PC 89/7


Comité du Programme

Quatre-vingt neuvième session

Rome, 5-9 mai 2003

Plan à évolution continue concernant l’évaluation du programme et les évaluations thématiques 2003-2007

Table des matières

Rappel des faits

Programme des évaluations proposées

Action proposée au Comité du Programme

Annexe 1: Champ d’application et approche relatifs aux évaluations proposées

Rappel des faits

1. L’objet de cette note est de solliciter l’avis du Comité du Programme sur le plan de travail relatif aux grandes évaluations indépendantes qui seront effectuées par l’Organisation sous la supervision du Service de l’évaluation, en particulier lors du prochain exercice biennal 2004-05.

2. À sa quatre-vingt sixième session, tenue en septembre 2001, le Comité du Programme a examiné les questions à traiter lors des évaluations futures. Le Comité « s’est félicité du processus de consultation avec le Directeur général pour la sélection des questions se prêtant à une évaluation des grands programmes » à soumettre au Comité et « est convenu qu'une priorité accrue (devait) être donnée aux évaluations thématiques dans le contexte du Cadre stratégique et du Plan à moyen terme ». Il a également reconnu « la nécessité de faire preuve de souplesse lors de la planification des évaluations » et « a décidé d'examiner à chaque exercice biennal les thèmes prévus, en vue d'éventuels ajustements ».

3. Le Service de l’évaluation effectuera sept évaluations majeures complètes, qui seront soumises aux organes délibérants pendant l’exercice biennal en cours 2002-03:

4. Une évaluation de la décentralisation a été amorcée en 2003 et sera soumise aux organes délibérants en 2004 (voir Annexe 1). En outre, le plan actuel pour 2002-05, tel qu’examiné par le Comité du Programme en 2001, incluait trois thèmes supplémentaires, mentionnés ci-après. Cependant, comme l’envisageait le Comité du Programme lorsqu’il a demandé l’examen du programme d’évaluation tous les deux ans, la priorité relative des thèmes devrait continuer à être contrôlée à la lumière de l’évolution des circonstances et des nouvelles priorités. L’évaluation de ces trois thèmes effectuée par le Service d’évaluation est la suivante:

 Programme des évaluations proposées

5. L'objectif serait d'effectuer 5 à 7 évaluations au cours de chaque exercice biennal à venir, selon leur portée et les ressources disponibles. Toutes les évaluations comprendront des aspects liés au terrain et aux normes, selon le cas. À cet effet, et afin de respecter l’engagement pris par l’Organisation d’évaluer systématiquement le Programme de coopération technique, au moins deux évaluations par exercice biennal couvriront en profondeur des projets du Programme de coopération technique associés, au sein du thème de l’évaluation. Le Comité s'était félicité de l’évaluation des programmes dans le cadre de ses objectifs stratégiques et, en particulier, de l'approche exhaustive qui avait été adoptée dans l'évaluation grâce à un examen systématique des activités normatives et d’un échantillon équilibré d’activités opérationnelles1. En conséquence, les évaluations proposées analyseront les activités concernées des programmes, des entités de programme et des programmes de terrain les plus étroitement associées aux stratégies de l’Organisation, aux objectifs stratégiques ou aux stratégies intersectorielles.

6. En outre, le Comité se souviendra qu’il recevra également une synthèse bisannuelle des autoévaluations effectuées par les gestionnaires de programme. Celles-ci couvriront tous les projets techniques, au moins une fois pendant la durée de vie du projet et tous les programmes continus, au moins une fois tous les six ans. La première synthèse bisannuelle sera soumise au Comité en 2005.

7. Afin d’évaluer les thèmes prioritaires susceptibles de faire l’objet d'une évaluation, une analyse des évaluations réalisées au cours des trois derniers exercices biennaux a été effectuée dans les domaines suivants: Cadre stratégique (Stratégies de l’Organisation et stratégies intersectorielles); structure du programme de la FAO; et intérêt montré par les organes délibérants. Les chefs de département ont également été consultés. Sur ces bases, les thèmes suivants ont été identifiés, puis classés en deux groupes. Pour le premier groupe, prioritaire, l’évaluation devrait être menée à terme en 2004-05, alors que pour le second, un réexamen doit avoir lieu en 2005, en vue de compléter l’évaluation si possible en 2006-07. L’annexe 1 indique la portée et l’approche proposée pour chaque évaluation, ainsi que pour les deux évaluations amorcées en 2003 (production agricole et décentralisation).

