C 2003/INF/14


大会

第三十二届会议

2003年11月29日-12月10日,罗马

2002年各区域会议建议的落实情况

目录



粮农组织第二十二届非洲区域会议

2002年2月4—8日,埃及开罗

以下为本组织根据粮农组织第二十二届非洲区域会议的建议所采取行动的概要:

建议粮农组织进一步扩大粮食安全特别计划(SPFS);对成员国阐明并推广业已在特别计划框架内取得积极成果的一系列简便技术。鉴于要提高农产品的回报,特别是提高小农户所生产农产品的回报,敦促粮农组织要与成员国一起努力,减少贸易壁垒,增强区域内贸易机会。

粮农组织一直对本区域内42个成员国提供技术援助,协助其实施现有的试验及扩展阶段的粮食安全特别计划。另外还协助三个国家制定新的粮食安全特别计划和项目。在国家级别扩大粮食安全特别计划的工作,在20多个国家进展良好。另外,23个国家已参加南南合作协议,从其他发展中国家的专长中获益。

在粮食安全特别计划框架内,引进了为数众多的简便技术,为许多国家提高粮食作物产量做出了贡献。其中包括:用于小规模灌溉和集水技术的脚踏式水泵;堆肥利用、对酸性土壤施用石灰以及利用谷类作物和豆科植物轮作来保持水分;推广简便有效的青贮饲料制作技术来促进畜牧生产。另外,引进货仓收据(仓单)技术来支持库存借贷这一做法加强了尼日尔的农产品贸易,应当在该分区域予以推广。

通过南南合作,许多国家都引进了适宜的并具有成本效益的技术。例如:一支印度小组在厄立特里亚引进了改良的灌溉结构以及谷物和蔬菜种子生产技术;一支越南小组在塞内加尔引进了价格不高的金属渔船以及鱼酱生产技术;一支玻利维亚小组在马达加斯加引进了金属储藏筒仓以及水稻栽培技术;一支摩洛哥小组在布基纳法索引进了改良的动物育种以及养蜂技术。

粮食安全特别计划通过利用简便技术、大量劳动力以及当地现有的低成本材料,提高了城市/城市近郊地区贫困家庭的生活和营养水平。在越南的南南合作专家协助下,微型园林技术(无土栽培)从哥伦比亚引进到塞内加尔。塞内加尔专家又转而协助委内瑞拉发展微型园林。农民田间学校以社区为基础的推广培训计划在本区域18个国家成功地引进了生产和虫害防控综合管理技术。

通过实施新修订的《国际植物保护公约》(IPPC 1997),促进了成员国之间就《国际植物卫生措施标准》(ISMP)草案进行磋商,并且处理了包括减少贸易壁垒和加强区域内贸易在内的一系列问题。另外,粮农组织协助进行区域经济归类,对包涵在粮食安全区域计划(RPFS)内的农业政策进行协调统一。

建议粮农组织帮助成员国努力发展渔业,在监测、控制和监督方面不断加强支持力度以打击在成员国近海水域非法捕捞。

粮农组织为31个成员国在渔业和水产养殖技术、规划和计划评估/开发方面提供了帮助。在10个国家(安哥拉、喀麦隆、刚果、加纳、几内亚、马达加斯加、纳米比亚、尼日利亚、乌干达和赞比亚)制定并实施渔业和水产养殖开发项目。另外还有计划在东非地区(乍得、吉布提、马拉维以及圣多美和普林西比)支持渔业开发项目。

粮农组织对总部在塞内加尔达喀尔的分区域渔业委员会提供技术支持,通过在冈比亚班珠尔的空中监视装置对捕捞操作活动进行监测、控制和监督。此项目收集有关捕捞操作的信息;培训水上和空中观察员;加强分区域国家间监测、控制和监督方面的合作。粮农组织在6个分区域渔业委员会国家引进了渔船监测系统。本区域有关渔船监测系统的研讨会正在计划中。

此外,粮农组织继续为成员国提供帮助,协助监测、控制和监督工作的实施,以支持国际行动计划来防止、阻断并杜绝非法、未经报告和未纳入管理的捕捞活动。粮农组织除了为25个成员国提供技术和财力支持外,还通过直接指导和官方区域性机构来帮助成员国实施《负责任渔业行为守则》。

建议粮农组织调动区域和分区域办事处的技术专长,为“非洲发展新伙伴计划”秘书处提供技术支持;为“非洲发展新伙伴计划”提供支持和建议,从而最大限度地利用非洲专家及其技术专长,并在准备和实施“非洲发展新伙伴计划”的项目活动中得到捐赠国的财政支持。

“非洲农业发展综合计划”于2002年6月9日在罗马得到批准之后,粮农组织在分区域、区域和总部三级组织的专家都被调动起来协助“非洲发展新伙伴计划”秘书处、区域经济共同体和非洲联盟准备技术文件,包括:修订《非洲农业发展综合计划》(增加了研究部分),针对该计划具体实施的行动计划以及主要项目,组织2002年11月在阿克拉举行的技术磋商会议,2002年12月在阿布贾召开的高级别会议,2003年3月/4月在约翰内斯堡准备行动计划以及2003年6月/7月在马普托召开的非洲联盟峰会。在阿布贾会议和马普托农业部长会议的技术方面,非洲区域办事处都起到了领导作用。粮农组织在比勒陀利亚和亚的斯亚贝巴的办事处也在其中发挥了作用。

针对“非洲发展新伙伴计划”指导委员会提出的请求,粮农组织协助将林业合并进“非洲农业发展综合计划”。

粮农组织通过驻约翰内斯堡的专职非洲专家以及其他技术人员的来访提供技术支持和建议,协助“非洲发展新伙伴计划”秘书处和区域经济共同体。粮农组织帮助各国政府组织 “非洲发展新伙伴计划”一日讲习班;为非洲联盟委员会和“非洲发展新伙伴计划”秘书处提供咨询服务,为2003年7月在马普托举行的非洲联盟国家和政府首脑大会第二届会议筹备有关“非洲发展新伙伴计划”中的农业部分。

