CL 127/14 |
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CL 127/14 |
第一二七届会议 |
2004年11月22－27日，罗马 |
财政委员会第一O七届会议报告（2004年5月10－18日，罗马） |
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财政委员会第一O七届会议报告 | ||
段 次 | ||
财务和预算报告 |
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关于预算执行情况和计划及预算转拨的年度报告 |
4 - 8 |
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财务要点及本年度会费和拖欠会费的状况 |
9 - 18 |
监督事项 |
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外聘审计员单独提交的衡工量值报告 |
48 - 54 |
预算事项 |
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2004-2005年工作计划和预算调整 |
64 - 76 |
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关于拖欠会费使用的报告 |
77 - 80 |
1. 财政委员会向理事会提交了其第一O七届会议的以下报告。
2. 以下代表出席了会议：
主席： Roberto Seminario 先生（秘鲁）
副主席： Anthony Beattie（联合王国）
成员： Aboubakar Bakayoko 先生（科特迪瓦）
Augusto Zodda先生（意大利）
Ryuko Inoue女士（日本）
Lamya Ahmed Al-Saqqaf女士（科威特）
Simon J. Draper先生（新西兰）
Mohammad Saleem Khan先生（巴基斯坦）
Ana María Baiardi Quesnel女士（巴拉圭）
J. Michael Cleverley先生（美利坚合众国）
Verenica Mutiro Takaendesa女士（津巴布韦）
3. 在通过议程和时间表时，财委对于要求的语言文件来得太晚表示关注。特别是由于收到世界粮食计划署提供的材料太晚，成员们很难为会议做适当准备。
4. 按照财务条例第4.6条规定，财委根据2002-03年未经审计的帐目，审查了总干事关于预算执行情况和计划及预算转拨的第37个年度报告。
5. 财委注意到，2002-03年6.518亿美元的拨款已用掉99.9%，从第2章和第4章转拨到第1章和第3章的款额没有超过财委先前批准的数额。
6. 财委关切地注意到，特别影响第3章的与预算情况不同的一个主要方面是支持费用收益短缺650万美元。这是因为预算外计划的数量和结构继续变化以及很难削减区域执行科业务服务的人员费用。短缺的结果是，需要从预算的其它方面减少支出来找出650万美元。
7. 财委忆及投资中心司报告了2002年的赤字，要求进一步提供两年度执行详情。秘书处解释说，在2003年3月知道赤字时，总干事要求检察长开展调查，以作为对投资中心司范围内管理活动进行广泛审查的一部分。采取了一些措施，包括控制所有不必要的支出，更多地利用职员而不是顾问执行任务，阐明该司范围内预算过程和执行的职责。由于这些措施以及投资中心司收益计算政策的改变而使主要计划3.2的最后支出额没有超出两年度拨款。
8. 财委审议了关于预算执行情况和计划及预算转拨的第37个年度报告：
9. 财委审议了外聘审计员提交的关于财务要点及本年度会费和拖欠会费状况的文件，该文件简要表明了2002-03两年度的结果。财委注意到从该文件的讨论得到的若干主要信息。
10. 普通基金的短缺额从7500万美元增至2002-03两年度的9000万美元，主要由于以下三个因素：
11. 在该两年度期间，本组织另外两项储备金即周转基金和特别储备金帐户的余额状况好转。周转基金因上个两年度为离职费用和重新安置费用而预支给普通基金的840万美元得到偿还而受益。在2002-03两年度，特别储备金因本组织采用欧元远期合同来获取两年度的欧元需要额而获得1600万美元净收益。然而这两个储备金的积极发展情况不足以弥补普通基金的9000万美元短缺额。2003年底本组织总资产实际状况是负4200万美元，而2001年底则负5900万美元。
12. 成员延迟缴纳会费以及会费拖欠额持续较高，目前达7900万美元，这些因素再次被称为影响本组织财政健康的最主要因素。财委指出，通过及时收缴分摊会费及缴纳所有拖欠会费能够恢复本组织总的资产状况。在这方面，成员会费缴纳情况的好转将加强本组织的财政健康。财委详细讨论了成员会费收缴方面不断恶化的趋势，要求秘书处为其下届会议准备关于会费缴纳方式变化和拖欠会费的分析文件以及改进会费收缴的一项行动计划。在试图改进分摊会费收缴的各种办法中，本组织采用了由区域代表和驻国家代表定期与财委要求秘书处继续联系的那些成员国政府直接联系的办法。
13. 本组织的偿债能力将继续因普通基金赤字和其它压力而受到严重影响，这些其它压力包括：
14. 由于长期投资组合在市场上损失了三年之后，于2003年盈利27%，为有关职员的债务提供资金的状况好转。这连同2003年大会批准为离职后医疗保险增加部分资金，为投资组合值的稳定累积创造了条件。然而，根据外部精算师在2004年3月提交本组织的最新的两年度计算数字，本组织与职员有关的债务总额从2001年底的2.097亿美元增至2003底的4.32亿美元。增加了1.35亿美元主要是因为：
15. 2002-03年精算估价方法必须改变，因为以前的两年度计算根据对设在罗马的所有联合国机构进行单项估价，对退休人员在各机构之间进行名义分摊，这没有反映出实际人数，财委认为今后计算应该不会有如此大的波动。
16. 财委忆及从1998年以来在帐户中通过30年分摊来处理本组织与职工有关的债务中未记录的部分，指出在2004-05年将由普通基金支付与职工有关的债务的两年度分摊额，据最近计算分摊额将从2002-03年增加的离职后医疗保险债务1430万美元增至2004-05年的3500万美元，其中3000万美元为离职后医疗保险债务，500万美元用于离职付款计划。
