APRC/04/INF/10 |
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APRC/04/INF/10 |
第二十七届粮农组织 |
2004年5月17-21日，中国北京 |
关于审查和更新国家农业、 |
1. 粮食及农业组织的主要职责是帮助粮农组织成员国制定和执行适当而有效的粮食安全政策和战略。在1997年，继世界粮食首脑会议之后，本组织支持发展中成员国和经济转型国家制定2010年国家粮食安全和农业发展战略文件。大约有120个成员国正式批准了这些战略文件，更多国家因将战略文件成分纳入其本国发展方针而受益，其中12个国家在亚洲及太平洋地区。
2. 在世界粮食首脑会议：五年之后准备时期，有100多个政府开始更新战略文件草案，在粮农组织的支持下主办为期一天的国家多方利益相关者研讨会，旨在讨论和审查国家战略。虽然许多国家正式批准了新的战略文件，但是日益要求审查这些战略文件以确保对国家粮食安全产生明显的有益作用以及在发展资源分配中优先重视农业。在亚洲及太平洋地区，在20个国家主办了为期一天的多方利益相关者研讨会。
3. 在2003年3月，粮农组织发起了关于审查和更新国家农业、乡村发展及粮食安全战略与政策的倡议。这一倡议支持成员国在世界粮食首脑会议：五年之后宣言及千年发展目标的框架内重新评估和修订其农业和乡村部门战略及政策。具体地说，这一倡议旨在支持成员国在确保各项目标、政策、资源和结果协调一致的中长期框架内处理粮食不安全问题。这一机制还能够将粮食安全目标纳入减贫战略文件和区域一体化协定所记载的国家/区域过程，最终促进对减轻饥饿的资源分配，特别重视贫穷农民和其他弱势群体的需要和期望。
4. 在这一过程中，粮农组织一直为其成员国提供援助，具体目标是：
5. 拟议审查的基本前提是，饥饿既是贫困的原因也是贫困的结果，穷人和粮食不安全人民绝大多数生活在农村地区。因此，实现可持续广泛减贫需要直接针对饥饿，以便提高饥饿者的生产率和生产潜力，促进总的经济增长和可持续农村减贫所必需的农业和乡村发展。新的国家战略预计处理整个农村空间，考虑到空间、部门以及微观－宏观联系、城市粮食不安全问题和跨部门问题如公共部门改革、权力下放、贸易和宏观经济改革等。
6. 为了实施倡议，粮农组织驻国家代表在粮农组织政策援助司及其区域和分区域办事处的政策援助科和政策援助组的支持下，执行了两项初步措施：(1)盘点现行国家战略和政策过程及文件，(2)编制《国家政策情况简介》。《国家政策情况简介》预计逐渐成为粮农组织与国家决策者之间进行政策对话的主要工具。《国家政策情况简介》能够使粮农组织以适合国家政策状况的方式和水平向各国提供政策支持，从而有助于加强政策联网和资源筹措。总共编制了105份《国家政策情况简介》，其中21份是亚洲及太平洋地区的《国家政策情况简介》。
7. 对国家战略和政策的审查和更新包括国家所有权方法。在粮农组织提供技术援助的情况下，这一过程由政府所有及执行，由利益相关者全面参与。
8. 倡议的实施从盘点当前国家战略和政策制定及执行情况开始。初步措施是，第一，填写国家战略和政策过程评估调查表，第二，编制《国家政策情况简介》。这些活动由粮农组织驻国家代表、政策援助科、政策援助组合作执行。
9. 通过盘点获取了亚洲10个国家1和太平洋7个国家2有关以下方面的情况：(a)国家战略文件和政策文件的可利用性；(b)仍在进行的关于制定战略和政策的国家过程；(c)粮农组织驻国家代表对国家需要的评估；(d)在战略和政策制定方面粮农组织对国家的援助；(e)提供信息以便建立贫困和粮食安全档案；(f)国家战略和政策的强项和弱点。
10. 为亚洲21个国家3和太平洋14个国家4编制了《国家政策情况简介》。这些《简介》由粮农组织驻国家代表根据政策援助司的指导方针编制。在没有粮农组织常驻代表的国家，《国家政策情况简介》由亚洲及太平洋政策援助科和太平洋岛屿分区域办事处派遣的技术小组编制。这些小组与有关政府官员举行磋商会和讨论会，使亚洲及太平洋政策援助科和太平洋岛屿分区域办事处能够获取关于国家政策、粮食安全、农业和乡村发展的信息，为国家参与和所有权创造条件。
11. 《国家政策情况简介》获取了关于以下方面的信息：(a)审议农业和乡村发展的重要问题；(b)盘点现行政策和战略；(c)仍在进行的任何政策过程；(d)战略和政策实施状况；(e)说明制定、执行和监测粮食安全、农业和乡村发展政策的体制机构；(f)概述国家的政策支持需要和粮农组织对政府的援助。
12. 《国家政策情况简介》和国家调查表表明，亚太国家的粮食安全、农业和乡村发展政策框架情况差异很大。一些国家政府编制了大量政策和战略文件，而其他一些国家政府则没有编制文件或仅编制少量文件。
13. 亚洲国家除四个国家之外，编制了大量文件，确定政府的农业和乡村发展政策和战略，包括定期发展计划，农业和/或乡村发展战略文件，减贫战略文件，粮食安全和分部门（畜牧、渔业、林业、土地、水、贷款、肥料、种子、研究和推广等）政策文件。然而，有些国家并未编制上述所有文件。在亚洲21个国家中仅有7个国家编制了减贫战略文件5。因此，亚洲大多数国家建立了比较完善的战略和政策框架。
