C 2003/INF/10

Conferencia

Índice

Introducción

Primera reunión de la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura, actuando como Comité Interino para el Tratado Internacional

Situación de la firma y la ratificación del Tratado Internacional

Apéndice I: Situación de la firma y la ratificación del Tratado Internacional (al 25 de septiembre de 2003)

Introducción

1. El Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura fue aprobado, de conformidad con el artículo XIV de la Constitución de la FAO, en el 31º período de sesiones por la Conferencia de la FAO, celebrado en noviembre de 2001, en virtud de la Resolución 3/2001. En la Resolución se pidió a la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura que actuara en calidad de Comité Interino para el Tratado y que emprendiera diversas actividades con el fin de preparar la entrada en vigor del Tratado. La Resolución encomendó al Director General la convocatoria de la primera reunión del Comité Interino en 2002 y, cuando fuera necesario, de ulteriores reuniones de ese Comité, en el marco de las reuniones de la Comisión,¹ y en función de la disponibilidad de los recursos necesarios.

2. El presente documento ofrece información sobre las medidas adoptadas a raíz de la decisión de la Conferencia y sobre la situación de la ratificación del Tratado.

Reuniones de la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura, actuando como Comité Interino para el Tratado Internacional

3. Como se estableció en la Conferencia, la primera reunión del Comité Interino se celebró del 9 al 11 de octubre de 2002 y precedió inmediatamente a la novena reunión ordinaria de la Comisión.² Ello fue posible gracias a la utilización de los recursos extrapresupuestarios remanentes al final del proceso de negociación del Tratado. El Comité Interino examinó la situación de la firma y la ratificación; reconoció la importancia de prestar asistencia a los países en desarrollo y a los países con economía en transición para preparar la legislación nacional de aplicación del Tratado; pidió a la FAO que otorgara prioridad al examen de dichas peticiones; e hizo un llamamiento a los donantes para que apoyaran esa labor. Como establecía la Resolución, el Comité Interino adoptó su Reglamento.³ El Comité Interino debatió después los elementos de su Programa de trabajo y presupuesto para 2003-2004.

4. Como se preveía en la Resolución, el Comité Interino creó el Grupo de Expertos sobre las Condiciones del Modelo de Acuerdo de Transferencia de Material Normalizado estipulado en el párrafo 4 del artículo 12 del Tratado Internacional, y adoptó su mandato.⁴ El Grupo de Expertos «constará de 24 miembros, distribuidos como sigue: cuatro miembros de cada una de las regiones de Europa, África, Asia, América Latina y el Caribe y el Cercano Oriente y dos miembros de cada una de las regiones de América del Norte y el Pacífico sudoccidental. Además, cada región nombrará un número equivalente de asesores de los miembros del Grupo de Expertos». El Comité Interino pidió a las regiones que designaran a sus expertos antes del final del año 2002: sin embargo, cuando se estaba redactando el presente informe,⁵ aún no lo habían hecho todas las regiones.

5. Asimismo, el Comité Interino decidió establecer un Grupo de Trabajo de Expertos de Composición Abierta para que elaborara el Proyecto de reglamento y reglamentación financiera para el órgano rector, así como los procedimientos para promover el cumplimiento del Tratado. Pidió al Director General que recabara las opiniones de los países sobre su cumplimiento del Tratado, por lo que invitó a los Miembros a enviar sus opiniones al respecto ⁶ y, de conformidad con la petición del Comité Interino, las comunicaciones de los países se publicarán en el sitio web de la FAO en Internet, y la Secretaría preparará una compilación y un análisis de las respuestas, que servirá de base para las deliberaciones del Grupo de Trabajo sobre este asunto.

6. Se decidió que la segunda reunión de la Comisión actuando como Comité Interino para el Tratado se celebrara antes del fin de 2004, lo antes posible tras las reuniones del Grupo de Expertos sobre las Condiciones del Modelo de Acuerdo de Transferencia de Material Normalizado, y que el Grupo de Trabajo de Expertos de Composición Abierta preparara el Proyecto de reglamento y reglamentación financiera del órgano rector. El Comité Interino aplazó el examen de otras tres cuestiones a su segundo período de sesiones: las consultas con los centros internacionales de investigación agrícola y otras instituciones internacionales pertinentes sobre los acuerdos que habían de firmarse con el órgano rector, de conformidad con el artículo 15 del Tratado; el inicio de la cooperación con el Convenio sobre la Diversidad Biológica y otras organizaciones internacionales y órganos de tratados pertinentes; y la estrategia de financiación para la aplicación del Tratado.