17. 展望未来，财委请秘书处根据各种假设拟定截止2005年12月31日总的净资产状况方案。财委对数据进行了审议，根据2002-03两年度的实际经验，即无亏损的预算执行结果和同2002-03年一样的技术合作计划支出以及未列入预算的项目费用记入普通基金，注重可能性最大的方案如下：成员国未缴纳的会费额同2002-03年一样，这将使应收会费额净增3200万美元，加上上述与职员有关的债务分摊费用3500万美元，减去大会为这些债务而批准的2004-05年增加1410万美元的资金。这些因素的结果是普通基金赤字增加5300万美元，从而到2005年底赤字将达1.43亿美元。假如其他储备金保持其目前的盈余状况，2005年底本组织总的净资产负9500万美元。
18. 财委注意到该方案的两个要点：
19. 财委审议了FC 107/4号文件中所包含的关于支持费用支出和有关收入回收的报告的第一部分和第二部分。
第一部分
20. 财委强调了支持费用和有关偿还问题的重要性。财委注意到秘书处在缩小这些支出与偿还之间差距方面的所取得的进展，支持为进一步缩小差距而正在采取的措施。这些措施包括：
21. 财委决定在其2005年9月的会议上，再次审议支持费用和有关偿还的情况。财委要求对粮农组织与联合国其他机构之间的支持费用进行比较研究以作为审议工作的一部份。财委认识到这样一项研究所固有的方法上的困难，获悉作出机构间努力，通过联合国行政首长协调委员会高级管理委员会解决这一问题。
第二部分
22. 财委注意到，现有委员会7个信托基金中有6个信托基金是在20多年之前根据当时的支持费用政策设立的。财委认为，对这6个现有信托基金的收费率进行审议是不合算的。
23. 财委确认关于逐项确定长期信托基金的支持费用收费率的现行政策，因此不提倡所有委员会的收费率统一。财委认为，这一方针适用于委员会的任何新信托基金，但是对于已经设立的此类基金不具有追溯性。
24. 财委审议了2003年投资报告，注意到总的来说2003年是粮农组织投资有收益的年份。全球股票市场回升和美国经济增强等经济因素形成了2003年的环境，对长期投资产生了有利的影响，长期投资获得了大量收益。由于利率普遍很低，短缺投资的收益较低。
25. 财委获悉投资执行委员会提出的主要咨询意见以及在这一年为进一步减少风险、调整投资组合和加强投资监测能力而采取的主要措施：
26. 财委讨论了这个问题，注意到秘书处所采取的行动。为了便于下次审计长期投资组合，财委请秘书处提供关于有类似有关职员债务的组织的投资结构和业绩方面可比较信息。
27. 检察长介绍了检察长办公室年度活动报告，对报告的各个部分做了简要说明。
28. 财委讨论了该报告，并由检察长、法律顾问、行政及财务部助理总干事作了必要说明。讨论的问题有：
29. 财委讨论了该报告所提供的信息的具体程度问题，要求今后的报告提供关于检察长研究结果方面更加实质性的信息。
30. 财委感谢秘书处应财委第一O四届会议要求而准备了PC 91/INF/3-FC 107/7号文件。财委指出，该文件明确而具体，通过交流思想使他们更多地了解了现行审计制度和对预算外资金使用的控制总体框架。
31. 财委注意到预算外资金提供方需要按照其本国政府或者本组织的审计制度，不时谋求对他们提供资金的项目进行特别审计。
32. 秘书处忆及粮农组织的《基本文件》中阐明了本组织的全面审计制度由外部审计和内部审计职能构成。外部审计由一个成员国的审计长进行，内部审计职能由检察长办公室进行。外聘审计员由理事会挑选，向大会提交报告。
33. 虽然秘书处认识到信托基金提供方可能需要向其各自的政府提交报告，但是本组织的立场始终是必须依赖官方审计制度。同时，注意到高级管理委员会财务和预算网络最近举行的一次会议上讨论了要求进行单独审计的申请增加问题。该机构支持单项审计概念，即依赖联合国机构官方审计制度所提供的保证。
34. 外聘审计员的代表解释说，他们根据职责就本组织财务报表发表了意见，这些财务报表包括捐助方资助的项目帐目和关于部分管理主题的一个报告。在2002-03年在实地和总部对项目实施进行了外部审计审查，实地外部审计审查包括4个区域办事处和7个粮农组织驻国家代表处，总部的外部审计审查涉及对包括预算外资金在内的财务报表的审计以及因财委要求而对捐助方资助的科索沃项目的特别审计。他们还审查了伊拉克石油换粮食计划的业务。他们在工作中还依赖检察长办公室的工作来审查项目。
35. 财委认为向联合国外部审计员小组提出关于特定项目审计要求不断增加的问题和有关问题可能是有益的，秘书处同意这种观点。
36. 关于对预算外计划和项目的评价，秘书处告知财委，该项评价由粮农组织（由评价处监督）、供资机构代表和受援国代表三方参与处理。项目三方共同商定评价何时进行和如何进行及其权限范围。评价小组及其报告的独立性至关重要。本组织的政策是，预算外项目和计划应进行评价，并应在项目预算中为此拨款，因为本组织不能为各个项目的评价提供资金。捐助方原则上同意该项评价，但是有时很难就该项预算拨款取得一致意见。
37. 秘书处注意到，关于将来独立评价计划，包括包含重大预算外活动的战略、计划和主题评价计划，与计划委员会进行了协商。还可能应管理部门的要求进行此类评价。然而，一般不与各个捐助方协商执行此类评价。
38. 秘书处肯定了捐助方对于其资金使用方式进行评价的权利，指出如果协商进行此类评价则可以提高效益。关于这方面，秘书处告知财委，下周在一些国家开展试点计划，将向信托基金项目的捐助方和接受国提供关于试点计划的在线信息。将在2004年夏季结束之前通过因特网向所有成员国提供这一粮农组织实地计划管理信息系统工具。
39. 财委审查了在实施外聘审计员在其关于2000-2001两年度财务决算的报告中提出的各项建议的进展情况。
40. 财委对于进展报告表示满意，指出该报告是联合国系统范围内对于落实外部审计建议的进展情况进行监测的最佳做法。
41. 财委注意到，按照通常的做法，进展报告包括现任外聘审计员的意见，审查实施各项建议的进展情况将继续成为财委的一项常设议题。
42. 财务注意到，外聘审计员提出的18项建议中有13项已经实施，有5项正在实施，要求将来的报告包括一份简表，表明提出的建议总数、其中有几项建议已经实施，有几项建议仍在审议。
43. 财委确认该报告提供了有益的信息，注意到将在今后的会议上提出新的报告供财政委员会讨论。
