FC 104/5 |
| FC 104/5 |
财政委员会 |
第一○四届会议 |
2003年9月15－19日，罗马 |
关于支持费用支出和收取的报告 |
1. 本年度报告向委员会通报粮农组织支持费用偿还政策的实施情况。请委员会根据其实施的经验，审议修改政策的建议及一项免除支持费用的请求。
2. 粮农组织确定项目服务费率的政策于2000年11月得到了理事会的核准1，于2001年9月2和2002年9月3进行了少量修改。政策是依据以下原则制定的，即应有对实际费用收费的合理准限，同时适当考虑到现有安排以及需要一种简单而透明的方法。
3.当预计项目的可变间接支持费用较低时，信托基金的项目服务费用可不采用13％的最高比例。判定不采用标准费率的职能属于计划、预算及评价办公室。适用项目服务费率的项目类别界定如下：技术援助；规范活动（包括联合资助的活动和委员会）；以及紧急援助。在每一类别内明确规定了项目服务费率可以不采用最高费率的情况。
4. 整个粮农组织、项目制定人员和决策人员已经了解政策及其实施方面的指导。该政策已在粮农组织内联网上刊载并在实地计划信息管理系统中作出了说明，其中还包括对一些经常询问的有关支持费用问题的答复。关于政策及其实施的介绍已交给有关工作人员。
5. 下表中的统计资料涵盖了2002年6月1日至2003年5月31日的时期，在此期间粮农组织执行了306个信托基金项目。该表按项目服务费用类别提供了在项目数量和整个项目期间的预算方面适用于这些项目的服务费率的分布情况。应当指出，所有项目收取的费率均符合目前批准的政策。
表1：适用的各类项目服务费率分布情况
项目服务费用类别 |
项目数量 |
整个项目期间的预算 |
占预算总额的百分比 | |
1 |
与规范或执行成分“混合”的信托基金(适用6%至13％） |
2 |
853,580 |
0.2% |
2. |
按紧急援助费率批准的项目 |
132 |
376,277,220 |
77.0% |
3. |
全球环境基金（适用6％） |
3 |
9,913,000 |
2.0% |
4. |
高比例合同、供应物和设备（适用手册第250节附件II） |
3 |
1,530,730 |
0.3% |
5. |
接待非粮农组织的会议（手册第531.5.8节） |
1 |
17,711 |
0.0% |
6. |
总部基础设施 |
1 |
135,500 |
0.0% |
7. |
联合资助活动（粮农组织与其它政府间组织之间的伙伴关系安排） |
3 |
575,000 |
0.1% |
8. |
规范工作项目（适用6％） |
24 |
5,988,878 |
1.2% |
9 |
费率低于6％的规范工作项目（适用于符合政策的特殊情况，如发展中国家与会者的差旅） |
2 |
561,541 |
0.1% |
10 |
与联合国系统各组织的伙伴关系（根据以前的安排，开发计划署0％，联合国国际伙伴关系基金5％） |
1 |
23,000 |
0.0% |
11. |
按最高费率批准的项目 |
119 |
91,665,440 |
18.8% |
12. |
世界粮食首脑会议：五年之后 |
3 |
288,900 |
0.1% |
13. |
技术支持服务 |
12 |
570,000 |
0.1% |
累计 |
306 |
488,400,500 |
100% |
6. 以下情况要求财政委员会审查和决定：
7. 目前的政策规定，紧急项目的费率逐项确定，以收回项目的全部可变间接支持费用，目前费率的范围最低为3%，最高为6%。财政委员会在2002年9月的会议上获悉，正在根据目前的费用研究结果进行组织内部磋商，审查是否需要对紧急项目采用更高的限额，这也将与其它组织收取的费率保持一致。这些磋商证实有几种因素造成粮农组织紧急行动的费用增加。尤其是紧急行动的结构和性质意味着内容的数量和复杂性增加（如恢复活动及旨在确保救济、恢复和发展之间增加联系的活动），包括捐助者对影响评估、报告及监督的要求，所有的这些实施成本更高。还需要随着时间的推移而重新确定费用，尤其是因为目前交付的活动量甚大，以致以前视为固定的费用目前必须至少是部分可变的。因此请委员会核准将紧急活动直接执行费率的上限增加至6.5%，这符合最近实例研究的结果及其它机构收取的费率。
8. 印度洋金枪鱼委员会在其第六届会议上要求其秘书处以主席的名义致函粮农组织总干事，请求将支持费用减少至零。对这一请求进行了审查，认为有必要征求委员会的指导，然后将决定告知印度洋金枪鱼委员会。
9. 现行政策规定“长期信托基金帐户（如在粮农组织主持下设立的委员会）将需要逐项估计可变间接支持费用的实际水平并相应收取”。在这方面，对印度洋金枪鱼委员会支持费用的收取率目前确定为4.5%，其依据是一项费用研究，该研究确定了与该委员会的工作有关的这一水平的间接可变费用。由于在确定现有费率时采用了这项政策，且这种政策并未预见确定低于可变间接支持费用实际水平的费率，因此本组织不能对印度洋金枪鱼委员会的请求作出同意的答复。
10. 然而，在采纳现行政策以前设立的一些委员会目前并不支付支持费用。因此人们认为最好询问本委员是否希望修改现行政策，以便能够根据该委员会的请求考虑免除收费。规定可请求这种免除需要将现行政策的措辞修改为“长期信托基金帐户（如在粮农组织主持下设立的委员会）将需要逐项估计可变间接支持费用的实际水平并相应收取，除非财政委员会同意该委员会免除支持费用”。应当指出，现行政策通过在其成立时采取向本组织偿还为预算外资源资助的活动服务时出现的间接可变费用的原则而成功地脱离了“免除”的概念。在提交本委员会第一O二届会议参考的联合检查组最近关于支持费用的报告4中这种方法受到了高度赞赏。
11. 本委员会应注意到，如果修改政策并同意印度洋金枪鱼委员会的请求，将为其它委员会请求类似的待遇提供可能性。同意印度洋金枪鱼委员会的请求对本组织的财务影响较小，因为将这一项目的支持费率确定为零的净影响是每年损失支持费用收入约4万美元（根据过去三年每年平均净交付90万美元）。
12. 因此请财政委员会或者核准保留现行政策，从而排除该委员会关于免除费用的请求，或者修改政策，允许向财政委员会提交这类免除费用的请求。
13. 请委员会注意在实施支持费用偿还率新政策方面的经验，并就以下两个事项作出决定：
1 见CL119/13附录II，审查支持费用－建议的概要。
2 见CL121/4，财政委员会第九十七届会议报告第21－23段。
3 见FC100/5。
4 （CL 124/INF/10-Sup.1(JIU/REP/2002/3)