PC 89/8 |
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计划委员会 |
第八十九届会议 |
2003年5月5－9日，罗马 |
关于重要计划发展情况的报告 |
1. 计划委员会在1999年5月举行的第81届会议上提出，今后须提交年度报告以“表明该年度重要计划发生的变化”。截止目前为止，最后一份年度报告是于2001年的5月工作会议提交的，2002年则没有提交，因为这个过渡时期没有什么值得报告的发展情况。本报告涵盖了2002年全年及2003年早期的发展情况及其影响。
2. 为响应粮农组织大会第31届会议通过的2/2001决议，联合国大会于2002年12月批准了一项决议，将2004年定为国际水稻年。该决议邀请粮农组织与各国政府、联合国开发计划署、国际农业研究咨询小组各研究中心及其他重视水稻发展的主要国际组织和非政府组织的利益相关者合作，共同促进国际水稻年的实施。
3. 庆祝国际水稻年是希望各层次利益相关者的社区通过大量互惠行动促进水稻的高效、可持续发展，从而迎对这一战略性食物在生产、消费、市场和贸易方面的挑战和机遇。
4. 国际水稻年的筹备活动于2003年初启动。在粮农组织内，国际水稻委员会（IRC）的指导委员会担任该活动的领导者和协调者。国际水稻年国际工作小组已经成立，并于3月6-7日在罗马召开了工作组会议。另外，一个概念文件将于6月份定稿及广泛分发，该文件为所有的利益相关者提供筹备和庆祝活动的框架。
5. 在计划实体212P5“支持国际水稻委员会”的工作上，国际水稻年计划已经具有了重要的计划和预算安排。2003年期间，工作人员的时间将不得不从国际水稻委员会其他的协调工作和网络活动转到帮助建立国家组织委员会、准备国际水稻年论文及其他文件的活动上来。对既定产出的影响将在下一个“计划实施报告”中予以阐述。在2004－2005年工作计划和预算草案中为国际水稻年拟出一个主要的产出，这就意味着工作人员时间和非工作人员资源需予以重新分配。
6. 根据为确保国际水稻年成功地实施所需经费的评估，预计在规划和实施阶段需要大量预算外资源，这些资源将由合作伙伴计划予以补充。
（具有普遍影响，尤其影响主要计划 2.2和 3.1）
7. 2002年6月召开的世界粮食首脑会议：五年之后（WFS：fyl）引发了许多行动计划，这些计划正得到粮农组织上下的积极支持，同时其它的计划也得到了加强。下面将介绍若干重要活动，以供计划委员会参考。尽管工作计划对“世界粮食首脑会议：五年之后”的后续活动要求有所考虑，但这些活动计划的广泛开展必须予以调整，尤其是在政策分析和建议方面。在此，我们不可能对这些调整一一详述，因为它们渗透在既定工作的诸多领域之中。
－ 千年发展目标
8. 在2000年9月千年首脑会议通过的“千年发展目标”日趋令世人瞩目，其成为国际协同行动的主要指导和推动力量。“世界粮食首脑会议：五年之后”重申了世界粮食首脑会议将饥饿减半的目标，由于该目标是千年发展首要目标之一，而其他若干个千年发展目标也和粮农组织的使命密切相关，因此，粮农组织当前应该努力实施这些千年发展目标。
9. 2002年，粮农组织参加了一项重要的活动“联合国与千年发展目标：一项核心战略”。该活动包括四部分：千年项目（包括由全球著名人士组成的国际顾问小组、由联合国系统的高级职员组成的联合国专家组、10个专门问题特别小组）；千年运动；全球及国家级监督体系；国家千年发展目标报告。目前，粮农组织参加了专家组和饥饿、可持续发展与贸易特别小组。而且，本组织正促进其实地办事处积极关注国家一级的千年发展目标进程。
10. 粮农组织本身也在国际和国家一级发起了重要的行动计划，以促进减少饥饿行动，特别是：战胜饥饿计划、国际反饥饿联盟、国家粮食安全战略，以及密切配合正在开展的关键计划和活动，如粮食安全特别计划、粮食不安全和易受害信息及绘图系统（FIVIMS）。因此，粮农组织必须利用这些重要的工作组织和战略伙伴（尤其是国际农业发展基金会和世界粮食计划署）来具体地支持千年发展目标进程。将自身不同水平的工作整合成一个更具全球性的行动框架，将提升粮农组织在千年发展目标饥饿特别工作小组及其他与千年发展目标相关的活动中的地位。
