  |
105. El análisis que sigue ofrece un panorama general de los progresos logrados en cada proyecto técnico durante el período en examen. Como afirmación general, puede decirse que las actividades realizadas fueron coherentes con los objetivos fijados, pero, como se ha indicado ya y se señalará más adelante en la Sección C, no es posible cuantificar su contribución real al logro de tales objetivos.
106. 223A1, Reducción de los descartes y del impacto ambiental de la pesca: Este PT tiene su origen en el hecho de que el COFI presta mayor atención a las cuestiones ambientales, así como en las pruebas que indican la necesidad de una explotación más racional de las poblaciones y en la sensibilización acerca de este problema. Las actividades son principalmente de tipo normativo y ha cobrado una importancia cada vez mayor la función de “intermediario imparcial” que el FI de la FAO puede desempeñar en cuestiones ambientales delicadas. Se determina y formula el plan de trabajo con un método más reactivo que proactivo, que incluye principalmente estudios para evaluar la importancia real de los descartes y el impacto ambiental y talleres para difundir tecnologías mejoradas. Entre sus actividades importantes cabe señalar la elaboración de planes nacionales de acción en aplicación del PAI sobre las aves marinas y la Conferencia de Reykiavik sobre la Pesca Responsable en el Ecosistema Marino. El proyecto principal es el financiado por el FMAM sobre el impacto de la pesca al arrastre del camarón en zonas tropicales, que ha dado un impulso importante a los trabajos en este sector. Aunque lógicamente los trabajos relacionados expresamente con los descartes concluirán en algún momento, el impacto ambiental de la pesca seguirá constituyendo una prioridad en un futuro previsible.
107. 233A2, Desarrollo sostenible de la pesca en pequeña escala: en un principio, la labor de la FII en esta esfera se centró en la investigación y en la capacitación sobre las características demográficas de las comunidades pesqueras artesanales y sobre los créditos para las mismas, teniendo debidamente en cuenta las cuestiones de género y utilizando metodologías participativas. Esta importante labor ha continuado y se ha ampliado en el nuevo Modelo de Programación para incluir la diversificación de los esfuerzos de pesca, la seguridad en la mar, el aumento de la eficiencia después de la captura y la mejora de las oportunidades de mercado, y la preparación para afrontar catástrofes. En este PT, se realizan tanto una labor normativa como proyectos de campo; la FII administra algunos proyectos relacionados con la pesca artesanal y presta apoyo a otros que realizan en este ámbito otras direcciones. Este PT contribuye ampliamente a otros programas técnicos del FI, especialmente el Programa 2.3.4, a proyectos del FI (p. ej. el SFLP) y a programas ajenos al Departamento. Sin embargo, los progresos en este sector han sido lentos y la complejidad del tema, unida a la atención que le prestó el COFI en su último período de sesiones, exige una revisión de toda la labor del FI relacionada con la pesca en pequeña escala (véase más adelante la Recomendación 1).
108. 233A3, Aumento de la producción procedente de recursos acuáticos poco utilizados y capturas de bajo valor: Esta entidad se deriva de un elemento que se incluía en el anterior programa sobre utilización y comercialización del pescado. Antes de 2000, las actividades eran sobre todo de tipo normativo y consistían en estudios, consultas técnicas y elaboración de directrices. Después de 2000, se ejecutó principalmente el PT por medio de cinco proyectos del PCT (sobre capturas de bajo valor), todos los cuales fueron evaluados por misiones de evaluación, y se consideró que sólo dos superaban un nivel satisfactorio. Los trabajos sobre recursos infrautilizados no han sido muy amplios. Han ido disminuyendo los recursos para actividades del PO en el ámbito de este PT, pese a que parece ser una cuestión importante teniendo en cuenta la reducción de las poblaciones y el potencial de esos recursos para la seguridad alimentaria.
109. 233A4, Consumo, inocuidad y calidad de los productos pesqueros: Este PT ha atraído cada vez más la atención de los Estados Miembros debido a la reglamentación sobre calidad e inocuidad de los alimentos impuesta por la UE y otros países a las importaciones de productos pesqueros, así como a la introducción del HACCP en este contexto. Desde 1996, se han ejecutado muchos proyectos sobre este tema, la mayoría de los cuales han tenido éxito en lo que respecta a sus productos (creación de capacidad) e impacto inmediato (inclusión en la lista de la UE de países exportadores autorizados). Ha aumentado la colaboración con el Codex y la OMS en cuestiones de inocuidad de los alimentos. Las solicitudes frecuentes de asistencia recibidas de los Estados Miembros y, de nuevo, la función de la FAO como intermediario imparcial confirman la importancia de este PT. Sin embargo, podría ser recomendable replantear en cierta medida la prioridad relativa para tener en cuenta un importante proyecto de la UE sobre capacitación en estos temas que se está ejecutando en la mayoría de los países ACP/PTUMA.
110. 233A5, Fomento del comercio pesquero internacional: La evolución este PT sigue de cerca las pautas del anterior PT, ya que los dos temas están estrechamente vinculados entre sí. La contribución de la FII al comercio pesquero internacional comenzó en el decenio de 1970. Durante el período en examen, se hizo hincapié en la adaptación de la tecnología para la información sobre el comercio pesquero, el mantenimiento de bancos de datos actualizados continuamente y el fomento de las publicaciones conexas. También se presta apoyo técnico a proyectos del Fondo Común para los Productos Básicos relacionados con el comercio pesquero. Un indicador de la utilidad directa de la red FISH INFO y sus publicaciones es el número de subscriptores de pago, entre los que figuran gobiernos e instituciones privadas, pero muchos países consideran la inversión demasiado elevada para los beneficios que actualmente obtienen. No obstante, la imagen podría cambiar mucho y cabría esperar mejoras. Aunque la labor relacionada con el comercio pesquero internacional no aparece como una prioridad fundamental en la encuesta cuestionario, la consideran importante la FII y los países más involucrados.