44. 外聘审计员代表指出，2004-05年外聘审计员工作计划已提交财政委员会第一O四届会议。这包括关于对外聘审计员准备的可能主题清单中的四个主题进行衡工量值审计的一项建议。在第一O四届会议上，财委同意选出两个主题（公务旅行和当地服务聘用合同），要求外聘审计员就余下的主题提供更多信息，以了解挑选审计主题的主要理由。外聘审计员现在介绍的文件就是根据这一要求准备的。
45. 外聘审计员代表介绍了对拟议的三个主题进行衡工量值审计的理由。他谋求财委就这些主题提供指导，以便从其中选出两个主题在2004－05年进行审查。供选择的主题为：
46. 财委对建议的主题进行了讨论，同意将对部分人力资源管理领域和部分司库活动领域的审查列入2004-05两年计划度。财委要求，在审议人力资源管理时应当在其范围内特别考虑预算削减对职员士气和管理结构及过程的影响。外聘审计员同意在规划其具体审议范围时考虑到这一问题。
47. 财委注意到，外聘审计员会今后提出拟议的主题时将更加详细地介绍审计所包括的问题范围。
48. 财委审议了FC 107/10号文件“外聘审计员单独提交的衡工量值报告”，关于这一方面，财委忆及，对于外聘审计员报告的长表格部分是否按序列发布的问题进行了审议，财委曾要求法律顾问根据世界卫生组织和世界粮食计划署最近获得的经验对这一问题再次进行调查。
49. 财委注意到，提交粮农组织财政委员会、理事会和大会的外聘审计员报告分三个部分：(a) 外聘审计员对本组织帐户的意见；(b) 经审计的帐户及有关安排和说明；(c) 报告的长表格部分即所谓的衡工量值部分，包含“关于财务程序、会计系统、内部财务控制和本组织总的行政管理的效益的意见”。粮农组织以及在其财务条例中包含类似条款的其它机构30多年来所采用的做法是在1971年联合国范围内通过的，是发布包含这三个部分的一个独特报告。然而，世界粮食计划署和世界卫生组织最近改变了这种做法，这两个组织的外聘审计员在两年度期间报告结果一出来就开始发表，而不是最后一起发表。
50. 财委注意到法律顾问的意见，即考虑到世界卫生组织和世界粮食计划署最近的经验，财委的要求不会不符合《基本文件》，条件是按序列发布的各项衡工量值报告作为外聘审计员报告的长表格部分最终纳入提交大会的单项审计结束报告。
51. 根据在粮农组织对外聘审计员报告的审查过程涉及财政委员会、理事会和大会这三个机构这一实际情况，财委审议了FC 107/10号文件中提出的关于这些衡工量值报告以什么形式纳入单个的审计结束报告的备选方案。财务同意的备选方案是，在提交大会的单个审计结束报告中全部复制各项单独的衡工量值报告，但不包含概述。
52. 财委注意到，目前单个报告系统的新报告方法需要遵照根据《外部审计的补充权限范围》（财务条例附件I）有关规定提出的基本要求，即必须让总干事在外聘审计员的报告草案审定之前有机会对每份报告草案提出意见。
53. 外聘审计员证实他准备对其报告的衡工量值部分采用新的报告方法。
54. 财委决定根据新报告方法实施过程中所取得的经验，在2006年后期对这种报告方法重新进行评估。
55. 考虑到共同管理事务的最佳做法，财委审议了对外聘审计员的任期加以限制的利弊。财委确认，外聘审计员的任期为4年（两个两年期），可再延长两年（一个两年期），然后必须对外部审计合同进行重新招标，这种做法是适宜的。财委还认为，应当允许现任外聘审计员对任何招标过程进行投标。
56. 财委审议了有关外聘审计员的挑选和任命过程的其它一些事项，要求秘书处提供关于财务条例12.1的理论基础和其他联合国机构做法的一项可比较研究方面的背景情况，以便在2004年9月的财政委员会会议上更加详细地讨论此类事项。
57. 财委审议了FC 107/12号文件高级管理委员会会计标准工作组的状况报告中所提供的信息，注意到联合国范围内一个特设工作组正在进行的有关会计标准方面工作的重要性。根据预计提出会计标准建议的时间表，财委建议将有关这个问题的新信息列入2005年5月的财政委员会会议议程。
58. 财委审议了关于粮农组织医疗计划的文件（FC 107/13），该文件摘自关于离职后医疗保险计划利益条件的一项研究报告，包含该计划在多大程度上根据最佳方法进行管理。
59. 由独立顾问在2000年进行的研究，审议了粮农组织医疗保险计划所提供的利益同联合国系统5个组织的其它离职后医疗保险安排相比的竞争力。
60. 财委注意到，根据该项研究，粮农组织的离职后医疗保险在利益和费用分摊安排方面可与联合国其它组织相比。
61. 就保险公司的挑选过程如何进行以及哪些公司用于做比较，提出了问题。对于与选定的Vanbreda签发合同之前采用的招标过程作了说明，财委得到保证即若干国际公司受到邀请参加这一过程。
62. 财委获悉，除了利益和费用分摊安排的可比性之外，粮农组织离职后医疗计划还在职员的合格标准方面同联合国系统其它计划相似。
63. 财委忆及其对于因有关职员债务，特别是离职后医疗保险成分的两年度精算研究而对本组织产生的财政影响进行了讨论，要求对于以前提交财政委员会的有关这个主题的文件进行汇编及分发，供参考和将来讨论。
64. 财委审议了FC 107/14号文件中所包含的对2004-05年工作计划和预算的调整。财委忆及该文件响应第7/2003号决议第二执行段落即“请总干事牢记理事会和大会表述的重点以及确定重点的标准……，对调整已批准的 工作计划向计划委员会和财政委员会下届会议及其联席会议提出建议，供其批准”。
65. 财委忆及，尽管成员们努力减少大量汇率变动和费用增长对本组织各项计划的影响，但是工作计划仍然需要削减6.4%（5120万美元）。财委注意到，该项活动的起点是实际零增长方案，在C 2003/3号文件中根据该方案制定了分项工作计划，在本文件中按€1=1.19美元的预算汇率作了调整。
66. 财委注意到，除了在本文件中已经考虑的增效节支之外，初步提出了进一步增效节支供进一步审议及最终采取行动。财委希望在下届会议上收到关于增效节支的一个文件，包括关于进展、问题和备选方案以及与其它组织，包括联合国机构的经验相比较的最新情况。秘书处指出，欢迎财委提出关于可比较数据的可能来源以及可以增效节支的领域方面的想法。
67. 财委要求向其下届会议提供关于职员报酬，即除了薪酬之外还包括所有其它收益的财务方面详情。
68. 财委注意到拟议削减232个职位，认识到他喜欢尽可能通过空缺职位和在职人员达到法定退休年龄的职位谋求节约，从而尽量减少重新安置和离职费用。