在粮农组织的技术支持下,加纳和布基纳法索在“非洲发展新伙伴计划”/“西非国家经济共同体”的框架内,在西非无盘尾丝虫地区实施了一个旨在促进社会经济发展的区域性试验项目。该项目是由“比利时合作”支持的。

粮农组织提供投入来筹备于2003年6月在莫桑比克马普托为“非洲发展新伙伴计划”环境行动计划而举行的非洲环境部长大会特别会议。经2003年7月在阿克拉召开的非洲林业与野生生物委员会第二次协调会建议,粮农组织同意与联合国环境规划署、非洲经济委员会、非洲联盟以及全球环境基金加强合作,制定和实施“非洲发展新伙伴计划”环境行动计划中的林业项目。

建议粮农组织同各国农业部和私营部门雇主一道,采纳由世界卫生组织和联合国艾滋病规划署联合制定的艾滋病工作场所政策。粮农组织应该承认艾滋病毒/艾滋病是粮食不安全核心因素之一,应在其所有法定会议和技术会议上予以突出。由此,粮农组织应继续支持成员国抗击艾滋病蔓延所造成的后果,减少它对粮食安全和农村发展造成的影响。

粮农组织人员录用和调配政策同国际劳工组织有关艾滋病毒/艾滋病的操作守则完全一致。粮农组织负责其所有工作人员及其家属的医疗保险。在每一个世界艾滋病日都召开专题信息讨论会,把联合国艾滋病规划署手册分发给联合国雇员及其家属,同时粮农组织内网还公布有关测试和咨询信息。

粮农组织承认粮食不安全和贫困加剧了艾滋病的蔓延。因此,粮农组织率先通过促进粮食安全和农业发展来预防这一流行病在国际上继续传播。《世界粮食首脑会议:五年之后宣言》忧虑地注意到艾滋病毒/艾滋病广泛蔓延所带来的严重威胁以及给社会各部门和层面,包括粮食安全,带来的毁灭性影响。

另外,在联合国大会艾滋病特别会议提出建议之后,粮农组织、农发基金、世界粮食计划署和联合国艾滋病规划署均做出承诺,要加强合作应对该疫病的流行。在肯尼亚、马拉维、莫桑比克、坦桑尼亚、乌干达和赞比亚,粮农组织正在确定适宜的战略来减少艾滋病对粮食安全和农村贫困带来的影响,并将这部分工作纳入正规。活动包括:开发适宜的工具和技术来弥补劳动力的短缺;保护农业知识及知识传播;加强作物多样化;提高艾滋病患区人群的营养和食品供给。粮农组织的活动还包括把艾滋病毒/艾滋病工作纳入主流,现在已有十二个技术司局进行了关于艾滋病的具体行动。

建议粮农组织加强对各国农业部的支持力度,将性别问题纳入农业计划当中,确保定期汇报“性别与发展行动计划”的实施情况,并在下一届非洲区域会议上提出报告。

粮农组织继续支持各国农业部增强能力,将性别问题纳入它们项目的规划和实施之中。粮农组织帮助若干国家制订“性别与农业发展”政策,培训许多发展规划制定者使用社会经济和性别分析工具。

粮农组织妇女与人口司与统计司一道,继续在若干成员国促进收集和分析与性别有关的数据,从而使按照性别分类的数据不断增加。

为在区域内共同实施“性别与发展行动计划”,妇女与人口司向非洲区域办事处提供了技术支持。到目前为止所取得的进展将被写进技术文件,提交给第二十三届非洲区域会议。

建议粮农组织帮助山区成员国开发出适宜可行的技术,以防止坡地土壤侵蚀和环境退化。此外,要加强并集中力量对可持续发展和流域管理方面进行研究和信息交流。

粮农组织协助22个成员国设立了国家委员会并组织了“山地庆祝日”活动、主办了登山、植树活动及制定“山地保护国家行动计划”。非洲成员国山地可持续发展战略强调了集水和保土的重要性,为粮食安全和可持续农业活动提供了积极的政策环境。

粮农组织与瑞士政府合作,于2002年6月在瑞士阿德尔波登组织召开了“山区可持续农业与乡村发展国际会议”。作为后续行动,瑞士政府为一年的预备期提供了资助,使粮农组织和所有其他利益相关者能够为山区可持续农业与乡村发展制订出一个四年的项目建议(2002-2005),并提交给多方捐赠信托基金项下安排资金。该项目是要在中央和以下各级,协助改进各国山区可持续农业与乡村发展政策的制订、实施与评估,从而改善山区人民的生活。

建议粮农组织在消灭采采蝇和锥虫病的战役中,应促使科研部门以及国家、区域和国际各级的其他利益相关者共同参与。

在支持“全非洲消灭采采蝇和锥虫病战役”的过程中,粮农组织起了积极作用,主要是通过召开科学/技术论坛,设计政策框架以及虫害治理战略。除了科研和培训外,粮农组织还为“防治非洲锥虫病计划”顾问小组协调员分组与粮农组织非洲锥虫病联络员筹组年会和组织“防治非洲锥虫病计划”委员会会议。粮农组织一直积极致力于开发高效方法来协调工作,使“防治非洲锥虫病计划”和“全非洲消灭采采蝇和锥虫病战役”这两项活动能够相互支持,行动一致。

粮农组织第二十六届近东区域会议

2002年3月9-13日, 伊朗 德黑兰

以下为本组织根据粮农组织第二十六届近东区域会议的建议所采取的行动的概要:

在现有资源的范围内为巴勒斯坦农业部门的重建提供技术和财政支持,并且帮助与捐赠者的接洽,以便为该部门的重建提供资金。

通过在多个方面开展工作,粮农组织支持了西岸和加沙地区农业部门的重建,包括:任命粮农组织计划协调员;充当粮食与营养部门应急小组中的联络点;与粮食计划署一起进行全面的粮食安全与营养评估研究;以及参加《2003年人道主义行动计划粮食安全战略》的制订。

向该区域粮食安全最没有保障的国家、特别是阿富汗和索马里提供尽可能的援助。

通过技术合作计划项目,粮农组织加强了它对阿富汗、索马里和苏丹的援助。开展的活动包括:支持改善阿富汗的粮食安全、营养和生计;支持索马里粮食安全评估单位;以及为苏丹的联合国和平应急规划作出贡献。

