JM 03.2/4 |
| JM 03.2/4 |
计划委员会第九十届会议和 |
2003年9月17日，罗马 |
商品问题委员会（商品委） |
1. 理事会第一二四届会议审议了商品问题委员会（商品委）第六十四届会议的报告1和农业委员会（农委）第十七届会议的报告2，并注意到商品委吸引发展中国家参与会议的代表有限。理事会欢迎秘书处研究将商品委和农委的会议相结合的可能性，以便实现增效节支和增加参与，并研究可以使商品委会议更加有效的其它手段。此外，理事会还期望在计划委员会和财政委员会审议以后在其2003年11月份的会议上有机会审议详细建议。
2. 本文件审查这两个委员会定期届会的职责和成员、形式和费用以及实现增效节支和增加与会的可能备选安排。它并不考虑将两个委员会合并，因为理事会并未对它们的宗旨和职责提出疑问。
3. 理事会得到按基本文件设立的若干技术委员会3的协助，其中包括商品委和农委，他们在其单独的职责内提供政策咨询意见并作为讨论问题的全球论坛。
4. 商品委的职责4是经常审查影响生产、贸易、分配、消费以有关经济问题的国际性商品问题，准备关于世界商品形势的事实和解释性调查以及就政策问题向理事会报告并提交建议。秘书处由经济及社会部商品及贸易司提供。
5. 农委的职责5是在经过严格选择的基础上，对农业和营养问题进行定期的审查和评价；就本组织的整个中期和长期工作计划向理事会提出咨询意见并审查与农业、粮食和营养有关的两年度工作计划及其执行情况，重点是把与农业和乡村发展有关的社会、技术、经济、体制和结构等各方面综合起来；审查大会、理事会、总干事或任何成员要求的与农业、粮食和营养有关的特定事项。秘书处由农业部助理总干事办公室提供，农委的职责涵盖农业、经济及社会和可持续发展等部的工作以及技术合作部（政策援助）和一般事务及新闻部（世界农业信息中心和其它技术信息传播活动）的一些工作。
6. 商品委和农委的成员是自愿性的，本组织所有成员均可参与，成员资格每期两年。两个委员会各自单独保留成员名单。出席农委会议的成员代表应为高度称职的高级官员，以便对议题中的主题的多学科审议作出积极贡献6，派遣适当的合格代表出席商品委的会议，符合成员的利益。
7. 商品委于1950年举行了第一届会议，虽然基本文件规定可以举行年度会议7，但自1975年起每两年举行一届会议。自1951以来一直在粮农组织总部举行届会，但原则上也可以在其它地方举行会议。农委每两年一次在罗马粮农组织举行会议，第一届会议在1972年4月举行。就最近4届会议而言，与商品委比较农委成员国数和出席会议的比例略高，来自首都的代表的比例相同（见表1）。农委的非成员观察员和出席其届会的全部与会者的人数则高得多。
表1. 商品委和农委会议的与会情况
届 会 |
日 期 |
天数 |
两年度中的成员国数 |
与会 |
与会比例 |
代表来自首都的成员国数 |
代表来自首都的比例 |
与会的非成员数（各类） |
登记的实际与会者总数 |
农委 14 |
97.4.7-11 |
5 |
113 |
99 |
88% |
42 |
42% |
29 |
326 |
农委 15 |
99.1.25-29 |
5 |
120 |
104 |
87% |
38 |
37% |
36 |
290 |
农委 16 |
01.326-30 |
5 |
112 |
102 |
91% |
32 |
31% |
58 |
298 |
农委 17 |
03.3.31-4.4 |
5 |
125 |
113 |
90% |
36 |
32% |
60 |
376 |
商品委61 |
97.2/25-28 |
4 |
98 |
79 |
81% |
22 |
28% |
11 |
164 |
商品委62 |
99.1.12-15 |
4 |
107 |
79 |
74% |
27 |
34% |
4 |
155 |
商品委63 |
01.3.6-9 |
4 |
98 |
78 |
80% |
22 |
28% |
8 |
161 |
商品委64 |
03.2.18-21 |
4 |
108 |
76 |
70% |
25 |
33% |
1 |
163 |
8. 每个委员会的会议采取标准形式：正式议程由总干事与主席磋商准备并得到委员会同意；辅助文件由秘书处准备；讨论议程的全体会议配备所有语言的同声传译；报告由起草委员会准备并在全会上通过以后转交理事会。