69. 财委重申在本组织范围内进行适当内部控制的重要性，忆及外聘审计员在其上个审计报告中曾建议增加财务司的工作人员。针对关于拨给财务司的资源减少会不会导致不可接受的内部控制风险水平，财委获悉：
70. 财委最后对于财务司取消5个一般服务人员职位可能影响本组织的内部控制工作表示关注，要求在产生额外增效节支时首先考虑恢复这些职位。
71. 一些成员认为，在本两年度进一步产生的任何增效节支应当用于实施《人力资源行动计划》，而其他成员认为应当将恢复权力下放办事处的能力作为优先重点。关于这方面，财委强调在粮农组织代表处平衡利用国际专业人员和国家专业人员的重要性。
72. 虽然一些成员对于在修改的预算中《国际植保公约》和食典没有得到象技术合作计划那样的绝对保护表示关注，但财委获悉这两个计划得到的经费比2002-03年工作计划和预算中的经费增加，《国际植保公约》的经费增加33％，食品法典的经费增加16％。在这种情况下，一些成员指出本组织规范活动和执行活动同样重要以及他们之间有着密切联系。
73. 许多成员重申技术合作计划是高度优先重点这一观点，一些成员寻求提供更多财务情况。财委注意到技术合作计划与政策援助之间的差别不明显。秘书处同意在计划委员会已经要求的关于技术合作计划的文件中讨论这个问题。
74. 财委重申所有文件及时而准确地翻译成本组织5种官方语言的重要性。
75. 财委获悉，附件III“2004-05年修订会议清单” 中有一个错误，该清单仍然保留了会议GIL 804-3，即《第三届农业信息管理磋商会》，而实际上该次会议已经取消。有一个区域对取消该次会议表示关注，要求恢复该次会议，指出要是文件不出错，鉴于该次活动的重要性，他们早就提出意见了。
76. 根据计划和财政两委员会联席会议的讨论情况，财政委员会批准了以下各预算章之间的必要转拨以便与联席会议批准的预算建议相一致：
批准的预算水平（千美元） | |||
章 |
大会决议 |
联席会议批准的修订预算 |
寻求转拨 |
1. 总的政策和指导 |
60 521 |
67 355 |
6 834 |
2. 技术和经济计划 |
332 762 |
329 137 |
(3 625) |
3. 合作与伙伴关系 |
147 155 |
140 772 |
(6 383) |
4. 技术合作计划 |
101 310 |
103 027 |
1 717 |
5. 支持服务 |
60 465 |
59 415 |
(1 050) |
6. 公共服务 |
46 287 |
48 794 |
2 507 |
7. 应急费用 |
600 |
600 |
0 |
合 计 |
749 100 |
749 100 |
0 |
77. 财委审议了其第一四届会议所要求的关于拖欠会费使用的报告。财委忆及，在批准第7/2003号预算决议时，大会请总干事对重新安排拖欠会费的使用向财政委员会提出建议，以支付与本预算调整有关的一次性重新安置和离职费用。拖欠会费的使用应遵循大会第6/2001号决议的规定。财委获悉已经尽一切努力利用空缺职位和退休，这些重新安置和离职费用目前估计为350万美元。
78. 财委还获悉，在2004－05年本组织还面临额外的一次性安全支出，据估计这笔支出额略高于400万美元。财委注意到，秘书处选择减少对各项计划的拨款来支付两年度这项必要的一次性支出。
79. 财委批准了留出410万美元数额（占2003年底未用掉的拖欠会费余额的10％），可能用于支付与重新安置和离职费用有关的一次性费用和一次性安全费用，条件是本组织将尽一切努力在正常计划范围内解决这些费用。
80. 财委欢迎拖欠会费剩下的余额用于第6/2001号决议中原来预见的8个领域。财委还注意到，有些资源，特别是与人力资源管理系统项目有关的那些资源，由于该项目目前的时限，到2005年底很可能不会用尽，并获悉秘书处打算建议将第6/2001号决议中留下的任何余额转拨到资本支出专项基金。
81. 财委欢迎该报告和秘书处为处理没有代表及代表比例不足的成员国问题所作的努力。
82. 财委就以下方面提出了一些询问：与配偶就业有关的问题，本组织内性别平衡状况，本组织对招聘年轻专业人员的立场，退休人员返聘，职位削减对地域代表性的影响。秘书处的解释是，报告的范围限于解决没有代表性和代表比例不足的成员国问题的行动。一个人力资源问题进展报告将在9月份提交财委，该报告将讨论提出的许多要点。提供了现行配偶就业政策和问题的详细情况。财委请秘书处向意大利政府提出配偶的工作许可问题，以便于更加容易地实现配偶就业。
83. 秘书处注意到财委要求提供更加全面的统计资料，这些统计资料将包括按区域、国籍、性别和职等列出的专业人员和一般服务人员详情，以提交财委2004年9月会议。
84. 财委证实该报告提供了有益的信息，注意到在其下届会议上将提交新的报告。
85. 向财政委员会提供了关于人力资源的统计资料，即关于大会批准的工作计划和预算中的职位、工作计划和预算之外设立的一年以上的职位、不足一年的临时职位的图表， 1995年至2003年人员统计资料和关于去年短期职员合同数和非职员人力资源方面的情况。
86. 向财委介绍了国际公务员制度委员会和联合国联合养恤金委员会的工作情况，特别是关于对专业人员和更高类别职员薪酬和利益制度的审查方面所取得的进展以及关于对粮农组织的财政产生影响的这两类职员服务条件变化方面的工作情况。
87. 财委审议了行政信息系统进展报告，包括奥拉克尔财务系统，计划制定、实施报告及评价支持系统，奥拉克尔人力资源管理系统。
88. 财委询问通过实施行政信息系统能够实现多少增效节支。秘书处的答复是，除了增效节支之外，这些系统还支持本组织的主要计划，如人力资源改革。此外，人力资源管理系统项目已开始其改进阶段，该阶段将通过改进过程和程序，努力实现增效节支。
89. 在回答关于联合国其它机构有关一揽子解决方案实施状况的询问时，秘书处报告了与联合国其它机构，特别是国际劳工组织密切合作和分享经验情况。国际劳工组织正在采用同样的一揽子计划，并且正在实施之中。
90. 财委询问秘书处如何计划在资金不足的情况下执行人力资源管理项目。财委获悉，正在通过较低的地区费用基础上执行部分系统发展工作等手段努力减少单位成本。强调需要保持原来的工作范围，因为如果减少范围则将限制该项目可能实现的利益。
91. 财委注意到，到2005年底，人力资源管理项目很可能不会用尽其所有拖欠会费拨款。财委获悉，秘书处打算建议将第6/2001号决议所余下的余额转拨到资本支出专项基金，从而将人力资源管理系统项目未用掉的拖欠会费资金结转到2006年。
