PC 90/4

计划委员会

目 录

I. 引 言

II. 一般性审议

III. 战略框架

IV. 建议

V. 需要作出的决定

附 件I
附 件II

I. 引 言

1. 本文是在上次会议对上述问题进行初步讨论之后撰写的，目的是应委员会的请求，进一步分析：

“信息方面的要求、安排和程序，以便加强成员国，特别是计划委员会本身参与制定重点的工作，以便计划委员会加强向理事会提供咨询意见的工作。”

2. 这里应该指出，委员会收到一份示范性文件（见附件I），汇总了成员国就工作优先重点表示的各种意见，委员会对此表示欢迎，认为这可以作为一种有用的信息源，借以促进重点确定工作。

3. 因此，本文提出了行动方针和相关的程序安排，以便更加集中地讨论粮农组织工作计划、特别是中期计划范围内所涉的各种活动和学科中的相对重点。

4. 此外还有一份文件将提交给下一届会议，述及秘书处内部确定重点办法可能做出的种种改进，从而使秘书处能够促进计划实体以及各种资源建议确定重点的工作。

II. 一般性审议

5. 委员会确定重点的作用十分独特，是由总规则第XXVII条第7款(a) (ii)项确定的：

7. 计划委员会有以下职能：

(a) 审议：

(i) 本组织当前的活动；

(ii) 本组织下两年期间的工作计划和预算概要及草案，特别是关于：

－ 计划的内容和平衡，其中应注意对现有活动拟议进行多大程度的扩大、缩小或终止；

－ 本组织各技术部门之间以及本组织和其它国际组织之间在工作上的协调程度；

－ 拟给现有活动、现有活动的延长和新的活动确定的优先次序。

6. 委员会知道，在任何一个两年期内，成员国可以就它们希望本组织工作计划处理的工作重点问题发表意见，可以利用以下一系列场合发表意见：

• 大会和理事会的届会；
• 计划财政两委员会的届会；
• 各技术委员会会议，例如农业委员会（农委）、渔业委员会（渔委）以及林业委员会（林委）。显然，在这种场合，发言一般都限于这些委员会各自涉及的那些部门；以及
• 各区域会议。

这里似可指出，另外有一些指导秘书处和领导机构制定工作计划的部门，其中包括另外一些非政府论坛或技术咨询机构，但是这种指导意见涉及的面一般都比较狭窄，更偏于“微观”层次，有助于制定具体的计划实体或产出。

7. 当然，各技术委员会的报告由理事会进行审议，但是理事会没有足够的时间分析它们提出的执行意见对工作计划可能产生的影响问题，而只能以相当笼统的文字提到¹。理事会还通过非大会年期间向理事会会议提交的参考文件获悉各区域会议的反馈。但是反馈信息似乎并不经常提到。计划委员会一般都不直接从各技术委员会或区域会议的审议中获取反馈信息，除非《中期计划》或《工作计划和预算》之类的前瞻性计划文件提出特别请求。

8. 委员会为了加强本身的咨询作用，同时也考虑到这种咨询指导意见在内部讨论以至形成《中期计划》以及《工作计划和预算》的过程中具有重要的作用，因此委员会表示有兴趣更加系统地获得上述这些机构的结论和建议。而这是可以理解的。

9. 这里必须强调指出，由各技术委员会或区域委员会的报告以及理事会和大会各届会议的逐字记录提取产生的成员国意见汇编虽然提供了重要而有关的信息，但还是会有一些重大的缺陷，因为它们不能充分反映由全体成员国对工作重点的看法形成的全面综合性意见，例如：

• 由于列入某届会议议程的项目关系，意见汇编偏向于某些特定的领域；
• 汇编往往不可避免地突出反映极其率直的发言中所表示的立场，置“沉默的多数”的意见于不顾；
• 某些成员国由于有机会在粮农组织论坛上与其它成员国交流意见，因而感到必须着力宣染当时极为时尚的问题，汇编很可能只反映了这些问题，因而着墨不多地谈到了这些成员国同样也可能仍然高度重视的其它一些“相当然”是十分重要的优先重点事项。