协助成员国拟订相关的分区域农业发展战略,这些战略将使基于各国的互补性和比较优势的利益最大化。

近东区域办事处在一些成员国中进行了比较优势研究,并且为该区域的主要区域经济集团编写了关于区域粮食安全战略的文件草案。

2003年10月,粮农组织与伊斯兰开发银行一起举办了一个有关近东粮食安全区域方案的联合讲习班。

与国际动物流行病办事处合作,鼓励和帮助成员国开展动物疾病调查并拟订适当的隔离和控制措施以避免牛海绵状脑病、口蹄疫和其他动物传染病在本国爆发。还协助建立独立的或附属于其他国际参考实验室的区域/分区域参考实验室。

区域性动物疾病监控网络(Radiscon第二阶段)正通过粮农组织可靠的项目渠道实施。制订了一个有关牛海绵状脑病监测与预防的区域性技术合作方案。实施了若干技术合作计划的项目:牛瘟监测-也门;Bracella疫苗-叙利亚;以及向牧场主提供的动物卫生紧急援助-约旦。

向成员国提供了有关世界范围内诊断和参考实验室提供服务的信息。

关于世界粮食首脑会议的后续行动

粮农组织编写了一份粮食安全特别计划文件,以帮助也门减轻缺水的危急状况。此外,达成了粮农组织、埃及和吉布提之间的南南合作协定,粮食安全特别计划以及与中国的南南合作正在毛里塔尼亚作为试点项目继续开展。

贸易自由化政策-区域内贸易

继续帮助各国准备农业、渔业和林业多边贸易谈判。

粮农组织继续在有关农业的世贸组织谈判目前面临的问题和分析相关政策问题上向各成员国提供支持,包括为埃及和摩洛哥进行了一项深入评估。建立了一个有关贸易及相关问题的粮农组织网站。

帮助各成员国分析全球经济和贸易环境的最新变化、评估全球化对本区域农业部门的影响。

粮农组织向伊朗、约旦、吉尔吉斯斯坦、摩洛哥、沙特阿拉伯、苏丹、叙利亚、突尼斯、阿拉伯联合酋长国以及区域经济集团各秘书处提供了有关多边贸易谈判和能力建设的技术援助。

协助提高国家能力以达到食品标准法典委员会的要求,履行世贸组织关于卫生及植物检疫措施以及与贸易有关的知识产权协定,包括食品质量和安全。

2003年9月,近东区域办事处与阿拉伯经济统一理事会合作组织了一个有关食品标准法典的区域培训讲习班。

继续提供援助,根据相对优势和有效的资源分配,制订农业部门战略,同时考虑环境和性别方面的因素。

近东区域办事处支持成员国(埃及、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和也门)以及西岸和加沙地区分析比较优势和竞争力。近东区域办事处还编写了有关在该区域的农业发展中将性别观点纳入主流的方法的数据库和技术准则。

支持减少雨育地区小农风险和重新调整灌溉地区土地利用方面所作的努力,加强国家粮食供应能力。

粮农组织在一些成员国进行了比较优势研究,研究包括雨育地区的风险分析并且在该区域许多国家中推广了土地资源信息系统的应用。

参与并鼓励区域/分区域采取集体行动来应对环境威胁(如荒漠化、污染和跨界动植物病害)和跨越国界的其他类似威胁。

近东区域办事处通过与国际干旱地区农业研究中心、阿拉伯国家联盟、西亚和北非植物基因资源网、国际地中海先进农艺研究中心合作,促进了有关这一主题的区域活动。

按出口市场的要求,与联合国工发组织和其他有关的国际及区域机构合作,协助组织以下领域能力建设的区域专家磋商会:收获后技术、食品加工、农用工业、食品安全和标准。

除了有关收获后能力建设的三个区域讲习班,还与工发组织及其他有关组织合作,正在筹备将于2004年年初在突尼斯举行的一个有关收获后技术及能力建设的高级区域会议。

继续支持近东和北非区域的农业政策网络和近东及北非的农产食品销售协会。

粮农组织继续向近东及北非农产食品销售协会提供技术支持。与近东及北非农产食品销售协会联合举办了两个有关合同农业和消除销售方面重大限制的战略和计划的区域会议。

同样向近东和北非区域的农业政策网络提供了支持,该网络在其附则和工作计划获得核准后正式启动。

重新设立区域办事处统计员职位。

该事项正在审议中。

2002国际山区年

尽早召集一个有关山区长期可持续开发的专家磋商会。

该事项正在考虑中。

减轻旱灾与管理计划

在起草和制订长期减轻旱灾行动计划方面向成员国提供技术援助及咨询支持。

开展的活动包括:举办近东减轻旱灾能力建设区域讲习班;更新有关减轻旱灾的区域数据库;以及为伊朗和土耳其制订技术合作方案。

以粮农组织为领导机构并且与有关的国际组织和区域组织合作,研究建立一个区域旱灾监测及预警系统的可行性,以帮助成员国应对旱灾并且与潜在捐赠机构探讨出资的可能性。

正在与国际干旱地区农业研究中心、国际地中海先进农艺研究中心及其他有关组织磋商,研究该系统的可行性。

协助成员国制订一个有关减轻旱灾的区域项目,以便提交给有关捐赠者。

制订了一个有关抗旱准备与管理的区域技术合作计划项目,以提交给捐赠者)。

支持最近启动的近东和北非区域旱灾管理网络的运行和维持。

粮农组织向最近建立的该网络提供了必要的支持。

通过国家或区域技术合作计划项目,继续支持成员国提高牛海绵状脑病诊断、预防和风险评估方面的能力。

制订了一个名为“牛海绵状脑病病症和本区域牛海绵状脑病监测与预防评估”的技术合作计划项目。

协助成员国制订和实施一个口蹄疫控制方案,与近东和北非区域动物卫生委员会及成员国合作审查为此目的启动一个区域项目的可能性。

粮农组织/世界卫生组织/国际动物流行病办事处已经制订了一个逐步控制口蹄疫及其它跨界动物疾病的全球框架。此外,编写了一个旨在对集中在土耳其和周边国家的口蹄疫和跨界动物疾病进行区域控制的5年期项目建议草案。

