CL 124/15 Add.1 |
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CL 124/15 Add.1 |
第一二四届会议 |
2003年6月23－28日，罗马 |
确定公平地域分配的方法 |
1. 2003年5月财政委员会第一O二届会议审议了文件CL 124/15，确定公平地域分配的方法，以期向理事会提交它对这一问题的评论。委员会要求秘书处进一步研究这一问题，包括澄清联合国使用的方法和世卫大会（WHA）关于这一问题的讨论结果，并考虑与联合国其它组织保持一致的重要性。
2. 委员会要求秘书处提出经修改的建议，说明每项方案的利弊，报告还应提供一个表，说明每项方案对所有成员国任职人数的影响。已拟定了主要文件的这项增补以处理这些要求。
3. 如上所述，财政委员会要求有关一些具体问题的额外信息，以便于理解和比较提出的方案。
4. 主要文件（参照CL 124/15，第24段）表明，一些组织，特别是联合国和联合国教科文组织“应用”依据专业人员和更高职等人员薪金表的职位加权方法。然而关于联合国，应指出在联合国秘书长关于秘书处处组成的年度报告中向联大报告了两种地域分配计算法，一种是用职位加权，一种是没有用职位加权。实际上正在使用后者来确定每一个成员的任职人数状况，而前者仅供参考。
5. 根据这一澄清，秘书处提出了额外方案，供理事会根据没有职位加权的计算进行审议（见以下19－22段）。
6. 如主要文件说明的那样（参见CL 124/15，第34段），联合国大会第五十
七届会议在2002年下半年审议了改变人口、成员和会费因素相对加权的影响（参
见A/57/414，第38－59段）。在2003年3至5月复会期间对这一问题进行了详细讨论。
7. 在其决议A/RES/57/305（参见art. IX）中，联大决定在五十九届会议上再次讨论这一专题，要求秘书长特别进行一项研究，包括对地域分配方法的全面评估和对要执行地域分配制度的职位数量可能变化有关的问题进行评估，同时考虑《宪章》第101条和本组织的效率和效能。
8. 关于世界卫生大会（WHA）（参见CL 124/15，第35段）的讨论结果，世卫大会通过了决议WHA56.35，批准了对世界卫生组织地域分配方法的一些改变，特别是：
9. 最后在这方面应指出世界粮食计划署（WFP）执行局最近审查了WFP工作人员招聘和成员国地域代表的政策（参见WFP/EB.A/2003/8-B）。经过大量讨论，WFP执行局决定于2004年2月再次讨论这一专题，届时WFP秘书处将提交一份新的文件，考虑所提出的问题。
10. 按照财政委员会的要求，主要文件中提出的方案概述如下，并说明其利弊。
方案1：一种因素（会费）
11. 粮农组织新的地域分配方法方案1将保留依据成员国的分摊会费的现行方法，应用CL 124/15第15－24段关于职位范围和加权方式的修改。因此方案1将具有下列特色：
12. 根据这种制度，成员国任职人数状况分布如下：
无人任职 |
26 |
||
任职人数不足 |
23 |
||
任职人数合理 |
58 |
||
任职人数过多 |
76 |
||
合 计 |
183 |
方案1的任职人数状况
13. 方案1比现行制度提供了地域分配方法的更大稳定性和职位范围。然而，它没有促成四类任职人数状况总的分类情况产生任何重大变化。
方案2：三种因素（会费、成员和人口）
14. 一些组织（如联合国、卫生组织和工发组织）对其方法增加了一个新的完善因素，将其地域分配依据三项因素：(1) 成员因素，即组织成员情况，(2) 会费因素，(3) 人口因素。这种方法还可以包括一种职位加权机制，根据等级对每一个职位计算点数。忆及联合国联合检查组已建议等级加权方法值得考虑。
15. 按这一方法，基数中的一定比例的等级加权总数记入人员因素，在所有成员国中同等分配。每一个成员国按其人口占成员国人口总数的比例分配给一个比例的人口因素点数。余下的职位按照分摊会费百分比分配。三种因素总和为每一个成员国理想合理范围的中点，即规定高于和低于计算中点的固定百分比。此外还规定了该范围的某些绝对最低和最高标准。
16. 因此方案2将具有下列特色：
17. 按照这种方法，成员国的任职人数状况分配如下：
无人任职 |
26 |
||
任职人数不足 |
15 |
||
任职人数合理 |
130 |
||
任职人数过多 |
12 |
||
合 计 |
183 |
方案2的任职人数状况
18. 这种方法比方案1要复杂得多，有许多变数，其数值要在成员国中商定。然而其采用会促成公平地域代表性类别的成员国数量大大增加。