－ 战胜饥饿计划（AHP）
11. 战胜饥饿计划的优先举措包括：提高生产力、促进自然资源的可持续利用、市场基础设施、研究和知识产生、社会安全网络的发展。根据2002年年初粮农组织/国际农业发展基金会/世界粮食计划署在蒙特雷发展筹资国际会议提交的联合文件，战胜饥饿计划提倡一种双轨方法，即将长期发展和减少贫困的投资与那些向最贫困、最饥饿的人提供直接而及时的帮助措施结合起来。
12. 迄今为止，战胜饥饿计划只是秘书处一份文件并没有正式地位，但是2003年5月12-16日的世界粮食安全委员会第29届会议将把它列入议程：粮农组织在与饥饿作斗争中的最新行动计划，以供批准。
－ 国际反饥饿联盟（IAAH）
13. “世界粮食首脑会议：五年之后”的宣言题为“国际反饥饿联盟”。上述的千年发展目标计划力图促进联合国机构、民间社会组织，以及国际和国家一级的私营机构之间的合作，它也是推进国际反饥饿联盟的有效手段。世界粮食安全委员会下一届会议将在“粮农组织在与饥饿作斗争中的最新行动计划”这一议题下讨论一份关于国际反饥饿联盟的文件。
－ 在国家粮食安全前提下的获得充足食物的权利
14. 在世界粮食首脑会议：五年之后通过的宣言中，国家和政府首脑重申了“人人享有获得安全而富有营养的粮食的权利”，并请求：
“……粮农组织理事会在其第一二三届会议上设立一个可由各利益相关者参加的政府间工作组，在《世界粮食首脑会议》后续行动的范围内，用两年时间制订一套自愿准则，支持成员国在其国家粮食安全方面努力逐步实现获取充足食物的权利；我们要求粮农组织与有关条约机构、联合国系统各机构和署密切合作，协助政府间工作组，该工作组应向世界粮食安全委员会报告工作。”（第10执行段落）
15. 目前正在制定一套详尽的自愿准则。政府间工作小组第一次会议已于2003年3月24-26日召开，计划将于2003年9/10月召开第二届会议，讨论自愿准则草案，在2004年第三届会议上自愿准则将最终定稿。政府间工作小组将于2004年9月向世界粮食安全委员会作出报告。
－ 国家粮食安全和农业发展的战略与政策
16. 在审议和更新国家农业发展和粮食安全的战略与政策过程中，秘书处已开始逐步向发展中国家提供政策建议和援助，并制定有效的战胜饥饿战略，以便逐步实现世界粮食首脑会议的目标。秘书处的行动包括：
－ 区域粮食安全计划
17. 在2002-2003双年度期间，随粮食安全特别计划在国家一级的实施逐渐取得进展，在区域一级开展辅助行动以实现至关重要的全方位多国合作的必要性日趋显著：例如，涉及政策和制度的一致性、贸易促进、协调一致的粮食安全措施和区域对国家粮食安全工作的支持等方面的合作。许多区域性经济组织（REOs）已经决定制定并实施区域粮食安全计划（RPFS）。此外，帮助20个区域组织制定区域粮食安全计划是“主要计划3.1” 的最重要责任。其中有12个区域粮食安全计划已经获得这些区域组织各管理机构的批准，这些组织是：阿拉伯马格里布联盟（AMU），黑海经济合作组织（BSEC），非洲、加勒比和太平洋地区国家加勒比论坛（CARIFORUM），中非经济与货币共同体（CEMAC），东南非共同市场（COMESA），中部非洲国家经济同盟（CEEAC），萨赫勒－撒哈拉地区国家经济共同体（CEN-SAD），西非经济共同体（ECOWAS），东非政府间发展组织（IGAD），南部非洲发展共同体（SADC），南太平洋论坛－南太平洋委员会（SPF-SPC），西非家经济货币联盟（UEMOA）。另外8个区域组织则仍在准备过程中，它们是：东南亚国家联盟（ASEAN），CAC，CAN，阿拉伯经济统一理事会（CAEU），经合组织（ECO），欧盟与海湾合作组织（GCC），南美共同市场（MERCOSUR），南亚区域合作组织（SAARC）。在罗马召开世界粮食首脑会议：5年后的同时，也组织了19次关于区域性粮食安全的边会。
