CL 124/INF/19 |
|
CL 124/INF/19 |
第一二四届会议 |
2003年6月23－28日，罗马 |
粮农组织支持最不 |
1. 粮农组织理事会第一二三届会议对于第三届联合国最不发达国家会议（2001年5月）通过的《布鲁塞尔行动计划》表示支持。理事会在该次会议期间通过了关于将《布鲁塞尔行动计划》有关部分纳入本组织总体工作框架主流活动的决定（2002年11月），并要求粮农组织继续参加实施《布鲁塞尔行动计划》中与其宗旨相关的那些部分。本情况说明讨论了粮农组织的方法和活动中符合最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的特殊需要的那些方面。
2. 关于最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家主要粮食和农业特点的概述介绍了讨论情况。对以下方面进行了审议：最近关于应付这些国家特殊挑战的承诺以及粮农组织为支持《布鲁塞尔行动计划》而在最近开展的活动。还讨论了为加强这些国家类别的粮食安全而由技术部门执行的实地计划、紧急援助活动和特别活动。
最不发达国家的特点
3. 最不发达国家1的主要共同特点有：持续高度贫困，大部分人口集中在农村，国民总收入和出口收入（特别依赖初级产品出口）严重依赖农业，大量人们食物不足。关于那些内陆最不发达国家，极端贫困问题以及对农业的依赖更为严重。在49个最不发达国家中，有32个国家（大部分在非洲）的巨额外债还制约发展努力、经济增长和粮食安全的改进。关于最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的主要统计指标，见本文附件1。
4. 农业是大多数最不发达国家经济的根本，是粮食安全和乡村发展的基础。2农业增长缓慢，农业产出及价格波动很大，这些因素仍然是造成最不发达国家持续贫困和粮食不安全的主要原因。由于世界农业市场日益边际化，70年代初最不发达国家在全球农业出口中仅占5％，而在90年代后期则只占1％。
5. 2002年《最不发达国家报告》3描述最不发达国家（包括最不发达内陆发展中国家和小岛屿发展中国家）的主要贫困特点有：(i) 普遍性－在1995－99年期间这些国家靠一天不足一美元生活的总人数估计为3.07亿；(ii) 非洲最不发达国家的贫困特别严重；(iii) 日益严重－特别是最不发达国家整体的极端贫困发生率不断增长，而非最不发达发展中国家的极端贫困发生率下降；(iv) 不同性－特别是亚洲与非洲的极端贫困趋势不同；(v) 同严重依赖初级产品出口有关（特别是受到赤贫挑战的那些最不发达国家）。
6. 最不发达国家总人口中近75％（6.5亿）的人们生活在农村地区，经济活动总人口中的71％涉及农业。因此，农业增值在这些国家的国内总产值中所占的比例很大，在2000年估计占31％。然而，虽然这些国家的经济主要依赖农业及农产品出口，但在2000年这些农产品出口值仅占商品出口总值的14％－因为主要依赖初级出口产品。总的来说，这些国家经历最持久的极端贫困，2000年人均国民总收入4估计数为259美元。
7. 自70年代初以来，最不发达国家中食物不足人口在总人口中所占的比例没有大变化，在1969－71年和1998－2000年估计为38％，而食物不足的绝对人数则从1.16亿增至2.4亿。但在同一时期，所有发展中国家的食物不足人口在总人口中所占的比例则从37％降至18％。
8. 此外，许多最不发达国家日益依赖粮食进口－从60年代的主要粮食净出口国变成80年代、90年代的粮食净进口国。由于更大程度的市场一体化及贸易自由化，这些国家还受到竞争日益激烈的外部环境的挑战。许多最不发达国家在世界市场以及在其国内市场的竞争能力较差，这在上升的粮食进口费用中反映出来。据目前预计至少在2015年之前最不发达国家对粮食进口的依赖增加。
9. 大多数最不发达国家未能获取最先进的现有农业技术，在农业领域的私人投资较低。在大多数最不发达国家，在初级农业和乡村部门实际上没有什么外国直接投资。这一投资空白未能得到外部援助的公共投资的弥补。在食物不足最高一类国家（包括大部分最不发达国家）中，许多国家的农业公共开支没有反映出该部门在总收入中的重要性或者其对减轻饥饿和贫困的贡献潜力。5此外，虽然海外每年对最不发达国家的发展承诺额从1981－90年的平均每年1 290万美元增至1991－99年的1 560万美元，但在总承诺额中农业的比例下降20％。6
内陆发展中国家的特点
