理 事 会
(自2001年1月1日起)

理事会独立主席：Sjarifudin Baharsjah

1　任期至2001年11月大会第三十一届会议结束为止。
2　任期至2002年12月31日为止。
3　任期至2003年11月大会第三十二届会议结束为止。

ISBN 92-5-504598-9

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© 粮农组织 2001年

会议开幕－程序

引 言

通过议程和时间表

选举三名副主席和任命起草委员会主席及成员

世界粮食和农业形势

当前世界粮食形势

粮农组织和世界粮食计划署的活动

渔业委员会第二十四届会议（2001年2－3月，罗马）报告

商品问题委员会第六十三届会议(2001年3月，罗马)报告

林业委员会第十五届会议（2001年3月，罗马）报告

农业委员会第十六届会议（2001年3月，罗马）报告

世界粮食安全委员会第二十七届会议（2001年5月－6月，罗马）报告

世界粮食首脑会议：五年之后的筹备

谈判修改国际植物遗传资源约定，使其与生物多样性公约一致

世界粮食计划署

世界粮食计划署执行局关于其2000年活动的年度报告

粮农组织大会第三十一届会议，包括世界粮食首脑会议：
五年之后的筹备情况

会议的安排及暂定时间表
提名理事会独立主席的截止时间
提名大会主席和各委员会主席
提名证书委员会九名成员

计划、预算、财务及行政事项 69-109

2002－03年工作计划和预算概要

拖欠会费的使用

计划委员会和财政委员会联席会议 （2001年5月）报告

管理方面的节约和效率

计划委员会第八十五届会议 （2001年5月，罗马）报告

报告中提出的其它事项

财政委员会第九十六届会议 （2001年5月，罗马）报告

粮农组织1998－99年审定决算（大会决议草案）
会费及拖欠会费情况
2000年预算执行情况
2002－2003年会费分摊比例
任命外聘审计员（决议1/120）
报告中提出的其它事项

章程和法律事项

邀请非成员国列席粮农组织的会议
申请加入本组织

其它事项

2001－2002年粮农组织领导机构会议和其它主要会议修订时间表

玛格丽塔·利扎拉加奖章

附 录

A   理事会第一二O届会议议程

B   代表和观察员名单

C   文件清单

D   大会暂定时间表－详细安排

E   2002－2003年拟议会费分摊比例

F   2001－2002年粮农组织领导机构会议和其它主要会议修订时间表

会议开幕－程序

引 言

1. 理事会第一二O届会议在理事会独立主席Sjarifudin Baharsjah先生的主持下，于2001年6月18－23日在罗马举行。

通过议程和时间表¹

2. 理事会注意到欧洲共同体提交的关于权限和表决权的声明，并通过了会议议程和时间表。议程见本报告附录A。

选举三名副主席和任命起草委员会主席及成员²

3. 理事会选出了本届会议的三名副主席：Blair Hankey先生（加拿大）、Angel Sartori Arellano先生（智利）和Mohammad Saeed Nouri-Naeeni先生（伊朗伊斯兰共和国）。

4. 理事会选举Hedwig Wögerbauer女士（奥地利）为起草委员会主席，起草委员会成员如下：澳大利亚、奥地利、塞浦路斯、法国、危地马拉、日本、墨西哥、摩洛哥、巴基斯坦、菲律宾、沙特阿拉伯（王国）、叙利亚、美利坚合众国和津巴布韦。

世界粮食和农业形势

当前世界粮食形势³

5. 理事会对秘书处的文件⁴表示赞赏，普遍赞同该文件关于当前世界粮食形势的叙述。

6. 理事会：

1. 对90年代期间食物不足人数下降减慢表示关切，同时注意到各区域和国家之间削减饥饿和营养不良的情况有很大差异。理事会进一步注意到，如果目前的趋势继续下去，预计世界粮食首脑会议关于在2015年以前将食物不足人数减半的目标将难以实现，在这方面许多国家的情况远未达到要求。因此理事会强调需要世界粮食首脑会议：五年之后讨论重申政治意愿、筹集资源及利用新的机遇，以加强国家和国际努力，实现人人享有粮食安全；
   　