9. 商品委和农委会议的议程、时间表及持续时间因两个委员会不同的职责而异。
10. 商品委通常有四项实质性议程：世界农产品市场状况、中期前景、政策发展和关于农业商品、市场及贸易的国际行动。农委在三个主要领域有6－9个实质性议题：审查粮农组织在粮食和农业方面的工作计划（对计划和预算过程的贡献）、某些选择的发展问题（在第十五届会议以前有部门问题）以及其它实质性事项。
11. 商品委会议持续4天，包括5次全体会议和一次起草委员会的会议。农委会议持续5天，包括8次全体会议和至多4次起草委员会的会议。
12. 近年来，两个委员会的秘书处在两个委员会的正式会议以外组织了会外活动。这些活动可以使与会者，包括专家和非政府组织及民间社会组织的代表之间就与委员会职责有关的具体议题展开正式互动。
13. 秘书处为商品委和农委会议服务的非人员直接费用是对会议期间口译、笔译和印刷文件收取的标准费用以及一般业务支出。实际费用与举行会议的次数和准备的文件的长短成直接比例，时间性强的翻译费率和会外活动的时间安排有些差别。在某些情况下，雇用专门顾问编写文件。表2概述了每个委员会举行最近3届会议的费用情况，这些费用基本稳定，但2001年的会议除外，该年农委的文件比往常少，商品委的文件比往常多。
表 1. 商品委和农委会议的费用（美元）
届 会 |
日 期 |
口 译 |
笔译和印刷 |
准备文件的直接费用（顾问） |
杂项费用 |
会外活动的额外费用 |
会议非人员总费用 |
农委 15 |
25-29/1/99 |
108,000 |
108,380 |
21,500 |
7,900 |
0 |
245,780 |
农委 16 |
26-30/3/01 |
72,000 |
82,900 |
7,000 |
32,138 |
0 |
194,038 |
农委 17 |
31/3-4/4/03 |
72,000 |
109,434 |
0 |
45,549 |
7,200 |
234,183 |
商品委62 |
12-15/1/99 |
44,000 |
35,450 |
9,644 |
0 |
89,094 | |
商品委63 |
6-9/3/01 |
44,800 |
62,755 |
9,982 |
12,025 |
0 |
129,562 |
商品委64 |
18-21/2/03 |
53,280 |
17,228 |
6,197 |
20,436 |
0 |
97,141 |
14. 成员的直接费用是来自首都的代表出席会议的时间和旅行费用，和/或在罗马的长驻代表与会的时间，以及审阅文件和准备每一问题的讨论所需要的时间。这些费用与议题数量和会议长短直接成比例，可因讨论的议题的复杂性和代表团的规模而有所差异。
15. 如上所述，粮农组织和成员的主要费用与一届会议的议题和会议的数量直接成比例，根据讨论的议题的复杂性而有所差异。因此秘书处大量削减费用的唯一可能是限制议题和/或讨论，以便减少一届会议的会议次数和文件。成员的费用节约可能来自减少总的会期，减少实质性议题，以及派遣相同的代表出席两个委员会的会议。
16. 减少一届会议的议题从而减少会议次数的余地有限。由于两个委员会的职责是单独的，因此以涉及的重复议题为基础削减议程的余地并不明显。
17. 对农委而言，关于工作计划的常设议题与本组织的计划和预算过程联系在一起，成员（理事会）珍视农委对中期计划及工作计划和预算概要初步摘要的技术审查。预计农委今后的会议还将审查更实质性的计划评价报告。仅对该议题更多地关注届可能需要减少议程上某些选择的发展问题的数量，以便不突破8次全体会议。进一步削减提交的发展问题从而降低费用将严重限制农委广泛的部门和跨部门职责的范围。在议程中还需要留出空间按照大会、理事会、总干事或成员的要求讨论需要委员会关注的其它事项。
18. 商品委面临类似的制约因素，因为每届会议需要讨论一些正式的议题。接收政府间工作组和剩余产品处理磋商小组委员会的报告将至少用半天时间，因此剩余的时间将限制认真讨论技术议题的余地。对实质性技术问题的讨论可以更多地集中于专门的磋商会内，然后向商品委报告。虽然这些磋商会实际上被证实是进行这种讨论的一个极好的工具，但也有这种危险，即商品委的作用将变为仅限于接收和核准报告，相对限制了对这些主要问题进行认真的政府间讨论的机会。这将明显妨碍商品委履行其职责，但也将使商品委减少吸引力，并将违背增加参与的目的。