10. 内陆发展中国家十分贫穷，2000年人均国民总收入为356美元。这些国家的总人口中有73％是在农村地区，67％的经济活动人口参与农业。16个最不发达内陆发展中国家7极端贫困最为显著，在各类国家中其人均国民总收入最低 (186美元) ，依赖农业的经济活动人口比例最高（82％）。这些内陆发展中国家仍然是所有发展中国家中最贫穷的国家，其经济增长最弱，出口收入严重依赖有限的几种商品。
11. 内陆发展中国家的共同特点是，由于无法从陆地入海，它们与世界市场隔绝。其中大部分国家的运输距离太远，其地形困难及公路和铁路状况差。哈萨克斯坦是此类国家中最偏僻的国家（离最近海岸3 750公里），其次是阿富汗、乍得、尼日尔、赞比亚和津巴布韦－离最近入海口的距离均超过2 000公里。非洲内陆发展中国家的运费－出口值比率最高，据估计出口收入的40％用于运输费用和保险费用。
12. 内陆发展中国家在世界进口量和出口量中所占的数量很少。然而，农业贸易是这些国家的一个非常重要的成份（内陆发展中国家与转型发展中国家之间的贸易微不足道）。在2000年，最不发达内陆发展中国家的农业出口值占商品出口总值的近37％。内陆发展中国家面临的过高运输费用往往带来比大多数最惠国更大的贸易限制壁垒，看来这是这些国家继续比较贫困的主要原因之一。
小岛屿发展中国家的特点
13. 小岛屿发展中国家由于小（就面积和经济而言）、基础设施有限、远离国际主要市场、易遭受自然灾害、人力资源开发水平低，也有其独特的特点，面临特殊挑战。小岛屿发展中国家作为一个整体要比最不发达国家或内陆发展中国家富裕得多，其人均国民总收入最高（2000年为4 145美元），食物不足人们在总人口中所占的比例最低（25％），农业增值在国内总产值中所占的比例最低（5％）。
14. 然而，最不发达小岛屿发展中国家8要贫穷得多，人均国民总收入为566美元，在本情况说明的这些人口类别中其食物不足人们的百分比最高（46％）。在小岛屿发展中国家的人口中，仅有42％生活在农村地区，然而，最不发达小岛屿发展中国家的这一比例要高得多。这些国家的人口中近66％生活在农村地区，严重依赖生计农业和捕捞。一般来说，小岛屿发展中国家的粮食自给自足程度较低，较大程度地依赖粮食进口。
15. 最不发达小岛屿发展中国家面临一系列特别的挑战，包括：资源基础特别窄，从而无法从规模经济受益；出口严重依赖少数几个外部市场，特别是一些热带产品；自然环境脆弱；国际发运量较低并且不定期；人口增长；经济增长不稳定；私营部门机会有限；经济严重依赖公共部门。大多数最不发达小岛屿发展中国家生产相似的原材料和商品，因此它们扩大区域内贸易的能力有限。关于进入欧洲联盟和美国的传统出口产品，如食糖或香蕉等热带初级产品的贸易优惠可能减少，这可能导致外汇大幅度下降。经济多样化（如旅游业）对于农村农业和非农业部门仍然极为重要。
布鲁塞尔行动计划
16. 《布鲁塞尔行动计划》是第三届联合国最不发达国家会议的主要结果之一。该计划概述了发展伙伴的七项承诺和后续行动。《布鲁塞尔行动计划》的四项承诺同粮农组织的工作计划直接相关：在健康、营养和卫生方面加强人的能力和机构能力（承诺3）；加强生产能力使最不发达国家的工作全球化，特别是在农业、农业加工业、农村发展和粮食安全领域（承诺4）；加强贸易和发展的作用，特别是商品贸易和区域贸易安排（承诺5）；减少易受害性，保护环境，减少自然冲击的危害（承诺6）。
17. 建立了最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表处，以支持实施各项承诺，重申国际社会共同负责处理世界最易受害国家的特殊制约因素和需要。多哈部长级会议及蒙特雷发展供资会议也讨论了最不发达国家特别关心的问题，这些问题还纳入了全球环境基金。9
全球过境运输合作框架
18. 联合国大会第五十届会议批准了内陆发展中国家与转型发展中国家之间的全球过境运输合作框架。开展该项活动是为了促进更有效的过境系统，使内陆发展中国家更多地参加世界市场。计划举行一次内陆发展中国家和转型发展中国家部长特别会议，以审议内陆发展中国家过境系统当前状况，制定适当政策措施以发展更加经济有效的运输。该次会议将由哈萨克斯坦政府主办（2003年8月）。其它活动包括联合国千年宣言，该宣言特别呼吁发展全球伙伴关系以处理内陆发展中国家的特殊需要。
巴巴多斯行动计划
19. 在1994年通过了《巴巴多斯行动计划》，这是为帮助小岛屿发展中国家而动员国际支持及明确联合国系统组织职责的一个转折点。1999年确定的重点行动领域有：气候变化、海洋表面水位上升、自然灾害、淡水资源、沿海和海洋资源、能源及旅游业。在约翰内斯堡举行的世界可持续发展首脑会议（2002年9月）也高度重视小岛屿发展中国家的可持续发展。在世界可持续发展首脑会议上商定了一项计划，为支持小岛屿发展中国家开展各种活动，如实施《保护海洋环境不受陆地活动影响的全球行动计划》、社区可持续旅游业及发展无害于环境的能源服务。
