CL 125/6 |
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CL 125/6 |
第一二五届会议 |
2003年11月26－28日，罗马 |
世界粮食首脑会议 |
1. 根据世界粮食首脑会议（首脑会议）在承诺七中提出的各项建议，世界粮食安全委员会（粮安委）在1998年6月份的第二十四届会议上，制定了监测《世界粮食首脑会议行动计划》实施进展情况的一项工作计划。粮安委于1999年6月份的第二十五届会议上制定了在国家、分区域、区域和国际各级完成这项任务的报告格式。
2. 在该报告格式的基础上，按照委员会制定的工作计划，各政府在2000年提交了有关“以人为中心”的各项目标的第一组承诺（即承诺一、二、五和以及承诺七的相关部分）的实施进展情况的国家报告。2002年，各政府提交了关于承诺三、四、五以及承诺七相关部分的国家报告，涉及“以人为中心的”各项目标。
3. 在审查报告过程中，委员会对2015前实现首脑会议将食物不足人数减半的目标进展不足表示十分关注。根据1998-2000年的数据，2002年发展中国家食物不足人数的最新估计数为7.99亿，在1990-92年以来的8年时期中每年仅减少了250万。因此，在2003年5月份的第二十九届会议上，粮安委建议成员国和国际社会采取更加协调一致的行动，加快实施《首脑会议行动计划》。会议认为，改进国别报告将有助于认识在减少发展中国家饥饿人数方面进展如此缓慢的原因。
4. 在2003年6月份的粮农组织理事会第一二四届会议上，美国代表团（在得到希腊代表欧洲共同体及其15成员国给予的支持下），为改进监测《首脑会议行动计划》实施进展情况的报告格式提出了一项建议。目的是改进国别报告，以便更好的介绍成功事例中采用的方法，说明实施进展和结果不如人意的情形下进展缓慢的可能原因。
5. 理事会赞同以下建议，即粮安委秘书处应与主席团密切合作1：
6. 理事会还建议，应与粮安委主席团协商制定格式修改草案，并将其提交粮农组织理事会第一二五届会议。
7. 为了努力分析现行报告过程中的困难及其缺点的根本原因，粮安委秘书处(i)回顾了粮安委以往关于《首脑会议行动计划》实施进展情况报告的文件和意见，和(ii) 研究了对通过粮农组织驻国家代表分发给发展家中国家和转型国家政府的关于格式的一份问卷调查表做出的答复。
8. 现行过程中遇到的一项主要困难是，虽然关于《首脑会议行动计划》实施情况的国家报告提供了关于政策、计划和采取的行动的情况，但几乎没有报告从食物不足人数减少的角度提供有关所采取的或正在采取的这些行动的结果情况。
9. 此外，按照秘书处确定的截止日期及时提交报告的情况很少。国家报告提交过程中的延误，给及时编写综合报告供粮安委审议的工作带来了问题。
10. 大多数国别报告也未包括就行动计划各项承诺中提出的某些主要建议所采取的行动情况。例如，关于第一组承诺（承诺一、二和五）的国别报告缺少与以下方面有关的行动情况：推动土地改革；承认和保护产权、用水权和用户权，以加强穷人获得资源的手段；将人口关注纳入发展战略；以及促进稳定的就业，包括农村地区的非农就业。此外，受自然或人为灾难影响的国家很少报告为使紧急情况后的救济活动与发展计划相联系而采取的步骤。这些行动实际可能是关键的要素，在一些情形下是减少饥饿和贫困的决定性因素，因而应当包括在报告中。
11. 由于这些缺点，综合报告受到了影响，因为缺乏就主要建议所采取的具体行动的情况，在提到所采取的行动的事例中，缺乏有关这些行动对减轻贫困的作用的情况。
12. 在实施《行动计划》方面几乎没有或根本没有取得进展的国家，通常未提供其面临的制约因素情况。在这一方面，粮安委建议各国政府尤其应在未来的国别报告中(i) 指明《行动计划》实施工作的限制和制约因素，(ii) 除了报告为实施《首脑会议行动计划》而采取的行动之外，也表明这些行动的结果2。粮安委还建议国别报告提供有关农业和粮食安全计划在国家预算中的相对优先程度及这些计划对减少饥饿的作用的情况。
13. 《首脑会议行动计划》由七项承诺组成，每一项承诺都有一系列的子目标和建议，总共有27项子目标和181项建议采取的行动，《行动计划》的这一复杂性也是现行报告过程中出现的问题的原因。《行动计划》涉及广泛的领域，从创造一个有利的政治、社会和经济环境的承诺，直至为以下各方面制定和实施政策和行动计划的各项承诺：(i) 清除贫困和不平等，(ii) 促进可持续粮食、农业、渔业、林业和乡村发展，(iii) 确保粮食、农产品贸易和总体贸易政策有利于促进人人实现粮食安全，(iv) 预防和防备自然灾害和人为紧急情况，以及(v) 促进公共和私人投资的优化分配和利用，以促进人力资源以及可持续粮食、农业、渔业和林业系统。此外，《首脑会议行动计划》还包括了一项承诺，各国政府借此致力于采取一系列建议的行动，以便与国际社会合作，在各级实施和落实《行动计划》。