19. 成员的任何节约将取决于派遣相同的代表出席商品委和农委完全结合的会议（对是两个委员会成员的成员而言）。很明显，两个委员会的职责需要成员派遣专门技术代表：商品委为农业商品与贸易；农委则为农业、粮食和营养的其它方面。因此一个代表不大可能参加两个委员会而同时对提高技术讨论的水平作出贡献。事实上，一些成员指出应举行更多的和/或其它形式的会议，并应找到增加成员参与、互动和讨论的办法。
20. 促进更多参与，尤其是发展中国家和来自首都的代表更多地参与尤其是商品委的一个问题。2003年采取了鼓励参与商品委会议的措施，以后的会议将借鉴所取得的成就，因此可能需要一些时间才能显示增加参与的效果。在商品委会议期间组织的会外活动以及在会议即将召开以前举行的商品磋商会吸引了成员与会的有利反应。人们也认识到需要改进所准备的文件的相关性和技术标准，代表们认为商品委第六十四届会议比以前的会议有明显的改进，文件的质量为改进讨论奠定了基础。
21. 在现有议事规则范围内为商品委届会作出更彻底的备选安排存在一些余地，这可以考虑。这些包括在与农委会议的不同年份举行商品委的会议，以避免今年商品委许多代表抱怨的‘会议疲劳’。也可以在罗马以外的世界商品贸易大国举行商品委的会议。这种方法因加强了重点并强调了所讨论议题的重要性和相关性而对商品委的附属机构，即各政府间商品小组会议的成功作出了巨大贡献。
22. 一个有希望的创新是在商品委和农委举行正式会议的同时组织会外活动和专门的磋商会，包括外部专家和民间社会组织的代表有机会介绍并与他们互动。结合商品委第六十四届会议组织的磋商会非常受欢迎。理事会注意到结合农委第十七届会议举行的7次会外活动为与会者之间不太正式的互动提供了机遇，并鼓励秘书处继续这种做法8。为了进一步加强参加今后的会议，可以包含更多的这类会外活动，并赋予这些活动更高的规格，作为安排的一个组成部分，犹如林业委员会第十六届会议所作的那样。
23. 在标准届会议形式的基础上，可以探索商品委与农委的会议相互衔接或举行联席会议，作为实现增效节约和增加参与的备选安排。这些备选安排的目的是将会议结合起来实现结构性节约，减少会议的次数、议题和文件，同时牢记这种安排对两委员会的效率以及对参与水平和讨论的负面影响。
24. 在相互衔接的会议上，一个委员会可以在另一个委员会结束其会议以后在下一个可用的时段开始会议。按这种方法，将没有减少会议总的持续时间的结构性手段。主要节约是成员派遣一个代表团。两种可能的方案是：
25. 关于联席会议，将保留单独的议程，会议将相互混合，或者用一个上午或下午的会议讨论一个委员会的议程，或者在一次会议上讨论混合议程。应当指出，这种安排在程序上将是复杂的，因为每一个委员会将有其本身的主席团、秘书处、成员名单和报告。一种可能的结构性节约将是把所有可利用的会议时间用于全体会议或起草委员会的会议，从而将联席会议总的持续时间减少1天，使成员略有节约。例如，目前全部12次全体会议和5次起草委员会的会议可以在星期一至星期五以及第二周星期一和星期二举行，包括两次夜会，星期三通过报告。与衔接会议一样，只有减少议程、会议次数和文件，秘书处才能出现节约。
26. 在审议将商品委会议和农委会议相结合的可能备选安排时，联席会议不妨注意到这两个委员会的单独职责、采用的标准会议形式以及备选安排内在不影响两委员会处理其职能和促进更多参与的能力的情况下实现节约的有限余地。
27. 此外，增效节支与增加与会可能相互冲突，因为：
28. 对于提高商品委效率，尤其是加强发展中国家成员从首都派代表与会的措施，联席会议不妨就组织第六十四届会议时已经采取的措施提出意见。建议继续增加技术文件的相关性和质量，探索议题之间的联系，扩大会议的互动形式，包括通过更多地利用会外活动和平行活动。然而，联席会议也不妨考虑在不同的年份举行商品委会议与农委会议，和/或在粮农组织总部以外举行商品委会议的可取性，作为加强参与的可能的额外手段。后一种方案将明显会有费用影响，但可以为解决这些费用影响探索预算外支持的可能性。
1 CL 124/6
2 CL 124/9
3 第V条第6款
4 总规则. XXIX
5 总规则. XXXII
6 总规则. XXXII.5
7 总规则. XXIX
8 理事会第二十四届会议报告、农委第十七届会议报告议题6。