2. 对大量国家和人民遭受严重粮食短缺而需要紧急援助深表关切，并强调国际社会，包括粮农组织和联合国其它有关机构必须继续监测这种情况并提供必要援助以满足紧急需要，支持恢复努力并加强备灾工作，补充国家的努力；
   　
3. 在回应大量成员要求派遣一个特别小组赴巴勒斯坦领土评估因发生暴力而引起的粮食不安全及其根源并采取适当补救措施时，理事会得到秘书处保证，即在联合国框架内并根据粮农组织的规则，本组织正在与其它机构，尤其是世界粮食计划署一起采取措施，向西岸和加沙地带派遣一个工作组，以便评估那里的粮食安全和营养情况，并将根据其建议酌情采取行动；
   　
4. 在认识到发展中国家的粮食产量增长的同时，关切地注意到增长速度放慢；
   　
5. 在认识到国内粮食生产对粮食安全的重要性的同时，强调影响获得粮食、国内市场发育以及国家支付粮食进口能力的因素同等重要；
   　
6. 注意到2000年和2001年牛海绵状脑病、口蹄疫和裂谷热对畜产品市场造成的混乱以及对与牛海绵状脑病和裂谷热有关的食品安全的日益关切。理事会强调需要各国努力和国际合作，以制止家畜疫病的传播，并注意到对食品安全的认识日益提高以及对这些疾病的关切要求加强努力，在国家和国际一级促进食品安全；
   　
7. 强调贸易对加强粮食安全的重要性以及需要确保发展中国家能够充分利用国际贸易环境，以便所有国家均能从贸易自由化受益。理事会对粮农组织在帮助发展中国家准备世界贸易组织多边贸易谈判方面的工作表示支持；
   　
8. 强调需要充足的技术和财政援助，以补充发展中国家的努力，实现其粮食安全目标，尤其是通过有效的水管理及与旱灾和荒漠化作斗争等手段实现其粮食安全目标；
   　
9. 注意到粮食援助对减轻粮食紧急情况及尤其协助恢复农业的作用的重要性。

7. 理事会注意到，除了每两年一次向理事会6月份的会议报告当前世界粮食形势以外，秘书处还每年要么向大会，要么向理事会10月/11月的会议报告粮食和农业状况，并每年向世界粮食安全委员会提供一份对世界粮食安全形势的评估。由于这些报告重复，理事会决定今后理事会两年一次的6月份会议不再设立关于当前世界粮食形势的议题，秘书处也不再单独就此提交报告。

粮农组织和世界粮食计划署的活动

渔业委员会第二十四届会议
2001年2－3月，罗马）报告⁵

8. 理事会赞同渔业委员会（渔委）第二十四届会议报告，赞扬渔委主席Masayuki Komatsu先生和秘书处为确保会议取得重大、准确和负责任的结果所作的工作以及渔委成员对此所作的承诺。

9. 理事会赞同关于预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕捞的国际行动计划。理事会指出，该行动计划非常及时，将有助于确保渔场得到更加可持续地利用。

10. 理事会在注意到水产养殖对粮食安全的贡献日益增加的同时,赞同设立渔业委员会水产养殖小组委员会。理事会特别欢迎一些成员主动提供技术和财政支持。

11. 理事会建议，按照渔委报告第39段中商定的那样，将由粮农组织开展的以生态系统为基础的渔业管理研究应采取平衡的整体方法。会上提请理事会注意渔委欢迎雷克雅未克海洋生态系统负责任渔业会议为讨论与生态系统渔业管理有关的问题提供的机会，该会议将于2001年10月1－4日举行。理事会认为该会议是处理这些事项的适当论坛。

12. 关于因据称与牛海绵状脑病有关而在贸易和鱼粉用作动物饲料方面进行限制，理事会注意到一个成员小组最近的立场和原先向粮农组织提出的要求，即密切监测有关这一主题的科学发展和动物喂养中使用鱼粉的安全，并定期向成员报告这一事项。理事会欢迎将这一问题提交渔业委员会鱼品贸易小组委员会下届会议讨论。

13. 理事会注意到对各区域间资金分配不平衡的严重关注以及需要为政策和技术援助向发展中国家提供更多拨款。理事会对在粮农组织预算中提高对渔业计划拨款的比例表示支持。

14. 在这方面，理事会确认，应进一步重视长期承诺方面的工作，如实施负责任渔业行为守则和几项国际行动计划以及发展负责任水产养殖，并在总体上进一步注意促进全球渔业管理的改进。这将包括小型渔业管理；制定渔业管理的生态系统方法；贸易方面，包括鱼品质量和安全考虑；渔具的选择和减少浪费；资源评估及监测；鱼病防治及中层鱼类种群等开发不足资源的管理和捕捞及捕捞后处理；小岛屿发展中国家的特殊需要。

15. 各成员讨论了制定中西部太平洋高度洄游鱼类种群养护和管理公约的多边高级会议。一些成员表示多边高级会议未能允许对有关渔业真正感兴趣的国家参加。在注意到这种看法的同时，其他成员强调谈判是在粮农组织以外进行的，渔委会议上并未提出这一事项。秘书处解释称，粮农组织观察了谈判过程的所有会议，但不能对所提出的看法发表意见。

商品问题委员会第六十三届会议
(2001年3月，罗马)报告⁶

16. 理事会赞同商品问题委员会（商品委）第六十三届会议的报告，并感谢该委员会主席保加利亚的Krassimir Kostov 先生。

17. 理事会重申必须继续监测世界商品形势及前景。理事会要求在开展这项工作时对影响商品市场和贸易的所有因素进行均衡的评估。理事会尤其提请注意继续监测发展中国家的出口收入及粮食进口费用、农业支持措施、发展中国家之间的农产品贸易以及国际商品协定发展的重要性。理事会敦促为传播信息，尤其是通过世界农业信息中心广泛传播信息作出更多努力。

18. 理事会对许多发展中国家缺乏从生物技术的迅速发展受益的能力表示关切。理事会要求粮农组织继续监测此类发展，并在农产品生产和贸易方面协助各国增强从这些发展受益的能力。