111. El siguiente análisis de las DAFO del P233 constituye la base de las conclusiones y recomendaciones que seguirán:
112. La FAO (y la FII) tienen, con respecto a otras organizaciones, varias ventajas estratégicas, tales como:
113. Un Programa esencial. El P233 es una parte valiosa y apropiada de la respuesta de la FAO a las necesidades de sus Estados Miembros. Tanto las actividades del Programa Ordinario como las actividades de campo correspondientes han sido ejecutadas con eficacia por la FII durante el período en examen (1997-2003). El Programa está anclado firmemente en el CCPR, tiene conexiones claras con las estrategias de la FAO para toda la Organización encaminadas a atender las necesidades de los Miembros y el enfoque de las actividades ha sido en general muy bueno. El Programa y la FII como Dirección ejecutora han respondido en medida razonable a las nuevas necesidades de la comunidad internacional expresadas en la CMDS y el COFI. El personal de la FII ha desempeñado bien sus funciones pese a la pesada y creciente carga de trabajo.
114. Si bien se han establecido nuevas prioridades durante el período en examen, desde la adopción del Nuevo Modelo de Programación, no han cambiado el número y los títulos de los PT ni ha habido desplazamientos considerables de recursos entre ellos. A su debido tiempo, cabría reestructurar la serie de programas y PT del FI como módulos aplicables a nivel regional, nacional y de pesquerías, utilizando el CCPR como columna vertebral y apoyando el tema común de fomentar, aplicar y adoptar el CCPR. En las tres esferas temáticas fundamentales (PPE, SCV/SLB, creación de capacidad) se pueden enfocar todas las actividades de forma que se apoyen mutuamente.
115. Asignación de recursos. Los recursos de que dispone el Programa no pueden responder debidamente a las muchas necesidades de los Estados Miembros. Por consiguiente, hay que realizar renovados esfuerzos para establecer mejor las prioridades y utilizar de la mejor forma posible estos escasos recursos. Se deberá continuar haciendo esto en una colaboración aún más estrecha con otros programas del FI y asociados externos. Se necesitarían recursos externos adicionales para afrontar problemas fundamentales. La movilización de tales recursos adicionales exigiría la intervención activa de los Departamentos de Pesca y de Cooperación Técnica.
116. Prioridades. Teniendo en cuenta el mandato de la FAO en relación con la reducción de la pobreza y con la seguridad alimentaria, el Programa debería centrarse firmemente en los temas y regiones en que el problema es más agudo.
117. Recomendación 1: La pesca en pequeña escala debería ser el objetivo temático primordial con particular referencia a la aplicación del CCPR, incluyendo la implantación obligatoria de regímenes de acceso equitativo. El aumento de la pobreza y la población, así como reducción del nivel de nutrición y de la capacidad indican que, dentro de las prioridades, África continúa siendo el objetivo geográfico principal.
118. El diseño de proyectos técnicos del PO entraña una dificultad considerable en lo que respecta a su contribución a los objetivos estratégicos de la FAO. La evaluación del impacto queda limitada a causa de las dificultades inherentes a la determinación de las vinculaciones causa-efecto entre los productos obtenidos por el programa (p. ej. capacitación de personas, publicaciones, redes, resultados de talleres) y los cambios en el desarrollo de los países.
119. Recomendación 2: Los PT deben diseñarse de forma que las relaciones causales entre las intervenciones y los objetivos se manifiesten más claramente y se declaren los supuestos en que se basa el logro de los objetivos. El PPM (o documentación de apoyo complementaria) debería contener detalles sobre cómo se espera utilizar los productos, qué resultados se esperan de dicha utilización, qué indicadores se proponen para determinar si los productos se utilizan de hecho y cómo se medirán tales indicadores.
120. Sin agobiar en exceso al personal profesional de la FII con actividades no productivas, es preciso mejorar la presentación de informes de los PT a fin de que constituyan un útil instrumento operativo. Es necesario preocuparse más por determinar de forma más rigurosa la utilidad del trabajo realizado. El proceso de autoevaluación tiene por objeto contribuir a esta tarea.
121. La estructura del Departamento FI con agrupaciones verticales por capacidad profesional (véase el Cuadro 3) no facilita un enfoque holístico de los problemas de la pesca, a pesar de que el personal reconozca los problemas y desee resolverlos. Muchos grupos de trabajo del FI no son suficientemente eficaces.
122. Recomendación 3: Se recomienda que la FII fortalezca y, si es necesario, dirija iniciativas temáticas, especialmente en materia de PPE, creación de capacidad y SCV. En asociación con otras Direcciones del FI, deberán examinarse la organización actual del trabajo con vistas a utilizar de la mejor manera posible los escasos recursos y centrar los esfuerzos en mecanismos prácticos adecuados. Podría estudiarse la posibilidad de designar a funcionarios como coordinadores para las regiones, los países y los temas. La FII debería participar plenamente en iniciativas clave, p. ej., el SFLP
123. Todas las actividades del FIIT y gran parte de las del P233 se centran en la pesca de captura. En El Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura 2002 se indica claramente que muchas de las pesquerías de captura del mundo están gravemente sobreexplotadas y hay pruebas abundantes de que persiste la tendencia al descenso. Las causas del agotamiento de los recursos y de las consecuencias sociales que entraña son, en parte, la utilización de tecnologías de pesca cada vez más eficaces y la globalización del comercio pesquero mundial.
124. Recomendación 4: Las prioridades en esta esfera son:
125. Deberían continuar los trabajos que se están realizando por medio del proyecto del FMAM en relación con los aspectos de política y económicos de las capturas incidentales en la pesca al arrastre del camarón, así como la preparación de directrices técnicas sobre los DRCI.
126. El P233 y la FII han conseguido grandes progresos en la mejora de la utilización del pescado después de la captura. Sin embargo, se adolece en muchos casos de una falta crónica de infraestructura, escaso reconocimiento de las necesidades de la manipulación del pescado, una información deficiente sobre precios y comercio y un escaso poder adquisitivo, lo que puede hacer que sean bajos o insignificantes los resultados de los esfuerzos encaminados a mejorar la calidad del pescado. Además, existe la impresión de que el objetivo de los esfuerzos se ha desplazado gradualmente, de las preocupaciones por los pescadores en pequeña escala menos privilegiados y el suministro a los mercados internos, a las exigencias del comercio internacional (p.ej. sistemas de HACCP, análisis de riesgos). Aunque esto pueda responder a las solicitudes de los Estados Miembros, hay que mantener un equilibrio adecuado entre estos intereses contrapuestos.