小岛屿发展中国家农业部长级特别会议
20. 粮农组织于1999年3月举行了农业部长级特别会议，以帮助小岛屿发展中国家的农业、林业和渔业发展及能力建设。粮农组织85个成员国，包括29个小岛屿发展中国家的代表出席了该次会议。会议的主要结果是，为支持小岛屿发展中国家的可持续农业发展制定了一项《小岛屿发展中国家农业部长宣言》和一项《行动计划》草案。理事会于1999年6月通过了该项《行动计划》草案，随后提交联合国大会第二十二届特别会议。然而，由于部长级会议确定的重点问题尚未解决，粮农组织没有足够资源实施该项计划。关于组织第二届小岛屿发展中国家农业部长级特别会议，粮农组织提出了一个概念说明。
21. 粮农组织还在太平洋和加勒比地区举行了一系列会议和研讨会，开展了能力建设活动，以处理小岛屿发展中国家的特殊问题，如食品质量管理、食典标准的实施及乌拉圭回合各项协定的影响。粮农组织还拟定了农业发展和粮食安全区域战略草案及粮食安全区域计划，并提交加勒比论坛（1999年5月）及南太平洋论坛（1999年6月）。下面将讨论粮农组织在小岛屿发展中国家的其它计划活动。
22. 粮农组织根据提出要求向最不发达国家和其它发展中国家提供技术合作和紧急援助，通过其正常计划和预算外资源提供资金，并与双边捐助方、多边机构、联合国系统其它组织、私营部门和民间社会合作提供援助。粮农组织落实对最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家所作承诺的方法是，逐项解决这些国家的具体问题，同时考虑到上述总的特点以及每个国家的特殊需要和挑战。
23. 将许多最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家面临的各种挑战纳入粮农组织关于提供技术援助及实地活动的办法。10因内乱和自然资源而引起的
紧急情况还影响一些最不发达国家，包括若干内陆发展中国家的农业和乡村部门。许多最不发达国家虽然目前有制约因素，但是有潜力利用其土地和水库提高农业（作物）、畜牧、渔业和林业部门的生产力－粮农组织许多非紧急技术援助的主要重点。
24. 本组织对无论是否最不发达国家、内陆发展中国家或小岛屿发展中国家的技术援助，是根据以下三个总目标提供的11：(i) 确保全体人们在任何时候获取营养充分、安全、足够食品及到2015年将食物不足人数减少50％；(ii) 有利于可持续农业和乡村发展（包括渔业和林业）、社会经济进步及福利；(iii) 粮食和农业自然资源（包括遗传资源）的保存和可持续利用。
支持《布鲁塞尔计划》
25. 自2001年5月通过《布鲁塞尔行动计划》以及粮农组织理事会决定在可能情况下将该项行动计划的那些方面纳入其现有工作计划以来，粮农组织为实施该项行动计划开展了一系列活动。附件2简要介绍了粮农组织为支持有关承诺而在2002年开展的部分主要活动。粮农组织为支持最不发达国家所开展的许多活动还针对最不发达内陆发展中国家和小岛屿发展中国家。
为最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家执行实地计划
26. 在1992年与2000年之间，粮农组织在最不发达国家的实地项目12总价值为8.49亿美元，即占实地计划总额的31％。这些项目满足了各种需要，从紧急救济和农业恢复到对政府粮食安全计划、可持续农业和乡村发展的实际援助。仅在2000年，有700多个实地项目在49个最不发达国家中的46个国家执行，预算总额
为4.23亿美元。在2002年，有680多个粮农组织实地项目在49个最不发达国家已经执行或仍在执行，涉及广泛技术领域（农业、林业和渔业），预算总额为4.47亿美元。
27. 在2000年至2002年，粮农组织为最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家执行的实地计划活动总额平均每年近8 780万美元。在同一时期为最不发达国家执行的活动总额略高于7 650万美元（包括最不发达内陆发展中国家和小岛屿发展中国家）。为内陆发展中国家平均提供近3 300万美元，770万美元提供给小岛屿发展中国家（580万美元提供给最不发达小岛屿发展中国家）。关于最不发达国家整体，平均年技术援助交付额中近32％用于作物部门（提高单产、改进农业科学及生产方法），其次是紧急反应行动（16％），支持粮食生产（14％）、自然资源及林业政策和规划（这两个领域均略高于5％）。
