CL 125/3 |
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CL 125/3 |
第一二五届会议 |
2003年11月26－28日，罗马 |
计划委员会第九十届会议报告 |
需要讨论和/或决定的事项 | |
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段 次 |
供了解情况的事项 | |
计划评价 |
28-36 |
| a) 作物生产（包括计划2.1.2和2.1.5之内的计划实体） | 28-32 |
| b) 关于战略A.3主题评价建议实施情况的进展报告 | 33-36 |
在计划制定过程中确定优先重点 |
37-42 |
技术合作计划的政策和执行框架 |
43-47 |
联合国联合检查组的报告 |
48-53 |
关于落实计划委员会以往各项建议的进展报告 |
54 |
审查计划委员会的工作方法 |
55 |
下届会议可能讨论的议题 |
56 |
任何其他事项 |
57 |
1. 计委向理事会提交其第九十届会议的以下报告。
2. 以下成员出席了会议：
代理主席： |
B.G. Hankey先生 (加拿大) |
副主席： |
Li Zhengdong先生 (中国) |
成 员： |
B.J. Hughes先生 (澳大利亚) |
M. Médi先生 (喀麦隆) | |
D.A. Bonilla Giraldo先生 (哥伦比亚) | |
A.H. Haidar先生 (黎巴嫩) | |
R. bin Khalid先生 (马来西亚) | |
M.M. Touré先生 (马里) | |
E. Wermuth先生 (荷兰) | |
A.M. Baiardi Quesnel女士 (巴拉圭) | |
M.S.M.A. Harbi先生 (苏丹) |
3. 会议议程和时间表获得通过。
4. 计委赞同改进的《工作计划和预算》文件格式，包括两年度计划产出的详细清单。计委认为，该文件提供了关于粮农组织在采用战略规划和注重结果的预算原则方面取得了进展的确凿证据。计委赞同联合检查组的意见，即在这方面粮农组织的情况比联合国系统其他组织好。
5. 计委欢迎在文件开头新增一节“战略预算”。计委认为该节内的信息有助于了解《工作计划和预算》建议、《2000－2015年战略框架》中的全组织战略和战略目标、《2004－2009年中期计划》实质性内容之间的联系。然而，鉴于其长而复杂，计委建议在今后的版本中使结构更为紧凑。
6. 关于跨学科行动重点领域，计委重申了这些重点领域的重要性，提及计委将在下个两年度的一届会议上审议这些跨学科行动重点领域项下所取得的进展。计委听取了关于现有机制如何支持实际执行的跨学科行动重点领域方面的实例说明。
7. 计委注意到，除了实际增长方案和实际零增长方案之外，还将向理事会下届会议提交一个可能的名义零增长方案概要。一些成员感到遗憾的是，由于时间有限而在计委本届会议上无法提供这方面的补充情况，否则计委根据其职责可以就对主要计划可能产生的影响向理事会提供咨询意见。
8. 计委注意到，自《概要》阶段以来资源分配方面的主要变化是从主要计划2.5对可持续发展和特别计划重点的贡献项下的两项计划转向《工作计划和预算》第2章项下的其他主要计划，特别是为了加强有关《国际植保公约》、食典和食品安全以及渔业和林业方面的工作。
9. 考虑到其上届会议对下个两年度拟议活动的讨论情况，计委特别侧重《工作计划和预算概要》以来所作的变动的影响，并在《工作计划和预算》有关标题项下提出以下意见。
10. 总之，计委基本赞同正式《工作计划和预算》中提出的经修改的建议实质内容，赞赏秘书处迅速努力处理《概要》阶段计委本身提出的意见和2003年6月理事会会议上提出的意见。然而，许多成员不支持削减主要计划2.5项下的活动，包括支持发展中国家能力建设的那些活动，因为所有发展中国家对这些活动均很感兴趣。他们认为，虽然削减这些活动有助于加强其他重点活动，但不应当牺牲为发展中国家提供直接利益的计划来加强其他重点活动。因此，它们要求重新分配资金，从而对主要计划2.5产生较小的消极影响。其他成员虽然对于主要计划2.5项下的重要活动所产生的消极影响也表示遗憾，但是认为拟议的资源转移是为了实现成员的期望而采取的一个适当的折衷办法。
