COFO/2003/8-Add.1


COMITÉ DE MONTES

Tema 11 del programa provisional

16º PERÍODO DE SESIONES

Roma, Italia, 10-14 de marzo de 2003

PLAN A PLAZO MEDIO 2004-2009

Nota de la Secretaría

Índice


PROGRAMA PRINCIPAL 2.4: MONTES

Programa 2.4.1: Recursos forestales
Programa 2.4.2: Productos y economía forestales
Programa 2.4.3: Políticas e instituciones forestales
Programa 2.4.4: Información y enlaces sobre el sector forestal

1. En este documento figura la sección pertinente de la Parte II del Plan a Plazo Medio (PPM) para 2004-2009. Hay que recordar que el Plan a Plazo Medio es de carácter “rotativo”, que se ha de actualizar cada dos años para reflejar los cambios en circunstancias.

2. Aunque el Plan a Plazo Medio 2004-2009 se ha examinado ya en el Consejo de la FAO en octubre - noviembre de 2002, el Consejo espera que el Comité de Montes (COFO) lo examine y formule recomendaciones sobre las prioridades del programa forestal, que se tendrían en cuenta en la formulación del Programa de Labores y Presupuesto (PLP) para 2004-2005.

3. Cabe señalar que los cuadros incluidos al comienzo de cada programa establecen los vínculos entre las propuestas del PPM y las estrategias y los objetivos estratégicos para toda la Organización que figuran en el Marco Estratégico para la FAO 2000-2015.

4. Se recuerda también que, de conformidad con el nuevo modelo de programación aprobado por la Conferencia de la FAO, cada programa consiste en varias “entidades”. Estas son de tres tipos: proyectos técnicos con un marco temporal determinado, actividades programáticas continuas y servicios técnicos. Dentro de cada proyecto técnico y actividad programática continua se detallan la motivación, el objetivo u objetivos, y los indicadores de las realizaciones, y a continuación los “productos principales” identificados para toda la duración de la entidad.

5. En efecto, se presenta al Comité un documento complementario que proporciona información preliminar sobre las propuestas del Programa de Labores para 2004-2005 relativas al Programa principal 2.4: Montes.

6. El documento completo del PPM se puede consultar en el sito Web de la FAO en Internet en la dirección siguiente: http://www.fao.org/mtp/index_es.htm

Medidas que se proponen al Comité

7. Teniendo en cuenta la información de ambos documentos, se invita al Comité a examinar las prioridades del programa forestal y formular recomendaciones al respecto, que se tendrían en cuenta en la finalización de las propuestas del Programa de Labores y Presupuesto para 2004-2005.
 

PROGRAMA PRINCIPAL 2.4: MONTES

579. De conformidad con el Marco Estratégico para la FAO 2000-2015, el Plan Estratégico Forestal establece la siguiente misión básica para la FAO: "Aumentar el bienestar de los seres humanos mediante el apoyo a los Estados Miembros en la ordenación sostenible de los árboles y bosques del mundo."

580. En este contexto, es importante que se preste la debida atención a tres coordinadas fundamentales de la ordenación forestal sostenible: las dimensiones ambientales, económicas y sociales. Por ello, se ha modificado la estructura programática en el marco del Programa principal 2.4, y se han ajustado los títulos, para garantizar un equilibrio aproximado en la atención prestada a esas tres dimensiones. En efecto, hay una amplia correspondencia entre los tres primeros componentes y estas dimensiones, como se ve a continuación:

  1. Programa 2.4.1, Recursos forestales, en que se considera la dimensión ambiental;
  2. Programa 2.4.2, Productos y economía forestales, en que se tiene en cuenta la dimensión económica, y
  3. Programa 2.4.3, Políticas de instituciones forestales, centrado en la dimensión social;
  4. estos tres programas cuentan con el apoyo de un cuarto Programa transversal 2.4.4, Información y enlaces sobre el sector forestal.

581. Con el fin de responder a los constantes cambios en los desafíos y temas de actualidad, en 2004-09 se aplicarán nuevas entidades de proyectos técnicos mediante grupos de trabajo interdisciplinarios e intradepartamentales:

  1. a. 241A7, Bosques y agua;
  2. b. 241A8, Bosques y cambio climático;
  3. c. 242A3, Estudios de perspectivas del sector forestal (versión retocada de la entidad anterior 243A1);
  4. d. 242A4, Aspectos económicos del sector forestal (labor transferida de 243P2);
  5. e. 243A4, Políticas forestales y sistema de gobierno, y
  6. f. 243A5, Bosques, mitigación de la pobreza y seguridad alimentaria.
  7. 582. A continuación se explican la motivación de estas entidades y los puntos más destacados de los cuatro programas.

583. Conviene también señalar que las estimaciones sobre los recursos dentro de las contribuciones voluntarias adicionales corresponden a compromisos en firme (ya en el bienio actual de 2002-03, y se prevé que continuarán durante el período 2004-09) de varios donantes en apoyo de las actividades forestales, dentro del contexto de las asociaciones estratégicas reforzadas con la Organización. La inclusión de dichos recursos como "otros ingresos" ha contribuido al crecimiento del programa de labores para este Programa principal.

Programa 2.4.1: Recursos forestales

Código

Tipo

Título

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

241A1

PT

Ordenación sostenible de los bosques y tierras arboladas naturales

 

 

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241A4

PT

Conservación en bosques y ecosistemas frágiles

 

 

 

 

 

 

 

 

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241A5

PT

Plantaciones forestales y árboles fuera de los bosques

 

 

 

 

 

 

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241A7

PT

Los bosques y el agua

 

 

 

 

 

 

 

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241A8

PT

Los bosques y el cambio climático

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241P1

AP

Evaluación y seguimiento de los recursos de bosques y tierras arboladas

 

 

 

 

 

 

 

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241S1

ST

Servicios de apoyo y asesoramiento técnico

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Leyenda

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Más que cero, menos de 1,5 milliones de $ EE.UU.

1,5 millones a 3 millones de $ EE.UU.

3 millones a 5 millones de $ EE.UU.

Más de 5 millones de $ EE.UU.