19. 这种方法实际上类似于方案2，然而没有等级加权系统，即无论等级如何所有职位均被认为是同等“价值”。按照这种方法，基数中的职位总数的一定比例分配给成员因素，在所有成员国中平等分配。按照其人口占成员国总人口的比例，每一个成员国分配给一定的人口因素职位比例。余下职位按照分摊会费比例分配。三类因素总数为每个成员国的合理范围中点，定为高于和低于计算中点的固定百分比。此外还规定该范围的某些绝对最低和最高标准。
20. 因此方案3将具有下列特色：
21. 按照这种方法成员国任职人数状况将分布如下：
无人任职 |
26 |
||
任职人数不足 |
15 |
||
任职人数合理 |
130 |
||
任职人数过多 |
12 |
||
合 计 |
183 |
22. 这种方法不象方案2那样复杂，然而仍有一些变数，其数值要在成员国中商定。应指出国家间任职人数类别总的分布类似于方案2。
23. 本文讨论的三种方案的影响与粮农组织现用方法的比较情况概述在下图中：
附件I提供的表说明每一方案对每一个成员国任职人数的影响。
24. 根据上述情况，理事会可考虑是否宜修改地域分配方法，若是，则就上述方案的何种成份应列入制定新的地域分配方法向秘书处提供指导意见。
附件 I
成员国任职人数状况比较表
计算成员国地域分配的现用方法和三种拟议方案
|
现行方法 |
方 案 1 |
方 案 2 |
方 案 3 |
||||||||||||||||||
|
理想范围 |
理想范围 |
理想范围 |
理想范围 |
||||||||||||||||||
|
国 家 |
人 口 |
会 费 |
人 数 |
代表 |
最 低 |
最 高 |
状况 |
人 数 |
代 表 |
最 低 |
最 高 |
状况 |
等级数 |
最 低 |
最 高 |
状况 |
人 数 |
最 低 |
最 高 |
状况 |
|
|
阿富汗 |
21,765 |
0.007 |
2 |
0.204 |
0.005 |
0.011 |
O |
2 |
0.158 |
0.005 |
0.011 |
O |
4.5 |
0.65 |
15.7 |
E |
2 |
1 |
7 |
E |
|
|
阿尔巴尼亚 |
3,134 |
0.003 |
1 |
0.058 |
0.002 |
0.005 |
E |
1 |
0.055 |
0.002 |
0.005 |
E |
1.6 |
0.12 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
阿尔及利亚 |
30,291 |
0.071 |
5 |
0.583 |
0.053 |
0.107 |
O |
5 |
0.448 |
0.053 |
0.107 |
O |
12.9 |
1.87 |
15.7 |
E |
5 |
2 |
7 |
E |
|
|
安哥拉 |
13,134 |
0.002 |
2 |
0.146 |
0.002 |
0.003 |
O |
2 |
0.129 |
0.002 |
0.003 |
O |
3.7 |
0.36 |
15.7 |
E |
2 |
1 |
7 |
E |
|
|
安提瓜和巴布达 |
65 |
0.002 |
0 |
0.000 |
0.002 |
0.003 |
N |
0 |
0.000 |
0.002 |
0.003 |
N |
0.0 |
0.03 |
15.7 |
N |
0 |
1 |
7 |
N |
|
|
阿根廷 |
37,032 |
1.166 |
14 |
1.663 |
0.875 |
1.749 |
E |
14 |
1.218 |
0.875 |
1.749 |
E |
35.0 |
19.33 |
31.9 |
O |
14 |
10 |
14 |
E |
|
|
亚美尼亚 |
3,787 |
0.002 |
0 |
0.000 |
0.002 |
0.003 |
N |
0 |
0.000 |
0.002 |
0.003 |
N |
0.0 |
0.13 |
15.7 |
N |
0 |
1 |
7 |
N |
|
|
澳大利亚 |
19,138 |
1.649 |
24 |
2.508 |
1.237 |
2.474 |
O |
24 |
1.884 |
1.237 |
2.474 |
E |
54.1 |
26.51 |
39.1 |
O |
24 |
13 |
18 |
O |
|
|
奥地利 |
8,080 |
0.959 |
3 |
0.233 |
0.719 |
1.439 |