7. Tras tomar varias decisiones sobre elementos específicos de su Programa de trabajo para 2003-2004, el Comité Interino tomó nota del Programa de trabajo unificado y presupuesto indicativo, por un valor total de 2.886.965 dólares EE.UU.,⁷ desglosados en 2.284.565 dólares EE.UU. para sufragar la primera reunión de cada grupo de trabajo y la segunda reunión del Comité Interino, tratadas en los párrafos 4, 5 y 6 supra, y las necesidades adicionales de la Secretaría, y 602.400 dólares EE.UU. para facilitar la participación de los países en desarrollo y los países con economía en transición.

8. En la Resolución 3/2001, la Conferencia invitó a los Estados Miembros de la FAO y los Estados que no son miembros de la FAO, pero que son Miembros de las Naciones Unidas o de cualquiera de sus organismos especializados, y a las organizaciones regionales de integración económica, a contribuir, por medio de la FAO, al funcionamiento de la Comisión, actuando como Comité Interino para el Tratado. El Comité Interino reconoció que serían necesarios recursos extrapresupuestarios sustanciales en el período de transición y en la fase inicial de aplicación del Tratado, y exhortó nuevamente a los donantes a que proporcionaran los recursos extrapresupuestarios adicionales que se necesitarían para aplicar su Programa de trabajo y, en particular, para apoyar la plena participación de los países en desarrollo y los países con economía en transición.

9. El Comité Interino decidió que, cuando hubiera fondos disponibles, debía concederse prioridad a la convocatoria del Grupo de Expertos sobre las Condiciones del Modelo de Acuerdo de Transferencia de Material Normalizado y del Grupo de Trabajo de Composición Abierta sobre el Reglamento del Órgano Rector, la Reglamentación Financiera del Órgano Rector y el Cumplimiento, que realizaría los preparativos de su segunda reunión.

10. En consecuencia, la Secretaría presentó a los donantes un Proyecto de fondo fiduciario de apoyo al Programa de trabajo del Comité Interino para 2003 y 2004, con el mismo presupuesto de 2.886.965 dólares EE.UU. que se había debatido en el Comité Interino. Mientras se redactaba el presente informe, el Canadá, Alemania y el Reino Unido efectuaron o anunciaron contribuciones en efectivo o en especie: ahora se dispone de un monto total de unos 162.000 dólares EE.UU., lo que no resulta suficiente para convocar la primera reunión de ninguno de los dos grupos de trabajo, que debería preceder a la segunda reunión del Comité Interino.

11. En la Resolución 3/2001 se pedía al Director General que garantizara que la Secretaría de la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura, actuando como Comité Interino, dispusiera de suficientes recursos, incluidos los humanos. El Programa de labores y presupuesto del Director General para 2004-2005⁸ propone por lo tanto un aumento presupuestario por un valor de 269.000 en la entidad programática 2.1.0.P1, Secretaría de la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura: eso supondrá un monto total de 360.000 dólares EE.UU. para la convocatoria y celebración de la segunda reunión de la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura, actuando como Comité Interino para el Tratado.⁹ De acuerdo con la hipótesis de crecimiento real cero, únicamente se asignan 180.000 dólares EE.UU. a este fin. Además la entidad programática 1.2.4.0, Servicios jurídicos, prevé la prestación de asesoramiento jurídico para apoyar la labor de la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura, actuando como Comité Interino para el Tratado.

Situación de la firma y la ratificación del Tratado internacional

12. El Director General es el Depositario del Tratado. El 14 de enero de 2002 envió copias autenticadas del Tratado a los Miembros de la FAO y a los Estados que no son Miembros de la FAO, pero que son Miembros de las Naciones Unidas, de cualquiera de sus organismos especializados o del Organismo Internacional de Energía Atómica. El 24 de enero de 2002, escribió a los Ministros de Asuntos Exteriores y de Agricultura, haciendo un llamamiento a los Estados para que iniciaran los procedimientos nacionales pertinentes para poder ratificar, aceptar o aprobar el Tratado cuanto antes. El Tratado entrará en vigor el nonagésimo día después de la fecha en que haya sido depositado el cuadragésimo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión (un instrumento depositado por una Organización Miembro no se considerará adicional a los depositados por los Estados Miembros de dicha Organización).