Resumen de los recursos

2002-03

2004-05

2006-07

2008-09

PPM 2002-07, Programa de labores

8126

8128

8107

 

PLP 2002-03 y PPM 2004-09, Programa de labores

11035

13236

14556

14830

Menos: Otros ingresos

142

306

306

235

Menos: Contribuciones voluntarias adicionales estimadas

3350

3650

3750

3850

Consignación

7543

9280

10500

10745

Variación de la consignación neta frente al PLP para 2002-03

 

23%

39%

42%


584. En este programa se incluye la dimensión de los bosques relacionada con la ordenación ambiental y de los recursos, que constituye la base técnica para aumentar las capacidades de los países con el fin de aplicar estrategias eficaces de ordenación y conservación forestal. Contiene información sobre los recursos forestales, con inclusión de los recursos silvestres y los árboles que se encuentran fuera de los bosques. Durante el período 2004-09, el programa se reforzará con la adición de dos nuevas entidades de proyectos técnicos:

  1. 241A7, Bosques y agua, en que se refleja la importancia de los árboles y bosques para el suministro de agua potable, y
  2. 241A8, Bosques y cambio climático, en que se considera el papel fundamental de los bosques para mitigar el cambio climático y, a la inversa, los efectos que el cambio climático puede tener en los bosques; se considera también el apoyo que los países en desarrollo necesitan para aplicar actividades relacionadas con los bosques en el contexto del Protocolo de Kioto.

585. En cooperación con otras direcciones del Departamento de Montes (FO) y otros departamentos, se prestará apoyo a los países para que apliquen las grandes convenciones y convenios de las Naciones Unidas (diversidad biológica; cambio climático; desertificación). Se hará también hincapié en el desarrollo de la capacidad institucional de los países para supervisar, evaluar y ordenar de forma sostenible los bosques y los recursos arbóreos.

(Todas las cifras en miles de $EE.UU.)

(1) MOTIVACIÓN

586. Problema de desarrollo que se desea abordar: La deforestación, la degradación forestal y la desertificación, como consecuencia de la falta de ordenación sostenible de los bosques y tierras arboladas; la falta de oportunidades de vida basadas en los bosques para las comunidades locales.

587. Contribución propuesta a la resolución del problema: La mayor capacidad de los responsables de las políticas, administradores forestales y comunidades locales para identificar prácticas y aplicar políticas que permitan conservar, mejorar y utilizar sosteniblemente los bosques y tierras arboladas naturales debería dar lugar a una ordenación más sostenible de los bosques y a un aumento de los medios de subsistencia de las comunidades adyacentes.

588. Beneficiarios y beneficios finales previstos: Mantenimiento y mejora de los valores ambientales, sociales y económicos de los bosques tanto para las comunidades locales como para la sociedad en general, y una mayor seguridad alimentaria y mejores medios de subsistencia para las comunidades locales..

(2) OBJETIVO(S)

589. Mayor capacidad local, nacional y regional de ordenación forestal, que daría lugar a prácticas y políticas capaces de conservar, mejorar y utilizar en forma sostenible los recursos y tierras arboladas naturales para una gran variedad de bienes y servicios..

(3) INDICADOR(ES)
  1. Éxitos y ejemplos de prácticas en varios niveles que contribuyan a la ordenación forestal sostenible.
  2. Aumento de la superficie de los bosques y tierras arboladas naturales que son objeto de ordenación sostenible.
(4) PRODUCTO(S) PRINCIPAL(ES)
  1. Prácticas y metodologías recomendables en la silvicultura y la ordenación de los bosques naturales.
  2. Prácticas y metodologías recomendables en la silvicultura y en la ordenación de las tierras arboladas y árboles en zonas áridas y en países con poca cubierta forestal.
  3. Apoyo en el uso de prácticas de manejo integrado de plagas en la silvicultura.
  4. Mejora de los conocimientos y prácticas recomendables para la ordenación de los recursos genéticos forestales.
  5. Metodologías mejoradas y cooperación en el control de los incendios forestales.
(5) MOTIVACIÓN

590. Problema de desarrollo que se desea abordar: Degradación constante de las tierras en los ecosistemas frágiles, en particular en las áreas montañosas de las zonas áridas. Falta de conservación ambiental eficaz y de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad.

591. Contribución propuesta a la resolución del problema: La sensibilización internacional, el desarrollo de los conocimientos y la mejora de las políticas, métodos y prácticas recomendables en los bosques y ecosistemas frágiles darán lugar a una conservación, protección y aprovechamiento sostenible más eficaz.

592. Beneficiarios y beneficios finales previstos: Los beneficios previstos incluyen la mayor protección y mejores condiciones ambientales de los ecosistemas frágiles, el crecimiento de los medios de subsistencia y la mejor calidad de vida para los habitantes de las zonas áridas montañosas y la protección y uso sostenible de la diversidad biológica.

(6) MOTIVACIÓN

593. Mejora de las políticas y prácticas nacionales, respaldadas por una mayor sensibilización y colaboración internacional, en favor del uso sostenible de los recursos forestales y naturales y de la conservación ambiental; apoyo a la diversidad, función protectora de los árboles, arbustos y otras formas de vegetación en los ecosistemas frágiles, y ordenación sostenible de las tierras áridas.

(7) MOTIVACIÓN
  1. Ejemplos de políticas y prácticas que reproduzcan planteamientos mejorados de ordenación de ecosistemas frágiles y aprovechamiento de la diversidad biológica.
  2. Redes y asociaciones eficaces y operativas que hayan programado y realicen actividades concretas de desarrollo sostenible de las zonas montañosas.
(8) MOTIVACIÓN
  1.  Tecnologías, información técnica y prácticas recomendables sobre cuestiones críticas en los ecosistemas frágiles, con especial referencia a las montañas.
  2. Prácticas recomendables y planteamientos para promover la conservación eficaz y ordenación sostenible de la diversidad biológica, con inclusión de la flora y la fauna silvestres, en los bosques y tierras silvestres.
  3. Apoyo a la aplicación del Capítulo 13 del Programa 21, Desarrollo sostenible de las zonas de montaña, incluidas las medidas resultantes de la observancia del Año Internacional de las Montañas, el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y la Convención de Lucha contra la Desertificación(CLD).
  4. Asociaciones con instituciones implicadas en el desarrollo sostenible de las zonas de montaña y mayor colaboración con los comités nacionales establecidos para la observancia y actividades complementarias del Año Internacional de las Montañas.
  5. Información técnica y prácticas recomendables sobre cuestiones críticas en los ecosistemas frágiles, con especial referencia a las zonas áridas y las tierras secas.
(9) MOTIVACIÓN

594. Problema de desarrollo que se desea abordar: Peligra la capacidad de los bosques naturales para atender las demandas futuras de una población en crecimiento. Las plantaciones forestales y los árboles fuera de los bosques adquirieran un papel cada vez más importante como fuente de productos madereros y no madereros, así como de servicios ambientales y sociales para mantener los medios de vida y garantizar la seguridad alimentaria.