28. 从2000年至2002年，粮农组织着重为最易受害国家及最不发达内陆发展中国家平均每年执行591个项目，执行额达5 150万美元（其中许多侧重紧急行动），而为其它内陆发展中国家（即非最不发达内陆发展中国家）提供的总额为990万美元。在这三年时期，为内陆发展中国家平均每年提供的款额中近31％用于作物技术部门，其次是紧急反应活动（19％）、森林资源（10％）、支持粮食生产（10％）和畜牧（5％）。粮农组织提供的技术支持领域就是这些国家的粮食和农业部门面临的许多最严重制约因素，对内陆发展中国家整体的交付额与技术部门对最不发达国家的交付总额相一致。
29. 关于最不发达小岛屿发展中国家，在2000年至2002年时期，平均每年执行118个项目。技术部门的援助等级和种类不同于其它国家类别，分配给应急支持和粮食生产的资源较少。在这三年期间，自然资源平均每年占实地计划交付额的18％，其次是作物（16％）、林业政策和规划（10％）、粮食和农业信息（8％）和紧急反应活动（6％）。不足6％的实地计划交付额用于加强支持低收入缺粮小岛屿发展中国家的粮食生产，尽管此类国家在各类国家中食物不足人口比例最高。由于资源基础有限而无法进一步努力使农业生产为这些国家提供更多粮食，因为这些国家从本组织的规范工作包括政策援助所获取的利益超过作物或农业系统方面的实地援助。
粮农组织为最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家提供支持的特殊方面
30. 粮农组织在1994年发起了粮食安全特别计划，该计划目前在62个国家执行，其中包括39个最不发达国家。粮食安全特别计划是粮农组织为实现世界粮食首脑会议目标所做的一项主要努力。该计划帮助发展中国家，特别是78个低收入缺粮国改进家庭和国家两级的粮食安全。小农在粮食生产和农村其它活动的生产力得到了迅速提高，主要是为了减少年产量波动及更多地获取粮食。
31. 该计划在一些领域取得了显著成功，如查明制约提高农业生产力的因素或试点采用改进技术。例如在坦桑尼亚联合共和国，在成功地完成了关于促进改进水控制、作物和小家畜生产新技术的参与性转让以及在成立参与性农民小组的基础上创收方面的活动之后，政府将粮食安全特别计划作为一项国家计划。埃及通过粮食安全特别计划框架并通过南南合作协定，正在提供关于灌溉方面的技术咨询。在柬埔寨，该计划采用农民田间学校推广方法，帮助实现稻谷产量增长30％，增加了农场收入。在尼泊尔，通过世界银行/粮农组织援助的一个灌溉项目（在粮食安全特别计划框架内），有3 000多名农民在种植业和灌溉方面得到了培训。
32. 粮农组织还通过南南合作计划及发展中国家和转型国家间技术合作计划，坚持利用发展中国家现有技术专业知识的政策。南南合作活动于1996年开始，旨在使比较先进的发展中国家有机会与最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家分享其在农业和乡村发展方面的经验和专业知识。
33. 总之，粮农组织对最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的直接实地计划支持严重依赖预算外供资。农业在官方发展援助承诺的年平均水平中所占的比例下降，这应当引起严重关注，特别是在近期和中期内必须高度重视最不发达国家，特别是最易受害的那些最不发达内陆发展中国家或小岛屿发展中国家的粮食安全形势。因此，粮农组织的中期计划（2002－2007年）的一个主要重点是建立机制，使大量预算外资源能够流入，主要是为了满足技术援助要求。
紧急援助
34. 粮农组织对于遭受自然灾害和人为灾害的最不发达国家提出的在农业、畜牧业和渔业领域紧急援助要求作出反应。粮农组织帮助建立备灾、紧急情况后措施、制定和执行救济和恢复计划－所有这些都是为了加快恢复可持续农业发展。粮农组织的紧急反应活动交付额从2000年的460万美元增至2002年的2 660万美元，大部分用于在阿富汗执行项目。在2002年的增长之前，粮农组织在2000年在16个最不发达国家执行42个紧急项目，包括为阿富汗提供粮食储存设施、畜牧饲料和动物健康投入，为卢旺达旱灾地区的农民提供援助，为塞拉利昂受战争影响的人们的计划提供支持。
35. 此外，粮农组织在准备应付灾害时，没有区别最不发达国家、内陆发展中国家或小岛屿发展中国家，因为本组织的干预行动完全是根据人道主义需要，向那些其政府不能为其提供援助的人们提供援助。紧急活动包括紧急提供种子、农具、肥料和渔具，并通过接种疫苗或提供动物饲料为畜牧业提供支持。紧急反应的主要目标是减少发生紧急情况的国家的易受害性，逐渐结束对粮援的依赖，帮助农民保护或恢复其农业生活。
