、坦桑尼亚、突尼斯、乌干达；孟加拉国、柬埔寨、印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、缅甸、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡、泰国；阿尔巴尼亚、塞浦路斯、捷克共和国、欧盟、芬兰、希腊、匈牙利、立陶宛、挪威、波兰、西班牙、瑞典、土耳其；阿根廷、巴哈马群岛、巴巴多斯、智利、哥伦比亚、多米尼加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、圭亚那、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁、特立尼达和多巴哥、乌拉圭、委内瑞拉；埃及、伊朗伊斯兰共和国、约旦、阿曼、苏丹； 加拿大、美国；澳大利亚、库克群岛、瑙鲁、新西兰、巴布亚新几内亚、萨摩亚。

⁵⁰ 贝宁、布基纳法索、布隆迪、科摩罗、厄立特里亚、埃塞俄比亚、肯尼亚、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、纳米比亚、塞内加尔、塞舌尔、塞拉里昂、坦桑尼亚、乌干达；孟加拉国、柬埔寨、韩国、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡、泰国；捷克共和国、欧盟、芬兰、匈牙利、西班牙、瑞典、土耳其；智利、多米尼加、萨尔瓦多、圭亚那、乌拉圭；埃及、伊朗伊斯兰共和国、约旦；库克群岛、瑙鲁、新西兰。

⁵¹ 安哥拉、贝宁、布基纳法索、布隆迪、佛得角、厄立特里亚、加纳、马达加斯加、毛里求斯、摩洛哥、纳米比亚、尼日尔、尼日利亚、塞内加尔、塞舌尔、塞拉里昂、南非、多哥、突尼斯、乌干达、津巴布韦；印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡、泰国；阿尔巴尼亚、塞浦路斯、捷克共和国、爱沙尼亚、欧盟、芬兰、希腊、匈牙利、立陶宛、挪威、波兰、西班牙、瑞典、土耳其；阿根廷、巴哈马群岛、巴西、智利、哥伦比亚、多米尼加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、圭亚那、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁、圣卢西亚、特立尼达和多巴哥、乌拉圭；埃及、伊朗伊斯兰共和国、阿曼、苏丹、叙利亚阿拉伯共和国； 加拿大、美国；澳大利亚、库克群岛、斐济、马绍尔群岛、瑙鲁、新西兰、萨摩亚。

⁵² 贝宁、布隆迪、佛得角、埃塞俄比亚、加纳、马达加斯加、毛里求斯、摩洛哥、尼日尔、尼日利亚、塞内加尔、塞舌尔、塞拉里昂、南非、多哥、突尼斯、乌干达、赞比亚、津巴布韦；不丹、印度、韩国、马来西亚、菲律宾、斯里兰卡、泰国；阿尔巴尼亚、塞浦路斯、捷克共和国、欧盟、芬兰、匈牙利、立陶宛、挪威、波兰、西班牙、瑞典；阿根廷、巴西、智利、多米尼加、危地马拉、海地、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、秘鲁、圣卢西亚、特立尼达和多巴哥、乌拉圭；埃及、伊朗伊斯兰共和国、阿曼、苏丹；加拿大和美国；澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚。

⁵³ 安哥拉、贝宁、布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、佛得角、刚果民主共和国、科特迪瓦、厄立特里亚、埃塞俄比亚、加纳、几内亚、几内亚比绍、肯尼亚、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、摩洛哥、莫桑比克、纳米比亚、尼日尔、尼日利亚、塞内加尔、塞舌尔、塞拉里昂、南非、坦桑尼亚、多哥、突尼斯、乌干达、赞比亚、津巴布韦；孟加拉国、柬埔寨、印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡、泰国；阿尔巴尼亚、塞浦路斯、捷克共和国、欧盟、芬兰、希腊、匈牙利、立陶宛、挪威、波兰、西班牙、瑞典、土耳其；阿根廷、巴哈马群岛、巴巴多斯、巴西、智利、哥伦比亚、多米尼加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、秘鲁、圣卢西亚、特立尼达和多巴哥、乌拉圭、委内瑞拉；埃及、伊朗伊斯兰共和国、约旦、阿曼、苏丹、叙利亚阿拉伯共和国； 加拿大、美国；澳大利亚、库克群岛、斐济、新西兰、巴布亚新几内亚、萨摩亚、汤加。