595. Contribución propuesta a la resolución del problema: Mediante el apoyo de los programas nacionales en las plantaciones forestales y árboles fuera de los bosques y la planificación y adopción de políticas participativas sobre el aprovechamiento de la tierra, se puede conseguir un suministro renovable de productos forestales madereros y no madereros con los consiguientes servicios ambientales y sociales, como alternativa a los recursos forestales naturales.

596. Beneficiarios y beneficios finales previstos: Las plantaciones para el establecimiento y ordenación de los árboles pueden complementar los bosques naturales y contribuir a atender una gama cada vez mayor de necesidades, incluida la futura demanda de productos madereros y no madereros, los beneficiarios previstos en las comunidades locales y los propietarios forestales, así como el sector privado y el público en general.

(10) MOTIVACIÓN

597. Sensibilización sobre la función y contribución de las plantaciones forestales y árboles fuera de los bosques, con inclusión de los sistemas agroforestales y los entornos urbanos y periurbanos; mejoras en la formulación de políticas nacionales y en la inversión.

(11) MOTIVACIÓN
  1. Ejemplos de políticas y programas nacionales que respalden las plantaciones forestales y los árboles fuera de los bosques.
  2. Alcance de la mayor producción y distribución de plantones.
(12) MOTIVACIÓN
  1. Apoyo a la disponibilidad y acceso a la información sobre los materiales y tecnologías adecuados de plantaciones de árboles.
  2. Prácticas mejoradas en la plantación de árboles y establecimiento y ordenación de plantaciones.
  3. Políticas y metodologías sobre la planificación del aprovechamiento de la tierra y los ecosistemas agroforestales.
  4. Prácticas recomendables e información sobre la integración de los árboles en los ambientes urbanos y periurbanos.
(13) MOTIVACIÓN

598. Problema de desarrollo que se desea abordar: Los suministros de agua dulce son cada vez más escasos y, por lo tanto, la importancia de los bosques de montaña y las tierras altas con respecto a la conservación de los recursos hídricos requiere especial atención.

599. Contribución propuesta a la resolución del problema: Esta nueva entidad tratará sobre todo de conseguir una mayor conciencia nacional y un entorno de políticas favorable a la ordenación sostenible de los bosques de montaña y tierras altas con respecto a los recursos hídricos.

600. Beneficiarios y beneficios finales previstos: Las mejoras en la ordenación de los limitados suministros mundiales de agua dulce de las tierras altas y la comprensión de la importancia de los bosques y los árboles en la conservación y utilización de los recursos hídricos producirán beneficios para los grupos vulnerables así como para la población en general.

(14) MOTIVACIÓN

601. Mayor conciencia y diálogo sobre la importancia de los bosques y árboles y prácticas afines, como la ordenación de cuencas hidrológicas, en la conservación de los recursos hídricos, así como establecimiento de un entorno normativo favorable.

(15) MOTIVACIÓN
  1. Alcance del intercambio de prácticas recomendables sobre la ordenación de cuencas hidrográficas.
  2. Ejemplos de políticas nacionales que promuevan la importancia de los bosques y la ordenación integrada de las cuencas hidrográficas en la utilización del agua.
(16) MOTIVACIÓN
  1. Planteamientos y estrategias sobre la ordenación eficaz de los recursos hídricos, la aplicación de la hidrología forestal y otras prácticas relacionadas con los bosques para la utilización sostenible de los recursos hídricos.
  2. Planteamientos innovadores para la conservación y desarrollo sostenible de las cuencas hidrográficas montañosas de importancia crítica y los recursos de tierras altas de interés para la conservación y utilización de los recursos hídricos.
  3. Desarrollo de prácticas forestales recomendables para mejorar y conservar los recursos hídricos en las tierras bajas.
  4. Fortalecimiento de la capacidad institucional para la aplicación de estrategias y programas de ordenación sostenible en las cuencas hidrográficas montañosas y los recursos de tierras altas.
  5. Políticas y programas de acción para la ordenación eficaz de las cuencas hídricas, con inclusión de planteamientos sobre el terreno, como continuación del Año Internacional de las Montañas y el Año Internacional del Agua Dulce.
(17) MOTIVACIÓN

602. Problema de desarrollo que se desea abordar: A medida que se acumula la información científica sobre el recalentamiento del planeta, el cambio climático se convierte en uno de los principales temas ambientales para la comunidad internacional. La degradación del medio ambiente, incluidos los bosques, está intrínsecamente vinculada con el cambio climático, y debe ser objeto de atención.

603. Contribución propuesta a la resolución del problema: En las actividades y mecanismos internacionales y nacionales sobre el cambio climático debe destacarse la importancia de los bosques y de su ordenación sostenible; deberá prestarse apoyo a los acuerdos internacionales y a los Miembros para que tengan más en cuenta y se ocupen de este aspecto crítico.

604. Beneficiarios y beneficios finales previstos: La consideración de la importancia crítica de los bosques para mitigar los efectos del cambio climático beneficiará a todos los Miembros, en particular a los países en desarrollo, a quienes la FAO ayuda a aplicar el Protocolo de Kioto y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, por ejemplo, en el contexto de los programas forestales nacionales, promoviendo así el bienestar de sus poblaciones, sobre todo de los segmentos más vulnerables.