11. 计委对于根据实际增长和实际零增长这两种方案，《国际植保公约》2（212P1）、粮农组织/世界卫生组织农药残留联席会议（212P2农药管理）和植物遗传资源项下的工作均得到加强，表示赞赏。然而，计委注意到，在计划2.1.2作物项下减少了对作物生产某些方面的重视，希望根据作物生产评价结果对有关实体项下的计划活动进行调整。计委确信，关于种子生产和种子安全方面的活动将继续在新的实体212A9包括通过生物技术和种子部门发展在内的植物遗传资源保存和可持续利用项下继续开展。计委强调在212A2满足城市粮食需要项下确保适当满足成员国日益增长的需要的重要性，并强调需要筹措预算外资金以支持计划2.1.3畜牧，特别是关于动物疾病和畜牧生产方面的工作。
12. 计委重申加强发展中国家在制定标准、采用标准及遵照标准方面的能力建设的重要性。在这方面，计委要求在实体212P1和实体212P2项下更加明确地反映出关于植检标准方面的能力建设。计委认为为此目标发展中国家提出技术合作计划项目是恰当的。
13. 计委注意到对经费作了调整，以便使粮农组织能够为全面实施粮农组织/世界卫生组织对食品法典及粮农组织和卫生组织其他食品标准工作联合评价的建议所需的补充资金提供其自己的那一部分，对于根据实际零增长和实际增长这两个方案均可做到这一点表示赞赏。计委还对于考虑到其本身提出的关于减少拨给新的实体221P8整个食品链中食品质量和安全资金的建议表示赞赏，因减少拨给这一新实体的资金而产生的有关结余重新分配给食典（221P2）和与食典有关（221P6）的工作。一些成员对于安排上述重点活动会对业务工作，特别是为发展食品质量管理系统提供技术援助，产生不利影响表示关注。计委赞同为加强发展中国家参加世贸组织农业贸易谈判和开展贸易促进工作的能力建设增拨资金。
14. 计委重申基本支持该项主要计划，对于关于作出重大努力处理渔委、其两个分委员会和其他领导机构提出的大部分建议和问题方面的迹象表示欢迎。经费比《工作计划和预算概要》建议有所增加，这有利于开展该项工作。
15. 计委听取了关于以下方面的说明：计划2.3.1渔业信息项下实体的范围，有关水产养殖的各种活动，为协调和监测《负责任渔业行为守则》及其有关国际行动计划的实施而计划开展的工作。计委对于与濒危野生动植物品种国际贸易公约的合作及鱼品贸易和水产养殖这两个分委员会的活动有了坚实的基础表示赞赏。
16. 计委重申支持粮农组织在林业方面的工作，注意到这些建议与林业委员会第十六届会议的建议相一致。
17. 计委支持特别重视国家可持续森林管理和森林资源保存方面的能力建设，特别是在脆弱生态系统地区。计委听取了关于若干计划实体的经费显著减少方面的补充说明。计委确信这并非意味着重点领域的工作减少，而是因为有关活动已转移到其他计划实体，包括重点更加突出的六个新计划实体。
18. 计委忆及其第八十九届会议的报告要求删除“Politicas y gobernanza forestales”一词。会上同意，在《2004－05年工作计划和预算》西班牙文版本中，将使用的《2004－09年中期计划》计划实体243A4的措辞，即“politicas y sistema de gobierno forestales”。
19. 计委讨论了拨款减少的影响，并寻求对于这样一种行动方针的理由作出说明。计委提及该项主要计划对于支持粮农组织有效响应世界可持续发展首脑会议和各项国际环境公约的贡献。拨款减少会特别影响到研究和技术、教育和推广方面的工作以及农民组织，这些领域对于农村人民和实地计划至关重要。
20. 许多成员认为他们不能支持拟议的拨款减少，因为拟议的拨款减少威胁本组织应付爱滋病毒/爱滋病带来的新挑战的能力，削弱与合作社、农民协会和农村组织的合作，减少研究和技术、教育、推广方面的重要活动以及实施环境公约方面的重要活动。