关于低森林覆盖率国家的德黑兰进程

通过实施一个区域技术合作计划项目启动国家森林计划,支持德黑兰进程。

制订了一个支持“国家森林计划”的区域技术合作计划项目。组织了两个区域讲习班,研讨与低森林覆盖率国家可持续林业和生计相关的城市/郊区森林问题。

粮农组织第二十七届拉丁美洲和加勒比区域会议

2002年4月22-26日,古巴 哈瓦那

以下为本组织根据粮农组织第二十七届拉丁美洲及加勒比区域会议的建议所采取行动的概要:

筹备世界粮食首脑会议:5年之后——区域方面

需要更加深入地分析造成拉丁美洲和加勒比若干分区域营养不足方面不利趋势的原因,以便更加有效地解决现有的问题。

根据“粮食不安全和易受害信息及绘图系统”提出的倡议,我们协调了各方面的努力。在尼加拉瓜和加勒比地区制订了具体的项目。这种经验在该区域其他国家得到了推广。

为了促进本区域的粮食安全, 还应考虑适于创收的项目,包括如农业旅游或乡村旅游等项目,因为这些项目有助于促进食品的获取。

粮农组织把重点放在了关系到社区发展的粮食安全项目并开拓了一些新的途径,如以农产品增值和家庭收入增加为目标的销售和手工艺活动。

为了实现世界粮食首脑会议所制订的目标,建议对所需投资的总额予以量化,并建议应当扩充分析内容,以便对这些投资做出更为详细的划分,提供关于潜在资金来源、及其在不同拨款和用途之间可能的分配情况。

拉丁美洲及加勒比区域办事处研究了关于农业和农村发展的公共开支情况,研究范围涵盖了12个国家。根据这些研究报告提出的主要建议,已实施两项技术合作计划项目。

关于该区域农业、林业、渔业和食品安全的趋势与挑战的一般性辩论

把项目集中在家庭经济单位而不只是集中在生产中心。这样就有可能考虑家庭经济体制内的生存战略,并为在家庭经济发展中具有明确作用的人员,如农村妇女,选定适当的经营手段。这也有助于查明具体的问题,如妇女获得财产和收入的情况;或者,也有助于确定特定群体外流的影响。

UTF/VEN/008/VEN项目正在考虑通过自行消费和创收的办法解决城市粮食安全的问题,TCP/ARG/2905/ 项目和TCP/ECU/066项目则分别专门针对加强城市及周边地区的农业和无土栽培园艺。

应当把童工和农村教育作为粮农组织在本区域工作的重点。

正采取若干行动来支持多米尼加共和国和萨尔瓦多更新他们各级教育的课程,并支持实施关于非正式教育的一个区域项目(玻利维亚、智利、哥伦比亚和秘鲁)。此外,粮农组织和教科文组织关于“农村人民教育”的新倡议把重点放在鼓励各国实行专门的行动计划,并支持交流好的做法。

支持制订着眼于妇女和农村青年的计划。

已在巴西、多米尼加共和国和厄瓜多尔拟定项目。现正在拉丁美洲农业经济及政策培训区域技术合作项目的框架内拟定一项远程学习课程。

会议表明了风险管理是本区域农业发展分析中一个重要的问题,并呼吁粮农组织支持本区域各国交流关于制订这方面创新性政策手段的经验。

开展的活动中包括:对受飓风损害的城市及周边地区菜农生产恢复的紧急支持;以及在发生自然灾害之后,加强对所有介入农业干预措施的部门的协调。

支持建立农业信息系统。无论是对国家之间的横向信息流动还是对用户之间的纵向信息流动,这些农业信息系统都应提供更加广泛的支持。

由于TCP/RLA/2901项目,在植物生物技术方面的技术合作网页上建立了一个拉丁美洲信息系统,跟与生物技术有关的项目数据库、规范性活动、机构及专业人员等进行链接。

对开发国家在建立、分析和利用统计系统方面的能力提供技术支持。会议建议应当就此开展合作活动。

已经提供援助来加强该区域几个国家的农业普查能力。在TCP/NIC/0165项目的框架内,已就世界农业信息中心开发的关键性指标数据库软件的使用进行培训。 已举办几期关于“粮食不安全和易受害信息及绘图系统”的讲习班。

项目评价的重点应当放在计划实施过程中的问题解决上,放在衡量问题的解决对实现计划目标的影响上。虽然确定计划对象通常都意味着要增加中间费用,但是需要加以量化的部分之一就是实际落实到最终受益人的资金份额。

拉丁美洲及加勒比区域办事处审议了目前使用的办法,并设立了一个工作组与总部技术官员进行协调,以便建立适用于农村发展计划的影响评价方法。

支持改进用于评价农业发展政策和计划的手段与办法。

粮农组织协助了墨西哥政府对“农业协会”计划进行评价。在“零饥饿计划”的框架内,应巴西政府的要求,拉丁美洲及加勒比区域办事处正在对一些入选计划拟定和实施评价。

提供本区域感兴趣领域里的技术援助和培训,如生物安全性、知识产权和土生植物遗传资源管理等。

旨在对非法转基因生物种子的跨界流动与商业化加以控制的活动,是TCP/PAR/0166 项目的重点。 关于知识产权的问题,拉丁美洲及加勒比区域办事处已支持举办了两期远程教育的课程。

应当对因合作失败而在发展项目中出现的问题予以审议;为了支持改进公共政策的制订和协调,要从各国实施项目的经验中吸取教训。国际组织提供的技术合作应以各国的要求为准,并应具备充分的灵活性以适应不断迅速变化的情况。会议认识到,粮农组织正在做出努力,以派出计划拟定工作组与各国政府一道工作,以制订具有中长期前景的多年合作计划。

在各国新的政府班子就任后,拉丁美洲及加勒比区域办事处为高级专家和官员举办了多期讲习班,确定粮农组织在各国活动的重点。拉丁美洲及加勒比区域办事处将向下一届拉丁美洲及加勒比区域会议提交关于处理多年合作计划所面对的问题的报告。