(18) MOTIVACIÓN

605. Instrumentos relacionados con el cambio climático, programas nacionales, planes y mecanismos de ejecución que tengan debidamente en cuenta y salvaguarden el desarrollo sostenible de los bosques, la silvicultura y los productos forestales.

(19) MOTIVACIÓN
  1. El régimen de cambio climático en la utilización de la tierra tiene debidamente en cuenta las cuestiones forestales.
  2. Aplicación nacional eficaz de los aspectos pertinentes del Protocolo de Kioto.
(20) MOTIVACIÓN
  1. Apoyo técnico a los procesos y negociaciones internacionales relacionados con el cambio climático, desde la perspectiva de los bosques.
  2. Asistencia técnica a los Miembros e información completa para la aplicación del Protocolo de Kioto y/o las medidas de mitigación y adaptación ante el cambio climático.
  3. Integración de la adaptación y mitigación del cambio climático en las actividades sustantivas pertinentes de la FAO.
  4. Información acerca de la promoción de la leña en sustitución de los combustibles fósiles.
(21) MOTIVACIÓN

606. Problema de desarrollo que se desea abordar: La calidad y cantidad de información sobre los recursos forestales parecen estar disminuyendo en muchos países en desarrollo. Además, no hay un conjunto común de metodologías de evaluación y seguimiento para facilitar el intercambio entre los distintos asociados internacionales.

607. Contribución propuesta a la resolución del problema: Esta entidad trata de conseguir que las iniciativas, políticas y programas internacionales y nacionales respondan a la concepción comúnmente aceptada sobre los recursos y usos forestales que deben contribuir a una mejor ordenación de estos recursos.

608. Beneficiarios y beneficios finales previstos: Se conseguirían beneficios ambientales y económicos para las generaciones presentes y futuras, así como para las poblaciones indígenas que viven de los recursos forestales.

(22) MOTIVACIÓN

609. Iniciativas, políticas y programas nacionales en consonancia con la base común y mejorada de información e impulsadas por ella.

(23) MOTIVACIÓN
  1. Incorporación de la información de la FAO en las políticas y programas forestales nacionales y en las iniciativas y convenios internacionales.
(24) MOTIVACIÓN
  1. Metodologías mejoradas para la evaluación y seguimiento de los cambios en todos los tipos de bosques y tierras arboladas.
  2. Informes y actualizaciones sobre el alcance y calidad de los recursos forestales mundiales.
  3. Apoyo a las actividades nacionales e internacionales de seguimiento e información sobre los progresos hacia la ordenación forestal sostenible.

610. Esta entidad abarca la gama normal de servicios técnicos en las cuestiones relacionadas con los recursos forestales (incluidos los proyectos de campo).

Programa 2.4.2: Productos y economía forestales

Código

Tipo

Título

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

242A3

PT

Estudios prospectivos del sector forestal

 

 

 

 

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242A4

PT

Aspectos económicos de los bosques

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242P1

AP

Información sobre productos forestales

 

 

 

 

 

 

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242P2

AP

Utilización apropiada de productos forestales

 

 

 

 

 

 

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242S1

ST

Apoyo a proyectos de campo y servicios de asesoramiento

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Leyenda

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Más que cero, menos de 1,5 milliones de $ EE.UU.

1,5 millones a 3 millones de $ EE.UU.

3 millones a 5 millones de $ EE.UU.

Más de 5 millones de $ EE.UU.

 

Resumen de los recursos

2002-03

2004-05

2006-07

2008-09

PPM 2002-07, Programa de labores

6386

6384

6388

 

PLP 2002-03 y PPM 2004-09, Programa de labores

5888

9070

9650

9790

Menos: Otros ingresos

70

330

330

330

Menos: Contribuciones voluntarias adicionales estimadas

100

500

500

500

Consignación

5718

8240

8820

8960

Variación de la consignación neta frente al PLP para 2002-03

 

44%

54%

57%

611. Con el fin de abordar mejor la dimensión económica de la ordenación forestal sostenible, el alcance del anterior programa "Productos forestales" se amplió para incluir análisis económicos y estudios sobre las perspectivas del sector forestal, anteriormente incluidos en el Programa 2.4.3. Por ello, el Programa 2.4.2 recibe ahora el nombre de Productos y economía forestales, que abarca toda la gama de aspectos económicos de la silvicultura. En consecuencia, el Programa continuará las siguientes entidades:
  1. 242A3, Estudios de perspectivas del sector forestal (anteriormente en el Programa 2.4.3), y
  2. 242A4, Aspectos económicos de los bosques (en el que se combina el análisis comercial, anteriormente incluidos en el Programa 2.4.2, y el análisis económico considerado ahora en el Programa 2.4.3).

612. Se prestará la debida atención a las capacidades nacionales para recopilar y analizar la información sobre las dimensiones económicas de los bosques y productos forestales.

(25) MOTIVACIÓN

613. Problema de desarrollo que se desea abordar: Los responsables de las políticas forestales no siempre tienen una comprensión completa de las perspectivas a largo plazo del sector y de las futuras tendencias económicas, ambientales, tecnológicas y sociales que influyen en él. Ello puede dar lugar a políticas que no respaldan, al menos en la medida suficiente, la utilización sostenible de los recursos.

614. Contribución propuesta a la resolución del problema: Un entorno normativo basado en una comprensión más completa de las cuestiones forestales a largo plazo debería dar lugar a prácticas de ordenación forestal más sostenibles que, su vez, contribuirían a incorporar las futuras tendencias económicas, ambientales, tecnológicas y sociales que inciden en el sector.

615. Beneficiarios y beneficios finales previstos: Las políticas que tengan en cuenta las tendencias a largo plazo deberían redundar en beneficio de todas las partes interesadas en la política forestal, en particular los inversores, propietarios y administradores, así como los grupos indígenas y vulnerables.

(26) MOTIVACIÓN

616. Formulación de políticas en los países y programas de asistencia de inversión de los donantes que tengan en cuenta las oportunidades y desafíos a largo plazo del sector forestal, estimuladas por una mayor capacidad de planificación estratégica.