36. 粮农组织处理紧急情况的办法是，在那些有助于恢复农业部门的领域促进援助，在以下方面帮助农民：种子繁殖、种子证明、新技术培训、恢复灌溉设施、促进实用灌溉技术、重建家畜、支持兽医服务、生产蔬菜供应当地市场。活动还包括帮助小型企业发展和生计多样化，如为妇女提供培训和设备以保存和加工当地食品或者为铁匠提供培训和设备以生产农具。
37. 关于在各个部门（畜牧、作物、水资源等）需要援助的长期或广泛紧急情况，粮农组织设立了一个紧急农业协调组帮助地方当局协调农业援助。该协调组是所有紧急农业援助的一个联络点，为政府、联合国伙伴和参与农业救济计划的非政府组织提供技术咨询，对于为避免空白和减少重复而提供的援助进行协调。此外，这些协调组还加强有关政府在以下方面的能力：管理这些往往广泛的多方捐助救济，迅速结束紧急情况期及开始恢复。
38. 最不发达国家的6.5亿人面临重大发展挑战。这些国家在许多方面仍然被全球市场排斥在外。它们由于主要依赖农业的经济的竞争力低而更加容易遭受粮食不安全及依赖粮食进口。这些国家，特别是那些还受到内陆发展中国家或小岛屿发展中国家特别制约因素挑战的最不发达国家，必须摆脱目前被全球市场排斥在外的现象，在外部投资和官方农业发展援助不断下降的环境中适应技术变革和新的机构。
39. 粮农组织着重强调总的战略是支持最不发达国家的农业发展13（在国际社会的支持下），以帮助这些国家更好地挖掘其农业潜力，加强供应能力，提高竞争力，从而充分利用贸易机会。保持和提高生产率和竞争力、生产和贸易多样化以及更多地进入外国市场（还有产前产后能力和产品质量）等领域，均列为重点领域。
40. 重新侧重农业和乡村发展及增加对最不发达国家的外部援助仍然至关重要，特别是因为新的发展，例如生物技术的发展可能进一步威胁这些国家的农业竞争力。根据粮农组织的估计数，如果在2015年之前撒哈拉以南非洲初级农业的实际年投资继续保持最近的趋势，该地区为实现世界粮食首脑会议关于食物不足人数
减半目标所必需的投资水平将差38％。因此，为了实现该目标而需要大量增加农业投资。
41. 国际社会确定减轻贫困和饥饿是千年发展目标的第一个目标。减轻饥饿和粮食不安全是国际发展议程的一个必要部分，《千年宣言》、1996年《罗马世界粮食首脑会议宣言》均指出了这一点，并由2002年世界粮食首脑会议：五年之后确认。世界粮食首脑会议：五年之后为以下活动提供了机会：考虑建立国际消除饥饿联盟以动员政治决心、技术专长和财政资源，从而到2015年饥饿至少减半。粮农组织关于拨出专款用于一项消除饥饿的计划的建议概述了双轨方法，14确定通过可持续农业和乡村发展及更加广泛地获得粮食来减少饥饿的必要行动。目前各国正在制定国家农业、乡村发展和粮食安全战略，以履行在《千年宣言》中所作的承认。
42. 许多最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家没有充分挖掘潜力来应付其本国的发展挑战，包括更加有效地利用资源和提高农业生产力。粮农组织的办法和活动将继续支持为帮助这些国家应付其特别挑战所做的承诺。国家政策和国际政策不仅需要通过重新侧重农业和乡村发展来应付这些挑战，而且还应通过长期发展战略，如《布鲁塞尔行动计划》和《千年宣言》所概述的那些战略来应付这些挑战。如果国际社会计划在2015年之前使食物不足人数减半，最为重要的是，全世界各国政府需要重新侧重农业和乡村发展战略，包括其官方发展援助政策，并促进最不发达国家的外部投资。
最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家
部 分 指 标 |
最不发达国家 |
内 陆 |
小岛屿 |
最不发达内陆 |
最不发达小岛屿 |
总人口，百万 |
651.4 |
316.4 |
50.5 |
215.5 |
11.6 |
农村人口在总人口中所占的百分比 |
74.9 |
73.3 |
42.8 |
82.2 |
65.6 |
农业经济活动人口在经济活动总人口中所占的百分比 |
71 |
66.7 |
30.6 |
82.2 |
63 |
食物不足人口在总人口中所占的比例（％） |
38 |
33 |
25 |
38 |
46 |
人均日饮食热能供应大卡 |
2090 |
2160 |
2420 |
2050 |
2140 |
感染艾滋病毒/艾滋病的人口在总人口中所占的比例（％） |
1 |
1.5 |
4.7 |
1.6 |
2.2 |
