C 2003/16


大会

第三十二届会议

2003年11月29日-12月10日,罗马

加强粮农组织战胜
饥饿举措的一致性

目录



I. 引 言

1. 过去几年,粮农组织采取了若干旨在解决饥饿和粮食不安全问题的举措。本文件介绍这些举措,并阐明在对减少饥饿采取双轨方法的背景下这些举措如何相互关联。确定了这些举措与粮农组织2000-2015年战略框架之间的关系。同时,本文件还阐述了粮农组织关于减少饥饿的战略思想和行动的关键要素。

2. 尽管粮农组织的所有行动和计划均直接或间接地有助于减少饥饿,但本文仅讨论近来作为“世界粮食首脑会议”以及“世界粮食首脑会议:五年之后”的后续行动而实施的那些计划和行动,其中有一些与“千年发展目标”进程有关的行动和计划。这些举措包括战胜饥饿国际联盟(IAAH)、战胜饥饿计划(AHP)、粮食不安全和易受害信息及绘图系统(FIVIMS),审查和更新国家粮食安全和乡村发展战略:迈向2025年(NSFSAD)区域粮食安全计划(RPFS)、包括非洲发展新伙伴关系(NEPAD)内的非洲农业综合发展计划(CAADP)1粮食安全特别计划等,支持政府间工作组制定一套在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权的自愿准则,以及在“世界粮食首脑会议:五年之后”及平行的非政府组织/民间社会组织论坛的后续行动中,加强与民间社会合作

3. 粮农组织采取的战胜饥饿举措的框架是《世界粮食安全罗马宣言》,该宣言和《世界粮食首脑会议行动计划》一道概括了1996年世界粮食首脑会议的结论。1999年11月召开的大会批准了《粮农组织2000-2015年战略框架》。该框架为本组织今后的计划提供了权威性的框架,这些计划将通过连续的中期计划及工作计划和预算予以制定。

4. “世界粮食首脑会议:五年之后”会议着重关注相互关联的政治意愿和资源筹集问题,导致通过了以“战胜饥饿国际联盟”为副题的“世界粮食首脑大会:五年之后”宣言。之所以通过该宣言,是因为认识到只有所有利益相关者-在首脑会议上做出承诺的各国政府、民间组织以及私营部门-作出实质性的一致努力,才能实现世界粮食首脑会议所确定的在2015年以前将饥饿人口减少一半的目标。因此,呼吁建立一个“战胜饥饿国际联盟”。

5. 本文件首先简要介绍战胜饥饿和减少贫困的双轨方法,在粮农组织的所有举措中均隐含了这种方法,并阐明按这种方法所采取的行动如何解决粮食安全各方面的问题。随后,本文件还阐明了这些举措与粮农组织战略框架之间的相互关系,最后阐述了这些举措在与饥饿作斗争中的一致性。

II. 减少饥饿的框架

6. 为了将随后的讨论集中在粮农组织采取的有助于减少饥饿的举措上,本节简要介绍一些与饥饿有关的主要问题。一些重要事实包括:

有助于应对饥饿的战略

7. 饥饿的持续存在违反了充足食物权,在《世界人权宣言》和《经济、社会和文化权利国际公约》中该权利被视为一种人权。从经济学的观点来看,这是眼光短浅的,因为普遍存在的饥饿和营养不良不仅削弱个人和家庭的经济状况,还影响整个国家的经济成就。饥饿严重妨碍儿童的生长发育和学习能力。饥饿使成人无法从事重体力劳动,并使得他们频繁患病甚至可能出现早逝。饥饿的成人无法从事具有潜在利益但也具有较大风险的投资活动,因为他们恐惧失败的后果。更为严重的是,当食物不足的母亲生下具有先天不足的偏小婴儿时,饥饿现象本身就陷入恶性循环。微量营养素缺乏症,尤其是缺铁、缺碘和缺乏维生素A,通常被称为“隐性饥饿”,使社会付出沉重的代价。