(27) MOTIVACIÓN
  1. Ejemplos de reformas de políticas forestales que reflejen expresamente las perspectivas a largo plazo del sector.
  2. Ejemplos de planificación de las inversiones en consonancia con la perspectiva a largo plazo.
(28) MOTIVACIÓN
  1. Situación de los bosques del mundo (SOFO).
  2. Apoyo a la capacidad de planificación estratégica en el plano nacional, subregional y regional.
  3. Estudio sobre las perspectivas del sector forestal en América Latina y el Caribe.
  4. Estudio sobre las perspectivas del sector forestal en Europa.
  5. Estudio sobre las perspectivas del sector forestal en el Cercano Oriente y Asia central.
  6. La actividad forestal en Asia-Pacífico hacia 2020.
(29) MOTIVACIÓN

617. Problema de desarrollo que se desea abordar: En el contexto de búsqueda de la ordenación sostenible, el diálogo intergubernamental sobre la silvicultura debe ilustrarse con el análisis adecuado de las cuestiones fundamentales, como el financiamiento, el comercio, los métodos de valoración y la internalización de los bienes y servicios basados en los bosques, así como la función de la silvicultura en la generación de empleo, en particular en las zonas rurales.

618. Contribución propuesta a la resolución del problema: Las políticas y prácticas de ordenación forestal que son económicamente sostenibles a largo plazo deben estimular la inversión en el sector, mejorar los bienes y servicios ofrecidos y aumentar la capacidad de generación de empleo y de ingresos para las grandes y pequeñas empresas forestales.

619. Beneficiarios y beneficios finales previstos: Unos mecanismos fiscales y de tenencia de tierras más acertados, la incorporación de los costos sociales en las decisiones sobre ordenación y política forestal y un mayor nivel de financiamiento para la ordenación forestal sostenible deberían beneficiar a los propietarios de los bosques, empleados del sector y otros grupos que viven de él.

(30) MOTIVACIÓN

620. Las autoridades forestales, los propietarios, administradores e inversores formulan políticas y adoptan prácticas que son económicamente sostenibles a largo plazo y dan lugar a un aumento de la inversión y el empleo en el sector, incluidas las pequeñas empresas.

(31) MOTIVACIÓN
  1. Número de países que cambian las políticas fiscales y adoptan mecanismos innovadores para financiar la ordenación forestal sostenible.
  2. Ejemplos de mejoras en las políticas y estrategias que respaldan el empleo y la generación de ingresos en el sector.
(32) MOTIVACIÓN
  1. Mecanismos para aumentar la movilización de recursos y el financiamiento en apoyo de la ordenación forestal sostenible.
  2. Instrumentos y técnicas para la valoración, internalización y optimización del suministro de servicios ambientales y bienes de origen forestal.
  3. Evaluación de las oportunidades de generación de empleo y de ingresos gracias a la silvicultura.
  4. Estudio de los aspectos económicos, sociales y tecnológicos de las pequeñas empresas forestales.
  5. Evaluación de las nuevas cuestiones y oportunidades que se presentan en el comercio de productos y servicios forestales.
(33) MOTIVACIÓN

621. Problema de desarrollo que se desea abordar: Las actuales políticas nacionales relativas a los productos y operaciones forestales no siempre promueven la utilización sostenible de estos recursos.

622. Contribución propuesta a la resolución del problema: Un entorno normativo que respalde la utilización sostenible de los recursos forestales y prácticas eficientes de explotación de los bosques, así como la conciencia nacional, regional y mundial sobre la contribución de los productos forestales madereros y no madereros a la economía nacional, deberían dar lugar a una utilización más equilibrada y sostenible de estos recursos.

623. Beneficiarios y beneficios finales previstos: La utilización más sostenible de los productos forestales y unas prácticas acertadas de explotación de los bosques beneficiarían en definitiva a los propietarios y administradores de los mismos, así como a la sociedad civil, en particular a los grupos vulnerables que viven de los recursos forestales.

(34) MOTIVACIÓN

624. Las estrategias y políticas forestales nacionales están basadas en una mayor sensibilización y comprensión acerca de las tendencias de los productos forestales y el apoyo a su utilización sostenible, y la ordenación forestal responde mejor a prácticas de explotación sostenible.

(35) MOTIVACIÓN
  1. Políticas y estrategias nacionales que contribuyan a la utilización sostenible de los productos forestales.
(36) MOTIVACIÓN
  1. Información sobre la contribución económica y social de los productos forestales extraídos.
  2. Anuarios y otras fuentes de información sobre los productos forestales, papel recuperado y capacidades de producción de pasta y de papel.
(37) MOTIVACIÓN

625. Problema de desarrollo que se desea abordar: En muchos países, las actuales prácticas referentes a los productos y servicios forestales se centran en la generación de empleos e ingresos, a expensas de los objetivos de conservación de los recursos nacionales y de protección del medio ambiente.

626. Contribución propuesta a la resolución del problema: Las políticas y prácticas nacionales sobre utilización de los productos forestales basadas en una sólida comprensión de los métodos de extracción, ingeniería y elaboración ecológicamente racionales, así como un mejor equilibrio entre las preocupaciones económicas y sociales, deberían dar lugar a una mayor sostenibilidad del suministro de esos productos.

627. Beneficiarios y beneficios finales previstos: El suministro y utilización ecológicamente racional, económicamente viable y socialmente aceptable de los productos y servicios forestales contribuye a la seguridad alimentaria y mitigación de la pobreza de los grupos vulnerables, y favorece el desarrollo social y económico general.

(38) MOTIVACIÓN

628. Las prácticas de utilización de los productos forestales nacionales madereros y no madereros están basadas en una información sólida y responden a motivos económicos y sociales equilibrados.

(39) MOTIVACIÓN
  1. Número de países con políticas y prácticas de utilización de los productos forestales que contribuyen a la utilización sostenible de los mismos.
  2. Nivel de integración de las tecnologías y prácticas promovidas por la FAO en prácticas nacionales de ordenación de los productos forestales.
(40) MOTIVACIÓN
  1. Prácticas recomendables para la explotación y la ingeniería forestales.
  2. Prácticas recomendables y estudios monográficos sobre los productos forestales en cuanto alternativas ecológicamente racionales.
  3. Prácticas y metodologías recomendables para la utilización sostenible de los productos forestales no madereros.
  4. Directrices y metodologías para la evaluación de los efectos ambientales en las operaciones forestales.
  5. Información sobre las metodologías y tecnologías sostenibles sobre la dendroenergía.