127. Se ha señalado ya la demanda de una asistencia aún mayor para reducir las pérdidas después de la captura en los países en desarrollo. Tales pérdidas representan en partes de África y Asia más del 20% de la captura. Aunque son cada vez mayores las cantidades utilizadas para piensos, el desajuste previsto entre la oferta y la demanda de pescado está creciendo especialmente en África.
128. Recomendación 5:
129. El P233, en asociación con GLOBEFISH y la red INFO, proporciona un apoyo valiosísimo para un comercio mundial de pescado y productos pesqueros en crecimiento continuo. Al igual que la Secretaría del Subcomité del COFI sobre el Comercio Pesquero, la FII y el P233 desempeñan una importante función de promoción y de intermediarios imparciales en relación con las cuestiones comerciales. Entre los temas delicados que se plantean actualmente figuran las normas sobre inocuidad de los alimentos que actúan como barreras no arancelarias y las ecoetiquetas y la rastreabilidad y etiquetado de los productos. Es de prever que haya también otros sectores que exijan los servicios del P233, tales como la expansión de sistemas de comercio electrónico y el establecimiento de mercados de futuros de los principales productos pesqueros distribuidos en el comercio internacional. Se necesitará más asistencia para establecer normas internacionales sobre productos y procesos pesqueros por medio del CODEX.
130. Recomendación 6:
131. El Código de Conducta para la Pesca Responsable es la publicación principal del Departamento de Pesca y contiene un rico caudal de conocimientos comprobados sobre las mejores prácticas. La necesidad de aplicar ampliamente el CCPR es un tema común y es preciso difundir el mensaje de distintas formas y a diferentes niveles: es posible que un ministro necesite un eslogan que sirva de titular para la televisión o los periódicos, el profesor de una escuela superior de pesca necesite un módulo para la clase, mientras que el administrador del distrito necesite orientaciones sobre cómo aplicar el CCPR en la legislación local.
132. Recomendación 7: Los elementos siguientes deberían orientar la producción de materiales de información y capacitación en el P233:
133. Muchos planes de ordenación de la pesca, tanto en países desarrollados como en desarrollo, fracasan por falta de la imposición de su cumplimiento. Es necesario, en primer lugar que las medidas de ordenación se puedan hacer cumplir y, en segundo lugar, debe existir una voluntad política para aplicar eficazmente los reglamentos. Los SLB son sólo uno de los instrumentos de las distintas medidas de SCV. El asesoramiento sobre los SLB debe completarse debidamente con las realidades prácticas de la imposición del cumplimiento y una disuasión eficaz del incumplimiento. Los expertos técnicos de la FII siguen siendo esenciales en asuntos relacionados con los registros de barcos, el abanderamiento, la seguridad de los barcos y los pescadores, la medición de la capacidad de los barcos y los asuntos de la OMI, en el ámbito de la responsabilidad general de la FIP con respecto al SCV.
134. Recomendación 8:
Se realizó la evaluación bajo la responsabilidad del Servicio de Evaluación (PBEE) de la FAO, el cual preparó el proyecto de mandato inicial, elaboró los cuestionarios que se enviaron a las instituciones pesqueras nacionales, organizó y realizó las misiones de campo y preparó el informe de la misión.
La evaluación se realizó en siete etapas:
Mandato y consulta. Una vez acordado el mandato, se empezó a recoger información y a realizar entrevistas con el Subdirector General y con funcionarios responsables de la FII. La finalidad principal fue establecer una base de información sobre los temas que habían de examinarse en profundidad y obtener las opiniones del personal responsable acerca de las prioridades del programa, los éxitos y los aspectos que hacía falta mejorar. El proceso fue de carácter consultivo, e implicó a la FII en todas sus cuestiones fundamentales, tales como los temas que habrían de incluirse en su mandato, la selección de los países que habrían de visitarse y las recomendaciones para los consultores. La cooperación fue provechosa y participativa.
Cuestionario. Para obtener la aportación de los Estados Miembros de la FAO, se preparó una encuesta cuestionario que se distribuyó a 50 países en desarrollo seleccionados. Esto representó un cambio con respecto a encuestas anteriores que se habían distribuido a casi todos los Estados Miembros de la FAO. Se dedicaron esfuerzos especiales a conseguir que el cuestionario fuera fácil de entender y se centrara en un grupo de países más limitado, en los que la pesca es particularmente importante, y asegurar un mejor seguimiento. Con todo ello se quería obtener una mejor respuesta cuantitativa y cualitativa al cuestionario. En la Sección IV de este informe se incluye el análisis de los cuestionarios.
Misiones de campo y estudio de gabinete. Una parte fundamental de la evaluación consistió en dos misiones de campo enviadas a ocho países36 de África, el Cercano Oriente y Asia. Las misiones se reunieron con informantes clave (funcionarios estatales, asociados en la ejecución de proyectos, beneficiarios de proyectos, incluidos pescadores) para evaluar las prioridades del sector pesquero, los conocimientos sobre los programas de pesca de la FAO y la utilización de los productos de la FAO, así como para determinar el seguimiento e impacto de las actividades de la FAO. Cada misión preparó un informe regional con conclusiones generales, informes de conjunto sobre cada país y una evaluación de cada actividad de campo examinada. Para asegurar la independencia y aportar los conocimientos técnicos necesarios a la evaluación, se mantuvo a dos consultores externos, uno en cada misión regional37. Debido a que la actividad de campo era bastante limitada y a consideraciones de tiempo y costos, no se realizó ninguna misión a la región de América Latina y el Caribe. Sin embargo, los tres proyectos del PCT de la región, que se habían completado durante el período en examen, fueron sometidos a un examen de gabinete por el PBEE. Hicieron aportaciones a este examen de gabinete la FII, la Oficina Regional para América Latina y el Caribe, la Oficina Subregional para el Caribe y Representantes de la FAO.