8. 如果说饥饿在道义上是不公平的,且在经济上代价巨大,如果说有效的战胜饥饿战略已众所周知,那么为何饥饿还持续存在呢?简要的答案是缺乏更积极主动与饥饿作斗争的政治意愿,也正因为如此,未能筹集到必要数量的资源。战胜饥饿战略需要利益相关者广泛的联合支持,以便促进为减少饥饿采取行动的政治意愿。

9. 饥饿的人并非愿意选择挨饿。他们遭受饥饿是由于他们面临诸多的制约因素,包括经济、社会和政治上的制约因素。这些制约因素使得他们落入饥饿的陷井之中。有些人遭受饥饿是由于残疾或遭遇不幸。对饥饿的政策反应必须是多方面的,而且应以帮助遭受饥饿和贫困的人摆脱饥饿的陷井为目的。

10. 这些政治反应应为饥饿者创造机会,应帮助他们利用这些机会,并应在他们遭受不幸而无法养活自己时对他们予以保护。

11. 经验表明,只有以广泛的经济增长为基础并将重点放在乡村发展上,从而为遭受饥饿和贫困人口创造经济机遇,战胜饥饿战略才能持续。还必须确保建立适当的安全网络,保护那些自己无法获得充足食物的人。

12. 打破贫困和饥饿的恶性循环将产生巨大的效益。衡量这些效益的最简单办法是在摆脱了食物不足的人以及具有较好营养的群体中,计算他们享有的更长和更健康的预期生命值。初步估计表明,如果将现有的热量摄入水平提高至实现世界粮食首脑会议目标所需要的摄入水平,由于生命延长和更具生产力,每年将获得大约1200亿美元的效益。

减少饥饿的双轨方法

13. 本讨论指出采取双轨方法的必要性,这种方法是以创造机会与增加就业及保护相结合的综合方式解决粮食安全各方面的问题,从而可持续地减少饥饿。这种方法可促进乡村与农业发展相结合,尤其是将贫困和易受害的农户纳入有针对性的计划之中,以确保那些既无能力生产自己的粮食也无法购买粮食的饥饿人口能够获得足够的粮食供应。在农业和乡村发展方面的投资必须在减少饥饿和贫困的战略中发挥核心作用,因为发展中国家有75%的饥饿人口生活在农村地区,而且直接或间接地依靠农业为生。

14. 在双轨方法中,一方面通过政策改革和向农业及乡村发展投资,为饥饿人口改善其生计创造机会。另一方面通过增加贫困和饥饿人口立即获得粮食的机会,使得他们能够充分利用这些机会,从而提高其生产潜力。这两方面可相互促进,因为促进获得粮食的计划为增加的产量提供新的出路。

III. 粮食安全的四个方面

15. 本节介绍在双轨方法中加强粮食安全的各种行动,以及这些行动如何解决粮食安全各方面的问题。

16. 粮食安全,是指所有人在任何时候均能获得充足的、富有营养的安全食品,而无失去获取粮食机会的风险,这使得在任何粮食安全战略中均需考虑四个方面:

17. 一个人要实现粮食安全,必须具备粮食安全的所有四个方面。仅仅有粮食并不能保证一个人能享用粮食。其重要的含义是,粮食安全是指在个体水平的粮食安全,尽管其概念包括个人、家庭、社区、国家乃至国际因素。

18. 表1列出了在双轨方法中在每一方面可能采取的行动或政策,并将它们与粮食安全四个方面联系起来。该表还列出了一般性政策和情况。还指出了减少饥饿的任何粮食安全战略必须解决的相互交叉的重要政策问题。