629. Esta entidad abarca los servicios técnicos relacionados con varios aspectos de la utilización de los productos forestales, tal como se indica en el Programa 2.4.2.

Programa 2.4.3: Políticas e instituciones forestales

Código

Tipo

Título

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

243A3

PT

Fortalecimiento de capacidades institucionales nacionales

 

 

 

 

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243A4

PT

Políticas y gobernanza forestales

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243A5

PT

Bosques, alivio de la pobreza y seguridad alimentaria

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243P4

AP

Silvicultura participativa y medios de subsistencia sostenibles

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243S1

ST

Interacción con programas de campo y servicios de asesoramiento

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Leyenda

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Más que cero, menos de 1,5 milliones de $ EE.UU.

1,5 millones a 3 millones de $ EE.UU.

3 millones a 5 millones de $ EE.UU.

Más de 5 millones de $ EE.UU.

Resumen de los recursos

2002-03

2004-05

2006-07

2008-09

PPM 2002-07, Programa de labores

8364

8183

8125

 

PLP 2002-03 y PPM 2004-09, Programa de labores

12456

14295

17370

18650

Menos: Otros ingresos

115

270

270

270

Menos: Contribuciones voluntarias adicionales estimadas

5200

7200

9400

10200

Consignación

7141

6825

7700

8180

Variación de la consignación neta frente al PLP para 2002-03

 

-4%

8%

15%


630. El apoyo de la FAO a los países para que consideren la dimensión social de la ordenación forestal sostenible consolidará la labor en relación con los aspectos tanto sociales como institucionales de los bosques. Se establecen dos nuevas entidades, a saber los dos proyectos técnicos siguientes:
  1. 243A4, Políticas forestales y sistema de gobierno (en que se consideran las cuestiones cada vez más críticas del sistema de gobierno en un contexto de políticas multisectoriales), y
  2. 243A5, Bosques, mitigación de la pobreza y seguridad alimentaria (en que se hace hincapié en el papel fundamental que los bosques desempeñan para mitigar la pobreza y promover la seguridad alimentaria).

631. Este programa ayudará a establecer instituciones en el sector forestal, incluidos los vínculos intersectoriales, con especial atención a mejorar el sistema de gobierno. Analizará con mayor detalle las diversas contribuciones de los bosques y árboles a la reducción de la pobreza y el aumento de la seguridad alimentaria. La transferencia de determinadas entidades al Programa 2.4.2 explica la aparente reducción de los recursos consignados para 2004-05 respecto de los consignados para el bienio 2002-03.

(41) MOTIVACIÓN

632. Problema de desarrollo que se desea abordar: Los actuales marcos institucionales requeridos para la administración y observancia de las políticas y programas forestales, en particular en los países en desarrollo, son insuficientes y deben ser objeto de mejoras.

633. Contribución propuesta a la resolución del problema: Unas instituciones forestales nacionales mejor gestionadas y coordinadas y la mayor capacidad de identificar, promover e imponer políticas de desarrollo basadas en informaciones y análisis objetivos facilitarán el desarrollo del sector forestal.

634. Beneficiarios y beneficios finales previstos: El público en general se beneficiará, sobre todo en los países en desarrollo, gracias al aumento de la producción de bienes y servicios forestales, y las comunidades rurales que viven de los recursos forestales se beneficiarán de las mejoras en los sistemas de gobierno que incorporen incentivos económicos, métodos participativos y consideraciones basadas en la equidad.

(42) MOTIVACIÓN

635. Las instituciones forestales nacionales están administradas con mayor eficiencia y se coordinan mejor y las principales partes interesadas, incluidos los investigadores, educadores y responsables de las políticas, pueden formular y aplicar políticas que promuevan el desarrollo del sector forestal de forma sostenible.

(43) MOTIVACIÓN
  1. Número y ejemplos de países que adoptan procesos formales de análisis, formulación y aplicación de políticas.
  2. Ejemplos de reformas institucionales que promuevan una ordenación más eficaz y una mejor coordinación.
(44) MOTIVACIÓN
  1. Apoyo al fortalecimiento de la capacidad para la planificación y programación nacional, el análisis de políticas y la información sobre los resultados.
  2. Informe y análisis sobre las cuestiones institucionales forestales de mayor importancia.
  3. Demostración y documentación de modelos de asociación en el terreno de la extensión.
  4. Apoyo a las capacidades nacionales y regionales de educación y desarrollo forestal.
  5. Apoyo al fortalecimiento de las capacidades nacionales y regionales de investigación forestal.
(45) MOTIVACIÓN

636. Problema de desarrollo que se desea abordar: Los responsables de las decisiones gubernamentales y otros agentes en los países en desarrollo carecen de especialización y capacidad de orientar la elaboración de los programas nacionales y políticas sectoriales forestales de forma que se consideren los objetivos del desarrollo económico y sostenible.

637. Contribución propuesta a la resolución del problema: Esta entidad trata de respaldar la aplicación y seguimiento de políticas y programas forestales y promover la conservación y uso sostenible de los recursos forestales en los países en desarrollo, lo que permitiría obtener mayores beneficios del sector al mismo tiempo que se garantizaría la sostenibilidad a largo plazo.

638. Beneficiarios y beneficios finales previstos: Al mismo tiempo que el mayor volumen de bienes y servicios derivados de la silvicultura en forma sostenible y eficiente contribuye directamente al desarrollo económico, se conseguirán efectos positivos para las comunidades rurales que viven de los bosques.

(46) MOTIVACIÓN

639. Las partes interesadas de los países ofrecerán una orientación más objetiva y racional y aplicarán y supervisarán políticas y programas forestales que promuevan el desarrollo sostenible y los beneficios económicos, productos y servicios del sector.