10. 全球信息及预警系统也许是一个很好的例子。90年代的会议发言中经常强调这个系统是一个高度优先的重点活动，而当时这个系统还在开发之中。如今已经很少有人提到这个系统了，很可能是由于它的有用性已经是不言而喻的了，但是这种沉默是否可以理解为将这项活动列为低度优先活动，这还很成问题。另一个例子是统计数字，所有成员国都重视但是在发言中都很少大谈特谈这个问题，除非是由于某个特定议程项目的缘故。因此，秘书处似乎应该以审视的目光来分析这些汇编，提请成员国注意那些没人发表意见的计划。

11. 理事会在相对工作重点方面提供咨询意见时具有中心作用，关于这点，委员会不妨考虑到1999年粮农组织大会通过的决定造成的情况变化。上面引用的总规则第XXVI条第7款没有考虑到1999年11月份大会作为战略框架的一部分批准的新的计划框架。尤其是，修订的中期计划应该是秘书处和领导机构都要作出计划方面重大决定的第一个场合（包括构成“实体”的选择和拟议的范围）。委员会确实是在非大会年的秋季届会上审议中期计划文件的，但是似乎它在同一年的两次排定的届会期间应该用更多的时间讨论相对工作重点，以便在中期计划（在5月份届会议上）最后定稿以及中期计划文件（在9月份届会议上）收到时都能够向秘书处和理事会提供咨询意见。

12. 实际上，委员会的议事规则已大体预见到这样一种作用，正如下文摘录的规则II.2 a)所示（尽管文字有点过时）：

2. a) 委员会在两年期的第一年所举行的会议上，应该：

(i) 审议本组织当前的活动以及联合国开发计划署当前活动的计划和方面；

(ii) 根据大会、大会的委员会和技术委员会以及各区域会议和其它技术性会议的建议，研究本组织的长远计划目标。

13. 因此，这强烈表明，计划委员会应该对成员国就工作重点在各种场合表示的意见发挥一种“仲裁”的作用。

14. 在这方面，委员会似可回顾这样一个事实，即它在非大会年期间要进行一轮“政策审查”（实际持续两个两年期），涉及通常构成粮农组织“实质性工作”的六大计划，例如，第2章里的那些计划：技术和经济计划以及主要计划3.1政策援助。

15. 理事会成员经常强调这些周期性审查的益处（正如有些成员所说：“鉴于成员随着时间的推移而自然轮换，周期性审查特别有助于新成员加深对这些方案的理解”）。但是，这些审查持续时间长达两个两年期，因此在某些届会上对某些计划或活动提出的意见的涉及面必定不完全，而且往往被随后的事态发展所淹没。但是每次审查一个主要计划，并不利于赏识作出的必要妥协，而在评估相对优先事项时作出必要有妥协应该是常有的事。这种情况可能导致委员会如下文提议的那样考虑另外一种利用时间的办法。

III. 战略框架

16. 上述分析有一个的空白，即这些分析没有涉及到大会1999年11月批准的粮农组织共同战略或战略目标。

17. 有人可能会着重指出，在这些高级别跨学科的目标中确定重点是不可能的。另一方面，如果不努力逐个两年期地讨论这些目标对于成员国的相对重要性，那么至少会在领导机构这一层失去框架的主要功能之一，即指导本组织工作的职能。

18. 弥补这种可能出现的空白的一个办法是保证委员会从秘书处得到一份按战略目标分列的关于最近资源分配历史的全面回顾，外加一份说明，分析外部环境近来发生的变化，这些变化可能会影响到粮农组织下一个中期计划规划期内的工作着重点。然后委员会可以讨论各个方面的问题，并且至少一般性地提出粮农组织应该采取的方向。

IV. 建 议

19. 建议委员会在非大会年期间，除了通常的与评价有关的工作以及经常性议程项目之外，不再进行上述的周期性计划审查，还要利用两次排定会议的相当一部分时间来讨论相对优先事项，首先要安排中期计划的编制工作，其次是更加充分地评估反映在中期计划建议中的实质性重点的有效性。

20. 为便利这种讨论，将向委员会提供一份文件，涉及以下三个方面：

• 对战略目标资源分配平衡状况的分析；
• 成员国提出的工作重点的概要；以及
• “差距”分析的结果，着重提到没有列为重点的计划。

21. 非大会年提交给5月届会的文件的第一部分将列出每个战略目标和每个共同战略的相对资源分配数据，最好是一段时期的数据（这样就会更容易些，因为更加具有历史深度）。此外还要提供关于每个主要计划捐款额的数据。如上提到的那样，这一节将包括对外部环境（例如政策、社会、经济和技术条件的变化）的分析，外部环境变化可能预示着粮农组织计划的着重点会有变化，方案实体的工作重点可能随后发生变化。