92. 财委注意到行政信息系统的重要性以及需要反映出所做努力和投资的结果。财委欢迎秘书处建议向财政委员会9月份会议提供更多信息，包括人力资源管理系统项目的新估计数。
93. 秘书处介绍了这一议题，并说明2002-2003两年度审定决算包括三个部分：
94. 秘书处着重说明执行干事的报告第一部分内容如下：
95. 秘书处感谢外聘审计员响应执行干事关于早日审计的号召，并感谢粮食署职员作了大量工作比以往早很多关闭帐户。
96. 秘书处解释说，粮食署信息网络和全球系统所提供的透明度显示以前该系统内的一些不足，特别是外聘审计员长表格式报告中着重说明的对支出的交叉收费。秘书处将在2004年10月执行局会议上详细讨论这些问题。
97. 外聘审计员代表介绍了外聘审计员的2002-2003年报告。他注意到秘书处在提前编制财务报告方面的成就，外聘审计员为此提供了帮助和支持。除了审计财务决算书之外，外聘审计员还努力向粮食署执行局提供关于若干管理主题的单独报告。他指出这一承诺已经履行。
98. 关于财务决算书的全面审计报告确认了毫无保留的审计意见，提请注意主要调查结果，包括：
99. 外聘审计员代表还提请注意关于管理问题的补充报告，这些报告将提交执行局作为外聘审计员两年度工作的一部分。他提及在2003年10月已提交执行局的粮食署人力资源战略报告；关于空运行动的报告，该报告中的外部审计意见注意到没有一致及临时性采用控制手段，为改进预算控制、财务和业务管理、风险管理提出了审计建议。他指出，关于需要管理部门注意的空运活动，粮食署有较大业务风险。关于易受害性分析和绘图，外聘审计员的报告提及针对提高易受害分析的成本效率和效益的建议。最后关于共同管理，外聘审计员查明了需要立即关注的三个领域：审计委员会的构成、独立性和职责范围；实地办事处的作用和职责；需要通过改进的问责制的安排更好地利用监督机制。
100. 财委关于该报告提出的意见和问题涉及以下方面：
101. 外聘审计员回答了财委成员的问题。他确认：
102. 财委对于提交的报告表示满意。财委注意到，在2002-2003年实行了会计改革，外聘审计员提供了毫无保留的意见，长表格式报告包含了外聘审计员的一个详尽报告。财委讨论了外聘审计员建议中所包含的实质性问题，建议秘书处讨论外聘审计员的审计意见，特别是因粮食署信息网络及全球系统而产生的计划和项目与支持费用帐户之间的会计不一致性。
103. 财委建议外聘审计员确定审计意见的优先顺序，并确定完成每项审计意见优先顺序的最后期限。
104. 财委建议执行局根据总条例第XIV条第6款(b)项，批准2003-2003两年度世界粮食计划署财务决算书以及外聘审计员的报告。
105. 财委还建议执行局批准该文件第56段中所包含的外聘审计员的以下建议：
106. 财委还祝贺秘书处与外聘审计员共同努力在财政期之后90天内完成两年度帐户和外部审计，并祝贺秘书处为加强对该计划的财务管理而采取的行动。
107. 秘书处介绍了该文件，说明该文件包含关于三个单独的财务问题的信息。第一部分报告了利用捐款购买商品以及免除间接支持费用情况。第二部分分析了粮食署的现金平衡情况，提供了关于现金管理和短期平衡方面的信息；它包括粮食署投资业绩方面的信息。第三部分介绍了2002-2003两年度预算执行情况报告，表明实际执行收入和费用，特别紧急情况的执行收入和费用比原来的预算估计数大量增加。
108. 关于利用捐款购买商品，财委注意到在发达国家的支出占59％，在发展中国家的支出占41％，要求提供上一年分项百分比情况。秘书处说明，在发展中国家支出的数额增加，尽管总购买额百分比较低。在决定适当商品购买来源时，秘书处考虑到价格（包括发展中国家高达15-20%的价格优势）、可供量和对地方市场的潜在影响。
109. 考虑到计划交付的极端重要性，粮食署应当继续重视现金余额水平。财委注意到在执行现金余额方面的积极发展情况，就绝对值以及占执行支出的百分比而言均比上年减少。
110. 在回答关于将全球股票纳入粮食署投资政策的这种方针的问题时，秘书处说明这些股票仅同离职后职员长期利益基金相关。进行了一项资产－债务研究，以确定该项基金的适当资产结构，从而确保多样化及因收益提高而降低计划捐款。该项研究建议6400万美元投资的40％用于全球性股票，这符合严格的准则，包括对最低资本化数额为10亿美元并在公认的交易所注册的公司进行投资。此外，由保管人和秘书处对投资组合进行密切监测。
111. 在回答关于投资业绩基准的一个问题时，秘书处说明，高于基准的50个基本点指标考虑到盈利保证和流动性的优先重点。
112. 财委要求提供关于粮食署正在开展的电子银行活动的风险情况。得到的解释是，正在通过以下活动认真管理风险：在国家代表处逐步实施该系统，确保适当控制包括有限制地进入，职责分开，由粮食署总部进行密切监测。该系统的优点是消除支票上伪造签字，便于在没有银行的国家支付现金。
113. 财委注意所提供的信息，认为该文件充分提供了重要财务信息。
114. 秘书处介绍了该文件，说明该文件根据执行局在2003年10月的要求，提供了关于管理计划最新实施情况。秘书处说明了粮食署为监测管理计划的实施而采取的措施和程序。
115. 财委注意到，该文件表明秘书处目前正在执行最新的2004-2005年预算的90％，目前比最初的管理计划水平高10亿美元，这反映出估计的捐款水平。
116. 监督服务处处长兼检察长介绍了他的报告，该报告是根据粮食署总条例第VI条第(2)款(b)项(viii)点提交的。报告第一部份说明了根据执行局以前的决定和建议所采取的行动。检察长的报告还首次简要介绍了内部审计组所作的工作。这是根据执行干事关于增加透明度的倡议以及为了向财委和执行局提供关于该项重要工作的更多情况。该报告还介绍了执行局要求的审计和调查的监督问题方面趋势；然而，这种介绍方法需要进一步确定。在报告中还简要介绍了2004-2005年活动的预计情况。
117. 财委欢迎该报告，注意到其格式有所改进，特别是将内部审计职能这一部分包括在内。财委还提请注意该报告中所包含的管理方面的若干开创性活动。财委成员谋求进一步阐明以下方面：(i) 执行干事关于提出内部控制声明的承诺，(ii) 监督服务司的基准所依据的最佳做法，(iii) 在加强内部审计委员会方面的进展及其费用影响，(iv) 关于趋势的介绍，(v) 获取个人资产，(vi) 在聘用合格国家工作人员和性别平衡方面的困难，(vii) 关于建议的实施计划，(viii) 关于实施各项活动的资源需要，(ix) 确定高风险国家。