建立可提供便利而有效咨询的技术合作计划数据库,以便加强新项目的设计工作。应设立项目监测系统,确保各项目牢固地建立在国家机构的基础上,并确保与各国农业部进行充分的协调。为了确保永久性效果和预防项目结束后效益消失,会议强调项目应具备明确的退出战略的重要性。

粮农组织已协助各成员国设计用于监测和评价的数据库以及针对结果的指标系统。已在粮食安全特别计划项目的监测与评价方面及在多学科项目方面,如在由农林综合社区推动的项目方面,取得了一些进展。

应当酌情优先选择那些开拓国家间合作的项目和那些促进并激励国家能力建设的项目。

粮农组织促进横向协作的区域项目已超过13个,项目内容包括:加强机构实施“食品法典”的能力;土地规划与评价系统;支持建立生产联盟;非洲、加勒比及太平洋国家加勒比论坛的16个国家的粮食安全,等等。

加强国际组织间的合作,以避免彼此在工作上的重叠。南南合作也需要加强,尤其是通过粮食安全特别计划来做到这一点;已做出的承诺需要予以兑现。还需努力减少中间费用,以使更多的资金能够用于为受益者而采取的直接行动。

智利已致函总干事,表示决定参加在危地马拉和洪都拉斯实施的粮食安全特别计划项目的南南合作。委内瑞拉和古巴已在执行一项南南合作协定。关于中间费用的问题,粮农组织采用各管理机构的作法。

拉丁美洲和加勒比区域的粮食安全与自然资源可持续管理之间的平衡

支持建立自然资源可持续利用的综合性长期战略,其中要包括政府的政策,并要让社会各方广泛参与。

粮农组织与该区域共同组办了第三次拉丁美洲流域管理会议。在粮食安全特别计划的框架内,向洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜和委内瑞拉提供了自然资源可持续管理方面的技术援助。通过在五个国家实施的七个项目,制订了自然资源可持续管理的战略。在加勒比地区,参与性的水资源管理是在安提瓜和格林纳达实施的两个项目的重点。

协助本区域各国政府建立支持自然资源可持续利用的立法机构和管理机构,并支持发展实实在在的管理能力。

在上述项目实施过程中行之有效的方法与战略为建立规范的法律框架提供了重要投入。一个分区域项目对东加勒比国家组织的国家有关土地利用规划的立法和政策框架进行了分析,并提出了政策性的建议。

支持自然资源可持续利用信息系统的开发、可持续性指数的制订以及环境恶化监测机制的建立,以便能够及时采取具有长期前景的行动。

在促进可持续农业发展的水土管理信息系统的两个区域项目的框架内,粮农组织确定了收集和管理自然资源信息的方法,以便制订促进农、林、牧可持续综合发展的规划。这种做法已在南美的六个国家加以使用,并被证明是行之有效的。所实施的一个区域项目协助了加勒比地区的六个国家建立土地资源信息系统。

支持建立确实可靠的信息系统,以便对自然资源的可获得性与恶化情况进行衡量。

上文提及的由区域项目所确定的方法,使得大量利用不足和废弃的土地得以确认,从而使之得到可持续、合理的利用。其它含有评价自然资源状况的项目包括在巴西和秘鲁实施的项目活动。

继续探寻环境服务费用的支付机制,因为这些机制较好地激励了当地人民对自然资源的保护,同时使他们能够分享保护环境带来的效益。

已发行一套关于农村流域水文服务的评价与费用支付的实例研究报告。举办了“关于流域管理的环境服务费用支付区域论坛”会议,使有关人士聚集一堂,探讨经验与教训。在墨西哥实施的一个技术合作计划项目把环境服务的评估纳入了土地利用规划。

粮食安全与农村发展的生产合作伙伴关系

通过与利益相关的政府部门和商界组织有小生产者参与的讲习班、会议、活动等,协助本区域各国建立生产链。

粮农组织通过举办关于农业综合经营机遇的讲习班和培训班,协助巴西、智利、墨西哥和秘鲁制订、实施了一项关于支持和建立生产链的区域技术项目。

增加有组织的小生产者在商务和投资方面的机会;通过举办商务论坛和交易会,增强竞争力;鼓励小生产者协会和/或农业综合企业建立商务管理中心,特别要重视生产人员的技术培训和谈判能力的加强。

拉丁美洲和加勒比区域办事处正在举办16个讲习班和研讨会,以查明该区域若干农村地区一些生产链中存在的障碍与限制;并在采取行动增加拉丁美洲的四个国家的商务机会。

对农业和渔业生产的补贴和市场限制所产生的影响及市场准入

鼓励开发国家、分区域和区域的技术能力,包括开发技术能力,也包括实验室服务的能力和使用其它健康措施的能力,以便更加有效地满足对食品安全、相应物品安全和其它影响贸易的有关健康方面的要求。

粮农组织在圭亚那、巴拉圭、苏里南和乌拉圭建立了国家项目,同时还建立了区域项目(一个是对中美洲的七个国家的,另一个是对南美洲的五个国家的)。这些项目的重点是通过关于食品安全和质量的培训来进行能力建设,同时加强食品管理与标准化的体系。为南美洲和中美洲各国举办了关于提高新鲜蔬菜水果的质量与安全的培训班。

支持国家间合作,抗击跨界疾病。

通过技术合作计划项目在该区域开展了如下活动:在古巴开展的对猪瘟的预防、治理和根除活动;对疯牛病预防系统的评价与强化;在九个国家建立动物饲料管理体系。

在本区域各国准备其在世贸组织和其他贸易机构中的谈判方案时,向它们提供信息与帮助。

通过项目TCP/RLA/0174,已为所有非洲、加勒比及太平洋国家加勒比论坛的国家确定和建立了贸易便利途径及方法。这些途径和方法现正通过项目GTFS/RLA/141/ITA予以采用。该项目可长期为该区域谈判机构提供贸易专家。通过拉丁美洲农业经济及政策培训区域技术合作项目,提供了由西班牙资助的关于贸易与谈判的一个远程学习项目以及几个课程。