22. 第二部分将包括成员国在粮农组织主要的政府间论坛上提出的工作重点的概要。这份概要将按如下所示的顺序逐步拟定：

• 在5月的届会上，概要将包括上届大会和理事会会议的审议情况以及（上延举行的）理事会各技术委员会审议的情况；
• 在9月的届会上，概要将予以增补，涉及到（一般在一年的上半年召开的）区域间会议的审议情况。

23. 建议秘书处将这样大量信息综合起来，使其规模适中，同时还要酌情提出解释性说明，介绍委员会是如何理解各个建议或请求，特别是那些性质笼统的建议或请求的意图。此外还要努力评估建议和请求对粮农组织工作计划的影响。

24. 尽量采用与提供给委员会上届会议的样本中所示办法相同的办法（为方便成员重印并附于附件I中），即：

1. 得到广大成员国，包括发展中国家和发达国家支持的普遍性工作重点；
2. 高度重点领域－得到大部分发展中国家支持；
3. 高度重点领域－得到大部分发达国家支持；
4. 得到某一区域成员国支持的重点；
5. 得到一个或一个以上国家但并没有得到任何一个区域组明确支持的重点。

25. 因此，2004年文件增补第二版的有关部分如果获得通过，其涉及面将如附件II所示。

26. 如上所述，这份文件的第三部分将载有“差距”分析的结果，根据最近的中期计划将现有整个计划与工作重点汇编进行对照，拟出一份成员国来表示是否属于重点的计划或计划实体表。这部分将为计划委员会非大会年5月届会制定。

27. 委员会的作用将是：

• 向理事会和总干事提供咨询意见，说明按其看法，拨给共同战略或战略目标的资源比额是否应该修订，以反映外部环境的变化；
• 认可（如有必要经过修订的）工作重点汇编的内容公平地反映了成员国的看法；
• 为那些至今尚未表示意见的计划指定相对工作重点，分类法可与上述23段所述的分类法相同。