21. 计委获悉关于可持续农业和乡村发展行动方面所取得的进展。在这方面，计委强调已经准备了关于这一概念的一个新版本以及在现有项目和计划的基础上加以实施的一个框架。还准备了一个项目建议，该项目建议将提交潜在捐助方。计委获悉，另有两个项目同可持续农业和乡村发展相关，涉及可持续农业和乡村发展耕作制度演变及山区可持续农业和乡村发展。
22. 计委希望更全面地了解关于为粮食安全特别计划筹措预算外资金方面的情况，秘书处答应提供此类情况。
23. 计委重申在主要计划3.1项下提供政策咨询的重要性，指出在开展非洲发展新伙伴关系行动的情况下该项工作在非洲区域具有更加重大的意义。并重申粮农组织向有关国家和区域组织提供积极支持。计委认为这可能还大大有助于扭转过去几年粮农组织在该区域执行的实地活动相对下降的趋势。
24. 计委还注意到，伙伴金融机构对于投资中心所提供的服务的需求日益增加，这影响了粮农组织根据与这些伙伴作出的费用分担安排为联合活动中本组织的那部分活动提供资金的能力。
25. 计委欢迎关于伊拉克以油换粮计划状况方面所提供新情况，注意到已经作出安排来处理在2003年底之前最终结束该计划的事项。计委询问关于本组织进一步参与该国农业发展的前景，这将视目前正在进行的关于整个联合国系统将来作用方面的热烈讨论结果而定。
26. 计委听取了关于新的实地计划管理信息系统的职能，包括其满足向捐助方报告要求的能力方面的说明。
27. 关于技术合作计划，计委忆及计划在随后的一个议题项下讨论技术合作计划的范围和运行。一些成员感到遗憾的是，由于需要加强技术合作计划组（主要计划4.2），根据实际零增长方案削减主要计划4.1项下的经费（这涉及项目经费）。
28. 计委认为该项评价很有见地、全面和坦率，并欢迎报告中分析和建议的战略方向。计委认为该项评价为重新确定植物生产及保护司在作物生产方面的工作方向提供了有益的指导。计委还注意到评价报告、外部同行审查小组报告、高级管理部门的反应之间意见基本一致。
29. 计委大体赞同这些建议，着重强调关于以下方面的建议：
30. 关于农业规范方面的建议，计委赞同根据农委和理事会关于这一事项方面的结论进一步开展工作。
31. 计委强调了与作物生产有关的实地活动，包括在技术合作计划项下提供资金的那些实地活动的重要性。计委赞同当实地活动与一项特定计划或战略重点相结合时效果最佳。计委赞同以下评价建议：应对规定的技术合作项目两年期限进行审查，应当审议具有经济意义的项目建议供批准，即使这些项目建议不一定直接针对申请国的最贫穷人民。
32. 计委欢迎高级管理部门承诺对该项评价的建议采取行动，并希望实施这些建议。计委还注意到，其中某些建议，特别是关于采取综合农业发展办法的那些建议将适用于整个农业部。
33. 计委审议了关于战略A.3主题评价建议实施情况的进展报告，承认迄今为止所做的工作。
34. 虽然一些成员对于文件格式表示满意，但是其他成员在承认正在进行的工作的同时，希望得到一个更加面向政策的全面报告。
35. 计委注意到并欢迎粮农组织、世界粮食计划署、农发基金之间的合作得到了加强以及该项评价在促进跨学科活动方面起到了促进作用。
36. 计委要求，将为财政委员会准备的关于特别基金用于紧急活动和恢复活动的文件，也提交计划委员会。
37. 计委继上届会议初步审议了这一主题之后，讨论了秘书处准备的一份文件，重点是可加强计委在确定相对优先重点方面的咨询作用的信息要求和安排。计委在今后的一届会议上期待另一个文件，讨论在秘书处范围内内部方法和系统的可能改进情况，以便在计划实体一级支持确定各项建议的优先顺序。
38. 计委认识到，正如《基本文件》中所预见的，该委员会是讨论不同实质性优先重点相对优势的最适当的政府间论坛，因为如理事会各技术委员会必然限于其部门范围，区域会议必然限于其区域范围。
39. 由于遇到众所周知的与国家行政部门范围内或其他国际机构所遇到的相同的困难，计委重申确定优先重点是一项特别有挑战性的工作，尤其是在粮农组织这样一个政府间组织。因此，虽然在这方面没有“魔棒”或者可以简单仿效的最佳做法，但计委认为所追求的其咨询工作的加强取决于以下要素：