2000年农业增值在国内生产总值中所占的比例（％） |
31.2 |
27.3 |
4.8 |
42.3 |
28.7 |
2000年人均国民总收入，美元 |
259 |
356 |
4145 |
186 |
566 |
农业国内总产值增长率（1990－2000） |
4.5 |
0.5 |
0.8 |
2.8 |
-1.1 |
国内总产值增长率（1990－2000） |
4.3 |
0.5 |
4.8 |
4.2 |
1.2 |
2000年农业出口在出口总值中所占的比例（％） |
14 |
22.3 |
3.8 |
36.5 |
32.9 |
农业面积在总面积中所占的比例（％） |
35.9 |
47.4 |
15.3 |
30.3 |
30 |
资料来源：粮农统计数据库，联合国统计司，2002年世界粮食不安全状况，粮农组织统计司数据库，经合发组织
关于最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的主要特点和统计指标的进一步情况，请参见《指标概要》，可从以下粮农组织网址获取：http://www.fao.org/es/ess/menu2.asp
加强能力建设以支持健康、营养和卫生（承诺3）
在2002年，粮农组织继续积极参加制定及执行关于减少微量营养不良的计划，促进微量营养素丰富的食品的生产和消费（例如通过庭院，作为解决微量营养不足问题的一种可持续办法）。粮农组织编制并传播了关于粮食和营养问题的16个出版物供最不发达国家使用，并在向公众、高度易受害群体、决策者和学生进行有效营养教育和宣传方面帮助加强能力建设。
粮农组织还继续侧重有特殊营养和健康需要的易受害群体。例如，粮农组织制定了指导原则作为最不发达国家和其它国家用于同艾滋病毒/艾滋病作斗争的行动方针，并编制了一个关于艾滋病毒/艾滋病感染者的营养照顾和支持的手册。还作出了大量努力将营养纳入紧急反应，特别是为了支持评估和规划任务。在若干国家，包括阿富汗、塞拉利昂、索马里和非洲大湖区国家，为紧急粮食和营养评估及规划工作提供了技术支持。
粮农组织通过其社会经济及性别分析计划，继续支持成员国开展有关妇女参与农业发展的活动。此类支持包括政策咨询、技能建设以及对项目和计划的援助。粮农组织还进一步支持成员国帮助制作和应用按性别分列的数据和统计资料。在2000－2002年之间，粮农组织性别与发展处与纳米比亚、乌干达、赞比亚和津巴布韦的伙伴一起制定了培训方法及制作了培训材料，以帮助提高农业数据制作者（如统计人员、规划人员、政策分析人员）的技能。
加强生产能力以支持农业、农业加工业、乡村发展和粮食安全（承诺4）
加强生产能力使最不发达国家的工作全球化，就是《布鲁塞尔行动计划》承诺4的内容，粮农组织侧重关于支持农业和农业加工业的行动。为了支持该项承诺，粮农组织发起了一项新的计划以确定中非森林管理的最佳方法，在2002年准备了14个专题研究报告和一次区域信息分享讨论会。参与该项行动的最不发达国家有：安哥拉、布隆迪、中非共和国、刚果民主共和国、赤道几内亚、卢旺达、圣多美和普林西比。在2002年粮农组织还继续支持联合国防治荒漠化公约，在马里和埃塞俄比亚继续进行有关低森林覆盖国家的需要的专题研究。
粮农组织通过关于通过预防霉层形成而提高咖啡质量的一个全球项目（2000年12月开始，2004年12月结束），继续支持农业加工业。该项目方法强调咖啡生产国（其中许多为最不发达国家）的能力建设。还在2001年9月发起了一个项目，以便在贝宁、布基纳法索、马里、尼日尔和塞内加尔在危害分析关键控制点/卫生管理规范和生产质量管理规范方面对中小型私营企业进行培训。这两个项目的主要目标都是为了支持成员国努力提高食品质量以保护消费者利益及便于进入国际市场。
乡村发展与粮食安全是《布鲁塞尔行动计划》承诺4的另一个主要行动领域。粮农组织的粮食安全特别计划继续帮助最不发达国家在可持续基础上迅速提高粮食产量和生产率，减少年与年之间的产量变动，加强获取粮食以便有助于公平和脱贫。到2002年12月，粮食安全特别计划在39个最不发达国家执行，其主要活动继续侧重水控制、作物集约化、小家畜生产多样化、渔业和制约因素分析。
粮农组织为粮食安全及跨界动植物病虫害紧急预防建立了信托基金，最初目标是5亿美元。通过该信托基金资助的项目将帮助成员国政府，特别是最不发达国家在以下两个方面开展、加强、加快及扩大活动：粮食安全及跨界动植物病虫害紧急预防。
粮农组织与12个区域经济组织合作制定了区域粮食安全计划，此类计划通过促进贸易及协调国家农业政策，共同努力提高这些区域经济组织的成员国，特别是最不发达国家及低收入缺粮国的粮食安全。