18. 一旦区域性粮食安全计划被批准，粮农组织需要继续帮助制定项目以便提交给捐助方。到目前为止，预计西非经济货币联盟（UEMOA）为在成员国实施区域粮食安全计划已经筹集了大概400万美元的单边信托基金（UTF）。利比亚政府已同意为萨赫勒－撒哈拉地区国家经济共同体的区域粮食安全计划提供930万美元，意大利政府同意为非洲、加勒比和太平洋地区国家加勒比论坛（CARIFORUM）的区域粮食安全计划提供500万美元，为南太平洋论坛国家的区域粮食安全计划提供350万美元。
－ 非洲发展新伙伴关系（NEPAD）的非洲农业全面发展计划
19. 非洲诸多国家已经决定努力负责它们自己的发展，并寻求更快的经济增长和更广泛的平等，减少在国际社会中可能出现的边缘化现象。他们为达到这些目标而采用的主要机制就是非洲发展新伙伴关系（NEPAD）。在这个计划的第一个行动计划中，农业作为唯一的经济部门受到了高度的重视。这从一个侧面反映了农业直接影响着非洲大约70%人口的生计。
20. 粮农组织正积极支持非洲发展新伙伴关系（NEPAD）的农业计划，采取了许多政策援助活动来帮助非洲实施该计划，包括和农业有关的市场准入。“主要计划3.1”已经重新调整了它对非洲的政策援助服务，以便与其他计划、粮食安全特别计划和技术合作计划的配合，满足非洲发展新伙伴关系行动的需要。粮农组织协助非洲发展新伙伴关系秘书处制定非洲农业全面发展计划（CAADP）；帮助非洲各农业部长审查和批准非洲农业全面发展计划；帮助非洲发展新伙伴关系确定该领域早期机会；支持国与国之间在农业方面的政策对话；和非洲发展银行合作，组织了一次非洲发展新伙伴关系框架下区域粮食安全的高层次会议（阿布贾，2002年12月）。
和濒危野生动植物种国际贸易公约的合作
（濒危野生动植物种国际贸易公约）
（主要计划2.3）
21. 最近两年来，对遭受商业化开发的某些水生物种保护状况的关注日益上升，其中一些物种是被列入濒危野生动植物种国际贸易公约。
22. 粮农组织渔业处积极参与了于2002年11月在智利圣地亚哥召开的第12届生物多样性公约缔约方大会（COP 12）各种活动及其后续行动。该会议要求加强粮农组织和濒危野生动植物种国际贸易公约之间的合作关系。粮农组织的重要贡献已获得完全的认可，尤其是在濒危野生动植物种国际贸易公约确定物种保护对象过程中协助开展科学评估所作的贡献，这些工作还在进一步加强之中。尽管渔业部试图在已有的资源内尽力开展这项额外工作，但必须要看到，对于整个工作来说，所需的人力和财力资源还是很匮乏。
23. 在约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议上，总干事允诺新建立的山区可持续发展国际伙伴关系在粮农组织设立秘书处。迄今为止，已有30个国家和30个包括粮农组织在内的国际组织加入了这一新型伙伴关系。总干事的允诺得到了联合国大会的批准。伙伴关系的成员将于2003年召集会议，以决定秘书处的安排事项。在过渡时期，瑞士和意大利政府已向粮农组织提供了预算外支持，让一个小型秘书处筹备“伙伴关系”的建立、维持2002国际山区年和这一新型伙伴关系之间的联系。粮农组织林业部正通过“241个林业资源”计划下的常规计划为这一行动提供支持。尽管此前我们希望“国际山区年”之后能有后续工作，但并没有预见这一新型伙伴关系的出现，不过它对正常项目人员和资源的影响已经大大超出了我们的设想。
24. 2001年林业委员会第15届会议呼吁粮农组织在促进林业关键术语定义的一致化上发挥更大的作用，这些术语广泛应用在国际多边合作进程中，例如气候变化公约、生物多样性公约、荒漠化公约，以及联合国森林论坛中的国际林业政策对话。这一工作之所以极为迫切，是因为森林近来已成为气候变化公约谈判中的关键问题。这项工作是2002－2003年工作计划和预算的预算外活动（参见562段），但其对于正常计划的影响要远远超出我们的预料。它已成为一项主要的活动，粮农组织和许多其他组织合作已举办了两次大的国际专家磋商会议，此外，根据2003年林业委员会第16届会议加快这一工作的要求，正筹备2003年的两次国际专家磋商会议。
25. 本文件仅供参考，但欢迎委员会做出它认为适当的评论。