U |
5 |
0.348 |
0.719 |
1.439 |
U |
10.0 |
15.34 |
27.9 |
U |
5 |
8 |
12 |
U |
|
|
阿塞拜疆 |
8,041 |
0.004 |
1 |
0.058 |
0.003 |
0.006 |
E |
1 |
0.055 |
0.003 |
0.006 |
E |
1.6 |
0.26 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
巴哈马 |
304 |
0.012 |
1 |
0.117 |
0.009 |
0.018 |
E |
1 |
0.084 |
0.009 |
0.018 |
E |
2.4 |
0.20 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
巴 林 |
640 |
0.018 |
0 |
0.000 |
0.014 |
0.027 |
N |
0 |
0.000 |
0.014 |
0.027 |
N |
0.0 |
0.30 |
15.7 |
N |
0 |
1 |
7 |
N |
|
|
孟加拉国 |
137,439 |
0.010 |
3 |
0.292 |
0.008 |
0.015 |
O |
3 |
0.232 |
0.008 |
0.015 |
O |
6.7 |
3.56 |
16.1 |
E |
3 |
3 |
7 |
E |
|
|
巴巴多斯 |
267 |
0.009 |
1 |
0.146 |
0.007 |
0.014 |
E |
1 |
0.103 |
0.007 |
0.014 |
E |
3.0 |
0.15 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
比利时 |
10,249 |
1.145 |
23 |
2.363 |
0.859 |
1.718 |
O |
27 |
2.055 |
0.859 |
1.718 |
O |
59.0 |
18.33 |
30.9 |
O |
27 |
10 |
14 |
O |
|
|
伯利兹 |
226 |
0.001 |
1 |
0.088 |
0.001 |
0.002 |
E |
1 |
0.068 |
0.001 |
0.002 |
E |
2.0 |
0.02 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
贝 宁 |
6,272 |
0.002 |
3 |
0.350 |
0.002 |
0.003 |
O |
3 |
0.253 |
0.002 |
0.003 |
O |
7.3 |
0.19 |
15.7 |
E |
3 |
1 |
7 |
E |
|
|
不 丹 |
2,085 |
0.001 |
1 |
0.088 |
0.001 |
0.002 |
E |
1 |
0.068 |
0.001 |
0.002 |
E |
2.0 |
0.07 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
玻利维亚 |
8,329 |
0.008 |
0 |
0.000 |
0.006 |
0.012 |
N |
1 |
0.055 |
0.006 |
0.012 |
E |
1.6 |
0.33 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
波斯尼亚/黑塞哥维那 |
3,977 |
0.004 |
1 |
0.058 |
0.003 |
0.006 |
E |
1 |
0.055 |
0.003 |
0.006 |
E |
1.6 |
0.16 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
博茨瓦纳 |
1,541 |
0.010 |
2 |
0.204 |
0.008 |
0.015 |
O |
2 |
0.153 |
0.008 |
0.015 |
O |
4.4 |
0.20 |
15.7 |
E |
2 |
1 |
7 |
E |
|
|
巴 西 |
170,406 |
2.105 |
16 |
1.721 |
1.579 |
3.158 |
E |
18 |
1.397 |
1.579 |
3.158 |
U |
40.1 |
37.17 |
50.3 |
E |
18 |
18 |
24 |
E |
|
|