Informe del Grupo de Examen por Especialistas Externos. Se aseguró otra aportación independiente por medio de la participación de expertos en el Grupo de Examen por Especialistas Externos38. Este Grupo examinó el informe e hizo observaciones al respecto y su informe es parte integrante de la documentación presentada a los Órganos Rectores de la FAO. El Informe de Evaluación y el Informe del Grupo de Examen por Especialistas Externos se sometieron después a la Administración Superior de la FAO para recabar su respuesta, inclusive sobre la forma en que tiene intención de aplicar las recomendaciones acordadas. Por último, los tres documentos (Informe de Evaluación, Informe del Grupo de Examen por Especialistas Externos y Respuesta de la Administración Superior) serán examinados y comentados por el Comité del Programa de la FAO en su período de sesiones de mayo de 2004. Después del examen del Comité del Programa, todos los documentos (incluido el informe del Comité del Programa) se someterán al Consejo y la Conferencia de la FAO.
i. El Grupo de Examen por Especialistas Externos acerca de la evaluación del Programa 2.3.3 de la FAO: Explotación y utilización de los recursos pesqueros, estuvo integrado por el Sr. Menakhem Ben-Yami, Especialista en desarrollo pesquero internacional y Asesor sobre ordenación (Israel); Dr. Enrique Bertullo Bernasconi, Director, Instituto de Investigaciones Pesqueras (Uruguay); Dr. Ndiaga Gueye, Director de Pesca Marítima, Ministerio de Pesca (Senegal); Dr. James Muir, Profesor de desarrollo de recursos acuáticos y acuicultura, Universidad de Stirling (Reino Unido); Dr. Yugraj Yadava, Director interino, Organización Intergubernamental del Programa del Golfo de Bengala (India); y Sr. Kieran Kelleher, Asesor de desarrollo pesquero (Irlanda), como asesor. El Grupo se reunió en Roma de 26 al 28 de enero de 2004 y sostuvo debates detallados con la administración y el personal de la Dirección de Industrias Pesqueras y con administradores superiores y otros funcionarios del Departamento de Pesca, el PBEE y el Departamento TC. En la realización de sus tares, el Grupo examinó el proyecto de informe de evaluación, las opiniones del personal consultado y los actuales Marco Estratégico y Plan a Plazo Medio de la FAO.
ii. La decisión de evaluar las actividades de la FAO relacionadas con la explotación y utilización de los recursos pesqueros es útil para tratar temas de notable y creciente importancia, así como para evaluar la capacidad estratégica y práctica de la FAO y su rendimiento. Con respecto al Marco Estratégico y al nuevo modelo de programación, ofrece también la oportunidad de evaluar la eficacia estructural tanto a nivel de departamentos como de direcciones para satisfacer una amplia gama de exigencias en muchos casos complejas.
iii. Los evaluadores han aplicado un proceso sistemático y profesional, han destacado las virtudes e insuficiencias y han determinado exigencias estratégicas, oportunidades y prioridades potenciales. La metodología empleada para evaluar los rendimientos y las prioridades ha ofrecido ideas valiosas y, en el futuro, podría ser desarrollada utilizando metas e indicadores más claros. El Grupo está de acuerdo en general con las conclusiones y recomendaciones del examen, pero considera que es preciso aclarar y desarrollar mejor algunos elementos de las propuestas estratégicas y específicas.
iv. Varias de las cuestiones planteadas por la evaluación, aunque estaban bien orientadas al Programa 2.3.3 y a la Dirección de Industrias Pesqueras, reflejan también cuestiones más amplias de estrategia, enfoque intersectorial, establecimiento de prioridades y asignación de recursos pertinentes al mismo Departamento. El Grupo recomienda el establecimiento de una visión y meta a nivel de Departamento en consonancia con los temas principales de la FAO. Esto podría mejorar la percepción externa de los logros y potencial futuro y ofrecer medios más eficaces para medir y demostrar el impacto.
v. El Grupo reconoce la dificultad de medir los impactos del Programa Ordinario en relación con el PPM, y acepta la necesidad de basarse principalmente en la evaluación de los productos. El Grupo está de acuerdo en general con los resultados de la evaluación. Sin embargo, aunque resulta que los encuestados muestran una buena satisfacción con respecto a la FII, no se dispuso de indicadores de calidad específicos para poder aplicarlos.
vi. Se reconoce satisfactoriamente la actuación de la FII en funciones de secretaría y afines, pero no aparece claramente en qué medida es eficaz en relación al costo para alcanzar objetivos estratégicos, teniendo en cuenta las limitaciones de personal y otros recursos. Esto justifica la realización de ulteriores análisis. No obstante, la función de la FII en materia de establecimiento de redes es notable, si bien parece que se podría orientar más selectivamente los impactos entre los agentes de inversión sectoriales y las ONG para los cuales el apoyo técnico de la FII ha sido importante, pero no se ha medido en gran parte.
vii. Los abundantes y ampliamente distribuidos productos publicados por la FII se dan a conocer debidamente, si bien el Grupo considera que cabría perfeccionar la orientación selectiva y el impacto de los mismos. La calidad y el valor de los productos de la FII deberían compararse más ampliamente con otros de la FAO y otros organismos, para asegurar que proporcionen realmente materiales pertinentes a la función de la FII en materias en las que ésta tenga ventajas comparativas. Se recomienda una difusión debidamente documentada y una estrategia orientada a la consecución de un impacto.
viii. Se ha reconocido ampliamente la función de la FII en materia de capacitación, esfera en la que durante un período considerable ha contribuido a introducir en sectores en desarrollo una amplia gama de valiosos conceptos y prácticas. No se ha hecho lo suficiente para documentar el impacto de ello, ni siquiera mediante estudios de casos o muestras, pero no cabe la menor duda de que se han valorado enormemente estas actividades y han contribuido a acrecentar la reputación no sólo de la FII y del Departamento de Pesca, sino de la FAO en general. Sin embargo, teniendo en cuenta que actualmente existe una gama mucho más amplia de proveedores de servicios de capacitación en los sectores público, privado y de las NGO y que se presta cada vez más atención a nivel internacional a la calidad de la capacitación, la FII podría desempeñar una función más importante en la formación de instructores, la definición de normas de capacitación y la continuación del desarrollo profesional. No se ha señalado la función que desempeñaba anteriormente el FIIT para proporcionar una fuente central de estrategias de capacitación, pero debería volver a estudiarse la posibilidad de establecer un coordinador a nivel del FI.
ix. Aunque no siempre ha sido posible evaluar el impacto específico, el Grupo considera que la mayor parte de las actividades de campo han sido apropiadas y eficaces. En algunos casos los resultados han superado con mucho las expectativas. La FII ha adaptado con éxito el programa de campo a las nuevas necesidades de los Estados Miembros y hay una demanda elevada y continua de los servicios de la FII en todos los sectores del Programa. Es evidente que se aprecia la calidad de las intervenciones de la FII y esto debería permitir un enfoque más proactivo.