118. 在回答问题时，检察长指出，执行干事承诺提出一个内部控制声明，并且作为第一步，内部审计办公室正在进行内部控制审计，以确定粮食署目前的控制状况。在该项审计完成之后，粮食署将能够更好地讨论时限和其它有关问题，并将告知执行局。他指出，内部审计办公室的过程和程序是根据公共部门和私营部门以及联合国机构的最佳做法制定的，并导致提出建议，内部审计办公室为这些建议制定了一项实施计划。关于审计委员会，他指出预计由5名成员组成，3名为外部成员，2名为内部成员；外部成员预计为利益执行工作，粮食署仅负责不在罗马的成员（如果有的话）参加的实际费用。他解释说，趋势是以个案性质及前几个两年度的调查结果为基础；在南部非洲区域，特别是国家办事处在招聘合格的当地职员方面遇到问题。检察长指出，大部分实施费用已经通过管理计划中内部审计办公室预算大量增加而解决。最后，他解释说，活动的规模和对监督职能的最后一次审查是计算一个国家办事处风险水平的主要成分。
119. 财政委员会对于该报告表示满意，并期待关于管理活动的今后最新情况以及2006年检察长的下个两年度报告。
120. 秘书处口头介绍了工作方法审查状况，着重说明了最初的目标，目前采取的行动，包括在五个国家的试点执行，以及关于要么提出一项最后建议供执行局在2004年10月审议要么进入2005年之后继续执行试点计划的一项计划。
121. 财委对最新情况表示赞赏，期待最后建议。
122. 财委获悉第一O八届会议初步定于2004年9月27日至10月1日在罗马举行。会议的最后日期将与主席协商决定。
123. 财委欢迎计划执行报告拟议采用更加注重结果的格式以作为一系列共同计划和问责制文件的一部分。财委注意到，新的报告格式将在几个两年度实施，随着计划执行报告的发展，将有机会改进格式。财委获悉与其它联合国机构就执行报告格式举行了磋商会，并要求向其今后的一届会议提交关于联合国其它技术机构如何处理执行报告问题的一项比较研究。
124. 财委对于拟议的财务分析范围扩大以处理成本效率表示赞赏，期待在今后的报告中收到这种分析情况。
125. 财委收到了关于以下方面的最新信息：(i) 联合国调查石油换粮食计划，(ii) 到2004年3月31日粮农组织完全退出该计划，(iii) 粮农组织在捐助方资助的农业救济活动项目项下正在伊拉克执行新活动（目前通过当地工作人员和非政府组织伙伴执行），(iv) 本组织作为联合国援助伊拉克战略中负责农业、水资源和环境方面活动的一个联合国主要机构的职责，为联合国援助伊拉克战略设立了一个联合国开发集团信托基金以提供捐助资金。
126. 财委注意到，迄今为止，粮农组织参与联合国调查的唯一活动是根据要求提供信息。
127. 财委获悉，本组织审议了关于内部控制共同报告领域的最近最佳做法新情况之后，原则上不反对在发布本组织审定财务决算书之后提出正式内部控制报告。秘书处说明，在提出这种报告之前，将需要研究关于内部控制报告方面联合国系统其它组织目前正在做些什么，并且在粮农组织财务条例范围内审议该项工作以确保拟议的任何行动符合现行规定。
128. 财委注意到这与世界粮食计划署正在采取的行动相一致，并对这种情况表示满意。
129. 财委认识到，将需要作许多准备工作之后本组织才能确认这种报告的确切性质，并注意到本组织将需要提供大量最初投资来提出正式内部控制报告。
130. 财委要求向财政委员会今后的一届会议提交一份文件，概述内部控制方面目前最佳做法，在本组织范围内提出这种报告方面所涉及的问题，并以上述研究结果为基础，以及提出这种报告的可能费用和时间表。
引 言
1. 财务条例第4条第6款要求总干事对拨款事项进行管理，以确保有足够的资金用于两年度的开支，并要求财政委员会每年审议总干事执行这一规定的情况。按照这些要求，关于预算执行情况的第三十七次年度报告对2002－03年正常计划预算的执行情况进行总结，供了解情况和讨论；并介绍了各章之间最终预算转拨详情。
本组织2002－03年未审定决算支出占6.518亿美元拨款额的99.9％，剩余60万美元。
根据先前提交本委员会的报告1，主要计划之间的转拨主要由于以下因素：
－ 2002－03年支持费用偿还额比该两年度预算低650万美元；
关于本两年度预算中各章之间的转拨，需要从第2章和第4章转拨到第1章和第3章。所需的最终转拨额符合财政委员会先前批准的水平。
两年度正常计划总的财务情况
2. 关于2002－03年度预算拨款的大会第5/2001号决议批准了6.518亿美元的预算，这一预算由减去其他收入2的经批准的工作计划组成。财务条例第4条第1款(a)项授权总干事承担批准数额范围内的义务。
3. 总干事通过计划、预算和评价处向各单位分配正常工作计划的年度机构拨款，对拨款进行管理。在执行期由计划、预算和评价处对拨款予以调整，以便考虑新出现的计划要求、预算编制不足的活动和没有列入2002－03年工作计划和预算的费用节约。按计划类目列出的部门分配拨款为各部门的开支限额。
4. 表1概述了关于大会批准的拨款的预算执行总体情况。2002－03年的执行情况是根据本组织未审定决算的实际开支列出的。
2002 |
2003 |
合 计 | |
预算拨款 |
|||
工作计划 |
368,866 |
367,282 |
736,148 |
减去其他收入 |
42,195 |
42,195 |
84,390 |
大会第5/2001号决议批准的拨款 |
326,671 |
325,087 |
651,758 |
净支出 |
329,853 |
321,280 |
651,133 |
支出与净拨款相比 |
(3,182) |
3,807 |
625 |
5. 关于上表中所列预算执行情况，有以下几点说明。
6. 2002－03年6.518亿美元的拨款额剩余60万美元，即利用了99.9％的拨款额。
7. 忆及本委员会原则上同意将拖欠会费用于因实地职员安全要求而产生的设备上的一次性开支（总共90万美元）3。正如所商定的，尽一切努力在正常计划范围内支付这些费用，并且确实在上面报告的执行情况中成功地包含了这些费用。
人事费用差额
8. 人事费用差额系指两年度中预算人事费用与实际人事费用之间的差额。2002－03两年度有540万美元的人事费用余额，为净货币余额。