支持本区域各国对新一轮世贸组织贸易谈判出现的不同情况进行前景研究。这将有助于抵消发达国家预备性研究带来的不利之处,并将有助于减少谈判中信息不对称的程度。

多次发起了主要着重于农业在发展中作用的论坛会议。粮农组织协助改进“农业贸易政策模拟模式”,旨在对世贸组织谈判中产生的提案所发生的影响进行前景研究。

就市场开放与贸易自由化影响进行研究,并就粮食净进口发展中国家和最不发达国家的食品价格、购买力及粮食安全等问题进行研究。

粮农组织承担了:1) 就世贸组织农业协定的实施经验,向该区域的五个国家提供详尽的咨询;2) 为该地区六国开展一项贸易自由化对粮食安全影响的研究工作。项目TCP/RAL/2910分析了贸易保护主义对粮食的影响,项目TCP/GUY/2801和项目TCP/SUR/2802对进出口食品管理领域给予了特别的关注。

分析以安全为名的隐蔽贸易壁垒的出现,这种贸易壁垒造成消费者与生产者之间的对立。

主要是通过加强负责制订和实施卫生与植物卫生措施、产品标准与质量的机构来开展这方面的工作。

开展对无差别补贴影响评价的研究。发放这种补贴导致本区域渔业资源开发过度,对拉丁美洲的易受害群体,如小型渔业社区,造成了严重后果。

粮农组织渔业部制订了“关于鉴定、评估及报告渔业部门补贴的指南”。

粮农组织第二十六届亚洲及太平洋区域会议

2002年5月13-17日, 尼泊尔 加德满都

以下为本组织根据粮农组织第二十六届亚洲及太平洋区域会议的建议所采取行动的概要:

亚洲及太平洋地区可持续的山区开发

协助成员国及其他合作伙伴开始实施具体研究,以确定在竞争市场上销售山区产品和提供山区服务的最佳、有效的系统。

粮农组织支持了在不丹、中国、尼泊尔和越南实验和运用市场评估和开发方法,以确定和开发有前途的山区产品。它还为非木材森林产品销售系统的开发提供了支持。

与成员国和伙伴组织一起工作,以认定具有竞争优势和比较优势的产品和行业,并提高那些呈现最大前景的产品和行业的生产能力。

粮农组织进行了部门审查,在研究有关国家的产品特有的比较优势方面向成员国提供了政策和技术援助,并且针对限制条件提出了行动建议。粮农组织帮助山区部落发展了小规模的纺织企业和手工艺企业。

粮农组织通过区域示范森林项目支持提高产品质量和销售山区产品。

与成员国一起评估山区社区面对更开放的经济体可能带来的积极影响和消极影响。

粮农组织支持评估了生态旅游业对山区社区带来的影响,并且通过讲习班传播了区域示范森林项目参加国在生态旅游业开发方面的经验。粮农组织还支持评估了非木材森林产品销售对依赖非木材森林产品的社区所产生的影响。

加强山区的社区营养工作。

粮农组织在不丹、柬埔寨和尼泊尔开展了以社区为基础的营养工作,目的是通过食品生产的多样化和终年可以得到均衡膳食来改善家庭的粮食安全、营养和健康状况。

粮农组织、国际山地综合开发中心(ICIMOD)、区域社区林业训练中心(RECOFTC)及其他国际组织进一步支持旨在发展与合理的环境、社会和生计目标一致的生态旅游业的研究、开发、促进和能力建设。

粮农组织促进了生态旅游业的开发并且支持了以生态旅游业为基础的环境教育。它还与区域社区林业训练中心合作,创办以社区为基础开发生态旅游业的培训讲习班,现在该培训讲习班每年举办一次。

支持通过现代的和传统的手段扩大联网并向山区有效宣传与发展有关的信息。

为扩大联网和向山区的利益相关者有效传播信息,粮农组织支持山区论坛和山区可持续发展国际伙伴关系。

粮农组织与国际山地综合开发中心、生态区域基金和粮农组织-国际山区年处合作,支持建立了涉及800多个山区的喜马拉雅生态区域项目的山区农业系统信息档案。

确定和支持分散和下放自然资源管理的有效方法,协助政府和当地社区提高管理当地资源的能力并帮助澄清相关的权利和义务。

粮农组织通过示范森林的方式促进了多种权力分散的管理方法。通过与国家森林计划机构合作,粮农组织对国家森林工作提供了帮助,并提高了当地政府和以社区为基础的组织在森林管理方面的能力。粮农组织还对森林覆盖的山区中以社区为基础的防火管理进行了案例研究。

粮农组织针对妇女在农业多样性保护中的作用开展了研究并且广泛散发了出版物。

在亚洲和太平洋地区为家庭的粮食和营养安全及减轻贫困而发展畜牧业和渔业

协助各国制定适当的政策来减少那些在财政、技术和文化方面限制小规模生产者从畜牧业和渔业行业扩展中获益能力的障碍。

粮农组织通过研究、讲习班和战略选择文件来拟订和促进了政策和机制方面的改革,以提高小规模家畜饲养者的竞争力并且降低他们的风险和脆弱性。

粮农组织帮助太平洋岛屿国家改进了数据收集和渔业统计工作,以有效管理生存渔业和水产养殖业。

粮农组织开展活动促进了农业合作社的发展,包括作为独立的农村小规模企业的奶制品合作社和渔业合作社。

协助成员国制订有关小规模近海渔业的适当政策和立法。

粮农组织最近批准了一个针对密克罗尼西亚地区的技术合作计划项目,该项目涉及有关小规模近海渔业和水产养殖业的立法。

粮农组织参与了在东南亚实施的由亚洲开发银行供资的一个项目,项目涉及内陆渔业的法规和管理。

对那些鼓励政府、国内组织和国际组织、民间社团及企业界审查针对穷人的畜牧业和渔业政策和策略的网络,予以支持。

粮农组织最近批准了一个技术合作计划项目,该项目将就穷人和小生产者的需要与决策者加强沟通,并且将制订一项针对小规模水生资源使用者的区域策略。

拟订了两个分区域项目,以促进确保合理安全和清洁家畜饲养的畜牧业政策。

协助各国培养必要的能力以确保整个生产和加工链的食品安全。

举行了各种技术合作计划项目、培训讲习班、研讨会和会议来提高食品安全和质量方面的国家能力,包括最近建立的粮农组织/世界卫生组织项目和食品法典信托基金,旨在加强家庭的食品和营养安全。太平洋岛屿分区域办事处参与主办了粮农组织/南太平洋委员会/世界卫生组织食品安全与质量太平洋岛屿磋商会。