保加利亚 |
7,949 |
0.013 |
2 |
0.117 |
0.010 |
0.020 |
O |
2 |
0.111 |
0.010 |
0.020 |
O |
3.2 |
0.40 |
15.7 |
E |
2 |
1 |
7 |
E |
|
|
布基纳法索 |
11,535 |
0.002 |
3 |
0.350 |
0.002 |
0.003 |
O |
4 |
0.324 |
0.002 |
0.003 |
O |
9.3 |
0.32 |
15.7 |
E |
4 |
1 |
7 |
E |
|
|
布隆迪 |
6,356 |
0.001 |
3 |
0.175 |
0.001 |
0.002 |
O |
3 |
0.166 |
0.001 |
0.002 |
O |
4.8 |
0.17 |
15.7 |
E |
3 |
1 |
7 |
E |
|
|
柬埔寨 |
13,104 |
0.002 |
3 |
0.350 |
0.002 |
0.003 |
O |
3 |
0.261 |
0.002 |
0.003 |
O |
7.5 |
0.36 |
15.7 |
E |
3 |
1 |
7 |
E |
|
|
喀麦隆 |
14,876 |
0.009 |
5 |
0.583 |
0.007 |
0.014 |
O |
5 |
0.427 |
0.007 |
0.014 |
O |
12.3 |
0.51 |
15.7 |
E |
5 |
1 |
7 |
E |
|
|
加拿大 |
30,757 |
2.594 |
42 |
4.025 |
1.946 |
3.891 |
O |
44 |
3.298 |
1.946 |
3.891 |
E |
94.7 |
40.80 |
55.2 |
O |
44 |
19 |
26 |
O |
|
|
佛得角 |
427 |
0.001 |
1 |
0.117 |
0.001 |
0.002 |
E |
1 |
0.084 |
0.001 |
0.002 |
E |
2.4 |
0.03 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
中非共和国 |
3,717 |
0.001 |
2 |
0.175 |
0.001 |
0.002 |
O |
2 |
0.140 |
0.001 |
0.002 |
O |
4.0 |
0.11 |
15.7 |
E |
2 |
1 |
7 |
E |
|
|
乍 得 |
7,885 |
0.001 |
2 |
0.146 |
0.001 |
0.002 |
O |
2 |
0.129 |
0.001 |
0.002 |
O |
3.7 |
0.21 |
15.7 |
E |
2 |
1 |
7 |
E |
|
|
智 利 |
15,211 |
0.188 |
3 |
0.408 |
0.141 |
0.282 |
O |
3 |
0.300 |
0.141 |
0.282 |
O |
8.6 |
3.34 |
15.9 |
E |
3 |
3 |
7 |
E |
|
|
中 国 |
1,252,952 |
1.554 |
7 |
0.758 |
1.166 |
2.331 |
U |
7 |
0.589 |
1.166 |
2.331 |
U |
16.9 |
52.53 |
71.1 |
U |
7 |
25 |
34 |
U |
|
|
哥伦比亚 |
42,105 |
0.172 |
6 |
0.583 |
0.129 |
0.258 |
O |
6 |
0.459 |
0.129 |
0.258 |
O |
13.2 |
3.76 |
16.3 |
E |
6 |
3 |
7 |
E |
|
|
科摩罗 |
706 |
0.001 |
1 |
0.088 |
0.001 |
0.002 |
E |
1 |
0.068 |
0.001 |
0.002 |
E |
2.0 |
0.03 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
刚 果 |
3,018 |
0.001 |
3 |
0.321 |
0.001 |
0.002 |
O |
3 |
0.240 |
0.001 |
0.002 |
O |
6.9 |
0.09 |
15.7 |
E |
3 |
1 |
7 |
E |
|
|
刚果民主共和国 |
50,948 |
0.004 |
3 |
0.263 |
0.003 |
0.006 |