19. 理事会对粮农组织与贸易有关的技术援助活动以及尤其是为农业多边贸易谈判对发展中国家提供技术支持表示赞赏。理事会敦促加强这项援助，并认识到必须尤其从预算外捐献中得到额外资源。提高各国适应关于卫生及植物检疫措施和贸易技术壁垒协定的能力，也应为该计划的一部分。

20. 理事会欢迎继续分析农产品贸易政策问题，包括评估乌拉圭回合农业协定的影响。理事会敦促加强这项工作。在这方面，许多成员要求特别重视分析扭曲农产品贸易的政策及其对无补贴国家粮食安全的影响。

21. 理事会认识到政府间小组在促进加强了解商品贸易方面开展的工作。理事会敦促尽量鼓励政府和私营部门更多地参与商品机构的活动。同时，理事会鼓励秘书处继续就棉花、食糖、咖啡和可可等选择的商品开展工作，这些商品对发展中国家的出口收入发挥重要的作用，但政府间小组未包括这些商品。

22. 理事会注意到在粮农组织范围内根据目前的粮食和农业状况审查商品问题委员会的结构和授权的请求。

林业委员会第十五届会议
（2001年3月，罗马）报告⁷

23. 理事会赞同林业委员会（林委）第十五届会议报告并感谢其主席Lael. Bethlehem女士（南非）。

24. 理事会注意到林委报告中的许多建议支持粮农组织在协助成员国实现其森林可持续管理和保存方面的重要作用。理事会强调了：

• 林业的跨部门方面，包括森林对可持续乡村生计的重要性；
  　

• 需要脱贫；
  　
• 需要保护环境和水土保持，包括森林按照联合国气候变化框架公约和政府间气候变化小组的技术指导对处理气候变化中作用；
  　
• 需要为提供可持续农业和粮食安全作准备。

25. 理事会强调了林委会期间讨论的粮农组织的几项重点作用的重要性，包括支持国家森林计划和国家能力建设；提供一个中立论坛；信息和知识管理，包括森林的定义和术语；促进有关的共同理解；制定可持续森林管理的标准和指标；森林资源评估；森林火灾治理；支持遭受旱灾和荒漠化的国家以及林被少的国家。

26. 理事会要求粮农组织继续支持国际森林进程，包括联合国森林论坛。理事会支持粮农组织在森林合作伙伴关系中的领导作用，这是促进研究森林问题的主要国际组织之间合作的一项创新方法。理事会强调粮农组织必须继续与同森林有关的国际公约秘书处，特别是联合国气候变化框架公约、生物多样性公约、防治荒漠化公约秘书处进行合作。

27. 理事会支持粮农组织作为2002年国际山区年牵头机构的作用。理事会注意到2002年计划开展许多特别活动来提高认识和促进实现可持续山区发展的行动，包括一些国际活动，鼓励成员国积极参与并支持这些活动，以及通过粮农组织建立的信托基金支持这些活动的手段。

农业委员会第十六届会议
（2001年3月，罗马）报告⁸

28. 理事会赞同农业委员会（农委）第十六届会议报告，并感谢委员会主席澳大利亚的Paul Ross先生。

29. 理事会欢迎强调对《中期计划》中提出的农业问题采取多学科方法，作为‘跨学科行动重点领域’。同样，理事会赞赏扩大伙伴关系和增加对话，尤其包括非政府组织、民间社会组织和私营部门。与农委会议同时进行的关于可持续农业和乡村发展的多种有关方面对话，就是这种扩大对话的例子。理事会赞同粮农组织作为《21世纪议程》中由本组织牵头的那些章节的‘任务主管机构’的作用以及关于可持续农业和乡村发展每四年一次作为农委议程一个常设议题的建议。

30. 理事会建议加强正常计划为粮农组织主持的国际标准制定机构、食品法典和国际植物保护公约以及为这些机构提供科学建议的有关机制供资。会议认为粮农组织协助各国在这方面的能力建设至关重要。

31. 理事会强调负责任地利用新技术、包括生物技术的益处。理事会认识到必须进一步澄清“生物安全”这一术语。理事会欢迎粮农组织的解释，即这包含现有的机构和协定，而不是建立任何新的统管国际框架。理事会注意到农委要求进一步了解拟议的粮食和农业生物安全磋商会，并注意到秘书处的解释，即该磋商会将召集处理食品安全和动植物健康的国家管理机构的专家与会。

32. 理事会：

• 要求继续支持可持续农业和乡村发展以及粮农组织内的有关计划，以便进一步改善发展中国家农村穷人的生计并提高小规模农作的生产力；
  　

• 还认识到粮食安全特别计划在实现粮食安全方面对可持续农业和乡村作出了贡献；
  　

• 提议可持续农业和乡村发展以及有关的计划还应处理更广泛的乡村发展问题，如综合农产企业和企业家精神、能力建设和加强农村机构、集水和自然资源管理、改进推广与研究的联系、性别、增加民间社会参与、市场准入、农村基础设施发展及其它服务等；
  　
• 建议粮农组织在其可持续农业和乡村发展方面的职责范围内与联合国其它机构一起处理艾滋病毒/艾滋病的影响。