Évaluations proposées en priorité, lancement ajustable en 2004-05 (5-7 évaluations):

  1. Dans le cadre de la stratégie B de l’Organisation, objectif stratégique B1 (Instruments internationaux concernant l’alimentation, l’agriculture, les pêches et les forêts, ainsi que la production, l’utilisation sans danger et les échanges commerciaux équitables de produits agricoles, halieutiques et forestiers) – sur la base de l’évaluation du Codex, évaluation du rôle de la FAO dans le domaine du développement et de l’appui relatifs aux grands instruments et cadres internationaux, y compris activités relatives aux domaines prioritaires pour une action interdisciplinaire relatifs à la Biosécurité agricole et alimentaire et aux Changements climatiques;
  2. Dans le cadre de la stratégie C de l’Organisation, objectif stratégique C1 (Politiques et mesures institutionnelles propres à améliorer l’efficacité et l’adaptabilité des systèmes de production, de transformation et de commercialisation et à faire face à l’évolution des besoins des producteurs et des consommateurs) – évaluation de la composante de la stratégie intitulée «Promouvoir la diversification et la spécialisation de la production de manière à tirer parti des occasions qui s'offrent, ainsi que des avantages comparatifs découlant des variations de potentiel de ressources», couvrant les entités de programmes associées pour la totalité des grands programmes techniques et économiques;
  3. Dans le cadre de la stratégie D de l’Organisation, objectif stratégique D2 (Conservation, remise en état et mise en valeur des environnements les plus menacés), notamment aspects liés aux domaines prioritaires pour une action interdisciplinaire portant sur la Gestion intégrée de la diversité biologique pour l’alimentation et l’agriculture et sur le Renforcement des capacités pour la gestion intégrée des écosystèmes;
  4. Pour la stratégie de l’Organisation E, objectif stratégique E2 (Évaluations régulières, analyses et études prospectives dans le domaine de l'alimentation et de l'agriculture), notamment domaine prioritaire pour une action interdisciplinaire portant sur les Études prospectives mondiales;
  5. Stratégie intersectorielle Élargir les partenariats et les alliances – Cette stratégie est proposée en remplacement de la stratégie intersectorielle Communication des messages de la FAO pour les raisons susmentionnées. L’évaluation couvrirait les principaux aspects de la collaboration avec les partenaires. Comme l’indique l’annexe 1, cette stratégie traiterait d’importantes questions d’actualité;
  6. Programme 2.3.3 (Exploitation et utilisation des ressources halieutiques) – ce programme est une composante essentielle du Grand programme Pêches, qui couvre de nombreux aspects d’actualité.

8. Il convient de noter l’absence de la stratégie A de l’Organisation (Contribuer à l’éradication de l’insécurité alimentaire et de la pauvreté rurale). Cependant, plusieurs grandes évaluations achevées en 2002-03 étaient directement liées à cette stratégie, comme les évaluations du Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA); d'EMPRES (santé animale et criquet pèlerin); et de l’objectif stratégique A3 (Plans d’intervention et action efficace et durable en cas de crises alimentaires ou agricoles).

Évaluations proposées dans le second groupe de priorités, pour examen en 2006-07

  1. Dans le cadre de la stratégie B de l’Organisation (Promouvoir, élaborer et renforcer les politiques et cadres réglementaires pour l’alimentation, l’agriculture, les pêches et les forêts) – l’évaluation couvrirait les activités liées au domaine prioritaire d’action interdisciplinaire relatif aux Négociations commerciales multilatérales de l’Organisation mondiale du commerce sur l’agriculture, les pêches et les forêts et d’autres activités relatives au commerce relevant du Programme 2.2.4 (Politiques relatives à l’agriculture, à la sécurité alimentaire et au commerce);
  2. Dans le cadre de la stratégie C de l’Organisation, objectif stratégique C2 (Adopter des technologies appropriées pour intensifier durablement les systèmes de production et assurer une offre suffisante de produits alimentaires, agricoles, halieutiques et forestiers et de services) – couvrirait le domaine d’action prioritaire pour une action interdisciplinaire portant sur l’Application des biotechnologies dans les domaines de l’agriculture, des forêts et des pêches et sur de grandes parties du Programme 2.1.5 (Application agricoles des isotopes et des biotechnologies);
  3. Dans le cadre de la stratégie E de l’Organisation, objectif stratégique E1 (Base de données intégrée contenant des statistiques, des informations et des connaissances actuelles, pertinentes et fiables, accessibles à tous les clients de la FAO) – l’évaluation serait axée en particulier sur le Centre mondial d’information agricole (WAICENT);
  4. Activités relatives aux politiques et à la production dans le domaine de l’élevage, dans le cadre du Programme 2.1.3, tel que prévu à l’origine pour l’exercice biennal en cours.

 Action proposée au Comité du Programme

9. Le Comité est invité à communiquer son avis sur les priorités à établir au sein des thèmes d'évaluation proposés.

 

Annexe 1: Champ d’application et approche relatifs aux évaluations proposées


Approche générale

10. L’accent est mis sur une évaluation diagnostique permettant de faire fond sur les points forts et corriger les faiblesses lors des activités futures d’élaboration et d’exécution des programmes. Sauf indication contraire, les évaluations couvriront les activités entreprises pendant une période d’environ six ans.