协助各国增强能力,以满足进口国有关食品安全、卫生及植物检疫的规定。

亚洲食品法典协调委员会第13届会议审议了能力建设问题,会议还注意到粮农组织、世界卫生组织、国际动物流行病办事处和世界银行为在卫生及植物检疫措施标准制订活动方面的能力建设提供援助而作出的努力。

粮农组织正在为太平洋岛屿国家共同组织有关世贸组织多边贸易体制对农业部门的影响的第6次圆桌会议。

为畜牧业部门制订一个行动计划来支持一个区域紧急应对系统以便对付跨界动物疾病,制订一个区域方案来控制口蹄疫,建立诊断信息参考系统和程序来协调实验室标准。

逐步控制口蹄疫和其它跨界重大疾病的全球网络致力于上述问题。举办了两个分区域讲习班,其提出的建议成为全球方案中亚洲部分的基础。

赋予亚洲和太平洋地区农村穷人能力

提供技术支持并组织资源来帮助成员国进行农业和乡村审议,包括评估政策问题和粮食安全以及减轻贫困的方案选择。

已在尼泊尔和菲律宾进行了农业审议,审议重点是加强粮食安全及减轻贫困的政策与制度改革选择。审议了阻碍贫穷的家畜饲养者参与亚洲畜牧业飞速发展的障碍。

作为世界粮食首脑会议五年之后的一个后续行动,粮农组织还与各国政府合作,编写了亚洲及太平洋地区35个国家的国家政策情况简介。

在与农业经济和乡村发展有关的领域提供技术援助和咨询意见以提高国家能力。

粮农组织通过技术合作计划项目、讲习班(包括“青年企业家”)、扩展支持和培训手册,帮助成员国在农业经济发展和村庄一级的创收方面进行能力建设。

“粮食首脑会议五年之后”的筹备——区域方面

提高国家分析贸易问题的能力,帮助各国制订和更新国家贸易立法;促进与贸易谈判有关的区域和分区域信息的共享。

粮农组织为亚洲成员国举办了一个有关农业部门多边贸易谈判的讲习班。它还对加入世贸组织对太平洋岛屿国家的食品、农业、林业和渔业部门的影响进行了详细分析。

在建立和加强国家粮食不安全和易受害信息及绘图系统方面向成员国提供支持。

粮农组织发起了若干创始活动,包括在选定的国家开展亚洲区域粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目,以及在印度开展的一个技术合作方案中的国家粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目,目的是在当地建立制度框架并对国家专业人员进行有关粮食不安全和易受害信息及绘图系统的培训。在萨摩亚制订了一个关于粮食不安全和易受害信息及绘图系统的国家战略计划,并且正在为斐济制订一个类似的计划。

粮农组织第二十三届欧洲区域会议

2002年5月29-31日,塞浦路斯 尼科西亚

以下为本组织根据粮农组织第二十三届欧洲区域会议提出的各项建议所采取行动的概要:

世界首脑会议后续行动

与营养不良和贫困斗争需要来自各国政府、国际组织、金融机构、非政府组织和民间社会的持续努力。

在欧洲地区,除土耳其外没有粮农组织代表处,粮农组织已在若干国家(阿尔巴尼亚、亚美尼亚、罗马尼亚、塞尔维亚和黑山、以及马其顿)对共同国别评估/联合国发展援助框架加强了参与和贡献(主要通过粮农组织欧洲区域办事处和粮农组织中欧及东欧分区域办事处外派官员)。通过技术合作计划项目,粮农组织将协助波斯尼亚和黑塞哥维那编制国家减少贫困战略文件(PRSP)的农业和乡村发展部分。

关注渔业在支持粮食安全方面的重要作用,并应注意改善可持续渔业管理措。

在目前信托基金区域或跨区域项目项下进行的各种活动(评估、技术支持和建立合作网络,促进协调地中海东部和中部渔业管理,支持亚得里亚海负责任渔业的科学合作,对西西里海峡渔业资源和生态系统评估及监测)促进各建议的形成并为在地中海开发资源的良好管理确定科学标准。

应各成员国的要求,渔业项目规划的工作已经在波斯尼亚和黑塞哥维那,格鲁吉亚和匈牙利展开,所有的项目文件正在报批。同时,由技术合作计划供资,在爱沙尼亚实施的一个项目已获批准,有关活动开始进行。

需要加强粮农组织对欧洲区域的关注,特别是通过处理欧洲农业部门应该经历的基本改革中共同关心的问题,例如粮食安全、土地改革和市场准入等,关注转型国家和非粮农组织成员的国家。

粮农组织积极参与了该区域的土地所有权制度和土地改革方面的工作,并且在欧盟东扩和其它有关政策倡议的框架内,开展了土地所有权资料要求方面的研究。此外,为保加利亚、匈牙利和波兰三国作了国家案例研究。举办了两次研讨会:一次在2002年10月,那次研讨会就开展国家案例研究应采用的方法达成了一致意见;另一次在2003年3月举办,其时审议了这些研究并讨论了在分区域进一步发展土地所有权数据库的活动。2003年4月在粮农组织中欧及东欧分区域办事处举办了“参与和谈判式国土规划—管理”区域研讨会,其目标是就在中欧和东欧国家建立网络和行动纲领的方法基础达成共识。

粮农组织有力地参与了“欧洲与中亚(ECA)不动产权利倡议”网络的建立,该网络由来自欧洲和中亚国家及捐助社区,包括私营部门和非政府组织在内的从业者、专家和决策者组成,促成了在匈牙利农业和区域发展部主办的区域中心和卓越网络(RcoE)的创立。在其后两年,该中心各种活动的投入,通过粮农组织中欧及东欧分区域办事处的土地所有权和乡村发展官员暂任此项工作,得到粮农组织与世界银行合作计划的保证。