在布基纳法索、海地和马达加斯加开展了粮食不安全和易受害信息及绘图系统的两个试点项目。这些项目所关注的主要问题是，在决策、政策和计划的制定和监测方面如何更加有效地利用更为全面的粮食安全和易受害性信息。
联合国系统乡村发展及粮食安全网络已经在32个最不发达国家建立，该网络通过鼓励成立机构间/多方利益相关者主题小组在国家一级促进乡村发展和粮食安全的伙伴关系。主要由粮农组织驻国家代表负责促进成立这些小组及主办会议。这些小组的重点工作领域有：粮食安全、供应和援助；粮食不安全和易受害信息及绘图系统；自然资源管理及环境；紧急情况及自然灾害；国家能力建设。
粮农组织通过以社区为中心的活动提供援助，采用参与性评价和规划方法，以鼓励穷人并使穷人有能力在制定和执行有关改进其粮食安全和营养的活动方面发挥积极作用。正在埃塞俄比亚、莫桑比克和赞比亚执行新型跨学科社区营养项目。
加强贸易在发展方面的作用，特别是贸易、商品和区域贸易安排的作用（承诺5）
粮农组织通过与区域经济组织合作制定区域农业发展和粮食安全战略及计划，促进区域经济一体化，从而帮助最不发达国家更好地面对全球经济挑战以及利用充足资源进行发展。
粮农组织支持非洲大陆关于区域内贸易能力建设的非洲发展新伙伴关系行动，有33个非洲最不发达国家将从该项行动受益。主要为非洲联盟范围内制定可能的共同农业政策提供了支持。
在多边一级，粮农组织为以下努力提供了技术分析和支持：使关于改革计划对最不发达国家和粮食净进口发展中国家可能产生消极影响的措施的马拉喀什决定实际生效。在这方面，粮农组织积极参加了由世贸组织多哈部长级会议建立的机构间专家小组，机构间专家小组旨在探讨如何使最不发达国家及世贸组织粮食净进口发展中国家更加有利地获取多边计划和设施的方法和手段，从而帮助解决在为正常水平的基本食品商业进口提供资金方面的短期困难。
在国家一级，粮农组织继续帮助政府和其它有关方，特别是最不发达国家的政府和其它有关方就有关农业的多边贸易谈判中查明国家利益及阐明对问题的谈判立场，在制定国内农业政策时结合贸易政策方面，帮助非世贸组织成员处理加入问题。特别注意卫生和植检措施协定及贸易技术壁垒协定以及主要通过食品法典委员会发挥关键作用来提供粮农组织技术援助的有关问题。粮农组织与世界卫生组织一起为食品法典委员会提供秘书处。此外，粮农组织的工作同服务于卫生和植检措施协定及贸易技术壁垒协定的国际植物保护公约相关。
在粮农组织/世界卫生组织/国际兽疫局/世贸组织/世界银行这五个组织的行政长官于2001年11月发表联合声明支持加强发展中国家（包括最不发达国家）的能力建设努力以提高其全面参与国际标准制定机构的工作和决策过程的能力之后，这五个组织发起了有关卫生和植检措施事项的能力建设标准和贸易发展联合基金。粮农组织拟定了一项框架草案，这些组织的有关单位目前正在积极讨论该项框架草案。
粮农组织加强了其在日内瓦的联络处以支持本组织及成员国处理国际农业贸易问题。除了制定广泛培训计划之外，还发展了包含有关当前贸易信息的一个特别网站以帮助发展中国家，特别是小岛屿发展中国家。举行了一系列分区域讨论会支持贸易能力建设，一次讨论会是在1999年11月为太平洋岛国举行的，一次讨论会是在2000年1月为加勒比海举行的。粮农组织还在加勒比海，特别是特立尼达和多巴哥及圭亚那开展了一系列技术援助项目和活动。
减少易受害性、保护环境、减少易受自然灾害冲击的程度（承诺6）
粮农组织出版了若干关于森林能源的出版物，以便向成员国提供有关从森林生物质获取燃料的各种问题方面的信息。
在2002年7月开始执行一个项目，以支持在安哥拉营造木质能源人工林。粮农组织在2002年开始执行全球环境基金的PDF-B项目“Aménagement intégré du Massif du Fouta Djallon”。该项目涉及冈比亚、几内亚、几内亚比绍、马里、毛里塔尼亚、尼日尔、塞内加尔和塞拉利昂。
粮农组织保持若干全球环境数据库，这些数据库拥有关于森林资源和不同时期森林覆盖变化以及森林保护区范围的信息。关于支持国家收集、分析和传播国家一级森林资源和林产品统计资料的能力方面的努力，受到高度重视。
帮助西部和中部非洲国家，包括贝宁、多哥、布基纳法索和布隆迪了解有关森林协定。支持马里制定及执行国家森林计划、政策和规划。
粮农组织支持埃塞俄比亚通过加强灵活管理预防及减少森林火灾。
粮农组织通过其在机构间减灾工作组的工作，帮助成员国应付火灾，迄今该工作组已经建立了9个区域荒地火灾网络。粮农组织的援助包括提供及传播火灾信息、火灾管理准则、典型协定、培训和能力建设，开展了参与性火灾管理活动以便找出并减少造成火灾的因素。