14. 为针对广泛的社会、经济和政治问题采取的行动及其取得的结果提出报告，确实不是一件简单或明了的任务。如果把重点放在各项承诺的主要主题或几项主题之上，从而减轻各国的负担，而同时又可能促进提交质量更好的报告，看来将使报告过程受益。
15. 为了努力认识报告格式对现行报告过程的影响，秘书处于2003年8月份发出了一份问卷调查表，征求各国有关报告格式的看法和评论。3 截至2003年9月15日，总共有51个国家作出了答复。
16. 总共有21个国家认为报告格式难以填写。他们指出，所需的信息非常广泛，需要从广泛的来源加以收集。他们强调需要清楚而明确的指导，举例说明填写报告格式所需的信息种类。
17. 另外一些国家指出，所要求的信息明确，但实际收集信息的过程有困难。对大多数国家来说，格式的长度不是问题，而是其结构产生了困难。一些国家指出，需要制定有益于定性的全面格式。
18. 29个国家报告没有建立粮食不安全和易受害信息及绘图系统（FIVIMS），但其中16个国家指出，他们拥有一种替代性监测系统，这种系统即使不能提供要求的所有信息，也能提供部分所需信息。一些国家确已建立FIVIMS系统结构，但尚未充分启用。
19. 对问卷调查表作出答复的多数国家表示希望在区域一级讨论《首脑会议行动计划》。许多国家认为这种讨论是必要的。
20. 51个国家中有18个国家表明希望获得财政援助，并强调需要技术援助和培训，以便更好地监测饥饿状况，从而使他们能够完成报告格式。一些国家认为加强对这一格式的宣传将是有益的。多数国家强调交流关于成功减少食物不足人数的战略的经验教训的重要性，因而建议在报告格式中和在随后的各届会议上加以强调。更确切的说，各国希望了解在减少饥饿人数方面有效和无效的政策。人们注意到，区域一级的会议将允许各国更加直接的获得这一信息。
21. 总的来说，大多数国家确实希望交流信息，但由于《行动计划》涉及面广，感到难以确定任何一个国家正在为减少饥饿而处理的主要问题和主题。为此，各国表示希望侧重具体解决其国内贫困和饥饿问题的一些主要事项。
22. 各国形成了明确的共识，即填写报告格式是有益的，但报告应注重各国间的经验交流。51个国家中有39个国家指出，最好应报告所有七项承诺的情况，但限制条件是各国应仅评论与其十分相关的那些承诺。人们还指出各国应当在这一广泛的框架内，注重其已经取得一些进展的那些领域。虽然《首脑会议行动计划》没有明确涉及艾滋病/艾滋病毒，但许多人认为应将其列入报告格式中。
23. 所附报告格式修订草案是根据粮农组织理事会的要求（如第6段所述），与粮安委主席团协商编写的。在编写报告修订格式过程中考虑到以下情况： (i) 粮安委在1998年、2000年和2002年审议《首脑会议行动计划》实施进展情况时在以往有关报告过程的文件和评论中提出的问题，和(ii) 各国政府在答复秘书处于2003年8月份发出的问卷调查表时提出的意见。。
24. 报告格式修订草案分4个部分，即 (i) 各国的背景情况，(ii) 重点粮食安全问题与《首脑会议行动计划》的实施，(iii) 为实现各项承诺中的具体目标和建议的行动所采取的措施以及(iv) 吸取的经验教训－回顾减少饥饿的最佳方法或遇到的制约因素。
25. 修订后的报告格式的一项主要特征是在第二部分中，指望各国联系《首脑会议行动计划》实施情况和为实现首脑会议减少饥饿的目标而取得的进展，简要陈述其粮食安全状况。格式草案中提供了一张粮食安全、经济、社会和健康指标清单，以便既获得定性资料又获得定量资料。
26. 在第三部分中，要求各国报告各自正在为实施《行动计划》而执行的政策和行动计划，由各国侧重与其情形相关的承诺和主题。报告格式在这一部分中的一项主要特征是报告活动应注重主要主题和减少饥饿的政策和行动的影响。考虑到粮安委和个别成员国的要求，格式草案还在第四部分中要求提供有关减少饥饿的最佳方法/遇到的制约因素的情况，以便在成员国之间交流经验教训。
27. 不妨忆及，粮安委在其第二十四届会议上为监测《首脑会议行动计划》实施情况制定工作计划时，决定将承诺分成2组进行审查（如第2段指出的那样）。然而，根据对秘书处有关现有格式的问卷调查表作出的答复，一些国家指出愿意同时报告所有七项承诺，强调各国应当报告与其情形最相关的承诺。报告格式修订草案编写时充分考虑到成员国表达的这些愿望。