(47) MOTIVACIÓN
  1. Número de países que realizan análisis formales de políticas que dan lugar a decisiones en las que se tienen en cuenta las nuevas tendencias del desarrollo sectorial.
  2. Número de programas nacionales activos respaldados por esta entidad.
(48) MOTIVACIÓN
  1. Apoyo técnico a los países para la aplicación de programas nacionales y el análisis de las cuestiones normativas de actualidad.
  2. Investigación y seguimiento de las tendencias y cuestiones fundamentales para el desarrollo forestal en los países en desarrollo.
  3. Metodologías, planteamientos e instrumentos para la aplicación de políticas y programas nacionales.
(49) MOTIVACIÓN

640. Problema de desarrollo que se desea abordar: Actualmente, los medios de subsistencia de unos 1 600 millones proceden, directa o indirectamente, de los recursos forestales. A pesar de ello, las estrategias de desarrollo no reconocen debidamente que los bosques pueden contribuir de forma decisiva a la reducción de la pobreza. Al mismo tiempo, los bosques están retrocediendo dentro del mundo, las presiones a que se ven sometidos son cada vez mayores y los cambios climáticos mundiales pueden tener consecuencias futuras nefastas para los bosques y los sistemas agrícolas.

641. Contribución propuesta a la resolución del problema: Esta entidad tratará de sensibilizar a la comunidad internacional y de incorporar mejor en las actividades nacionales normativas y de planificación la contribución de la silvicultura a resolver el problema de la pobreza y de la inseguridad alimentaria, y de esa manera conseguirá incrementar la influencia del sector forestal y ayudar a impulsar la aportación de los bosques a la lucha contra la pobreza.

642. Beneficiarios y beneficios finales previstos: Una mayor aportación de los bosques y árboles a la mitigación de la pobreza y la seguridad alimentaria beneficiará sobre todo a los grupos vulnerables, en particular a las mujeres, hogares de ingreso bajo y minorías étnicas que viven en los bosques y en sus proximidades.

(50) MOTIVACIÓN

643. Mayor conciencia nacional e internacional sobre la contribución del sector forestal a la mitigación de la pobreza, la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible, e intensificación del papel de la silvicultura en las actividades nacionales e internacionales de planificación y formulación de políticas.

(51) MOTIVACIÓN
  1. Ejemplos de estrategias nacionales de reducción de la pobreza y otros marcos normativos que promuevan la función de la silvicultura en la mitigación de la pobreza y la seguridad alimentaria.
(52) MOTIVACIÓN
  1. Estudios sobre los efectos de las políticas y estrategias forestales en la mitigación de la pobreza y la seguridad alimentaria.
  2. Orientaciones y seminarios en apoyo de fortalecimiento de la capacidad y de la sensibilización acerca del papel de la silvicultura en la mitigación de la pobreza y la seguridad alimentaria.
  3. Investigaciones y estudios sobre nuevos planteamientos y oportunidades para aumentar la contribución de los bosques y los árboles a la mitigación de la pobreza.
(53) MOTIVACIÓN

644. Problema de desarrollo que se desea abordar: La participación de las principales partes interesadas en las decisiones sobre la utilización y ordenación de los bosques y árboles es uno de los medios más eficaces para aumentar la contribución de la silvicultura a los medios de subsistencia rurales de forma sostenible. No obstante, la silvicultura participativa ha encontrado dificultades para ir más allá de algunas iniciativas aisladas y efímeras.

645. Contribución propuesta a la resolución del problema: La mayor participación de las principales partes interesadas en las políticas, planificación, legislación y prácticas forestales y la existencia de un entorno favorable a una silvicultura orientada hacia los medios de subsistencia son las principales esferas de atención en el marco de esta entidad.

646. Beneficiarios y beneficios finales previstos: El aumento de las oportunidades y de la seguridad en lo que respecta al acceso y utilización de los bosques y árboles beneficiará directamente a las personas cuyos medios de subsistencia dependen en buena medida de estos recursos. Un contexto de ordenación de los recursos forestales mejor orientado y más sostenible redundará en beneficio del público en general.

(54) MOTIVACIÓN

647. Las políticas, planificación, legislación y prácticas forestales de alcance local, nacional y regional reflejan la participación adecuada de las principales partes interesadas, incluidas las comunidades locales, y crean un entorno propicio para facilitar el acceso a los recursos forestales y a los medios de subsistencia sostenibles.

(55) MOTIVACIÓN
  1. Ejemplos de procesos eficaces de formulación de políticas en que se haya contado con las comunidades locales y las organizaciones de la sociedad civil.
  2. Pruebas de mejoras en la organización comunitaria y de formación de empresas locales en comunidades que sobreviven gracias a los bosques.
(56) MOTIVACIÓN
  1. Planteamientos para la formulación participativa de leyes y políticas forestales y para la planificación y ordenación de los recursos forestales.
  2. Materiales para el fortalecimiento de la capacidad de las distintas partes interesadas y capacitación en procesos y planteamientos participativos.
  3. Metodologías, orientaciones e instrumentos para mejorar la ordenación participativa de los recursos naturales y los medios de vida sostenibles.

648. Esta entidad comprende la gama habitual de servicios técnicos relacionados con las disciplinas incluidas en el Programa 2.4.3, en particular la formulación de políticas y la silvicultura participativa.

Programa 2.4.4: Información y enlaces sobre el sector forestal

Código

Tipo

Título

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

244A1

PT

Procesos forestales internacionales

 

 

 

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244P1

AP

Información forestal

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244S1

ST

Apoyo a órganos estatutarios y enlace con las Oficinas Regionales

 

 

 

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Leyenda

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Más que cero, menos de 1,5 milliones de $ EE.UU.

1,5 millones a 3 millones de $ EE.UU.

3 millones a 5 millones de $ EE.UU.

Más de 5 millones de $ EE.UU.