x. Sin embargo, se habían expresado preocupaciones por las creciente dificultades administrativas en el establecimiento de proyectos externos, especialmente del PCT. Esto podría ser una limitación importante para los objetivos a plazo más largo de incrementar el apoyo presupuestario externo y hay que solucionarlo. El Grupo recomienda que la Administración Superior del FI examine estas preocupaciones para determinar dónde residen en la práctica los problemas, si en la identificación y definición de los temas de los proyectos, en la necesidad de capacitación en formulación de proyectos o en la simplificación y mayor transparencia del proceso de diseño y aprobación. Hay que hacer también lo posible para reducir la carga administrativa de los oficiales técnicos en la medida en que lo permitan los recursos presupuestarios y de personal de apoyo.
xi. Con la nueva plantilla de personal del FIIT y al aumentar el enfoque hacia los procesos intersectoriales de los servicios y la dirección y hacia el establecimiento de redes con organismos externos, será necesario evaluar mejor las responsabilidades del personal en relación con los principales temas de interconexión. Debería examinarse más a fondo dentro del FI y con los clientes, el enfoque y ámbito de los trabajos que sugiere la evaluación, en materia de desarrollo de capacidad, pesca en pequeña escala y SCV/SLB, a fin de determinar la demanda, la eficacia en función del costo y las ventajas comparativas. Deberían examinarse también otras esferas de la tecnología, como las relacionadas con la acuicultura.
xii. El Grupo confirma el apoyo que se da en la evaluación a la creación de capacidad, la capacitación y la difusión, pero subraya la importancia de evitar toda duplicación, basando la entrega de estos servicios en un análisis sólido de las necesidades y elaborando y promoviendo medios más flexibles e innovadores de creación de capacidad en los distintos niveles. Podrían fortalecerse los vínculos con los principales programas de campo y buscar oportunidades de establecer redes con las principales instituciones de crédito utilizando los conocimientos para promover cambios mensurables en la capacidad y los resultados.
xiii. La cuestión de la pesca en pequeña escala es importante y el examen la destaca acertadamente. Aunque se acepta que se trata de una responsabilidad de todo el FI, es preciso detallar mejor la función particular de la FII y considerar cuestiones como la seguridad en la mar desde la perspectiva más amplia de los medios de subsistencia, riesgos y oportunidades de las comunidades pesqueras artesanales, así como sus vínculos con los mercados internos e internacionales. Hay que especificar con mayor claridad las asignaciones presupuestarias y de recursos y definir mejor las metas internas para medir los progresos. Debería examinarse más a fondo dentro del FI la necesidad de un subcomité sobre pesca en pequeña escala analizando sus posibles costos y beneficios.
xiv. Con respecto a tecnologías como las relacionadas con el SCV y SLB, el Grupo considera que la competencia de la FII se agrupe en torno al tema más amplio de la intervención de la tecnología en la capacidad, eficiencia e impacto de la pesca, el acceso a los mercados y las opciones de ordenación. Debería ampliarse también al conocimiento de las ventajas comparativas que se ofrecen a grupos específicos en el sector pesquero.
xv. El Grupo confirma la evaluación positiva de la labor de la FII y su personal en relación con el P233, señalando, al mismo tiempo, la variabilidad de los rendimientos y la posible superposición entre proyectos y con otras iniciativas de la FAO y externas. Es cada vez más importante que en cada PT se reconozcan y aprovechen al máximo las capacidades específicas de la FAO para añadir valor, asumir el liderazgo en relación con conceptos y perspectivas mundiales y trabajar en asociación productiva con otros agentes en materia de gestión ambiental, desarrollo social y empresas comerciales. Aunque se ha desempeñado bien la función de ‘intermediario imparcial’, podrían presentarse más pruebas sobre la forma en que esto contribuye a satisfacer las necesidades de los clientes en todos los niveles y cómo debería traducirse en enfoques futuros.
xvi. El análisis de las DAFO en la evaluación proporciona una perspectiva útil sobre los sectores en que la FII tiene ventajas comparativas o puede tenerlas, si bien algunos elementos son más genéricos y podrían determinarse más específicamente. El Grupo recomienda que se tenga en cuenta esto para una determinación más precisa de los objetivos y para establecer cómo podrá colaborar la Dirección más eficazmente con la FAO y con asociados externos.
xvii. El Grupo hace suyas las conclusiones positivas sobre la orientación del nivel estratégico del Programa y sobre la eficacia de la FII para adaptarse a los cambios en las necesidades. También es digna de mención la previsión de su administración y personal para identificar nuevas tendencias y problemas. Sin embargo, el diseño del Programa P233 se ha mantenido esencialmente inalterado durante un decenio. El Grupo recomienda que se examine esto en el contexto de cualquier planificación estratégica futura del FI, haciendo especial hincapié en los vínculos con el marco de planificación estratégica de la FAO, los objetivos de desarrollo del milenio y las metas de la CMDS, en los vínculos causales entre los objetivos, productos y actividades del Programa y en los indicadores verificables del impacto.
xviii. La coordinación con otras direcciones del FI es frecuentemente informal y se beneficia de un alto grado de flexibilidad entre elementos del Programa. Sin embargo, estas disposiciones no siempre ofrecen un apoyo y continuidad adecuados para temas o problemas específicos. El Grupo recomienda que se formalicen y fortalezcan los grupos de trabajo para mejorar la rendición de cuentas sobre actividades temáticas esenciales.
xix. Con respecto a las esferas centrales de la FII, el Grupo está de acuerdo con el enfoque del examen sobre aspectos de la pesca de captura, utilización y comercio, pero recomienda que se centre más la atención en la capacidad y los efectos de la pesca en pequeña escala, así como en la elaboración de una perspectiva más completa de la ‘cadena de valor’ en la que se vinculen la producción, la población, la tecnología y el valor del recurso para el mercado. Esto permitirá determinar más claramente las metas y prioridades para la inversión y capacitación en desembarque, utilización, inocuidad de los alimentos y comercialización. Se recomienda asimismo la aclaración de la función de la labor de la FII en cuestiones comerciales con respecto al análisis, asesoramiento y elaboración de políticas.
xx. El examen identifica el CCPR como marco primordial para cuestiones horizontales e intersectoriales y señala debidamente la necesidad de establecer y promover esto en los distintos niveles prácticos. Sin embargo, debe emplearse este marco para definir las prioridades y metas y puede utilizarse como guía importante para las interacciones técnicas que puede promover la FII. Es necesario especialmente desarrollar y presentar perspectivas más completas sobre las formas en que se explotan y utilizan los recursos pesqueros, para que se conozcan más ampliamente a nivel de responsables de políticas, agentes técnicos, especialistas en desarrollo, consumidores y productores.