19. 从表格中获得的一个重要信息是,对于以双轨方法为基础的投资计划而言,一个有益于穷人的政策支持环境至关重要,这样才能使投资计划成功地减少饥饿。

20. 提高生产力的计划(例如研究与推广、促进高产品种、水与灌溉)应与减少进入市场成本、提高生产者销售和管理技能的计划相结合。这些计划可增加粮食的可供量和改进靠近农场家庭的营养状况,增加当地市场的粮食供应。通过在交通基础设施、产后加工和食品处理以及安全程序方面的投资,增加城市的粮食供应十分重要。

表1:双轨方法和粮食安全的各个方面

双轨方法

可供量

获得机会

稳定性

利 用

乡村发展和生产力提高

提高生产率和生产能力,尤其是小农的生产率和生产能力

农村市场和基础设施方面的投资

增加城市的粮食供应

改进投入和产出市场的运作

促进创收的机会

增加获得资本的机会

促进农村非农业企业的建立

改进农村金融体系和劳力市场的运作。

改进紧急情况恢复-发展工作之间的过渡和排序

促进多样化

减少产量的波动(灌溉、集水、有害生物防治等)

监测产量和消费量短缺

增加获取贷款和存款服务的机会

粮食处理和储藏基础设施

食品安全的法规和机构

安全饮用水和公共卫生

直接和即时获得粮食

粮食援助

市场信息

运输和通讯

学校膳食

以工代赈计划

现金转移

社区与扩大的家庭结构

紧急粮食救济

安全网

营养干预和教育计划

相互交叉的情况

增长、贸易、宏观经济稳定性、政府机构、参与、可靠获取自然资源、获取充足食物的权利、市场体制

政策框架

国际贸易

农产品定价政策

宏观经济稳定性

劳力市场一体化

资产再分配(包括土地改革)

粮食价格政策

信贷政策

粮食库存管理

食品安全政策和法规

21. 通过增加收入和可持续改善生计,增加获得粮食的机会需要获取粮食的更佳权益。上述段落中的一些讨论此处也适用,因为粮食产量的增加势必提高家庭的收入。农村非农活动,特别是小规模的活动、农产品加工对通常为劳力高度密集型的初级生产创造需求,而且是农村家庭收入的一个重要来源。业已证明,通过提高生产率促进这些活动对减少贫困具有重要影响。

22. 为了使妇女能充分地分享这些机遇,必须做出协调一致的努力。用于生产和家务的低成本、省劳力的技术,能够克服她们的重大制约因素,尤其是时间。对受到艾滋病毒/艾滋病影响的农户而言,这一需求尤为迫切,因为这些家庭劳力极为紧张,其中妇女(和女孩)增加了照顾患者的责任,从而减少了她们从事农业或非农生产活动的时间。

乡村发展和生产力提高

23. 在乡村发展方面,有各种行动可增加粮食的可供量,例如提高农村和城郊贫困社区小农场的生产能力。

24. 改进利用通常需要在其他部门采取措施,例如提供洁净饮用水和公共卫生。增加稳定性需要监测和监督系统以及减缓供应、价格和收入波动的措施。储藏设施有助于减少供应和价格的波动,而贷款和储蓄设施则有助于减缓消费的波动。农村非农活动为农户的收入多样化创造重要机会。乡村发展方面对稳定性的贡献可能也需要一些冲突后/灾后的恢复行动,例如,在遭遇战争的国家重建农业生产的努力,以及改进受影响国家救济、恢复与发展支持之间的过渡。

直接和立即获得粮食

25. 直接提供粮食援助的方法有助于增加粮食的可供量,这主要是通过各种粮食援助计划(或在某些情况下在当地购买粮食)。这些计划可增加粮食的可供量或弥补紧急状况下的粮食短缺,或者二者兼而有之。紧急粮食援助的效果取决于预警系统的准确性和预测能力。

26. 个人往往通过传统的大家庭和社区救助系统获得一些粮食,这种系统应予加强。在这方面采取的行动应以补充获取为目的,并包括目标明确的直接供食计划,例如学校膳食和其他营养干预行动;支持农户渡过歉收季节并可创造新生产资产的以工代赈计划;以及可以用现金或实物进行的收入转移计划。