33. 会上对《粮食不安全和易受害信息及绘图系统》的重要性取得了一致认识。理事会建议秘书处分析低收入缺粮国分类作为确定援助分配依据的适宜性和合理性。在这样做时，理事会认识到分类方法的有效性本身应与其用作一种援助标准明确区分。

34. 理事会赞同关于使与农业和粮食安全有关的气候变化和波动工作组正式成为跨学科行动重点领域范围内的一个部际工作组的建议。理事会鼓励跨学科行动重点领域侧重有关的数据收集及其解释、定义和方法。理事会请该部际工作组将其职责范围限于粮农组织负有直接责任的那些问题。

35. 理事会强调了粮农组织帮助成员国开展防灾备灾计划以减少对风暴灾害易受害性的重要性。会议对促进农作方法，如保护土壤的保护性农业、尽量减少气候波动的影响、提高植物养分利用率等作为可持续农业和乡村发展的内容以及处理气候波动和防备风暴的途径表示赞赏。理事会强调了缺水和水利用效率应作为可持续农业和乡村发展的组成部分。

36. 理事会注意到关于拉丁美洲及加勒比种子磋商论坛得到粮农组织正式承认的请求。秘书处告知，各技术委员会正为若干区域研究这一问题，这项请求将提交理事会审议。

世界粮食安全委员会第二十七届会议
（2001年5月－6月，罗马）⁹

37. 理事会对世界粮食安全委员会（粮安委）第二十七届会议的工作表示赞赏，并赞同委员会报告中的结果和结论¹⁰，感谢委员会的主席Aidan O Drisoll先生（爱尔兰）。

38. 关于评估世界粮食安全形势，理事会强调了世贸组织即将进行的多边贸易谈判对协助实现粮食安全目标的重要性。若干成员指出农产品贸易自由化是实现机会均等和粮食安全的一个重要方面。理事会注意到，乡村发展与粮食安全和食品安全一样，已加入世贸组织非贸易问题清单内的工作计划。理事会还注意到，在贸易自由化环境中应特别注意与乡村发展有关的乡村穷人生计安全。

39. 理事会建议秘书处分析低收入缺粮国的分类作为确定援助分配依据的适宜性和合理性。理事会在提出这一建议时，认识到分类方法本身的有效性应与其用作援助标准明确加以区分。

40. 关于艾滋病毒/艾滋病，理事会非常关切地注意到艾滋病对粮食安全有消极影响。当成人染病和死亡后，家庭因若干因素而面临粮食不安全，其中包括粮食产量下降、医疗费用上涨以及需照料的赡养人数增加。理事会敦促粮农组织在其职责范围内采取一切适当措施解决与艾滋病有关的问题，以减缓其对粮食安全和营养的影响。然而会议认识到许多最紧迫的行动应由其它组织负责。

41. 关于通过社区行动采用适当技术的经验教训，理事会强调了鼓励成员进行实地访问、专家交流和更系统监测成功与失败的重要性。若干成员提及他们通过粮食安全特别计划，包括南南合作进行技术转让的成功经验，并认为这可能为落实上述一些建议提供一个适当框架。

42. 理事会赞同委员会的建议，即考虑将“灾害对长期粮食安全和脱贫的影响－政策影响”作为粮安委第二十八届会议讨论的主题问题以及将“获得土地对加强粮食安全及减轻乡村贫困的影响－审查一些国家土地改革成功事例”作为粮安委下届会议非正式小组讨论的主题。理事会还赞同粮农组织主导的举措，即在2001年10月与世界卫生组织联合主办全球食品安全管理者论坛以及于2002年2月举行全欧洲食品安全与质量会议。

43. 理事会注意到那些就违背《世界粮食首脑会议行动计划》和《罗马宣言》、继续将粮食用作施加政治压力手段而发言的成员所作的发言，并注意到需要监测这种情况。理事会忆及，《世界粮食安全罗马宣言》曾说明粮食不应作为一种施加政治和经济压力的手段。

世界粮食首脑会议：五年之后的筹备¹¹

44. 在讨论世界粮食首脑会议：五年之后的筹备问题时，理事会注意到世界粮食安全委员会普遍同意秘书处关于该项活动安排的提议¹²，并就此提出了具体建议。

45. 理事会欢迎关于委员会建议¹³产生的财务影响的文件，以及随之加强这方面的透明度。理事会再次强调必须尽量减少正常计划的费用增加，并注意到粮安委的建议符合这一目标。会议还指出，利用粮安委和理事会进行筹备并将此项活动与大会相结合的战略能够吸收费用，否则费用将会增加。然而，安排额外会议可能产生大量未列入预算的费用。

46. 考虑到这些因素，理事会赞同委员会有关以下方面的结果和结论：

• 包括在全体会议上发言时间在内的拟议讨论安排以及以《世界粮食首脑会议》本身所创先例为基础的观察员与会安排；
  　

• 按照委员会的建议举行由国家代表团团长参加的三次圆桌会议，同时牢记必须在2001年10月1日以前提交示意性与会者名单；
  　
• 也按照委员会的建议组织由国家代表团自愿参加的多种有关方面的对话，作为一项并行活动。