(Departamento FI)
1. Aspectos generales
La Administración del FI aprecia mucho esta evaluación y la metodología empleada. Es amplia y profunda y, durante el proceso de evaluación, la Administración y el personal del FI/FII han tenido amplias oportunidades de facilitar información y responder a preguntas y cuestiones específicas. Las evaluaciones tanto del equipo de evaluación de la PBE como del Grupo de Examen Externo se han considerado en general objetivas y justas, así como coherentes entre sí. La Administración aprecia el resultado positivo de la evaluación del Programa 2.3.3 durante 1997-2003.
Si bien el Grupo de Examen por Expertos Externos hace suyas las conclusiones positivas sobre la orientación a nivel estratégico del Programa y la eficacia de la FII para adaptarse a las nuevas necesidades, así como sobre la previsión de su Administración y personal, recomienda un examen del diseño del P233. Afirma que debería hacerse esto en el contexto de cualquier planificación estratégica futura del FI. La Administración acepta esta opinión y de hecho ha iniciado ya una actividad de planificación estratégica dentro del Departamento.
La evaluación ha puesto de relieve varias esferas en las que se necesitan mejoras. Algunas de estas esferas, como una mejor planificación estratégica utilizando un “enfoque de marco lógico”, la mejora de la distribución de las publicaciones y la intensificación de la actividad para buscar fondos extrapresupuestarios, son de carácter general. Además de las medidas adoptadas al nivel de la Organización para resolver estas cuestiones, la FII proyecta mejorar su coordinación con las oficinas regionales y nacionales de la FAO y con la Red FishInfo, así como ampliar sus asociaciones e incrementar la difusión de sus publicaciones. Asimismo, en la actividad de planificación de la FII se están introduciendo los elementos del enfoque del marco lógico, especialmente en los planes de trabajo anuales. En 2004, la FII ha puesto en marcha otra estrategia para mejorar e intensificar la interacción con la comunidad de donantes.
2. Puntos específicos
Se tratan a continuación algunos puntos específicos del informe de la PBE:
3. Respuesta del FI a las recomendaciones
Þ Recomendación 1 (a). Estudiar la creación, en el ámbito del COFI, de un Subcomité sobre la pesca en pequeña escala, para asegurar que se preste la debida atención a este sector
No se ve con claridad a quién se dirige la recomendación relativa a la creación del Subcomité sobre la pesca en pequeña escala. El COFI no ha considerado necesario establecer un Subcomité sobre la pesca en pequeña escala. El COFI puede estudiar la creación de un subcomité cuando resulta evidente que una determinada cuestión pesquera exige repetidamente una cantidad excesiva de deliberaciones y justifica el establecimiento de su propio subcomité, con sujeción al examen de las repercusiones en cuanto a los recursos. El COFI ha acordado recientemente considerar la pesca en pequeña escala como una prioridad programática del Departamento. La cuestión recibió un acuerdo general sin mucho debate. En respuesta a la preocupación del COFI, el Departamento ha incrementado los recursos dedicados a la pesca en pequeña escala y ha establecido un Grupo de Acción para fomentar la colaboración entre distintos programas.
Þ Recomendación 1 (b). Combinar los recursos del Programa Ordinario dedicados a la pesca en pequeña escala, es decir, el PT 233A2 Desarrollo sostenible de la pesca en pequeña escala y el PT 234A4 Promoción de la ordenación de la pesca costera. La coordinación de los PT podría correr a cargo de grupos/grupos de acción del Departamento encargados de la pesca en pequeña escala
Administración del FI reconoce la necesidad de coordinar mejor las actividades dedicadas a la pesca en pequeña escala, tarea de la que se ocuparán grupos/grupos de acción del Departamento encargados de la pesca en pequeña escala. El FI está de acuerdo en que es preciso incrementar los esfuerzos para establecer prioridades en el uso de los escasos recursos y aprovecharlos de la mejor manera posible, y que debe realizarse esto en una coordinación aún más estrecha con otros programas del FI y con asociados externos. Se examinarán el ámbito y los objetivos de los PT233A2 y PT234A4, así como las formas y medios de conseguir tales mejoras.Þ Recomendación 1 (c). Asegurar la participación y sinergia plenas con las actividades existentes financiadas externamente, p. ej. el SFLP [Programa de medios de sustento sostenibles en la actividad pesquera] y las actividades financiadas por el FMAM [Fondo para el Medio Ambiente Mundial].
FII tomó en cuenta la recomendación al elaborar los planes de trabajo en 2004-05 y lo hará en la preparación del PPM 2006-2011.Þ Recomendación 1 (d). Aprovechar recursos adicionales para la ordenación sostenible de las pesquerías en pequeña escala incrementando los esfuerzos encaminados a la coordinación, más que a la ejecución, p. ej. por medio de proyectos del PCT que ayuden a preparar planes nacionales para la sostenibilidad de la PPE o por medio del establecimiento de un grupo de trabajo de donantes sobre la PPE.
FI está de acuerdo en que, en una situación de reducción de los recursos, hay que hacer más hincapié en la coordinación que en la ejecución. La FII y la FIP continuarán buscando asistencia financiada externamente para orientarla a la consecución de la PEE sostenible.
Þ Recomendación 2: Los PT deben diseñarse de forma que las relaciones causales entre las intervenciones y los objetivos se manifiesten más claramente y se declaren los supuestos en que se basa el logro de los objetivos. El PPM (o documentación de apoyo complementaria) debería contener detalles sobre cómo se espera utilizar los productos, qué resultados se esperan de dicha utilización, qué indicadores se proponen para determinar si los productos se utilizan de hecho y cómo se medirán tales indicadores.