40. 在这种情况下，计委同意继续（至少在下个两年度试验性）采用该文件中提出的行动方针。由于下一年致力于《中期计划》建议的制定及政府间审议，计委认为提出的过程必然有助于计委，并通过计委有助于所有成员，更多地参与确定选择的作出，其结果最终将在批准的《中期计划》文件中反映出来。计委指出，为了便于其在5月会议和9月会议期间讨论相对优先重点，应向计委提供涉及以下三个方面的具体文件：
41. 在讨论文件附件I和附件II中所提供的关于如何准备上述对成员所表示的意见进行概述的例子时，计委认为需要改进，因为会上对采用的类别等表示疑惑。对意见的概述也需要更加明确。
42. 对于文件中建议中止计委在非大会年历来进行的定期计划审查以便有更多时间讨论相对优先重点，许多成员表示持保留意见。计委认为应在现有时间范围内努力满足这两种要求，并要求拟定可能涉及优先重点确定过程的一项重点活动计划。虽然计委在现阶段不愿意建议理事会改变其会议的以往方式，但从长远来看这可能带来工作量问题，可以在下一年根据获得的经验对此进行更加确切的评估。
43. 计委认识到技术合作计划对于发展中国家，特别是低收入缺粮国的重要性。计委强调需要确保参与技术合作计划管理的各方之间的协调和信息交流工作得到加强，对于技术合作计划活动的影响进行更加有效的评估，对政府采取的后续行动进行监测。
44. 计委认为，应探索更加实用的技术合作计划办法，以便鼓励在实地活动和规范性活动之间建立更加密切的联系，并考虑到该计划由需求推动的性质。
45. 计委认识到，技术合作计划所采用的标准和项目类别是在多年之前制定的，需要根据目前的实际情况进行修改。计委同意开展关于探索改进技术合作计划的可能性的一个过程，从而使该计划对国际环境变化作出反应，包括世界粮食首脑会议和世界粮食首脑会议：五年之后的后续行动，并反映出成员国新的需要。然而，重要的是考虑到该计划的必要特点的作用，如其灵活性及对紧急要求作出反应等。
46. 计委提及继续保持与国家专家签订合同的现行做法是适宜的，因为这些专家熟悉当地情况，从而可以减少技术合作计划的费用。
47. 计委注意到，如有可能，将在2004年9月会议上再讨论这一事项。
48. 联合检查组主席出席了会议，计委欢迎PC 90/6(a)号文件：澄清粮农组织和联检组之间某些方面的关系所包含的有益信息。会议建议向计委和财委的新成员提供该文件，因为他们可能不熟悉联合检查组、其与粮农组织等参加组织的互动、计委和财委在对联合检查组的报告和建议作出反应方面的作用等。会议赞同该文件第25段（说明性封面页）和第26段（进行协商以尽量减少两委员会在处理报告方面工作重复）中为便于两委员会审议联检组报告而提出的实用补充建议。计委接受秘书处的保证，即在总干事的意见中更加系统地强调落实联合检查组报告建议的财政影响。
49. 计委还赞赏PC 90/6(b)号文件：联合检查组关于审查粮农组织业务和行政管理的报告：粮农组织行动计划中所提供的信息，该文件是根据2003年5月联席会议的要求而编写的。2003年5月联席会议讨论了仅注重粮农组织事项的这一联合检查组报告。财政委员会根据关于人力资源问题的进展报告（FC 104/15号文件）审议了联合检查组有关人力资源建议，包括关于粮农组织代表的那些建议的后续行动。
50. 考虑到与财政委员会的有效分工，计委讨论了以下联合检查组的报告，其中两个报告转自上届会议：
51. 正如总干事的意见中所建议的，计委通过了这些报告中的建议。
52. 关于东帝汶的报告，计委注意到联合国发给捐助方的总呼吁所遇到的问题，发送时不是种植季节。计委鼓励与联合国有关部门（联合国人道主义事务协调处）进一步联系以便将来解决类似问题。
53. 计委还注意到联检组的年度报告（CL 125/INF/10）及其2003年工作计划（CL 125/INF/11）。
54. 计委注意到该项进展报告。
55. 由于本届会议是本两年度的最后一届会议以及目前的计委成员组成在下届会议之前可能有变动，因此决定不讨论这一事项。
56. 计委同意提请理事会注意，除了其议程的常设议题之外，计委在其下届会议上还将讨论以下主题：
57. 按要求，将向计委提供关于建立可持续发展部的理由方面的情况。
1 PC 90/1-PC 90/INF/1
2 国际植物保护公约。