47. 关于可能构成世界粮食首脑会议：五年之后结果的决议，理事会也同意粮安委的建议，并为应邀出席世界粮食首脑会议：五年之后的国家设立了一个开放性工作组，在会议期间就此进行谈判。理事会决定该小组的两位主席将是Mary Margaret Muchada大使（津巴布韦）和Aidan O'Driscoll先生（爱尔兰）。

48. 理事会认为决议应当简明、重点突出、平衡而具体。许多成员提出了它们希望列入决议的问题，这些问题已经与粮安委主席团认定的内容和成员随后提出的其它建议一起提交开放性工作组审议。

49. 理事会在最后一次会议上收到了开放性工作组两主席的报告。理事会注意到小组提出的在粮农组织大会第三十一届会议上由世界粮食首脑会议：五年之后通过的决议的提案草案尽管并非是最后的，但却是迈向世界粮食首脑会议：五年之后商定结果的巨大进展。理事会在对开放性工作组的建设性工作表示赞赏的同时，决定在其第一二一届会议上重新召开该小组会议，最后审议该提案，相信届时可以取得协商一致意见。

50. 考虑到许多成员在讨论期间表示支持在粮农组织设立一信托基金的提议，理事会还决定设立该信托基金，由自愿捐款供资，启动金额为5亿美元，作为加快发展中国家粮食生产和增加粮食获取机会以及预防、控制和根除跨界动植物病虫害的一种促进手段。理事会还要求总干事为该基金筹集资源采取必要措施。一些成员认为该事项仍在开放性工作组内讨论。

谈判修改国际植物遗传资源约定，
使其与生物多样性公约一致¹⁴

51. 粮食和农业遗传资源委员会主席Fernando Gerbasi大使（委内瑞拉）按照大会7/93号决议介绍了谈判修改国际植物遗传资源的进展情况报告。他指出委员会已将四届特别会议和六次主席接触小组会议的全部时间以及委员会两届例会的部分时间专门用于这一过程。

52. 他告知理事会，接触小组上次会议（2001年4月24－28日，意大利斯波莱托）一致同意在主席简化文本的基础上继续谈判，而且斯波莱托会议认为能够结束谈判。因此会议要求于2001年6月24日至30日召开粮食和农业遗传资源委员会第六届特别会议，以便最终确定国际约定本文并达成一致意见，将其提交2001年11月大会第三十一届会议，一如理事会第一一九届会议要求的那样。

53. 理事会强调了粮食和农业植物遗传资源对当代和后代世界粮食安全以及满足农民和农业部门具体需要的有效、持久国际安排的重要性。

54. 理事会认识到已对许多困难的问题达成协商一致。理事会注意到仍有一些实质性问题正在讨论，这将需要必要的政治意愿、灵活性和创造性。认识到所有国家在粮食和农业遗传资源方面相互依赖的程度极高，理事会鼓励各国找出协商一致的解决办法。

55. 理事会忆及理事会第一一九届会议要求将文本提交2001年11月粮农组织大会第三十一届会议。一些成员指出只有粮食和农业遗传资源委员会最终确定并一致同意文本后，才可提交供作决定。其他成员表示希望向大会提交文本一事应留待总干事按照粮农组织的议事规则作出决定。理事会呼吁谈判各方作出建设性的努力，使该委员会即将举行的会议取得成功。

56. 理事会认识到尤其过去两年在这些复杂谈判中取得的重大进展,并对Gerbasi大使的奉献和不懈努力向其表示感谢。

世界粮食计划署

世界粮食计划署执行局关于其2000年活动的年度报告¹⁵

57. 理事会批准了执行局的年度报告，并对粮食计划署执行干事和职员所作的工作表示赞赏。此外，理事会对执行干事作为秘书长赴非洲之角特使的成功工作给予了赞扬。理事会还赞赏执行局主席Mohammad Saeed Nouri-Naeeni大使在2000年期间成功地开展了执行局的工作。

58. 理事会注意到，正如执行局及时批准的《有利的发展政策》中指出的那样，世界粮食计划署对粮食援助在发展中的作用已经得出结论。大量成员对发展活动资源减少表示关切，并呼吁为这些活动提供更多支持。一些成员要求为所有批准的项目和活动提供全部资金。

59. 理事会对粮食计划署和其它人道主义工作人员的安全表示关切，并鼓励执行干事继续带头努力加强工作人员的安全。

60. 理事会欢迎落实权力下放，并赞扬粮食计划署通过在非洲和亚洲设立新的地区局办事处而加强其在实地的存在。

粮农组织大会第三十一届会议，
包括世界粮食首脑会议：五年之后的筹备情况¹⁶

会议的安排及暂定时间表

61. 理事会审议了秘书处编写的文件（CL 120/11；CL 120/11-Sup.1；CL 120/11-Sup.2），并赞同拟议的安排。

62. 理事会同意将修订的暂定议程¹⁷、暂定时间表和理事会有关文件中概述的安排提交大会批准，并尤其建议：

1. 设立两个委员会，分别审议议程的第一部分和第二部分；
   　

2. 接收理事会选举提名的截止时间定为2001年11月3日星期六12时；
   　
3. 选举理事会成员、任命理事会独立主席以及通过关于2002－2003年预算拨款的决议安排在2001年11月9日星期五表决。