FII está de acuerdo y tratará de asegurar un enfoque más estructurado en el diseño de los proyectos técnicos (PT). Tendrá en cuenta la recomendación en sus actividades de planificación de trabajos futuros. Contribuirán a ello los esfuerzos en curso de la PBE para elaborar un enfoque basado en los resultados y destinado a toda la FAO. Además, la Dirección estudiará la utilización de jubilados, la facilitación externa y la participación de personalidades competentes de la FAO y de fuera de ella para mejorar el diseño de los PT. Se hará más hincapié en la identificación de los resultados, además de los productos, como medio para medir el rendimiento.
Þ Recomendación 3. Se recomienda que la FII fortalezca y, si es necesario, dirija iniciativas temáticas, especialmente sobre la creación de capacidad pesquera en pequeña escala y sobre seguimiento, control y vigilancia.
Si bien la Administración está de acuerdo en la necesidad de “aprovechar al máximo los escasos recursos y centrar la atención en disposiciones prácticas adecuadas”, corresponde al Departamento decidir qué direcciones deben dirigir “iniciativas temáticas” como la pesca en pequeña escala y el seguimiento, control y vigilancia (SCV). El Departamento tiene ya mecanismos de coordinación que están funcionando, pero hay que admitir que se puede aumentar su eficacia.
Þ Recomendación 4 (Prioridades en la pesca de captura)
Administración del FI estaría de acuerdo en que la sobrepesca y las consecuencias sociales de ella se derivan en parte de la utilización de tecnologías de pesca cada vez más eficaces y de la globalización del comercio mundial, pero haría más hincapié en las cuestiones de la demografía, el acceso libre, la insuficiencia de la ordenación y aplicación de las normas, la pobreza y la falta de empleo alternativo, como causas contributorias. La Administración del FI está plenamente de acuerdo con las prioridades enumeradas en las recomendaciones (a), (b), (c), (d) y (e) y señalaría que están en consonancia con las actividades incluidas en el PPM 2004-09.
En colaboración con la FIR (Dirección de Recursos Pesqueros), la FII ha iniciado trabajos sobre los aspectos posteriores a la recolección en la acuicultura en Asia. Junto con la FIR y la Red de centros de acuicultura de Asia y el Pacífico (RCCAP), se están haciendo planes para fortalecer la cooperación en esta esfera. Asimismo, el Comité del Codex sobre Pescado y Productos Pesqueros ha pedido a la FAO y a la OMS que traten urgentemente la cuestión de las biotoxinas. En colaboración estrecha con la Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI) y la OMS, se están preparando planes para organizar un taller y una consulta sobre biotoxinas.
Þ Recomendación 5 (a). La manipulación del pescado a bordo, en los puertos y en los lugares de desembarque, y la capacitación y creación de capacidad correspondientes son sectores decisivos en los que muchos países en desarrollo tienen poca capacidad. El P233 debería tratar de conseguir mejoras en este sector.
Þ Recomendación 5 (b). Se debería prestar atención especial a la manipulación después de la captura y la comercialización en África. En el sector de la PPE, es posible que se necesiten intervenciones en varios niveles para imponer un acceso equitativo con arreglo a la división tradicional del trabajo basada en el género, para facilitar créditos, para mejorar la calidad y para añadir valor a los productos.La Administración está de acuerdo con esta recomendación de mejorar la manipulación a bordo, así como en los puertos y lugares de desembarque. Esto contribuirá a reducir las pérdidas después de la captura y a mejorar el valor del pescado para el consumo humano. La FII ha sustituido un puesto de P-4 por dos puestos de P-2 y ha revisado la descripción de las funciones de otro puesto para satisfacer las necesidades crecientes de los Estados Miembros en este sector. La Administración reconoce la valiosa contribución de los proyectos del PCT a esta finalidad, si bien señala que los recursos generales son todavía insuficientes.
Þ Recomendación 5 (c). El FIIU debería tratar de incrementar el efecto multiplicador de su experiencia en materia de calidad e inocuidad del pescado fortaleciendo su función de asesoramiento en el proyecto en curso para los ACP/PTUMA en este sector.La FII tiene intención de fortalecer sus actividades relacionadas con la manipulación después de la recolección y la comercialización en África dedicando a ello la labor de un puesto de P-2 en esta región, complementada con la experiencia de su personal en África (p. ej., jefe del FIIU) y colaborando con el SFLP en la ejecución del proyecto piloto dedicado a la actividad después de la recolección del pescado en el África Occidental.
La FII participa en el proyecto para el Grupo de Estados de África, del Caribe y del Pacífico (ACP)/Países y Territorios de Ultramar (PTUMA) sobre la calidad e inocuidad del pescado, desde que comenzó este proyecto. El documento del proyecto y su equipo directivo reconocen la experiencia amplia y única de la FII en este sector, si bien no han tenido éxito los intentos de la FII para beneficiarse de los fondos asignados por la UE a este proyecto.
Þ Recomendación 5 (d). Debería prestarse más atención a los aspectos técnicos de la acuicultura, incluyendo el sacrificio de los peces y la manipulación, elaboración y transporte del pescado.
El plan de trabajo de la FII para 2004 incluye actividades en los aspectos posteriores a la recolección en la acuicultura en Asia. La FII proyecta fortalecer esta esfera en el PPM 2006-2011, en colaboración estrecha con el FIRI, según lo solicitado por el Subcomité del COFI sobre el Comercio Pesquero y el Subcomité del COFI sobre Acuicultura.
Þ Recomendación 6 (a). El FIIU podría realizar estudios sobre la función de las empresas multinacionales de pesca y de comercio y distribución del pescado y productos pesqueros (especialmente peces pelágicos pequeños y otros productos de gran importancia en el comercio internacional), y sobre su influencia en las tendencias de las principales pesquerías.
El FIIU está realizando estudios sobre las fuerzas del mercado que influyen en el comercio pesquero internacional e incluirá, con carácter prioritario, estudios sobre las empresas multinacionales, los canales de distribución y su concentración vertical.
Þ Recomendación 6 (b) Para asesorar sobre el pescado como elemento de la seguridad alimentaria, se necesita más información acerca de las relaciones entre la oferta y la demanda de pescado a nivel nacional. El FIIU podría fomentar activamente la inclusión de un componente de pescado en las encuestas sobre consumo en los hogares y asesorar sobre la compilación de dicha información y su análisis posterior.