14. 目前粮农组织正通过各种技术合作项目，帮助战略和政策框架不大完善的国家加强其部门政策分析及项目制定和执行能力。还在以下方面向这些国家提供了直接技术支持：制定农业发展计划，在加入世界贸易组织和区域贸易安排的条件下评估其农业部门的国际竞争力及提高主要出口产品效益和竞争力的措施。
15. 14个太平洋国家中有10个国家还编制了全套文件，确定其政府的部门政策框架。这些文件并未包括减贫战略文件。太平洋若干国家的政策框架主要根据2010年国家农业发展战略草案确定。该战略草案在粮农组织的支持下于2000－2002年制定。迄今太平洋10个岛国中有5个岛国已经正式批准了政策框架。
16. 《国家政策情况简介》确定了现有战略/政策尚未涉及的主要政策问题6和短期（2003－2006）国家政策支持需要。尽管经与这些国家磋商确定了不同的政策支持需要，但是有若干政策领域是不止一个国家在短期内需要政策支持的领域。这些领域包括农业部门/政策审查，农业发展战略，政策分析、制定和执行方面的能力建设，农业生产多样化。关于阿富汗、缅甸和东帝汶，本组织已经开始提供所需援助。
17. 该项倡议并非与战胜贫困和饥饿的其他国家努力和国际努力竞争。该项倡议将与每个参加国正在执行或准备执行的其他战胜贫困和战胜饥饿计划及政策协调一致。该项倡议的贡献可能是，将粮食安全这一总目标纳入地区、国家和地方政策制定和执行工作。此外，该项倡议将利用因发展方面主要捐助国的议程和表明对参加该项倡议感兴趣的国家的议程重新重视饥饿及农业和乡村发展而提供的动力。
18. 特别强调与减贫战略文件和国家拥有的处理贫困和饥饿的其他发展战略进行协调。该项倡议将通过努力强调这些战略需要注重粮食安全来产生最大作用，在这些进程内而不是与这些进程并行开展工作。由于日益根据减贫战略文件范围内制定的战略分配国家战胜贫困资源，这还将确保尽可能减少对实施该项战略的人力和财政资源制约。
19. 为了使该项倡议所提出的普遍粮食安全理念变成实际行动，该项倡议认为粮农组织与各国农业部的密切合作需要扩大，以包括在制定国家农业和乡村发展及粮食安全政策中发挥重要作用的其他部和发展机构。将粮食安全关注纳入整个政策领域（包括宏观经济、教育、健康政策等），这要求通过国家规划机构、总统/总理办公室或者能够保证总体协调和综合理念及行动的其他某个机构，在政府各机构之间进行更加广泛的协调。
20. 关于审查和更新国家农业、乡村发展及粮食安全战略与政策的倡议，导致确定国家政策支持需要。虽然有关信息已经载入《国家政策情况简介》，但在大多数情况下有关政府尚未以援助申请形式正式提出。除了这一程序要求之外，进一步实施该项倡议还需要与有关政府进行连续政策对话。
21. 粮农组织政策援助科和政策援助组不具备条件与所有成员国同时进行该项倡议所要求的进一步对话过程。因此，打算采用一种分阶段进行的方法，根据以下成分确定各个阶段：(a)国家政策过程状况；(b)国家粮食不安全程度；(c)提出粮农组织政策援助的正式要求；(d)政策分析和制定的机构能力。
22. 对亚洲及太平洋35个国家初步采用分阶段方法表明，9个国家属于第一阶段7，宜立即提供支持。在第一阶段的许多国家中，粮农组织目前正在提供援助。有16个国家属于第二阶段8，在为第一阶段的国家提供服务之后，将为这些国家提供援助，有10个国家属于第三阶段9。将在该项倡议后期对第三阶段的国家采取有限行动。
1 孟加拉国、柬埔寨、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、印度、印度尼西亚、斯里兰卡和泰国。
2 库克群岛、马绍尔群岛、纽埃、帕劳、汤加、萨摩亚和所罗门群岛。
3 阿富汗、孟加拉国、不丹、柬埔寨、中国、朝鲜民主主义人民共和国、印度、印度尼西亚、老挝人民民主共和国、马来西亚、马尔代夫、蒙古、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、大韩民国、斯里兰卡、泰国、东帝汶和越南。
4 库克群岛、密克罗尼西亚联邦、斐济、基里巴斯、马绍尔群岛、瑙鲁、纽埃、帕劳、巴布亚新几内亚、萨摩亚、索罗门群岛、汤加、图瓦卢和瓦努阿图。
5 世界银行和国际货币基金组织仅要求当前优惠援助接受国或预计接受国编制减贫战略文件。
6 关于这个问题的国家详细信息，可从亚洲及太平洋政策援助科获取。
7 阿富汗、密克罗尼西亚联邦、马尔代夫、缅甸、瑙鲁、帕劳、东帝汶、图瓦卢和瓦努阿图。
8 孟加拉国、不丹、柬埔寨、斐济、印度尼西亚、基里巴斯、老挝人民民主共和国、蒙古、尼泊尔、巴基斯坦、巴布亚新几内亚、菲律宾、萨摩亚、斯里兰卡、汤加和越南。
9 中国、库克群岛、朝鲜民主主义人民共和国、印度、马来西亚、马绍尔群岛、纽埃、大韩民国、所罗门群岛和泰国。