⁵⁴ 安哥拉、贝宁、佛得角、刚果民主共和国、科特迪瓦、厄立特里亚、埃塞俄比亚、加纳、马拉维、摩洛哥、莫桑比克、纳米比亚、尼日利亚、塞内加尔、塞舌尔、塞拉里昂、南非、坦桑尼亚、多哥、突尼斯、乌干达、赞比亚、津巴布韦；孟加拉国、印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡、泰国；阿尔巴尼亚、塞浦路斯、爱沙尼亚、欧盟、芬兰、希腊、立陶宛、挪威、波兰、西班牙、瑞典、土耳其；阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、多米尼加、萨尔瓦多、危地马拉、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁、圣卢西亚、特立尼达和多巴哥、乌拉圭；埃及、伊朗伊斯兰共和国、约旦、阿曼； 加拿大、美国；澳大利亚、马绍尔群岛、新西兰、巴布亚新几内亚、萨摩亚。

⁵⁵ 安哥拉、贝宁、布隆迪、厄立特里亚、埃塞俄比亚、加纳、几内亚、马达加斯加、摩洛哥、纳米比亚、尼日利亚、塞内加尔、塞舌尔、塞拉里昂、南非、多哥、突尼斯、津巴布韦；孟加拉国、印度尼西亚、缅甸、巴基斯坦、菲律宾、泰国；阿尔巴尼亚、塞浦路斯、爱沙尼亚、欧盟、芬兰、立陶宛、挪威、波兰、西班牙、瑞典、土耳其；阿根廷、巴巴多斯、巴西、智利、哥伦比亚、危地马拉、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁、特立尼达和多巴哥、乌拉圭、委内瑞拉；阿曼、苏丹； 加拿大、美国；澳大利亚、库克群岛、斐济、新西兰、巴布亚新几内亚、萨摩亚。

⁵⁶ 贝宁、布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、佛得角、乍得、科摩罗、科特迪瓦、厄立特里亚、加纳、几内亚、马达加斯加、毛里求斯、摩洛哥、莫桑比克、纳米比亚、尼日利亚、塞内加尔、塞舌尔、塞拉里昂、南非、、多哥、突尼斯、津巴布韦；印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、缅甸、菲律宾、泰国；阿尔巴尼亚、塞浦路斯、爱沙尼亚、欧盟、芬兰、立陶宛、挪威、波兰、西班牙、瑞典、土耳其；阿根廷、巴哈马群岛、巴西、智利、哥伦比亚、多米尼加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、圭亚那、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁、圣卢西亚、特立尼达和多巴哥、乌拉圭、委内瑞拉；阿曼； 加拿大、美国；澳大利亚、斐济、马绍尔群岛、新西兰、巴布亚新几内亚、萨摩亚、汤加。

⁵⁷ 马达加斯加、马拉维、莫桑比克、纳米比亚；尼泊尔；西班牙；阿根廷、委内瑞拉；新西兰。

⁵⁸ 布隆迪、佛得角、多米尼加共和国、毛里求斯、摩洛哥、塞拉利昂、南非、担桑尼亚、多哥、乌拉圭；印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、缅甸、菲律宾、泰国；塞浦路斯、欧盟、芬兰、希腊、立陶宛、挪威、波兰、瑞典；巴哈马群岛、巴西、智利、哥伦比亚、多米尼加、萨尔瓦多、危地马拉、巴拿马、秘鲁；埃及、阿曼； 加拿大、美国；库克群岛、斐济、马绍尔群岛、萨摩亚。

⁵⁹ 喀麦隆、加纳、几内亚比绍、纳比米亚；立陶宛、土尔其；洪都拉斯、尼加拉瓜、圣卢西亚；约旦；苏丹；瑙鲁、汤加。

⁶⁰ 波兰。

⁶¹ 纳米比亚、南非；泰国；巴西、墨西哥；美国。

⁶² 特立尼达和多巴哥；欧盟、西班牙、瑞典；叙利亚阿拉伯共和国；加拿大、美国；澳大利亚、马绍尔群岛、新西兰、巴布亚新几内亚。

⁶³ 塞舌尔、塞拉里昂；柬埔寨、印度尼西亚、菲律宾；塞浦路斯；阿根廷、智利、哥伦比亚、萨尔瓦多、巴拿马、特立尼达和多巴哥；阿曼、苏丹、叙利亚阿拉伯共和国；澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、萨摩亚。