La FII está buscando fondos extrapresupuestarios para continuar y ampliar sus estudios sobre el impacto del comercio pesquero en la seguridad alimentaria, incluidas las relaciones entre la oferta y la demanda de pescado a nivel nacional y en las encuestas de consumo de pescado en los hogares. Se están realizando doce estudios de casos de países en desarrollo, que se complementarán con otros estudios de países, en la medida en que los fondos lo permitan.
Þ Recomendación 7. Producción de materiales de información y capacitación dentro del P233
La Administración está de acuerdo en que podrían hacerse más publicaciones de la FII e incluso más útiles para los fines de la capacitación. Además, es una buena sugerencia la de tener depósitos de materiales de capacitación a fin de utilizarlos para la extensión. La FII va a realizar estos trabajos por medio del Programa de Alimentos Acuáticos que se centra en la creación, a través de Internet, de materiales de capacitación e información muy estructurados y actualizados.
Þ Recomendación 8. Que el seguimiento, control y vigilancia/sistemas de localización de buques llegue a ser un PT del Departamento con aportaciones de la FIP y la FII, su propia identidad y recursos asignados
La Administración acoge especialmente bien esta recomendación y examinará la forma mejor de hacer de la función de seguimiento, control y vigilancia (SCV) y sistemas de localización de buques (SLB) un proyecto técnico del Departamento, como se sugiere en el informe.
ACP |
Grupo de estados de África, del Caribe y del Pacífico |
BAfD |
Banco Africano de Desarrollo |
BM |
Banco Mundial |
BoBP |
Proyecto del Golfo de Bengala |
CAIP |
Comité Asesor sobre Investigaciones Pesqueras |
CCPR |
Código de Conducta para la Pesca Responsable |
CEPACO |
Comité de Pesca para el Atlántico Centro-Oriental |
CITES |
Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres |
CMDS |
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible |
CMS |
Convención sobre la conservación de las especies migratorias |
CNP |
Coordinador Nacional del Proyecto |
COFI |
Comité de Pesca de la FAO |
CPCA |
Comité de Pesca Continental para África |
CTPD |
Cooperación técnica entre países en desarrollo |
DET |
Dispositivos excluidores de tortugas |
DIPA |
Desarrollo Integrado de la Pesca Artesanal |
DRCI |
Dispositivos Reductores de las Capturas Incidentales |
DTP |
Dependencia Técnica Principal |
FAOR |
Representación de la FAO en los países |
FCPB |
Fondo Común para los Productos Básicos |
FFU |
Fondo Fiduciario Unilateral |
FI |
Departamento de Pesca de la FAO |
FIDI |
Dependencia de Información, Datos y Estadísticas de Pesca de la FAO |
FIGIS |
Sistema Mundial de Información sobre la Pesca |
FII |
Dirección de Industrias Pesqueras de la FAO |
FIIT |
Servicio de Tecnología de Pesca de la FAO |
FIIU |
Servicio de Utilización y Mercadeo del Pescado de la FAO |
FIP |
Dirección de Políticas y Planificación Pesqueras de la FAO |
FIR |
Dirección de Recursos Pesqueros de la FAO |
FMAM |
Fondo para el Medio Ambiente Mundial |
HACCP |
Análisis de peligros y de puntos críticos de control |
INDNR |
(Pesca) ilegal, no declarada, no reglamentada |
MSF |
Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (OMC) |
NOAA |
Programa Mundial de Vigilancia de los Cambios Climáticos |
OIT |
Organización Internacional del Trabajo |
OMC |
Organización Mundial del Comercio |
OMI |
Organización Marítima Internacional |
OMS |
Organización Mundial de la Salud |
OPR |
Órganos pesqueros regionales |
OTC |
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OMC) |
P233 |
Programa 2.3.3. Explotación y utilización de los recursos pesqueros |
PAI |
Plan de Acción Internacional |
PBEE |
Servicio de Evaluación de la FAO |
PCT |
Programa de Cooperación Técnica |
PLP |
Programa de Labores y Presupuesto |
PO |
Programa Ordinario |
PP |
Programa Principal |
PPE |
Pesca en pequeña escala (artesanal) |
PPM |
Plan a Plazo Medio |
PT |
Proyecto técnico |
PTUMA |
Países y Territorios de Ultramar |
RAF |
Oficina Regional de la FAO para África |
RAP |
Oficina Regional de la FAO para Asia y el Pacífico |
RLC |
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe |
RNE |
Oficina Regional de la FAO para el Cercano Oriente |
SCV |
Seguimiento, control y vigilancia |
SFLP |
Programa de medios de sustento sostenibles en la actividad pesquera |
SLB |
Sistemas de localización de buques |
SOFIA |
El estado mundial de la pesca y la acuicultura |
UE |
Unión Europea |
____________________________
35 Actualmente el P233 está realizando trabajos relacionados con los recursos mesopelágicos del Golfo de Adén.
36 África/Cercano Oriente – Túnez, Mauritania, Eritrea, Zambia; Asia – Maldivas, India, China, Myanmar. La misión de África/Cercano Oriente visitó también la Oficina Regional para África (Accra) y la oficina del Mercado Común para África Oriental y África Austral (COMESA – Lusaka); la misión de Asia visitó también la Oficina Regional para Asia y el Pacífico (Bangkok) e INFOFISH (Kuala Lumpur).
37 África: Richard Chamberlain; Asia: Kieran Kelleher. El Sr, Kelleher ayudó al Servicio de Evaluación en la redacción del informe final.
38 Los miembros del Grupo son: Sr. Menakhem Ben-Yami, Especialista en desarrollo pesquero internacional y Asesor sobre ordenación (Israel); Dr. Enrique Bertullo Bernasconi, Director, Instituto de Investigaciones Pesqueras (Uruguay); Dr. Ndiaga Gueye, Director de Pesca Marítima, Ministerio de Pesca (Senegal); Dr. James Muir, Profesor de desarrollo de recursos acuáticos y acuicultura, Universidad de Stirling (Reino Unido); Dr. Yugraj Yadava, Director interino, Organización Intergubernamental del Programa del Golfo de Bengala (India); y Sr. Kieran Kelleher, Asesor de desarrollo pesquero (Irlanda), como asesor.
|
|