28. 鉴于各国对区域一级审查《首脑会议行动计划》实施进展情况给予的重视，理事会也可能希望审议采用循序渐进方法来报告世界粮食首脑会议后续行动的可行性，即首先在粮农组织区域会议上，随后在粮安委会议上进行。各国可使用修订后的报告格式向区域会议报告进展情况。区域会议的这些文件和讨论结果概要将奠定关于世界粮食首脑会议后续行动的全球报告的基础，从而使粮安委的监测机制能够稳固地建立在区域分析和建议之上。这一方法应通过考虑到实施《首脑会议行动计划》方面的国家、分区域和区域制约因素，有利于在更加分散而有意义的层面为具体行动制定纠正或改进措施，从而能够推动减少食物不足人数工作的进展。
29. 最后，理事会可能希望：
1. 国家：
2. 报告机构或单位：
3. 联络人：
4. 为落实《首脑会议行动计划》作出的机构安排（如有的话）：
请从食物可供量、供应稳定性和获得食物的手段等方面说明国家粮食安全形势（不超过500字），提供与下列指标有关的数据。请指明在实施《首脑会议行动计划》和在2015年之前实现首脑会议将食物不足人数减半的目标方面取得的进展。如果进展不足，请指明国家面临的最紧迫的制约因素。鼓励各国使用所附统计指标清单4。
愿提供其外部援助计划情况的成员国，或许可提交一份单独的说明，简要叙述这些计划及其对饥饿的作用以及吸取的经验教训。
指 标 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
来 源 |
1.粮食安全和经济指标 |
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· 可供量 |
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平均人均膳食能量供应量(千卡) |
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粮食生产指数 |
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人均谷类供应量 |
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人均动物蛋白供应量 |
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粮食进口值/出口收入 |
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偿债率 |
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农业总投资额 (美元) |
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· 稳定性 |
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食品价格指数 |
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粮食生产变化指数 |
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· 获得手段 |
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年人均实际国内生产总值增长率(%) |
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吉尼收入分配指数 |
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生活在国家贫困线以下的人口百分比(%) |
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每日生活费不足1美元的人口百分比(%) |
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收入中用于食物的百分比(%) |
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消费者价格指数 |
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估计的食物不足人数 |