63. 关于世界粮食首脑会议：五年之后（议题5），理事会认为，鉴于这项活动的独特性，需要为主持全体会议的辩论作出特殊安排。理事会注意到对同意邀请意大利总理担任世界粮食首脑会议：五年之后的主席已形成广泛共识，并决定将这项提名提交大会。

64. 理事会还决定世界粮食首脑会议：五年之后的主席应由六位副主席协助，并要求向理事会第一二一届会议提交这些职务的提名。

65. 理事会赞同本报告第44段至第50段中概述的世界粮食安全委员会第二十七届会议关于世界粮食首脑会议：五年之后的其它具体安排的各项建议。因此，将修订的暂定时间表作为本报告附录D附后。

提名理事会独立主席的截止时间¹⁸

66. 理事会决定接收理事会独立主席提名的截止时间为2001年8月17日星期五12时。

提名大会主席和各委员会主席

67. 理事会注意到出席理事会会议的代表团团长之间举行了磋商，并就以下任命达成了共识：

        在总干事就提名人员能否出席会议进行磋商以后，理事会将向大会作出这些职位的最后提名。

提名证书委员会九名成员

68. 理事会注意到对粮农组织大会第三十一届会议证书委员会的以下任命已有共识：澳大利亚、哥斯达黎加、塞浦路斯、朝鲜民主主义人民共和国、埃及、萨尔瓦多、芬兰、美利坚合众国和津巴布韦。

计划、预算、财务及行政事项

2002－03年工作计划和预算概要¹⁹

69. 理事会参照计划和财政两委员会的意见讨论了2002－03年工作计划和预算概要中的建议。理事会认识到对理事会的时间表进行了调整，以便能够在讨论工作计划和预算概要以前审议计划和财政两委员会的报告，并要求今后对技术委员会的报告进行类似处理。

70. 理事会欢迎与《2000－2015年战略框架》和《2002－07年中期计划》之间建立的密切联系²⁰，包括特别强调跨学科行动重点领域。理事会注意到，这些建议力求预期今年早些时候举行的各技术委员会会议的结果。秘书处提交了一份补充参考文件²¹，概述了这些委员会提出的建议的全部潜在财务影响。

71. 理事会认为，计划委员会应审查制定关于工作计划和预算提案初步信息的可行性并将其提交农业、渔业和林业等各委员会。

72. 理事会认识到，工作计划和预算提案反映了对本组织提出大量要求。理事会认为粮农组织应为履行其职责获得足够资源，但未说明应为何种资源水平。

73. 同时，理事会注意到，单个成员或小组对于它们对要求本组织开展的活动或服务所给予的相对重视有不同的认知。理事会强调它希望在规范活动与执行活动之间保持适当的平衡。

74. 关于这些建议的实质性重点，大多数成员赞同在加强粮农组织的技术和经济计划方面提出的平衡以及为技术合作计划提供更多资金。一些成员认为，渔业和林业活动应得到比现有水平更多的资源分配，尤其是考虑到渔业委员会核准的《国际行动计划》以及预计粮农组织在支持主要林业举措，包括联合国森林论坛方面的领头作用。另一些成员要求将技术合作计划保持在《中期计划》中对本两年度预测的正在考虑的水平。

75. 理事会在欢迎为确保平衡的语言使用范围而采取措施的同时，注意到在这方面预期的进展，特别是有关世界农业信息中心和粮农组织网站方面。

76. 关于预算水平，会上表达了各种不同的意见：

1. 许多成员完全支持实际增长建议，他们认为实际增长建议符合各区域对粮农组织服务的需要，尤其符合最需要本组织援助的那些国家的需要。
   　

2. 一些成员指出他们大力支持名义零增长。
   　

3. 一些其他成员对下两年度的具体预算水平未明确表明立场。

77. 理事会注意到，最近的情况导致下两年度费用增长的估计数上调，但与以往一样，这一估计数将在正式工作计划和预算文件中进一步调整。理事会还认识到，美元－意大利里拉/欧元的汇率肯定会对预算水平产生重大影响。虽然为便于同2000－01年工作计划和预算比较，该文件中采用了1美元兑换1 870里拉的现行预算汇率，但当前汇率要高得多，如果目前的汇率持续到大会开会时，则费用增长的不利影响将大大减少。

78. 理事会忆及持续注意效率节约的重要性，对粮农组织近几年产生的大量节约表示赞赏。一些成员认为，参照可比组织制定基准的做法可能有助于寻求进一步提高效率。其他成员强调，确定效率节约不应当以本组织的实质性计划为代价。理事会赞同计划和财政两委员会的建议，即粮农组织应保持适当的行政管理基础设施。

79. 一些成员要求在正式工作计划和预算中介绍这些备选方案，包括名义零增长方案，使成员能够作出知情选择。

结    论

80. 理事会认识到，上述各种立场无法就2002－03年的预算水平提出一项协商一致的建议。理事会还强调了与目前财政因素有关的不确定性，包括对费用增长的预测和汇率的影响。