11. En général, la méthode consiste à effectuer des visites dans un échantillon représentatif de pays et de bureaux décentralisés, dans le but d’analyser les résultats des activités et leur pertinence pour les pays. Des questionnaires seront envoyés aux États Membres concernés, aux partenaires du développement et aux autres parties prenantes. Ils permettront d’évaluer le degré de priorité que ceux-ci accordent au domaine de travail et de déterminer comment ils perçoivent sa pertinence, son efficacité, ses forces et ses faiblesses. Chaque évaluation sera effectuée par un fonctionnaire de rang supérieur du Service de l’évaluation, qui sera, dans la plupart des cas, appuyé par des consultants externes apportant leur expertise sur le sujet et lui donnant une perspective régionale. Dans quelques cas spécifiques, l’équipe pourra être dirigée par un consultant externe, lorsqu’une expertise spécifique sera nécessaire ou lorsque l'évaluation devra se faire indépendamment de la FAO (évaluation du Codex, etc.). Cette approche générale cadre avec l’avis du Comité, selon lequel l’évaluation externe de thèmes choisis est souhaitable2.

12. Chaque rapport relatif aux évaluations dirigées par le Service de l’évaluation sera analysé par un groupe d’examen paritaire indépendant, qui contactera les gestionnaires concernés et les représentants de l’équipe d’évaluation et formulera, le cas échéant, des observations concernant le rapport. Le rapport du groupe et la réaction de la direction seront également communiqués au Comité du Programme.

Évaluations approuvées dont l’exécution a débuté en 2003

Production agricole: Cette évaluation couvre les activités liées à la production agricole au titre du Programme 2.1.2, Cultures et du Programme 2.1.5, Applications agricoles des isotopes et des biotechnologies et celles des programmes de terrain associés, notamment des projets du Programme de coopération technique pour la période débutant en 1997.

Décentralisation: Cette évaluation sera axée sur les résultats du processus de décentralisation amorcé par l'Organisation en 1994, en vue d’évaluer ses forces et ses faiblesses. L’évaluation sera diagnostique, avec pour principal objet de proposer des façons de renforcer la décentralisation au bénéfice des États Membres et d’augmenter le rapport coût-efficacité. Elle permettra d’analyser l’ensemble des structures et fonctions décentralisées et leur rapport avec les fonctions et structures du siège de l’Organisation. Ainsi, elle permettra de définir quelles fonctions sont susceptibles d'être centralisées, ou décentralisées, de la manière la plus efficace. Lors de cette évaluation, il sera tenu compte de l'avis des États Membres quant aux services dont ils ont besoin et dont ils bénéficient, de leur efficacité et de leur qualité. En outre, l’expérience d’autres organisations du système des Nations Unies, notamment d’autres organismes spécialisés, sera également prise en considération. L’évaluation bénéficiera également des conclusions de plusieurs groupes de travail internes chargés d’examiner des questions annexes, ainsi que des rapports établis par le Bureau de l’inspecteur général. Étant donné la complexité de l’évaluation et des besoins en matière d’expertise spécifique, il pourrait être nécessaire que l’évaluation soit dirigée par un consultant externe expérimenté, appuyé par le personnel du Service de l’évaluation et des consultants spécialisés. Des visites seront entreprises auprès d’un échantillon représentatif de bureaux décentralisés et de pays et une enquête par questionnaire sera effectuée. Les conclusions de l’évaluation et les recommandations qui seront formulées seront sans doute finalisées dans le cadre d'un atelier. Les activités de terrain entreprises dans le cadre de cette évaluation pourraient éventuellement être associées à la stratégie intersectorielle intitulée Élargir les partenariats et les alliances, afin de les rationaliser (voir ci-après).

Évaluations proposées pour 2004-2007

Stratégie B de l’Organisation - Promouvoir, élaborer et renforcer les politiques et cadres réglementaires pour l’alimentation, l’agriculture, les pêches et les forêts - Objectif stratégique B1 (Instruments internationaux concernant l’alimentation, l’agriculture, les pêches et les forêts, ainsi que la production, l’utilisation sans danger et les échanges commerciaux équitables de produits agricoles, halieutiques et forestiers):

Stratégie de l’Organisation C - Augmenter durablement l'offre et la disponibilité d'aliments et d'autres produits des secteurs de l'agriculture, de l'élevage, des pêches et des forêts:

Stratégie de l’Organisation D – Appuyer la conservation, l’amélioration et l’utilisation durables des ressources naturelles pour l’alimentation et l’agriculture:

Stratégie E de l’Organisation – Améliorer la prise de décisions par la fourniture d’informations et d’évaluation et encourager la gestion des connaissances en matière d’alimentation et d’agriculture:

Stratégie intersectorielle: Élargir les partenariats et les alliances (Plan à moyen terme, CL 123/7, paragraphes 820–843):

Évaluations des programmes

13. Ces évaluations respecteraient l'approche générale susmentionnée et incluraient les projets du Programme de coopération technique y afférents:

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1 CL 123/12, Rapport de la quatre-vingt huitième session du Comité du Programme, par. 51.

2 CL 123/11, Rapport de la quatre-vingt septième session du Comité du Programme, par. 21.

3 Toute mention du Plan à moyen terme fait référence au document portant la cote CL 123/7, Plan à moyen terme 2004-09, FAO, août 2002.