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食物不足人口百分比(%) |
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5岁以下体重不足儿童百分比(%) |
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5岁以下矮小儿童百分比(%) |
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5岁以下消瘦儿童百分比(%) |
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2.健康和社会指标 |
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出生时的预期寿命(岁) |
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5岁以下儿童死亡率(%) |
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5-12岁儿童初级教育实际入学率(%) |
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初级教育中的女童与男童比例 |
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每10万人拥有医生、护士和其它保健人员总数 |
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婴儿死亡率(%) |
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成年人发病率(%) |
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成年人死亡率(%) |
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3.传染病和艾滋病毒/艾滋病指标 |
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传染病死亡率(%) |
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艾滋病毒/艾滋病死亡率(%) |
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孤儿人口百分比(%) |
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以儿童为户主的家庭百分比(%) |
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户主平均年龄(岁) |
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艾滋病毒/艾滋病感染人口比例(%) |
《首脑会议行动计划》建议各国应采取各种行动，实现首脑会议在2015年之前将食物不足人数减半的目标。
请详细说明为各项承诺执行的政策和/或实施的行动计划，如有可能，表明这些政策和计划对促进社会和经济全面发展、减轻贫困和减少饥饿的影响。各国可注重与其最为相关的那些承诺和主题。请发达国家和国际机构提供有关其支持发展中国家，协助他们实施《首脑会议行动计划》、减减轻饥饿和贫困的情况。
为创造一个有利的政治，社会和经济环境而执行的政策。请提供贵国与以下方面有关的战略或举措的详细情况：
具体说明执行的这些战略已经取得的和预期取得的结果。
为消除贫困和不平等，改善人人获得食物的物质和经济手段而执行的政策和采取的行动。请提供就以下方面采取的战略或举措的详细情况：
具体说明已经或预计将对粮食不安全者产生的影响。6
为执行参与性可持续粮食、农业、渔业、林业和乡村发展政策和方法，战胜虫害、干旱和荒漠化而采取的措施。请提供与以下方面有关的战略或举措的详细情况：
具体说明其中各项行动已经或预期对收入、食物可供量和食物获得手段产生的影响。
国家一级为确保粮食和农产品贸易及总体贸易政策有利于促进粮食安全而采取的措施。请提供与本项承诺有关的战略或举措的详细情况。
为预防和防备自然和人为灾难而采取的措施。请提供与以下方面有关的战略或举措的详细情况：
具体说明这些行动已经或预期对食物可供量和食物获得手段产生的影响。