Resumen de los recursos

2002-03

2004-05

2006-07

2008-09

PPM 2002-07, Programa de labores

3850

3695

3694

 

PLP 2002-03 y PPM 2004-09, Programa de labores

4515

5018

5520

6080

Menos: Otros ingresos

9

20

20

20

Menos: Contribuciones voluntarias adicionales estimadas

400

400

400

800

Consignación

4106

4598

5100

5260

Variación de la consignación neta frente al PLP para 2002-03

 

12%

24%

28%

649. Este programa comprende el papel fundamental de la FAO en el suministro de información forestal por países en el plano tanto regional como mundial, que se reforzará todavía más mediante asociaciones con los propios países y otras organizaciones internacionales y regionales. La información se ofrecerá en todos los idiomas de la Organización. La carga que representa para los países la presentación de informaciones se reducirá mediante una mejor utilización de la tecnología. Se fomentarán las sinergias con otras organizaciones clave a través de la Asociación colaborativa sobre los bosques, en el marco de la entidad 244A1, con el nuevo nombre de Procesos forestales internacionales.

(57) MOTIVACIÓN

650. Problema de desarrollo que se desea abordar: Los miembros requieren considerable apoyo técnico en relación con su participación en los instrumentos y procesos internacionales relacionados con los bosques, en particular para la preparación de aportaciones coordinadas. Necesitan también apoyo para la toma de decisiones y la búsqueda de consenso en torno a medidas que permitan conseguir y promover la ordenación forestal sostenible en todo el mundo.

651. Contribución propuesta a la resolución del problema: El mayor consenso y la orientación a la acción dentro de los procesos forestales internacionales, así como la función catalizadora del apoyo de la FAO a la realización de medidas convenidas en estos procesos, deberán dar lugar a mejores prácticas nacionales, regionales y mundiales para la ordenación sostenible de los recursos forestales.

652. Beneficiarios y beneficios finales previstos: El Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (UNFF) y las organizaciones pertenecientes a la Asociación colaborativa sobre los bosques, en particular, se beneficiarán de las medidas más eficaces y basadas en el consenso adoptadas para conseguir y promover la ordenación forestal sostenible en todo el mundo, lo que en definitiva acabará beneficiando a todos los países y poblaciones.

(58) MOTIVACIÓN

653. Mayor consenso y orientación a la acción dentro de los distintos procesos e instrumentos internacionales relacionados con los bosques, junto con el apoyo a la aplicación de las acciones convenidas en estos procesos en el plano nacional, regional y mundial.

(59) MOTIVACIÓN
  1. Ejemplos y pruebas de mayor consenso y orientación a la acción como consecuencia de los instrumentos y procesos internacionales relacionados con los bosques.
  2. Ejemplos de adopción de medidas convenidas en procesos forestales internacionales de alcance nacional, regional y mundial que se beneficien del apoyo recibido de esta entidad.
(60) MOTIVACIÓN
  1. Aportaciones técnicas, normativas y jurídicas coordinadas en apoyo del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques.
  2. Aportaciones coordinadas y apoyo a la Asociación colaborativa sobre los bosques.
  3. Informes coordinados a la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) acerca de la aplicación del Programa 21 y los resultados de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.
  4. Aportaciones e informes forestales coordinados a distintos procesos y convenios internacionales.
(61) MOTIVACIÓN

654. Problema de desarrollo que se desea abordar: La falta de transparencia, claridad y comparabilidad de la información forestal, junto con la gran difusión geográfica de los bosques y la diversidad de sus características, hacen que resulte muy difícil hacerse una idea clara de cómo evolucionan los recursos a lo largo del tiempo, lo que obstaculiza los intentos de reformar los planes, políticas y programas para conseguir la ordenación sostenible de los bosques. En consecuencia, no es posible supervisar la eficacia de las reformas normativas bien intencionadas, al mismo tiempo que las actividades ilegales y la utilización inadecuada de los recursos forestales da lugar a la degradación de los bosques o a su desaparición.

655. Contribución propuesta a la resolución del problema: La mayor conciencia sobre las cuestiones forestales fundamentales y la promoción de la ordenación sostenible de los recursos forestales por las autoridades encargadas de las políticas y otras partes interesadas sectoriales facilitará la reforma y la revisión de las políticas y programas forestales nacionales.
656. Beneficiarios y beneficios finales previstos: La mayor eficacia de los esfuerzos de reforma impulsará la ordenación sostenible de los bosques y reducirá la degradación y utilización inadecuada de los recursos así como las actividades ilegales en el sector, lo que redundará en beneficio de los gobiernos nacionales y de las generaciones presentes y futuras.

(62) MOTIVACIÓN

657. Mayor sensibilización acerca de las cuestiones fundamentales clave, promoción de la ordenación sostenible de los recursos forestales (por parte de las autoridades encargadas de formular los planes para el sector forestal y de los investigadores e instituciones académicas que orientan el debate público) sobre la base de un acceso más amplio a una base de información actualizada y objetiva.

(63) MOTIVACIÓN
  1. Pruebas de mayor sensibilización y promoción de las cuestiones forestales clave que influyan en el desarrollo sostenible.
  2. Búsqueda más intensa y logro de políticas sostenibles por parte de los funcionarios públicos y otras autoridades encargadas de formular planes sobre el sector forestal.
(64) MOTIVACIÓN
  1. Sitio Web sobre silvicultura, en que se ofrezca acceso a las bases de datos y otras informaciones, con utilización de criterios de búsqueda dinámica.
  2. Servicios y métodos de fortalecimiento institucional para gestionar los datos, informaciones y conocimientos de los países acerca de los bosques.
  3. Producción de materiales coordinados de información forestal.
  4. Instrumentos y servicios de documentación y búsqueda, vinculados con centros especializados de documentación.
  5. Presentación de algunas cuestiones forestales a un público no especializado.

658. Esta entidad abarca la prestación de servicios al COFO 1 y a otros órganos estatutarios del sector forestal, como las Comisiones forestales regionales, el Comité Asesor sobre el papel y los productos madereros, la Comisión Internacional del Álamo, Silva Mediterránea, el Grupo de Trabajo de la Comisión Forestal de la Flora y Fauna Silvestres para África y el Cuadro de Expertos sobre Recursos Genéticos Forestales. Actúa también como punto de contacto para la interacción con los funcionarios forestales de las Oficinas Regionales y Subregionales, y con los destacados a otras organizaciones.

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1 Comité de Montes.