27. 为了确保获得粮食的稳定性,对于那些通过生产、购买或传统救助系统无法满足自身基本需要的人而言,必须建立安全网。在出现自然或人为的紧急情况时,紧急粮食救济提供一个重要的安全网。对于那些因艾滋病毒/艾滋病等疾病而使生产能力突然严重受到削弱的人而言,安全网尤为重要。政策方面一个重要的先决条件是要有准确认定何人遭受饥饿以及他们在何处的信息。

政策框架和粮食安全的各个方面

28. 国际和国内有益于穷人的政策支持环境,可对有效的可持续粮食安全计划作出贡献。有利的政策环境应有益于广泛的经济增长和自然资源的可持续性利用。它还应有利于补充公共投资的私人投资。

29. 在国际上,一个有利的政策环境意味着促进和平、促进政治和经济稳定的各种措施,以及能够保护和促进发展中国家的发展及粮食安全利益的贸易环境。

30. 在国家一级,宏观经济政策应为鼓励储蓄和投资提供必要的稳定性。各种政策应能促使政府对人民更负责任,加强社区和和地方组织对服务部门提出有效要求的能力,这些政策是政策支持框架的必要组成部分。规定透明和可靠权利、促进性别平等以及更公平地获取自然资源的各种政策有助于资源的可持续利用和减少贫困。此外,还需要增加穷人获得与他们的需求有关的知识和信息并赋予他们权力,以分享技术进步所带来利益的政策。国家对逐步实现获得充足食物权的承诺,可以唤起对减少饥饿包容政策的支持。

IV. 加强重点

31. 粮农组织认识到必须在满足饥饿者需求方面突出其重点,因而按照《世界粮食首脑会议行动计划》和《战略框架》,对其计划进行了重新评估。除了以下所讨论的最近一些举措外,世界粮食首脑会议进程的一项实质性成果是根据《战略框架》确定的共同战略和目标,对活动的方向和重点进行了调整。这一进程使本组织涉及饥饿问题的计划更加连贯一致。

32. 《粮农组织2000-2015年战略框架》包括了“所有人在任何时候都能获得足够、富有营养和安全的食物,确保在2015年以前将长期食物不足人口减少一半”,这是与粮农组织职责有关的、各成员国追求的三大目标之一。战略框架利用五个共同战略来满足成员国的需要,并利用12项更加具体的战略目标来指导本组织实质性工作的规划过程。

33. 为了响应对粮农组织提出的要求,本组织采取了以包容性的方式解决饥饿问题并为实现“千年发展目标”作出贡献,。考虑到关于战胜饥饿重要方向的新思路,重新确定了现有计划的重点。表2 列出了这些重要举措以及它们所涉及的共同战略。

34. 对减少饥饿所面临的各方面挑战的认识日益加深,推动各种干预活动的设计朝向兼顾粮食安全各个方面的更全面的跨学科方法发展。鉴于绝大多数农村生计高度依赖来自农业生产的收入或与农业生产有关的活动,粮食的可供量与获取粮食不可避免地相互联系在一起。同样,可供量和营养状况也紧密相连,因为当地生产的粮食也为“获得”营养膳食提供机会。按照世界粮食首脑会议要求而于最近采取的举措,大多数都含有重要的倡导内容(共同战略E),以便满足促进政治意愿和资源筹措的需要,这就不可避免地必须解决粮食安全各方面的问题2。这些举措绝大多数也因与民间社会的对话和合作而受益,这些民间社会是在“世界粮食首脑会议”和“世界粮食首脑会议:五年之后”期间动员起来的。

表2:粮农组织近来战胜饥饿的举措对粮农组织共同战略的贡献

行动

战略 A:

促进消除粮食不安全和乡村贫困

战略 B:

促进、制定和加强政策及管理框架

战略 C:

促进食品供应量和可供量的可持续增长

战略 D:

支持粮食和农业自然资源的保存、改良和可持续利用

战略 E:

通过提供信息和评估改进决策,促进知识管理

IAAH1

++

     

+++

AHP2

++

+

++

+

+++

FIVIMS3

++

 

++

+

+++

NSFSAD4

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++

+++

+

+++

RPFS5

++

++

++

+

++

NEPAD/ CAADP6

++

+

+++

++

+++

SPFS7

+++

 

+++

++

 

食物权8

+++

++

   

++

1. IAAH:战胜饥饿国际联盟

2. AHP:战胜饥饿计划

3. FIVIMS:粮食不安全和易受害信息及绘图系统

4. NSFSAD:国家粮食安全和农业发展战略

5. RPFS:区域粮食安全计划

6. NEPAD/CAADP:非洲发展新伙伴关系/非洲农业综合发展计划,其包括三方面内容:国家粮食安全和农业发展战略、中期计划和银行可承兑项目。

7. SPFS:粮食安全特别计划

8. 食物权:制定自愿准则支持在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权。

注:+++ 主要重点;++ 次要重点; + 其他重点

战胜饥饿国际联盟

35. 若干年来,在与饥饿和贫困作斗争方面建立全球联盟以加强政治意愿的想法日益获得支持并已成形。直至2002年6月“世界粮食首脑会议:五年之后”通过题为“战胜饥饿国际联盟(IAAH)”的宣言时,这种想法才变为现实。该宣言的总括目标是确保将饥饿问题始终置于国际议程之首。

36. 战胜饥饿国际联盟的目的是,促进可以使贫困和饥饿人口在可持续性的基础上实现粮食安全的各种举措。期望在国家一级能鼓励类似的联盟形成。这些联盟的目标是:

37. 总部位于罗马的粮食及农业组织(FAO)、国际农业发展基金会(IFAD)、国际植物遗传资源研究所(IPGRI)和世界粮食计划署(WFP)以及国际非政府组织,正在形成网络,使战胜饥饿国际联盟变成现实。2003年世界粮食日的主题为:“战胜饥饿国际联盟”,此时在各国和国际上开展的各种活动、会议和展览均采用同一口号:“共同努力,我们可以遏止饥饿”。

战胜饥饿计划

38. 粮农组织在“世界粮食首脑会议:五年之后”会议上提出了战胜饥饿计划(AHP)第一稿。战胜饥饿计划是一种减少饥饿的概念式方法,为实现世界粮食首脑会议目标确定了国家行动的重点领域。该计划粗略估计了满足费用支出所需要的“递增公共资源”。为了全面减少饥饿,战胜饥饿计划建立在双轨方法的基础之上。

39. 战胜饥饿计划确定了五个重点投资领域。据估计,使减少饥饿重新回到在2015年前实现世界粮食首脑会议目标的轨道上,每年大约需要240亿美元的额外公共投资。如上所述,预计每年至少可以获得1200亿美元的效益。这一总投资的目的是:

40. 头四个重点领域涉及乡村发展方面,而第五个重点领域则与直接粮食援助方面有关。内部和外部的评审对战胜饥饿战略文件提供了很大帮助,其中包括2002年“世界粮食首脑会议:五年之后”和2002年约翰内斯堡首脑会议期间的会外活动。在粮农组织世界粮食安全委员会第29届会议和粮农组织理事会第124届会议的辩论期间提出的意见和建议对该文件也很有益。第三稿及最终稿将提交于2003年11月/12月召开的粮农组织大会第32届会议。

国家粮食安全范围内的充足食物权

41. 《世界粮食首脑会议宣言》明确认可了获得充足食物的人权之概念。将这一概念转变成可操作的准则,还需要开展进一步的工作。目前粮农组织为“制定一套自愿准则支持在国家粮食安全范范内逐步实现充足食物权的政府间工作组”提供秘书处。该准则一旦获得通过,预计将协助成员国为实现全面的粮食安全奠定法律和体制基础,并为其实施确定责任范围。