81. 因此，理事会请各成员继续积极对话，为正式工作计划和预算取得最终协商一致意见铺平道路。在大会最后决定以前，这将通过9月份计划和财政两委员会的会议以及10月末－11月初理事会的下届会议继续讨论。

拖欠会费的使用²²

82. 理事会忆及其上届会议关于这一问题的讨论，注意到经过多次强制性要求缴纳拖欠会费之后出现的因缴纳拖欠会费而可能获得资金的新前景，这些资金可用于支付必要的一次性开支。因此，理事会认识到，如果在今年年底之前主要会费国全部结清其拖欠会费，将可得到约2 200万美元用于这一目的。

83. 有鉴于此，理事会批准了总干事提出的重点活动修订清单以及所要求的根据所掌握的更加确切的费用估计数在各个项目之间分配资金的灵活性，同时牢记2001年11月大会最终批准的预算水平的可能影响。

计划委员会和财政委员会联席会议
（2001年5月）报告²³

管理方面的节约和效率²⁴

84. 理事会注意到，除《2002－03年工作计划和概要》²⁵外，联席会议议程上只有一项议题，即对大会一般性辩论的拟议改革；两委员会已将该议题推迟到2002年5月审议。

计划委员会第八十五届会议
（2001年5月，罗马）报告²⁶

报告中提出的其它事项

85. 理事会有兴趣地注意到，除审查《2002－03年工作计划和预算概要》提案外，计划委员会还讨论了若干评价事项，包括对粮农组织政策援助活动的评价。理事会同意该委员会对这一评价方法的赞赏，包括借助外部专家、对结论的同级审查以及管理层对各项建议极有建设性的反应。理事会同意委员会的意见，即该方法应该用于今后的评价。理事会指出，评价报告一俟完成即应提交。鉴于全体成员对粮农组织政策咨询服务的重视，理事会期望能在一段时间内充分落实这些建议。理事会尤其强调了旨在提高对各项要求作出反映的灵活性和速度，并加强粮农组织驻国家代表在这方面的催化作用的措施。

86. 理事会欢迎粮农组织因特网万维网站最近专门为评价设立的站点，并欢迎经有关各方同意后，确保尽可能公开结论，包括实地项目结论的意图。

87. 理事会注意到，对自愿捐款资助的粮农组织非紧急实地计划减少的关注已经导致计划委员会根据秘书处提出的一份进展报告处理这一事项。在再次强调为成员复兴实地计划的同时，理事会欢迎委员会定期仔细审查粮农组织实地活动变化的意图。理事会期望获悉这些定期评价的结果，突出这一问题的重要方面，潜在捐助者报告重点的针对性以及粮农组织实地办事处与受援国进行适当联络的自由程度。

88. 理事会还注意到计划委员会有机会审查《性别与发展行动计划》草案，所提出的意见将有助于最终制定这项计划，以提交大会审议。

财政委员会第九十六届会议
（2001年5月，罗马）报告²⁷

粮农组织1998－99年审定决算²⁸

89. 理事会赞同财政委员会第九十六届会议审查的1998－99年审定决算和外聘审计员的报告，并将它们连同下列决议提交大会通过。

大会决议草案

粮农组织1998－99年审定决算

大 会，

审议了理事会第一二O届会议报告，

审查了粮农组织1998－99年审定决算和外聘审计员的有关报告，

通过审定决算。

会费及拖欠会费情况²⁹

90. 理事会审议了截止2001年6月12日本组织的财政状况，注意到除1998年外，收缴的本年度分摊会费百分比低于前四年。44个成员国全额缴纳了其本年度会费，另有31个成员部分缴纳了会费，104个成员未缴纳其2001年分摊会费。

91. 理事会还注意到2000年12月22日联大第55/5B号决议提出了联合国2001－2003年新的会费分摊比例，这意味着粮农组织必须（按照大会第9/99号决议）为2001年准备修订的会费分摊比例，因而与上一年相比大约延误四个星期向成员国发出呼吁，催促向本组织预算缴纳2001年会费。这一延误对会费缴纳的时间产生了影响。

92. 理事会对未交拖欠会费额之高表示关切，并注意到，按照章程第III条第4款，有57个成员国拖欠会费额将使它们丧失表决权。尽管认识到一些国家经常困难的财政状况，但仍然强调所有成员国不论大小，均应履行对本组织财政义务的重要性。因此理事会敦促所有成员全额缴纳其分摊会费，以便使本组织能够继续履行其职责。

2000年预算执行情况³⁰

93. 理事会注意到财政委员会已审查并赞同《关于2000年预算执行情况的年度报告》，包括预测的各章之间的预算转拨。虽然对这些转拨对《工作计划和预算》第二章中可获得的资源将产生不利影响表示遗憾，但理事会理解这些转拨的原因，因此赞同该报告。

2002－2003年会费分摊比例 ³¹

94. 理事会审议了2002－2003年拟议的会费分摊比例（附录E），注意到该比例直接采用了为这几年批准的联合国会费分摊比例，这是2000年12月22日通过的联大第55/5B号决议确定的。