在灾害管理领域，粮农组织帮助政府和区域组织制定应付灾害的计划，包括措施，以减轻灾害的影响及动员快速救济和恢复援助。
粮农组织帮助减少农业社区易受自然灾害的危害。粮农组织帮助成员发展国家粮食不安全和易受害信息及绘图系统15。一些防灾减灾措施包括：更加有效地进行农业生产以提高产量/投入物比例；作物、畜牧、林业和渔业系统及产品多样化；自然灾害减轻及管理战略；加强病虫害的防治、多方利益相关者灾害管理战略和机制；社区风险减少战略。
旨在加强对自然灾害的防备及恢复的计划包括：粮食安全特别计划（帮助低收入缺粮国加强国家和家庭两级的粮食安全）；全球粮食和农业信息及预警系统 (监测粮食供应，提供关于作物前景的最新信息，就即将发生的粮食危机发出预警) ；跨界动植物病虫害紧急预防系统 (在全球不断观察即将出现虫害和流行病威胁的迹象) ；
粮农组织还帮助政府制定粮食和农业发展战略，包括制定旨在加强农村社区应付将来灾害的能力的计划和项目以作为发展过程的一部分。
1 下列国家被视为最不发达国家：阿富汗、安哥拉共和国、孟加拉国、贝宁共和国、不丹、布基纳法索、布隆迪、柬埔寨王国、佛得角、中非共和国、乍得、科摩罗、刚果民主共和国、吉布提、赤道几内亚、厄立特里亚、埃塞俄比亚民主联邦共和国、冈比亚共和国、几内亚、几内亚比绍、海地、基里巴斯、老挝民主主义人民共和国、莱索托、利比里亚、马达加斯加、马拉维、马尔代夫、马里、毛里塔尼亚、莫桑比克、缅甸联盟、尼泊尔、尼日尔、卢旺达、萨摩亚、圣多美和普林西比、塞内加尔共和国、塞拉利昂、所罗门群岛、索马里、苏丹、坦桑尼亚联合共和国、多哥、乌干达、瓦努阿图、也门共和国、赞比亚。
2 关于本节中所述问题的详细讨论情况，见粮农组织《农业在最不发达国家发展方面的作用及其融入世界经济》，2002年，罗马。
3 见2002年《最不发达国家报告》概述，摆脱贫穷困境，贸发会议（pp.I-XVII）。
4 国民总收入为所有居民生产者的增值总额加上来自国外的基本所得净额，产出值中不包括产品税（减去补贴）。请注意这一总数未包括缅甸联盟的数据。关于最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家主要特点的进一步情况，请参考粮农组织统计司统计资料分析处为本文件准备的《指标一览表》。
5 见粮农组织世界粮食首脑会议：五年之后技术背景文件《为消除饥饿动员政治决心和资源》。2002年，罗马（第70－83页）。并见粮农组织《2002年世界粮食不安全状况》。2002年，罗马（第28－29页）。
6 见粮农组织《农业在最不发达国家发展方面的作用及其融入世界经济》。2002年，罗马（第107－108页）。
7 16个最不发达的内陆发展中国家是：阿富汗、不丹、布基纳法索、布隆迪、中非共和国、乍得、埃塞俄比亚民主联邦共和国、老挝民主主义人民共和国、莱索托、马拉维、马里、尼泊尔、尼日尔、卢旺达、乌干达、赞比亚。
8 10个最不发达小岛屿发展中国家为：佛得角、科摩罗、几内亚比绍、海地、基里巴斯、马尔代夫、萨摩亚、圣多美和普林西比、所罗门群岛、瓦努阿图。
9 全球环境基金于1991年设立，有一个最不发达国家专家小组，资助关于处理对全球环境六个严重威胁的行动：生物多样性丧失、气候变化、国际水域退化、臭氧层深耗、土地退化和持久的有机污染物。全球一半基金拨出40亿美元捐款，并增拨了来自其它来源的共同资助款120亿美元以支持140个发展中国家和经济转型国家的1 000多个项目。在2002年8月，32个捐助国认捐了近30亿美元资助全球环境基金今后四年的工作。
10 见粮农组织《对最不发达国家农业的技术援助－关于在农业部门和粮食安全领域加强生产能力的专题会议》，2001年，布鲁塞尔，第三届联合国最不发达国家会议。
11 这些目标是根据粮农组织战略框架（2000－2015年）和国际会议的结果，特别是1996年世界粮食首脑会议和2001年世界粮食首脑会议：五年之后的结果制定的。
12 关于2002年（以及前几年）按技术部门和国家列出的粮农组织提供的技术援助详情，请参见《实地计划管理信息服务》。
13 见粮农组织《农业在最不发达国家发展方面的作用及其纳入世界经济》。2002年，罗马（第62－71段）。
14 粮农组织、农发基金和粮食署认为双轨方法是在许多情况下减轻饥饿的最有效的方案。该方法使促进广泛的可持续农业增长和乡村发展与目标明确的各项计划相结合，以确保既没有能力生产粮食也没有手段购买粮食的饥民能够获得充足供应。
15 关于粮食不安全和易受害信息及绘图系统，请参见www.fao.org或者与[email protected]联系。