O |
3 |
0.208 |
0.003 |
0.006 |
O |
6.0 |
1.32 |
15.7 |
E |
3 |
2 |
7 |
E |
|
|
库克群岛 |
20 |
0.001 |
1 |
0.058 |
0.001 |
0.002 |
E |
1 |
0.055 |
0.001 |
0.002 |
E |
1.6 |
0.02 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
哥斯达黎加 |
4,024 |
0.020 |
3 |
0.292 |
0.015 |
0.030 |
O |
3 |
0.232 |
0.015 |
0.030 |
O |
6.7 |
0.42 |
15.7 |
E |
3 |
1 |
7 |
E |
|
|
科特迪瓦 |
16,013 |
0.009 |
3 |
0.292 |
0.007 |
0.014 |
O |
5 |
0.361 |
0.007 |
0.014 |
O |
10.4 |
0.54 |
15.7 |
E |
5 |
1 |
7 |
E |
|
|
克罗地亚 |
4,654 |
0.039 |
2 |
0.146 |
0.029 |
0.059 |
O |
2 |
0.124 |
0.029 |
0.059 |
O |
3.6 |
0.73 |
15.7 |
E |
2 |
1 |
7 |
E |
|
|
古 巴 |
11,199 |
0.030 |
3 |
0.292 |
0.023 |
0.045 |
O |
3 |
0.221 |
0.023 |
0.045 |
O |
6.4 |
0.75 |
15.7 |
E |
3 |
1 |
7 |
E |
|
|
塞浦路斯 |
784 |
0.038 |
0 |
0.000 |
0.029 |
0.057 |
N |
0 |
0.000 |
0.029 |
0.057 |
N |
0.0 |
0.62 |
15.7 |
N |
0 |
1 |
7 |
N |
|
|
捷克共和国 |
10,272 |
0.173 |
1 |
0.058 |
0.130 |
0.260 |
U |
1 |
0.055 |
0.130 |
0.260 |
U |
1.6 |
2.99 |
15.7 |
U |
1 |
2 |
7 |
U |
|
|
朝鲜民主主义人民共和国 |
22,268 |
0.009 |
1 |
0.088 |
0.007 |
0.014 |
E |
1 |
0.068 |
0.007 |
0.014 |
E |
2.0 |
0.69 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
丹 麦 |
5,320 |
0.759 |
7 |
0.671 |
0.569 |
1.139 |
E |
7 |
0.517 |
0.569 |
1.139 |
U |
14.8 |
12.12 |
24.7 |
E |
7 |
7 |
11 |
E |
|
|
吉布提 |
632 |
0.001 |
1 |
0.146 |
0.001 |
0.002 |
E |
1 |
0.103 |
0.001 |
0.002 |
E |
3.0 |
0.03 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
多米尼加 |
71 |
0.001 |
2 |
0.204 |
0.001 |
0.002 |
O |
2 |
0.153 |
0.001 |
0.002 |
O |
4.4 |
0.02 |
15.7 |
E |
2 |
1 |
7 |
E |
|
|
多米尼加共和国 |
8,373 |
0.023 |
2 |
0.175 |
0.017 |
0.035 |
O |
2 |
0.137 |
0.017 |
0.035 |
O |
3.9 |
0.57 |
15.7 |
E |
2 |
1 |
7 |
E |
|
|
厄瓜多尔 |
12,646 |
0.025 |
2 |
0.146 |
0.019 |
0.038 |
O |
2 |
0.129 |
0.019 |
0.038 |
O |
3.7 |
0.71 |
15.7 |
E |
2 |
1 |
7 |
E |
|
|
埃 及 |
67,884 |
0.082 |
3 |
0.452 |
0.062 |
0.123 |
O |
3 |
0.309 |
0.062 |
0.123 |
O |