粮食不安全和易受害绘图

42. 认识到任何有效减少饥饿战略的先决条件是透彻了解何人处于粮食不安全状况、他们位于何处以及他们为何粮食无保障、在营养上处于弱势或处于上述情况的风险之中,世界粮食首脑会呼吁为认定遭受饥饿和营养不良的人口建立机制。机构间“粮食不安全和易受害信息及绘图系统(FIVIMS)”举措的目的,是要在全球、国家以及地方各级建立一个系统,收集、分析和传播有关粮食不安全和易受害特点的信息。为了使政策和计划针对减少食物不足人数并实现人人享有粮食安全,必须改进信息,这就是“粮食不安全和易受害信息及绘图系统”的核心思想。

43. 粮农组织除了主持“机构间粮食不安全和易受害信息及绘图系统(IAWG-FIVIMS)”的秘书处以外,还支持在许多国家建立区域、国家和地方各级的预警和粮食安全信息系统。作为确定目标和监视的手段,“粮食不安全和易受害信息及绘图系统”在指导干预行动、确定受益者和进一步了解各种生计系统及其应对机制方面发挥重要的作用。

44. 目前正在探讨粮食不安全和易受害信息及绘图系统对在国家粮食安全范围内实现充足食物权举措的可能贡献。很可能会利用粮食不安全和易受害信息及绘图系统来监测实现该权利的进展情况。在监测实现千年发展目标的进展方面,尤其是在国家及全球减少饥饿的目标方面,粮食不安全和易受害信息及绘图系统也是一个重要的工具。

支持国家和区域粮食安全战略

45. 粮农组织正在作出重大努力,支持利用双轨方法制定具体的国家和区域粮食安全战略。随着“世界粮食首脑会议:五年之后”的召开以及千年发展目标的通过,正在加倍努力审查和更新“国家粮食安全和农业发展战略”。这些战略是较早以前作为“迈向2010年”而制定的,现在正在修订为“迈向2015年”。对国家战略提供支持旨在促进为成员国的粮食安全和减少饥饿进行投资。粮农组织的政策咨询和援助在国家一级提供了一个平台,以便他们实施战胜饥饿计划,加强政治意愿并将粮食安全各个要素与其他举措尤其是“减少贫困战略文件(PRSPs)”结合起来。

46. 国家战略的概念框架预见到针对整个农村地区的政策和计划,并考虑到跨部门和空间的联系以及生计的多样性。还考虑到城市粮食安全的问题。它涉及一些相互交叉的问题,例如公共部门的改革和权力下放,贸易和宏观经济改革的影响以及艾滋病病毒/艾滋病。在已经开展或正在开展粮食不安全和易受害信息及绘图系统这类活动的国家,则鼓励将认定和监测粮食不安全及易受害的工作与国家战略结合起来。

47. 国家战略的修订过程包括促进在国家一级开展全面的讨论,目的是使各种战略和政策更加符合“世界粮食首脑会议:五年之后”的目标和“千年发展目标”,确保进程和结果由国家负责,并调整资源配置,使之面向减少饥饿和农业/乡村发展。那些希望为逐步实现充足食物权而采取以权利为基础的方法的国家可在其国家战略中这样做。

48. 对于国家粮食安全必须采取跨界合作的情况,还必须采取区域行动。有关的问题包括政策和体制的协调一致,促进贸易和协调的粮食安全措施。作为回应,粮农组织正在支持区域经济集团制定和要求的“区域粮食安全计划”。

49. 贸易协定的实施往往在同一地区的许多国家产生一些共同的问题。认识到这一情况,为了加强发展中国家和转型国家参与多边贸易谈判,粮农组织在与贸易有关的能力建设的“伞型”计划中,组织了一些分区域研讨会。这一计划是为了促进更深入了解对农业(包括渔业和林业)产品贸易产生影响的世贸组织协定,尤其是农业协定、实施卫生和植物检疫措施的协定、技术贸易壁垒协定以及与贸易有关的知识产权协定。成员国要求扩大该计划。