9. 引起职员实际费用和标准单位费用之间差额的主要原因，如权力下放办事处的汇率波动等，超出了各单位的控制范围。因此，对差额进行中央监测，任何余额或差额即在两年度末人事费用差额，按标准费率产生的人事费用比例列入各项计划的财务决算书。
10. 忆及在代表一般服务人员提出的关于恢复语言因素的上诉结果出来之前，总部一般服务人员的语言因素增长列入2002－03年的标准费率。在2002－03年决算最终结束之前，劳工组织行政法庭于2004年2月驳回了一般服务人员的上诉。估计的两年度语言因素费用为370万美元净货币差额，从而使人事费用余额从170万美元增至目前的540万美元。
11. 促成人事费用余额的其他主要因素同关于权力下放办事处当地货币对美元的比值增长的措施相关，在审定2002－03年工作计划和预算过程中进行最初费用增长假设时包括了该项措施。该项措施的实施要比预计的水平低得多并且更晚，大大有助于产生人事费用余额。
12. 预算不足或没有列入预算的几个事项使上述因素所产生的余额减少。特别是根据国际公务员制度委员会的决定，从2003年1月起专业人员薪金增长5.7％，而在编制2002－03年工作计划和预算时则没有预计到这一因素。
其他收入
13. 根据财务条例第4条第1款(a)项的规定，与预算水平相比的其他收入不足的部分，需要相应地减少两年度期间的计划开支，以便保持在6.518亿美元的批准预算拨款的范围内。表2概述了2002－03年的结果，表明已获得的收入比预算总收入总共短缺150万美元，即占预算总收入的98％。由于预计到这种结果，有计划地减少了开支。
表2. 2002－03年其他收入的预算执行情况4（单位：千美元）
说 明 |
预 算 |
实际收入 |
差 额 |
实际收入占 |
信托基金和开发计划署支持费用收入 |
(34,574) |
(28,118) |
(6,456) |
81.33% |
联合出资的投资活动、技术支持服务和其他偿还款 |
(39,067) |
(44,110) |
5,043 |
112.91% |
收入总额 |
(73,641) |
(72,228) |
(1,413) |
98.08% |
14. 支持费的偿还款额，基本上是与粮农组织执行的信托基金非紧急项目5和开发计划署项目的实际开支成比例的。2002－03年获取的支持费用收入总额为2800万美元。相对列入预算的支持费用收入而言，两年度总共短缺650万美元。
15. 联合出资的投资活动涉及到投资中心司根据世界银行和其他多边金融机构的费用分摊安排，对农业/农村贷款活动进行的支持工作。其他外部收入包括：技术支持的收费，项目结束报告的收入，为世界粮食计划署提供行政管理服务的偿还款，政府对口部门对粮农组织代表处的现金捐赠款，出售剩余资产的收入，其他杂项收入。这些收入类别的收回总额比预算中预计的数额高出500万美元，这主要是因为联合出资活动的收回额显著增加以及粮农组织代表处出售剩余资产的收入高于估计数。
2002－03年各章之间的预算转拨及执行情况
16. 2002－03年最终支出的结果是，拨款额总共剩余60万美元；寻求的各章间预算转拨保持在先前要求的水平范围内，列表如下。
章/名称 |
2002－03年拨款 |
预算转拨 |
最终拨款 |
2002－03年支出/承诺 |
与拨款相比的余额 |
1 总的政策和指导 |
51.8 |
0.1 |
51.9 |
51.9 |
0.0 |
2 技术和经济计划 |
292.3 |
(5.8) |
286.5 |
286.5 |
0.0 |
3 合作及伙伴关系 |
120.8 |
6.0 |
126.8 |
126.8 |
0.0 |
4 技术合作计划 |
95.2 |
(0.3) |
94.9 |
94.9 |
0.0 |
5 支持服务 |
52.6 |
- |
52.6 |
52.4 |
0.1 |
6 公共服务 |
38.4 |
- |
38.4 |
38.1 |
0.3 |
7 应急费用 |
0.6 |
- |
0.6 |
0.5 |
0.1 |
正常计划总计 |
651.8 |
0.0 |
651.8 |
651.1 |
0.6 |
17. 关于各章间的转拨，需要从第2章（580万美元）和第4章（30万美元）向第1章和第3章转拨（分别为10万美元和600百万美元）。所需的各章间最终转拨额低于2003年9月财政委员会文件（FC 104/2）中的预计额。特别注意到，虽然由于直接执行费用偿还会计方法变化的一次性影响而批准从第4章转拨270万美元，但是这一影响的很大一部分在正常计划工作范围内吸收，从而使需要从第4章转拨的款额大大减少。
18. 本报告附录I概述了主要计划和各章的预算执行情况，说明了影响总体执行情况的主要因素。
同一章内司与司之间的转拨
19. 财务条例第4条第5款(a)项要求，同一章内各司之间的转拨应予以报告。
20. FC 102/3号文件指出，2002年在技术合作部机构改革最后阶段出现了一些变化。在两年度第二年，没有大笔款额转拨。
结论及财委应采取的行动
21. 请财委：
22. 下表按主要计划和章列出正常计划的预算执行情况，对2002－03年的拨款与净开支的情况加以比较。
章/主要计划 |
2002-2003年拨 款 |
2002-2003年开支/承诺 |
与拨款相比的余 额 |
已支出的拨款 |
1 总的政策和指导 |
||||
1.1 管理机构 |
17,030 |
16,579 |
451 |
97.35% |
1.2 政策、指导和规划 |
19,990 |
19,493 |
497 |
97.51% |
1.3 外部协调和联络 |
14,072 |
14,946 |
(874) |
106.21% |
1.9 计划管理 |
731 |
859 |
(128) |
117.51% |
第1章合计 |
51,823 |
51,877 |
(54) |
100.10% |
2 技术和经济计划 |
||||
2.1 农业生产和支持体系 |
90,544 |
87,531 |
3,013 |
96.67% |
2.2 粮食和农业政策及发展 |
84,966 |
83,472 |
1,494 |
98.24% |
2.3 渔业 |
38,982 |
37,409 |
1,573 |
95.96% |
2.4 林业 |
30,176 |
29,371 |
805 |
97.33% |