⁶⁴ 安哥拉、布基纳法索、布隆迪、乍得、刚果民主共和国、科特迪瓦、厄立特里亚、几内亚、肯尼亚、马达加斯加、马拉维、摩洛哥、莫桑比克、纳米比亚、尼日尔、塞内加尔、塞舌尔、南非、多哥、突尼斯；孟加拉国、印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、缅甸、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡、泰国；塞浦路斯、欧盟、希腊、挪威、西班牙、瑞典；阿根廷、巴巴多斯、巴西、智利、哥伦比亚、多米尼加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁、圣卢西亚、特立尼达和多巴哥、乌拉圭、委内瑞拉；埃及、伊朗伊斯兰共和国、约旦、阿曼、苏丹、叙利亚阿拉伯共和国； 加拿大、美国；澳大利亚、库克群岛、斐济、马绍尔群岛、瑙鲁、新西兰、巴布亚新几内亚、萨摩亚、汤加。

⁶⁵ 巴西；埃及；美国。

⁶⁶ 欧盟、西班牙、瑞典。

⁶⁷ 安哥拉、贝宁、布隆迪、喀麦隆、佛得角、乍得、刚果民主共和国、科特迪瓦、厄立特里亚、加纳、几内亚、几内亚比绍、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、塞内加尔、塞舌尔、塞拉里昂、南非、乌干达、津巴布韦；孟加拉国、印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡；阿尔巴尼亚、捷克共和国、爱沙尼亚、欧盟、希腊、挪威、波兰、西班牙、瑞典、土耳其；阿根廷、巴哈马群岛、巴巴多斯、巴西、智利、多米尼加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿马、圣卢西亚、乌拉圭；叙利亚阿拉伯共和国； 加拿大、美国；澳大利亚、斐济、马绍尔群岛、瑙鲁、汤加。

⁶⁸ .在其2002年会议期间通过的联合国大会第57/142号决议，涉及大型中上层流网作业、在国家辖区内和公海上的未经批准的捕捞、非法不报告及不管制捕捞、渔业的副渔获物和丢弃渔获物、以及其他发展问题。决议尤其关切地注意到非法不报告及不管制捕捞对于鱼类种群的影响，欢迎通过制止预防、阻止和消除非法不报告及不管制捕捞国际行动计划并注意到大型中上层流网作业活动的发生频率在多数地区持续降低。决议的行动部分发出29项采取行动解决决议所列问题的呼吁。

⁶⁹ 布隆迪、乍得、刚果民主共和国、厄立特里亚、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、摩洛哥、莫桑比克、纳米比亚、、南非、坦桑尼亚、多哥、乌干达；印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、菲律宾、泰国；阿尔巴尼亚、捷克共和国、欧盟、希腊、波兰、西班牙、瑞典、土耳其；阿根廷、巴哈马群岛、巴西、智利、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿马、圣卢西亚、乌拉圭、委内瑞拉；苏丹、叙利亚阿拉伯共和国；美国；澳大利亚、库克群岛、新西兰。

⁷⁰ 安哥拉、贝宁、喀麦隆、佛得角、刚果民主共和国、科特迪瓦；巴基斯坦、斯里兰卡；爱沙尼亚、芬兰；哥伦比亚、多米尼加共和国、圭亚那、海地、特立尼达和多巴哥；伊朗伊斯兰共和国；澳大利亚、库克群岛、马绍尔群岛、新西兰、萨摩亚。

⁷¹ 贝宁、科摩罗、马拉维、毛里求斯、塞舌尔、南非；巴基斯坦；爱沙尼亚；阿根廷、智利、哥伦比亚、多米尼加共和国、海地；伊朗伊斯兰共和国；澳大利亚、库克群岛、瑙鲁、巴布亚新几内亚。

⁷² 截止2002年12月8日，已有23个成员向粮农组织总干事交存了接受文件，这些国家是：阿根廷、巴巴多斯、贝宁、加拿大、塞浦路斯、埃及、欧盟、格鲁吉亚、日本、马达加斯加、墨西哥、摩洛哥、缅甸、纳米比亚、挪威、秘鲁、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、塞舌尔、瑞典、坦桑尼亚、美国、乌拉圭。