V. 需要作出的决定

28. 委员会需确定这份建议是否可能满足它的要求，即加强它在重点确定方面的作用，尤其是保证全面参与这一工作的作用。

29. 委员会如果同意这项建议，似可建议理事会中止计划审查工作，为期一个两年期，以便委员会能够拨出更多的时间处理重点确定的工作，审查中期计划中所反映的工作重点。

附 件I

表1：大会和理事会提出的工作重点的概要

重点领域	发展中国家或组别的意见	发达国家或组别的意见	共同战略
			A	B	C	D	E
第1类－普遍性重点，即得到广大成员国，包括发展中国家和发达国家都支持的重点
植保公约－加强工作以便每年能够制定四项标准	在理事会第一二三届会议上提出	几乎所有成员国都支持		100%
考虑到评价结果的食品法典和食品标准	往往从便利它们参与的角度予以强调	全体一致支持	16%	84%
跨界动植物病虫害紧急预防系统，包括蝗虫计划评价的结果以及为中心区域增设一个职位的建议	相当广泛的支持	相当广泛的支持，尤其是对其中动物卫生部分的支持	100%
一般意义上以及与特定区域的问题有关的能力建设和技术转让	一个区域特别关注水管理和灌溉问题；几乎所有组别都经常提到生物技术问题	普遍支持		√	√
农药分销和使用行为守则及其它与农药有关的工作（事先知情同意和鹿特丹公约）	上次大会上许多代表就这个问题的具体议程项目发言时持肯定态度		6%	94%
向减轻贫困计划提供协助	相当广泛的支持	一般都不采用这样的提法	√		√
与贸易有关的政策咨询	相当广泛的支持	相当广泛的支持		100%
遗传资源和种子培育计划，其中特别包括通过临时委员会实施条约问题	通过了一项新的条约以及条约对粮农组织的影响突出表明了对遗传资源的重视		28%	43%	7%	14%	8%
将性别纳入主流活动及针对农村妇女的计划	相当广泛的支持	一些成员国予以强调	81%			19%
艾滋病毒/艾滋病在农村地区的影响	主要得到一个区域但是也得到其它两个区域的一些成员国的支持	一些成员国予以强调	100%
渔业，不是一般性的支持就是往往通过突出强调实施负责任渔业行为守则和渔业行动计划所需的协助予以支持	相当广泛的支持－特别是得到在这个部门有重大利害关系的国家的支持	普遍强烈的支持，甚至达到在固定预算限度内增加其份额的地步。经常提到雷克雅未克声明的后续行动	8%	24%	19%	11%	38%
林业，不是一般性的支持就是通过强调林业资源评估和可持续管理重要性予以支持	相当普遍的支持－特别是那些在这一部门有重大利害关系的国家的支持	普遍强烈的支持，甚至达到在固定预算限度内增加其份额的地步。经常提到支持联合国林业论坛	8%	16%	23%	16%	36%
增强营养和食品安全	比较广泛的支持	比较广泛支持，更为偏重食品安全问题	55%	19%	8%		19%
粮食不安全和易受害信息及绘图系统	相当广泛的支持	普遍支持	45%				55%
世界农业信息中心	相当广泛的支持	普遍支持					100%
动物卫生计划，特别是同行审查小组关于增设职位的建议的结果	由于计划委员会和理事会认可了经同行审查小组修订的建议和评价而提出的			33%	67%
第2类－高度重点领域，得到大部分发展中国家成员国但未必得到发达国家成员国的支持
技术合作计划	得到所有发展中国家的强烈支持，往往还附有拟议的目标，提到决定增加总拨款17％的大会第9/89号决议	几乎没有一个成员国主张第4章下的净削减。	√	√	√	√	√
粮食安全特别计划	比较广泛的支持，利害相关的各方往往强调南南部分	得到现有捐助方的支持			100%
第3类－高度重点领域，得到大部分发达国家成员国但未必得到发展中国家成员国的支持
实质统计数据共用数据库的现代化	并没有普遍提到	比较广泛的支持					100%
第4类－得到某一区域成员国重视但不属于上述1至3类的重点
锥虫病及对泛非采采蝇及锥虫病根除运动的支持	得到一个组别的支持	除了对该决议可能涉及的预算问题表示关切外没有别的意见			√
新的粮农组织驻国家代表	尤其得到一个区域组的支持	没有发表意见	√	√	√	√	√
宣布2003年为世界稻米年	一个区域的若干国家	没有发表意见					√
支持区域融合计划和倡议	主要是一个区域的国家结合新的区域倡议予以强调的	没有意见		√
足够的行政基础设施建设资源	有些意见反对将资源分流到行政方面	几个国家予以强调	na	na	na	na	na
食物权行为守则草案	几个国家提到	一个区域的几个国家予以强调	√	√
第5类－得到一个或一个以上国家但没有得到至少一个区域组明确支持的重点
水产养殖小组委员会（给予足够的资源）	一个国家（得到其它一些国家的支持）			√
支持公共机构“提高性别意识”，包括推广服务（不过这显然是包括在上述性别纳入主流活动范围之内的）	一个国家		√
粮农组织在林业标准和多边国际林业倡议方面协调和提供援助的重要作用	一个国家					√
粮农组织在气候变化影响农业方面积极提高人们意识的作用	一个国家					√
地中海东部渔业资源研究（在地中海渔业总委员会范围内）以及设立近东口蹄疫委员会		一个国家		√			√
统一与贸易有关的食品标准	两个国家			√
加强对东欧牛海绵状脑病的监测和生态农业的研究		一个国家					√
在与欧盟进行谈判方面给予协助		若干国家		√
加强植物检疫措施临时委员会的工作		两个国家		√
从农村地区性别问题的角度向世界银行扶贫战略文件提供资料		两个国家	√
社会、经济及性别分析计划培训		几个国家	√
考虑到东欧具体情况的全球前景研究和全球信息及预警系统		一个国家					√
生物技术和贸易之间联系的研究		一个国家		√

附 件II

从粮农组织主要政府间机构正式记录中归纳出的
各成员国提出的工作重点的概要

¹ 这里要指出，在上两个两年期里，秘书处额外编制了一份参考文件，就各项建议在最终资源需求量方面的影响向理事会提出咨询。

² 提交2004年5月会议。

³ 提交2004年5月会议。

⁴ 提交2004年9月会议。