50. 在区域行动范围内,粮农组织和其他伙伴协助“非洲发展新伙伴关系(NEPAD)”秘书处制定了“非洲农业综合发展计划(CAADP)”。“非洲发展新伙伴关系”是非洲设计、非洲拥有、非洲领导的一个举措,在该计划中非洲各国已做出承诺,负责各自国家的发展和减少在国际上的边缘化。在“非洲发展新伙伴关系”的第一个行动计划中,农业是被具体提到的唯一的经济部门,这反映出农业直接影响非洲70%以上人民的生活这一事实。“非洲农业综合发展计划”为非洲农业的复苏提供了一个发展重点的综合框架,反映了战胜饥饿计划中的许多内容;该计划还综合了本地区粮食安全特别计划的经验。

51. 除了向国家战略提供支持之外,粮农组织还协助“非洲发展新伙伴关系”成员国制定“国家五年中期计划”和“银行可承兑的投资计划”。这些投资计划反映了“非洲发展新伙伴关系”成员国在非洲联盟“关于非洲农业和粮食安全的马普托宣言”中所作的承诺,即在五年内将逐步增加对农业的拨款,至少要达到国家预算的10%。“银行可承兑的投资计划”符合该宣言中确定的优先重点,尤其是在水资源管理和农村基础设施。此外,粮农组织还将支持非盟成员国制定相关的法律文书(Loi计划),使他们的政府能够在国家预算中为农业部门的发展配置必要的资源。

52. 粮食安全特别计划(SFPS)是粮农组织帮助各国履行在世界粮食首脑会议上所作承诺的主要内容之一。粮食安全特别计划现已在近100个国家实施,设计该计划首先是为了证明低收入缺粮国家通过提高小农的生产率和减少小农面临的制约因素,可以在粮食安全方面取得显著的进展。由于饥饿高度集中在包括小农在内的农村地区,提高他们的生产率和收入水平,不仅可以在家庭粮食安全上获得立竿见影的效果,而且可以增加农业产量,并为乡村发展、就业和粮食安全做出贡献。粮食安全特别计划最初的目的是使资源贫乏的农民采用简单易行的低成本技术。开始时的意图是在农民组织负责任的参与下,将粮食安全特别计划的示范项目扩大至全国范围,重点是政策和体制改革方面。

53. 继2001-2002年外部独立评价之后,为了使该计划符合粮食安全战略的新思路,在粮食安全特别计划监督小组的指导下,本组织对粮食安全特别计划进行了重大调整。越来越多的发展中国家表达了他们要实现世界粮食首脑会议目标的决心,并正在寻求粮农组织及其伙伴提供援助,这些要求已经远远超出他们参加粮食安全特别计划示范活动时所要求的援助。鉴此,对于那些已作出减少饥饿承诺的国家,鼓励他们按照双轨方法在全国范围开展内容多样的“国家粮食安全计划(NFSP)”,并将战胜饥饿计划中提倡的内容纳入其中。这类计划可以由国内或国际的各种来源提供资金。按照战胜饥饿国际联盟的概念,预计这些国家计划将得到已建立起来的利益相关者国家联盟的支持,在可能的情况下,可在现有团集的基础上建立国家联盟。在鼓励国家自己负责的同时,粮农组织将仅发挥拾遗补缺的作用。

54. 粮食安全特别计划的最初目的之一是使捐助者和发展中国家政府相信,以小农作为发展工作的重点是合理的,这一目的显然已经达到,正在对重要的国家战略工作产生影响,包括制定国家的“减少贫困战略文件”。