⁷³ 安哥拉、布隆迪、科摩罗、刚果民主共和国、科特迪瓦、几内亚、几内亚比绍、塞内加尔、塞拉里昂、南非、多哥、津巴布韦；孟加拉国、印度、韩国、马来西亚、菲律宾、斯里兰卡；波兰；巴西、智利、多米尼加共和国、萨尔瓦多；阿曼；澳大利亚、斐济、马绍尔群岛、瑙鲁、巴布亚新几内亚、萨摩亚。

⁷⁴ 截止2002年12月8日、已有32个联合国成员批准或同意了本协定、（按批准或同意的次序）这些国家是：汤加、圣卢西亚、美国、斯里兰卡、斐济、挪威、瑙鲁、巴哈马群岛、塞内加尔、所罗门群岛、冰岛、毛里求斯、密克罗尼西亚（联邦）、俄罗斯联邦、塞舌尔、纳米比亚、伊朗（伊斯共和国）、马尔代夫、库克群岛、马布亚新几内亚、摩纳哥、加拿大、乌拉圭、澳大利亚、巴西、巴巴多斯、新西兰、哥斯达黎加、马尔他，联合王国代表皮特凯恩、亨德森岛、迪西和奥埃诺群岛、福克兰群岛、南乔治亚和南桑德威奇群岛、百慕大、特克斯和凯科斯群岛、英属印度洋区、英属维尔京群岛和安圭拉岛，以及塞浦路斯。

⁷⁵ 安哥拉、布隆迪、科摩罗、科特迪瓦、几内亚、几内亚比绍、马达加斯加、马拉维、莫桑比克、塞拉里昂、南非、多哥、津巴布韦；孟加拉国、印度、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国；阿尔巴尼亚、捷克共和国、欧盟、芬兰、希腊、波兰、西班牙、瑞典；阿根廷；埃及、阿曼、叙利亚阿拉伯共和国；马绍尔群岛、萨摩亚

⁷⁶ 第7部分包括有关于“承认发展中国家的特殊要求”（第24条） “与发展中国家合作的形式”（第25条），以及“实施本协定的特别援助”（第26条）的规定。第26条第1段特别规定了“各国应开展合作以建立特别基金来帮助发展中国家实施本协议，包括帮助发展中国家支付与解决其可能为其中一方的争端有关的费用”。

⁷⁷ A/56/13号决议的第7段呼吁“各国根据本协议所列向发展中国家提供一定的援助，注意发展中国家代表参加讨论渔业问题论坛的重要性，并且本协定一旦生效，同意对呼吁向发展中国家提供援助条款的实施情况进行审议，并推动本协议内援助计划的制定”；第8段要求“秘书长将协议中关于发展中国家要求的条款的背景研究纳入到其关于本协定的现状和实施情况的下一次报告之中，应考虑可能与本协议相关的并针对发展中国家的现有协议和援助的情况，并提出关于可能的援助形式的方案”；第9段邀请“各国和联合国系统内的国际金融机构和组织根据协定第VII部分提供援助，可酌情包括：建立帮助发展中国家尤其是其中的最不发达国家和小岛屿发展中国家的特别金融机制或工具，使其在与保证适当保护和管理渔业资源的责任相一致的前提下，能够建立起开发渔业资源的国家能力，包括建立悬挂本国旗帜的捕捞船队、增值性加工、以及扩展其渔业的经济基础。

⁷⁸ 在第30份批准文件交存之后，“1995年联合国渔业协议”于2001年12月11日生效。缔约方非正式会议具体研究了与协定第VII部分实施有关的具体问题，“包括在协议范围内制定帮助发展中国家的计划；促进开展协定第VII部分的背景研究和国际金融机构对协议第VII部分实施的参与”。

⁷⁹ 联合国大会第57/143号决议的第15号18段也与此相关。

⁸⁰ 2001年2月26日－3月2日渔业委员会第二十四届会议报告第37段。

⁸¹ 巴巴多斯、贝宁、巴西、加拿大、智利、埃及、几内亚、印度、伊朗伊斯兰共和国、摩洛哥、菲律宾、南非、泰国、乌拉圭、越南和美利坚合众国。

⁸² 问题及解决方案未按优先次序排列。