在粮农组织与世界银行合作计划项下,作为世界银行“农场重建的经济和社会影响”项目的组成部分,2003年5月/6月在阿塞拜疆、保加利亚、摩尔多瓦和哈萨克斯坦开展了工作工作的目标是在每个国家找到有可能、有能力从事定量和定性研究工作的科研人员,对机构改革在土地和社会方面所产生的结果、土地立法在性别方面的影响从事现场调查工作。

2003年年初在塞尔维亚和黑山进行了土地兼并与土地所有权制度的评价。为政策制订工作做出了计划,支持亚美尼亚和格鲁吉亚就土地兼并和改善土地管理制订战略)。2003年6月,一个规划项目为匈牙利政府编制高自然灾害地区土地规划和可持续土地管理战略提供了支持。

在市场营销和农业综合经营方面,粮农组织通过若干个国家的和区域的项目(信托基金和技术合作计划)给该区域的成员国提供了越来越多的支持,其中营销技术的能力建设是一个重要的组成部分)。

作为2002年3月联合举办的一个研讨会的后续行动,粮农组织和欧洲复兴开发银行正在建立和支持一个在欧洲复兴开发银行有业务的国家中从事农业综合经营和农业投资的专业人士网络。所拟建的“Eastagri”网络的主要目标是:

食品安全和质量

赞成泛欧大会的结论并要求将其建议转给成员国、欧盟、国际组织和非政府组织及民间社会组织。

泛欧大会报告已以英文、法文、西班牙文和俄文文本分发给成员国家与观察员国家和国际机构。报告也在该会议因特网站上以上述四种语言发布。世界卫生组织的欧洲区域委员会(2002年9月,哥本哈根)采用了泛欧大会有关公共卫生的建议。

关于欧盟东扩中粮食安全的重要性,呼吁粮农组织和世界卫生组织在帮助不属于东扩范围的国家方面发挥更多作用。

粮农组织欧洲区域办事处和粮农组织中欧及东欧分区域办事处对波斯尼亚和黑塞哥维那,科索沃省和塞尔维亚和黑山进行了粮食安全评估;与食品及营养司一道组织了粮农组织/斯洛伐克关于粮食安全通讯系统的研讨会(2003年3月);承担了在2003年10月/11月举办制定国家粮食安全战略的国际研讨会。与会者将来自申请加入欧盟的国家,巴尔干和高加索各国。通过预算外拨款,已将粮农组织关于风险分析及临界控制点和生产规范的培训手册译成俄文。

世界卫生组织与粮农组织(食品及营养司/粮农组织中欧及东欧分区域办事处和食品法典委员会)紧密合作举办了若干研讨会:

  1. 食品化学污染监测的理论和分析以及化验方法方面为各中亚共和国提供 培训(2003年8月);
  2. 东南欧营养和粮食安全(2002年11月)。该研讨会整合了在阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、克罗地亚、摩尔多瓦、罗马尼亚、塞尔维亚和黑山、以及马其顿实施的“粮食政策和立法”项目的第一部分。
  3. 在实施粮食政策和立法方面所筹划的活动,包括召开关于粮食立法的现代化,实施和执法的分区域研讨会,以及其后国家一级的后续行动。第一个这样的分区域研讨会已于2003年5月为有关国家卫生行业的代表举办。

关于以风险分析、能力建设和迅速反应方法为目标,覆盖中东欧22个国家的泛欧大会所提建议的后续行动。

为加强土耳其在食品安全、质量检验和管理系统、风险分析和评估方面的国家能力,一个技术合作计划项目已获批准,目前正在实施。根据所收到的成员国(克罗地亚、捷克共和国、摩尔多瓦、巴尔干和高加索各国)的请求,国家的和区域的项目建议正在拟订。

土地和水资源的可持续管理:与荒漠化斗争,防止土地退化

强化和促进各国在森林火灾管理和森林防火工具改进方面的合作,以保持和维护欧洲森林的多样性。

粮农组织鼓励地中海国家之间进行更多合作,特别包括:

敦促成员国、粮农组织和所有有关的国际与区域性机构促进第三十二届欧洲农业委员会会议(ECA)所提建议的实施。

粮农组织通过以下技术合作计划项目在对成员国提供援助: 1)降低气候风险的灌溉技术(摩尔多瓦);2)地表水资源管理立法的起草和概念定义(地下水资源管理立法的概念定义和起草)(马耳他);3)土地保护和生物多样性保持(捷克共和国)。

粮农组织中欧及东欧分区域办事处组织了一次关于喀尔巴阡山脉次盆地跨界整体水管理规划的国际研讨会(2003年10月)。

保持和加强粮农组织和《联合国防治荒漠化公约》秘书处之间现有的合作。

在审议公约实施情况区域委员会的框架内,粮农组织参与和协助审议了该公约在欧洲的实施情况,这使粮农组织能够确定与某些欧洲国家合作的领域。

粮农组织于2002年12月与该公约秘书处会谈 ,以确定与其进一步合作和共同行动的国家,粮农组织正在与 “蓝色计划”通过一个法国促成的合作协议,就地中海森林与退化加强合作。

审议本区域的粮食和农业状况

考虑到对粮食安全和农村发展的重要性,在今后的文件中应包括渔业和林业情况。

这两个产业的情况将被包括进正在准备提交给第二十四届欧洲区域会议的文件中。

粮农组织在欧洲地区的活动报告:2000-01

进一步发展与中欧倡议(CEI)农业工作组的合作

粮农组织参加了第五届中欧倡议领导人经济论坛(斯科普里,2002年11月)并被指定主持“为贸易与公共卫生加强食品安全”的研讨会。中欧倡议秘书处再次要求粮农组织参与筹备第六届中欧倡议领导人经济论坛(2003年11月,波兰)。

保持粮农组织为欧洲农业合作研究网络系统的服务,工作中心是把研究成果向发展中国家和转型国家转移,并欢迎法国关于向欧洲农业合作研究网络系统提供一名访问科学家、实现秘书处工作方面支持的建议。

这名访问科学家于2002年11月在粮农组织欧洲区域办事处就职,并按照文件ECA32/02/4-Rev.1之附件3的要求,对欧洲农业合作研究网络系统的网络的进行了评估和评价。一份进展报告将被提交给第三十三届欧洲农业委员会。