8.9 |
2.97 |
15.7 |
E |
3 |
2 |
7 |
E |
|
|
萨尔瓦多 |
6,278 |
0.018 |
2 |
0.204 |
0.014 |
0.027 |
O |
2 |
0.153 |
0.014 |
0.027 |
O |
4.4 |
0.44 |
15.7 |
E |
2 |
1 |
7 |
E |
|
|
赤道几内亚 |
457 |
0.001 |
1 |
0.146 |
0.001 |
0.002 |
E |
1 |
0.103 |
0.001 |
0.002 |
E |
3.0 |
0.03 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
厄立特里亚 |
3,659 |
0.001 |
2 |
0.292 |
0.001 |
0.002 |
O |
2 |
0.216 |
0.001 |
0.002 |
O |
6.2 |
0.11 |
15.7 |
E |
2 |
1 |
7 |
E |
|
|
爱沙尼亚 |
1,393 |
0.010 |
1 |
0.058 |
0.008 |
0.015 |
E |
1 |
0.055 |
0.008 |
0.015 |
E |
1.6 |
0.19 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
埃塞俄比亚 |
62,908 |
0.004 |
5 |
0.438 |
0.003 |
0.006 |
O |
5 |
0.356 |
0.003 |
0.006 |
O |
10.2 |
1.62 |
15.7 |
E |
5 |
2 |
7 |
E |
|
|
斐 济 |
814 |
0.004 |
1 |
0.117 |
0.003 |
0.006 |
E |
1 |
0.084 |
0.003 |
0.006 |
E |
2.4 |
0.08 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
芬 兰 |
5,172 |
0.529 |
4 |
0.467 |
0.397 |
0.794 |
E |
5 |
0.430 |
0.397 |
0.794 |
E |
12.3 |
8.48 |
21.0 |
E |
5 |
5 |
9 |
E |
|
|
法 国 |
59,238 |
6.553 |
74 |
7.583 |
4.915 |
9.830 |
E |
81 |
6.247 |
4.915 |
9.830 |
E |
179.3 |
94.54 |
127.9 |
O |
81 |
45 |
61 |
O |
|
|
加 蓬 |
1,230 |
0.014 |
1 |
0.088 |
0.011 |
0.021 |
E |
1 |
0.068 |
0.011 |
0.021 |
E |
2.0 |
0.25 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
冈比亚 |
1,303 |
0.001 |
2 |
0.233 |
0.001 |
0.002 |
O |
2 |
0.169 |
0.001 |
0.002 |
O |
4.8 |
0.05 |
15.7 |
E |
2 |
1 |
7 |
E |
|
|
格鲁吉亚 |
5,262 |
0.005 |
1 |
0.058 |
0.004 |
0.008 |
E |
1 |
0.055 |
0.004 |
0.008 |
E |
1.6 |
0.21 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
德 国 |
82,017 |
9.901 |
71 |
6.315 |
7.426 |
14.852 |
U |
75 |
5.329 |
7.426 |
14.852 |
U |
153.0 |
139.95 |
189.4 |
E |
75 |
66 |
90 |
E |
|
|
加 纳 |
19,306 |
0.005 |
1 |
0.088 |
0.004 |
0.008 |
E |
1 |
0.068 |
0.004 |
0.008 |
E |
2.0 |
0.56 |
15.7 |
E |
1 |
1 |
7 |
E |
|
|
希 腊 |
10,610 |
0.546 |
5 |
0.525 |
0.410 |
0.819 |
E |
6 | |||||||||||||