2.5 可持续发展和特别计划重点 |
47,680 |
48,760 |
(1,080) |
102.27% |
第2章合计 |
292,348 |
286,543 |
5,805 |
98.01% |
3 合作和伙伴关系 |
||||
3.1 政策援助 |
27,340 |
27,107 |
233 |
99.15% |
3.2 对投资的支持 |
18,172 |
17,604 |
568 |
96.87% |
3.3 实地行动 |
2,613 |
6,685 |
(4,072) |
255.84% |
3.4 粮农代表处 |
63,977 |
66,055 |
(2,078) |
103.25% |
3.5 与外部伙伴的合作 |
7,124 |
7,567 |
(443) |
106.22% |
3.9 计划管理 |
1,593 |
1,755 |
(162) |
110.17% |
第3章合计 |
120,819 |
126,773 |
(5,954) |
104.93% |
4 技术合作计划 |
||||
4.1 技术合作计划 |
92,457 |
92,039 |
418 |
99.55% |
4.2 技术合作计划组 |
2,738 |
2,857 |
(119) |
104.33% |
第4章合计 |
95,195 |
94,895 |
300 |
99.68% |
5 支持服务 |
||||
5.1 信息和出版物支持 |
16,080 |
16,129 |
(49) |
100.30% |
5.2 行政管理 |
36,498 |
36,305 |
193 |
99.47% |
第5章合计 |
52,578 |
52,434 |
144 |
99.73% |
6 公共服务 |
38,395 |
38,139 |
256 |
99.33% |
7 应急费用 |
600 |
472 |
128 |
78.65% |
正常计划总计 |
651,758 |
651,133 |
625 |
99.90% |
23. 有一些具体因素影响了所有各章的支出，因此没有在每章标题下单独提及，这些因素如下：
24. 按主要计划和章列出的主要变化情况说明如下：
第1章：总的政策和指导
25. 在两年度末，第1章仅发生少量短缺，开支了拨款额的100.1%。正如以前的报告中所预计的6，这一章的额外支出同粮农组织在联合国安全协调员中所占的比例以及为总干事办公室和行政支持组的临时行政职位提供资金相关，这些额外支出通过人事费用余额解决。
第2章：技术和经济计划
26. 技术和经济计划在两年度末盈余580万美元，开支拨款额的98%。
27. 第2章技术和经济计划中的盈余主要通过空缺职位和分配给该章的大量人事费用余额产生。这些盈余特意留出，以用于第3章中增加的费用。
28. 主要计划2.5中的超支主要因为在2002-03年期间由正常计划资助的粮食安全特别计划项目交付额高于预计。由于正常计划资助的南南合作计划取得成功以及更多地执行单边信托基金和政府合作计划资助的粮食安全特别计划项目所产生的协作，而使2002-03年比过去更快地执行正常计划资助的粮食安全特别计划项目（比预算拨款高240万美元）。本组织目前正在实行补充监测措施以确保今后可以更加现实地计划和管理正常计划资助的粮食安全特别计划项目开支。
第3章：合作与伙伴关系
29. 合作与伙伴关系开支了两年度拨款的104.9%，超支600万美元。
30. 第3章赤字的部分原因是，支持费用收益不足以及很难削减区域执行科的业务支持服务的人事费用。此外，由于实地人事安全费用增加及技术合作计划直接执行费用偿还额的会计方法改变而加重了该章的负担。在整个两年度期间对这些主要因素进行了认真监测，预计该章的超支通过第2章和第4章解决。
31. 主要计划3.2对投资的支持，最后执行情况是在拨款水平范围之内，尽管据报2002年出现赤字7。2002年因投资中心司活动水平较高而增加的支出在2003年通过紧缩开支以及会计政策的改变而大部分被抵销。为了今后更好地管理其拨款，投资中心司对其工作方法进行了一次全面审查，导致对该司的组织单位进行了调整。
第4章：技术合作计划
32. 该两年度技术合作计划用于项目开支（主要计划4.1技术合作计划）的净拨款为9250万美元。这符合财务条例第4条第3款的规定，使2002-03两年度第4章拨款的余额可用于履行2004-05年度的义务。因此在本文件的表中，假设主要计划4.1的拨款减去任何章间预算转拨，将全部用尽。
33. 第4章拨款额为9520万美元，而支出总额达9490万美元（有30万美元为章间转拨），这些支出包括：
34. 除了3000万美元的项目支出之外，2000-01年7770万美元拨款中的延后收入余额全部用于2002-03年的技术合作计划项目。因此项目支出总额为1.077亿美元，这表明2002-03年技术合作计划项目的实际支出继续保持较高的速度。
第5章：支持服务
35. 虽然由于支持费用收入不足而第5章的支出超过总拨款，但是由于人事费用余额，该章最终执行情况仍然是在拨款额范围内（开支了99.7%）。
第6章：共同服务
36. 第6章出现30万美元的少量盈余（开支了拨款的99.3%）；虽然支持费用收入不足及美元兑欧元仍疲软而影响了该章，但是人事费用余额抵销了这些因素。
第7章：应急费用
37. 第7章批准的预算为应急费用提供60万美元，其中大约78.7%用于B楼顶层紧急建筑工程的临时费用。按照财务条例第4条第5款(c)项(i)点的规定，“预算中通过的用于支付预想不到的临时费用在任何数额（或其部分），可由总干事支出”。
1 FC 102/3，关于预算执行情况和计划及预算转拨的年度报告（2003年5月）；FC 104/2，2002－03两年度计划和预算转拨（2003年9月）。
2 第13段至15段进一步说明其他收入。
3 参见财政委员会第一O四届会议报告（CL 125/4）。
4 在确定2002－03年其他收入拨款时，对作为信托基金列入本组织帐目的那些成分进行了调整。这对提供拨款与本组织审定项目中报告的开支的比较基础是必要的。
5 在2000－01年紧急项目交付率仍然很高。粮农组织从紧急项目中获取的直接业务费，从汇总支持费偿还额中扣除，因为这些偿还款记在信托基金的帐下，而现行的偿还款政策只负担支付业务单位的直接费用。
6 参加FC 102/3 和FC104/2。
7 参见FC 102/3号文件。