13. Los Estados que hayan ratificado, aceptado, aprobado el Tratado o se hayan adherido a él constituirán su órgano rector. En su primera reunión, este órgano tratará cuestiones importantes, como el nivel de los pagos monetarios por comercialización, su forma y el modo de realizarlos; el Acuerdo de transferencia de material normalizado para los recursos fitogenéticos; los mecanismos de fomento del cumplimiento del Tratado; y la estrategia de financiación. Por lo tanto, los Estados deberían considerar importante depositar cuanto antes los instrumentos necesarios, para garantizar que sus intereses nacionales puedan tenerse en cuenta en la primera reunión del órgano rector.

14. El Tratado estuvo abierto a la firma en la sede de la FAO desde el 3 de noviembre de 2001 hasta el 4 de noviembre de 2002 para todos los Miembros de la FAO y para cualquier Estado que no fuera Miembro de la FAO pero fuera Miembro de las Naciones Unidas, de cualquiera de sus organismos especializados o del Organismo Internacional de Energía Atómica. Después, los firmantes del Tratado pueden ratificarlo, aceptarlo o aprobarlo. Los Estados que no firmaron el Tratado antes de que se cerrara el plazo para la firma pueden adherirse directamente a él. Cuando el plazo se cerró, el 4 de noviembre de 2002, 77 Estados y la Comunidad Europea habían firmado el Tratado. Cuando se redactaba el presente documento, 32 Estados habían ratificado, aceptado, aprobado el Tratado o se habían adherido a él. Se adjunta la lista de estos Estados en el Apéndice I.¹⁰

15. Se han producido varios llamamientos internacionales importantes a la ratificación del Tratado internacional desde la adopción de la Resolución 3/2001, entre los que cabe destacar los efectuados: en la sexta reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica, en abril de 2002; en la Declaración de la Cumbre Mundial sobre alimentación: cinco años después, en junio de 2002; y en la Declaración de la Cumbre Mundial de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible, en agosto de 2002. La Cumbre del G-8 de 2003 también expresó su apoyo al Tratado.

16. La importancia que los Miembros atribuyen al Tratado puede deducirse fácilmente de la velocidad con que se está ratificando. Por lo tanto, es probable que entre pronto en vigor. Sin embargo, este éxito obligará a aportar considerables recursos extrapresupuestarios en el futuro inmediato, como complemento a los proporcionados por la Organización, para que pueda ultimarse el Programa de trabajo del Comité Interino, encargado de preparar los diversos instrumentos cuya adopción por el órgano rector está prevista para su primera reunión.

Apéndice I

SITUACIÓN DE LA FIRMA Y LA RATIFICACIÓN DEL TRATADO INTERNACIONAL
(25 DE SEPTIEMBRE DE 2003)

Los siguientes instrumentos han sido depositados en las fechas que se indican:

_____________________________

¹ El párrafo 9 del artículo 19 del Tratado establece también que las reuniones del órgano rector «deberían celebrarse, en la medida de lo posible, coincidiendo con las reuniones ordinarias de la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura».

² El informe de la primera reunión del Comité Interino (CGRFA-MIC-1/02/REP), así como los documentos para la reunión, pueden consultarse en el siguiente sitio de Internet: http://www.fao.org/ag/cgrfa/docsic1.htm.

³ Apéndice C del informe de la reunión.

⁴ Apéndice D del informe de la reunión.

⁵ 25 de septiembre de 2003.

⁶ Mediante la circular a los gobiernos LE-67, de 23 de junio de 2003.

⁷ Apéndice E del informe de la reunión.

⁸ C 2003/3, Programa de labores y presupuesto del Director General para 2004-05.

⁹ El apoyo a la participación de los países en desarrollo y los países con economía en transición deberá sufragarse con recursos extrapresupuestarios.

¹⁰ Puede consultarse una lista constantemente actualizada en el siguiente sitio web: http://www.fao.org/Legal/TREATIES/033s-e.htm.