95. 虽然理事会许多成员准备向大会推荐这一会费分摊比例，但其它一些成员认为，如联合国2001年的情况一样，在采用这一会费分摊比例时应采取过渡措施。然而会议认识到确定这种措施的供资来源存在问题。

96. 其它成员对联合国会费委员会确定分摊额的标准表示关切，而拟议的粮农组织会费分摊比例是依据此分摊额。许多成员还指出它们没有足够的时间进行必要分析和磋商，不能就提出的问题采取立场。

97. 在这方面，会议还对文件分发迟晚表示关切。会议要求及时分发文件，尤其是与成员财政义务有关的文件。

98. 鉴于表达的意见多种多样，理事会的结论是在本届会议上不能就会费分摊比例达成协商一致意见。理事会要求秘书处为财政委员会2001年9月的会议准备一份有关用于确定联合国会费分摊比例的标准的解释性文件。在财政委员会会议之后，应为驻罗马的常驻代表组织一次关于这一问题的情况介绍。

99. 理事会决定在其下届会议重新审议这一事项，以期就2002－2003年会费分摊比例达成协商一致意见。

任命外聘审计员³²

100. 理事会注意到财政委员会关于任命印度审计长作为本组织外聘审计员的建议。

101. 理事会还注意到有资格的投标者所作的提议均属高质量，财政委员会的建议是在认真审查各项提议的优点之后提出的，审查依据的标准是：独立性、官员和工作人员的资格、培训和经验、审计方法和战略、审计报告和费用。

102. 理事会通过了以下决议：

决议 1/120

任命外聘审计员

理事会，

注意到财政委员会建议任命印度审计长为本组织外聘审计员，

认识到外聘审计员审查和验证本组织帐目职能的必要性和重要性，

决定任命印度审计长为本组织的外聘审计员，从2002年开始任期四年。

（2001年6月23日通过）

报告中提出的其它事项³³

财政委员会在管理拖欠会费方面的作用

103. 理事会审议了财政委员会关于拖欠会费管理的报告中确定的各种方案。理事会注意到有两种方案将需要修改粮农组织的基本文件，另两种方案则不需要进行这种修改。

104. 理事会的普遍看法是财政委员会不应直接参与审查个别成员国丧失表决权的问题。而且理事会倾向不对粮农组织关于这一问题的基本文件进行修改。

105. 一些成员表示赞成以下方案，即要求失去表决权的成员国向大会提交一份恢复其表决权的请求。然而会议指出在任何情况下这种请求在提交给大会和供大会审议之前必须以某种方式作为一个整体进行审查。

106. 由于这实质上与总务委员会当前的审查程序相同，理事会建议保留现有做法。

审查鼓励及时缴纳会费的奖励方案

107. 理事会注意到自1993年以来实施了奖励方案，财政委员会的结论是它在会费收缴率方面未产生任何可以证明应继续执行的实质性改善。该方案没有效果，其费用仍然很高。

108. 理事会注意到财政委员会的下述建议，即该方案应从2002年1月1日开始暂停四年时间（涵盖两个两年度）。在此时期结束时，将审查暂停该方案对会费收缴率的影响。然后根据这种审查就取消或重新执行这一方案提出进一步建议。

109. 尽管许多成员准备接受财政委员会的建议，但其它成员认为奖励方案仍然发挥有益作用，应予保留。由于未能就这一事项达成共识，目前的方案应予保持。理事会同意在其报告中反映分歧意见。

章程和法律事项

邀请非成员国列席粮农组织的会议³⁴

110. 按照《关于给予国家观察员地位的原则声明》³⁵ B-1和B-2款的规定，理事会同意俄罗斯联邦作为观察员列席其会议。

111. 理事会还获悉，自其第一一九届会议（2000年11月20－25日，罗马）以来，总干事根据提出的请求，邀请俄罗斯联邦作为观察员列席了关于非法、不报告和不管制捕捞的第二届技术磋商会（2001年2月22－23日，罗马）、欧洲口蹄疫防治委员会第三十四届会议（2001年3月21－23日，罗马）、农业委员会第十六届会议（2001年3月26－30日，罗马）、渔业委员会第二十四届会议（2001年2月26日－3月2日，罗马）和林业委员会第十五届会议（2001年3月12－16日，罗马）。

申请加入本组织³⁶

112. 理事会获悉已收到瑙鲁共和国政府加入本组织的申请。

113. 在大会就这项申请作出决定之前，根据本组织总规则第XXV条第11款和《关于给予国家观察员地位的原则声明》第B-1、B-2和B-5款规定，理事会授权总干事邀请申请国以观察员身份列席理事会的会议以及与该国有关的本组织的区域和技术会议。

其 它 事 项

2001－2002年粮农组织领导机构会议
和其它主要会议修订时间表³⁷

114. 在审议提交理事会参考的2001－2002粮农组织领导机构会议和其它主要会议修订时间表时（附录F），理事会注意到其第一二一届会议将于2001年10月30日至11月1日在罗马举行。

玛格丽塔·利扎拉加奖章³⁸

115. 理事会赞同提名加拿大负责任渔业委员会及其秘书处，并建议作为大会第三十一届会议议事活动的一部分，由总干事向该委员会的代表颁发奖章。

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