为促进优化分配和利用公共和私人投资，促进人力资源、可持续粮食、农业、渔业和林业系统而采取的措施，请提供以下详细情况：
具体说明这些行动已经或预期产生的影响。
为促进实施《首脑会议行动计划》而采取的步骤。请说明在以下方面取得的进展：
1. 请成功减少食物不足人数的国家，突出有助于地方和国家两级改善粮食安全的政策和行动计划，表明使之成为可能的实施过程。
2. 请在有效实施《首脑会议行动计划》和减少食物不足人数方面面临困难的国家，提供有关其面临的制约因素的情况。
1. 粮食安全和经济指标
平均人均膳食能量供应量（千卡/人/日）
供人消费的食物，以每人每日千卡表示（千卡/人/日）。在国家一级，计算为扣除所有非食用消费（出口、畜饲料、工业用途、种子和浪费）之后供人使用的剩余食物。
粮食生产指数
人均谷物供应量
公斤/人/年。请表明包括哪几种谷物。
人均动物蛋白供应量。
每日人均克蛋白，根据食物平衡表估算。
粮食进口值/出口收入
粮食进口值与商品和服务出口额之比。
偿债率
偿债总额与商品和服务出口额之比。
农业总投资额
除固定经济资产以外的支出额加上总资产的净变化，也称作资本形成总值。
食品价格指数
一般消费者获得固定的一揽子食品的费用变化。
粮食生产变化指数7
产量曲线的波动程度。
年人均实际国内生产总值增长率
按市场价格计算的国内生产总值年增长率百分比，按平减价格指数转换成实际国内生产总值。
吉尼收入分配指数
一种经济中个人或家庭之间的收入（或在某些情形下，为消费开支）的分配，偏离完全平等分配的程度。洛伦兹曲线(Lorenz Curve)绘制总收入累计百分比相对受益者累计人数的曲线，以最贫穷的个人或家庭为起点。吉尼指数度量洛伦兹曲线与假设的绝对平等线之间的面积，以该直线以下的最大面积百分比表示。因此，吉尼指数零表示完全平等，而指数100意味着完全不平等。
生活在国家贫困线以下的人口百分比（%）
收入低于国家定义的贫困线的人口比例。
每日生活费不足1美元的人口百分比（%）
每日每人生活费不足1美元的人口比例。
家庭收入中用于食物的百分比
家庭总收入中用于食物的比例。
消费者价格指数
一般消费者获得固定的一揽子商品和服务的费用变化。
估计的食物不足人数
膳食能量摄入量低于国家规定的膳食能量供应需要量（例如2100千卡/人/日）的总人数。
食物不足人口百分比
膳食能量摄入量不足国家规定的膳食能量供应需要量（例如2100千卡/人/日）的人口比例。
5岁以下体重不足儿童百分比
相对其年龄而言体重比参照的营养良好儿童的平均值低2个以上标准偏差的5岁以下儿童的比例。
5岁以下矮小儿童百分比
相对其年龄而言身高比参照的营养良好儿童的平均值低2个以上标准偏差的5岁以下儿童的比例。
5岁以下消瘦儿童百分比
相对其身高而言体重比参照的营养良好儿童的平均值低2个以上标准偏差的5岁以下儿童的比例。
2. 健康和社会指标
出生时的预期寿命
新生儿在出生时的普遍死亡率在其一生中保持不变的条件下将生存的年数。
5岁以下儿童死亡率
如果受到当前的特定年龄死亡率的影响，新生儿在5岁之前死亡的概率。
5-12岁儿童初级教育实际入学率
小学入学人数占5-12岁儿童总人数的百分比。
初级教育中的女童与男童比例
初级教育中5-12岁女童人数与5-12岁男童人数的比例。
每10万人拥有的医生、护士和其他保健人员总数
每10万人拥有的医生、护士和其他保健人员人数。
婴儿死亡率
每1000安全出生婴儿在1岁前死亡的预期数量。
成人发病率
患病或有疾病的人数与健康人数之比，也称作发病率。
成人死亡率
每10万成人的死亡比例。
3. 传染病和艾滋病毒/艾滋病指标
传染病死亡率
每年每10万人中因传染病而死亡的人数。
艾滋病毒/艾滋病死亡率
每年每10万人中因艾滋病毒/艾滋病而死亡的人数。
孤儿人口百分比
孤儿占总人口的比例。
户主平均年龄
户主国家平均年龄。
艾滋病毒/艾滋病感染人口比例
艾滋病毒/艾滋病感染人口占总人口的比例。
1 理事会第124/REP文件第41段。
2 理事会CL 119/14第30段。
3 鉴于为理事会第一二五届会议编写格式草案的时间限制，问卷调查表仅发送给有粮农组织驻国家代表的国家。
4 为了编写粮食安全总体形势说明，鼓励各国使用联合国其它机构现有的监测和报告活动以及国家粮食不安全和易受害信息及绘图系统正在进行的监测活动得出的结果，或者使用国家脱贫战略文件、共同国别评估和联合国发展援助框架提供的资料。
5 请参考本文件末对这些指标的说明
6 事例可能是满足贫困者粮食需要的社会计划。
7 粮农组织正在审查现行方法，以改进这项指数的度量。