55. 自世界粮食首脑会议以来,民间社会组织已经逐步增加他们在粮食问题上的活动,这有助于恢复他们在讨论发展问题中的核心地位。“世界粮食首脑会议:五年之后”的筹备工作促进了全球网络的建立,其包括农民、牧民、渔民、农业工作者组织、土著人民以及非政府组织。这一机制,即“世界粮食首脑会议:五年之后”的国际非政府组织/民间社会组织规划委员会(IPC),组织了与“世界粮食首脑会议:五年之后”平行举行的民间社会论坛,并被授权推进其行动议程,旨在促进:对粮食安全采取以权利为基础方法,当地人民获得和管理生产资源,对粮食生产采取以家庭为基础的农业生态方法,加强社区和国家粮食主权的贸易政策。粮农组织与国际非政府组织/民间社会组织规划委员会合作,首先在区域一级帮助确保代表城乡穷人利益的组织真正参与有关与饥饿作斗争的政策和计划的对话和决策过程。

V. 结束语

56. 世界粮食首脑会议进程对在本组织内突出以包容方式解决长期饥饿问题的战略思想,并在其计划中反映这些战略十分重要。上述双轨方法构成了概念框架,该框架指导粮农组织制定其计划和举措以及参与其他机构的活动,例如千年发展目标的机构,特别是千年项目的饥饿工作组,粮农组织是该工作组的一个积极的成员。这也是一种方法,粮农组织、国际农业发展基金会和世界粮食计划署围绕这一方法继续拓展他们之间的合作。

57. 本组织能够提出一个令人信服的主张,证明(a)如果要减少贫困,就必须开展目的明确的减少饥饿的行动;(b)饥饿的复杂性及程度需要国家一级和国际开发界的所有利益相关者作出协调一致的努力。本组织的主张得到了以下四个重要论据的支持,这些论据似乎被越来越多的政策制定者接受:

58. 为了使国际和国家减少饥饿的行动与各国政府在世界粮食首脑会议上所作的承诺保持一致,本组织已经提供了分析结果,并率先发起了倡导运动。粮农组织已经令人信服地证明,食物不足人数减少缓慢与各国政府和整个国际社会用于农业和乡村发展的资源量少且不断下降不无关系。

59. 有迹象表明,粮农组织和其他利益相关者在战胜饥饿方面所采取得的行动已见成效,尤其是重要的金融机构、捐助者和国家政府正在认真地重新检查其农业预算。非洲联盟的《非洲国家元首和政府首脑马普托宣言》作出承诺,“……至少拨出国家预算资金的10%”用于在“非洲发展新伙伴关系”的非洲农业综合发展计划范围内实施合理的政策和投资。

60. 粮农组织有理由认为,它所倡导的工作、它的政策建议及其在支持粮食安全方面的项目和计划,其内容有很大程度的一致性并互相加强。

61. 当务之急是要尽快地行动起来,按与问题的广度相当的规模采取切实可行的措施,减少饥饿。首先,这意味着要确保那些在政治上已充分致力于实现世界粮食首脑会议目标和千年发展目标的国家能够在国内并从捐助者筹集到必要的资源。同样,国际社会必须承诺向这些国家提供支持。

VI. 供大会审议

62. 本文件向成员通报按照“世界粮食首脑会议”和“世界粮食首脑会议:五年之后”的宣言正在采取的各种战胜饥饿的重要举措的一致性。

63. 大会不妨就这些举措向秘书处提供指导,以便加快实现世界粮食首脑会议在2015年前将饥饿人口减半目标的进展。


1 在非洲发展新伙伴关系的“非洲农业综合发展计划”框架内,粮农组织为制定国家五年中期计划银行可承兑项目以及有关相应的法规文书,如《Loi计划》提供支持。

2 从概念上很难将计划归于粮食安全的某一个方面。在发展中国家,通过提高生产率而增加可供量的各种计划和政策也增加家庭获取粮食的机会。后者是由于家庭增加产量和/或因农业增长对非农经济产生的附带效果,从而增加就业机会和收入所致。