Preface

This issue of Land reform, land settlement and cooperatives focuses on subjects relating to land reform and related issues and provides a medium for the dissemination of experience and thinking relevant to these areas. As stated in the FAO Strategic Framework for 2000-2015, "Poverty is a major cause of food insecurity. More sustainable livelihoods and food security for rural and resource-poor populations can be ensured only if individuals' opportunities and resource productivity are increased as a means of raising rural incomes and improving access to food. The promotion of equitable access to natural and economic resources and social services is crucial, and may require specific action to address gender disparities."

Articles in this edition develop several areas and introduce specific experiences relating to land reform that are of particular interest to those involved in land reform in the new millennium, whether as practitioners or as academics. The main thread running through the articles is that of change; of how we can help to understand what change means and how it can be managed. In most cases, the articles reflect the experience of experts working around the world as part of the FAO Land Tenure Service and illustrate the development of thinking in these respective areas.

The first article, by D. Iaquinta and A. Drescher, looks at the peri-urban as a concept in the context of rural-urban linkages, a key locus of change from a land perspective. By its very nature, the peri-urban is dynamic and, the authors argue in their typology, transcends locational constraints, with evidence of peri-urban character and development in rural areas, villages and urban areas. How these areas develop over space and time, and how the typology relates to land tenure and population, are used to illustrate its application in a policy context. These issues provide a linkage into important features of the work of other United Nations agencies, including the United Nations Development Programme (UNDP) and UNHCS, in the context of the Habitat Agenda, and in addition are relevant in the FAO Interdepartmental Working Group on Food for the Cities.

Several of the articles explore aspects of common property regimes. The first of these, by N. Forni, follows her article in Land reform 2000/1 which looked at how the use of common property has evolved in modern Italy. It examines in detail the theoretical background to the debate on common property regimes and reviews definitions and common property theory. It discusses how common property regimes work, and how common property institutions relate to the state.

The following two articles relate to various aspects of land policy and its implementation in Mozambique. These articles, by P. De Wit and S. Madureira, look respectively at the land law reform in which FAO is involved in a technical advisory capacity, and at the definition of community land boundaries in Mozambique. The former article focuses on the land policy reforms initiated by the government following the 1994 elections. The process of co-titling and registering land that belongs to the community is an interesting example in which future individualization of tenure will pass through a process of consultation and negotiation, with the community as owners/managers. An important aspect of policy implementation has been the identification and definition of a community and its land boundaries, an issue that is explored also in S. Madureira's article. This article provides an analysis of the political context and the relevant land law, looking at the technical basis for the identification of boundaries using participatory techniques. It concludes by looking at how the process operates in practice.

J. Molina's article on land registration, land markets and rural credit identifies the relationships among these three functions. It looks particularly at how land registration is related to the development of land markets, and how these develop over time. It also reviews the implications of land markets for access to land through the market mechanism and the relation between this and rural credit.

J. Rae's article returns to the theme of common property regimes, looking at the case of rangeland management in the Syrian Arab Republic. Here the article argues that the introduction of a cooperative system in the 1970s, following the government's nationalization of the steppe and abolition of tribal customary law in the 1950s, has not supplanted customary approaches to range management. In fact, the paper argues that reform and development are suggesting an increasing convergence between the formal or legal systems and the informal or customary systems.

The first of two articles by L. Roudart looks at the evolution of land reform in Egypt from the early reforms of Mehemet Ali in the first half of the nineteenth century to the reforms of the 1950s and 1960s of G.A. Nasser, and concludes with a summary of developments in the 1970s and 1980s. The second article in this series will be published in the next edition of the bulletin.

The final article by D. Novellino also contains a thread of common property resource management, focusing as it does on the transition of the indigenous highlands of northern Viet Nam. The article identifies the current situation in Ha Giang province within the context of the government's socio-economic renovation policies. These are designed to eliminate economic disparities as the country moves towards a market economy. Land-related policies are reviewed, including the return of production from cooperatives to households, the creation of land rights, the regreening of barren lands, and the settling of shifting cultivators with its attendant complex of social, economic and environmental implications.

Préface

Ce numéro de Réforme agraire, colonisation et coopératives agricoles, consacré à la réforme agraire et aux problèmes qui s'y rattachent, constitue un véhicule de diffusion des données d'expérience et des réflexions dans ces domaines. Comme le Cadre stratégique 2000-2015 de la FAO l'indiquait, «La pauvreté est l'une des causes principales de l'insécurité alimentaire. Les populations rurales et pauvres en ressources ne pourront bénéficier de moyens d'existence durables et de la sécurité alimentaire que si les revenus des ruraux augmentent et si l'accès à la nourriture est amélioré, grâce à un élargissement des possibilités qui leur sont offertes et à une augmentation de la productivité et des ressources. Il est essentiel de favoriser un accès équitable aux ressources naturelles et économiques, ainsi qu'aux services sociaux, ce qui peut parfois exiger des mesures spécifiques pour tenir compte des inégalités entre les sexes.»

Les articles publiés dans le présent bulletin développent plusieurs thématiques et présentent un certain nombre d'expériences spécifiques en matière de réforme agraire susceptibles d'intéresser particulièrement praticiens et théoriciens de la réforme foncière à l'aube de ce nouveau millénaire. Un thème revient comme leitmotiv dans tous ces articles, celui du changement: comment mieux en saisir la portée; comment le gérer. La plupart des articles reflètent les données d'expérience accumulées par des experts travaillant dans le monde entier pour le Service des régimes fonciers de la FAO et témoignent de l'évolution de la réflexion dans ces différents domaines.

Le premier article, de D. Iaquinta et A. Drescher, aborde le concept de périurbain dans le contexte des rapports ville-campagne, qui constitue un espace de changement essentiel du point de vue du foncier. Par sa nature même, tout ce qui est périurbain est dynamique et, selon la thèse défendue par les auteurs, englobe un concept qui dépasse les contraintes de lieu, puisqu'on retrouve des caractéristiques et un développement périurbains en milieu rural, dans les villages et les agglomérations urbaines. Leur évolution dans le temps et l'espace, ainsi que le rapport entre la typologie foncière et le régime de tenure et la population servent à illustrer les possibilités d'application de ce concept dans un contexte de politique générale. Ces problématiques offrent un lien naturel avec des aspects importants du travail réalisé dans d'autres institutions des Nations Unies, notamment le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et la Conférence des Nations Unies sur les établissements humains dans le cadre du Programme de l'Habitat et, de surcroît, intéressent directement le Groupe de travail interdépartemental de la FAO sur l'approvisionnement alimentaire des villes.

Plusieurs de ces articles analysent différents aspects des régimes de propriété commune. Le premier, écrit par N. Forni, fait suite à l'article publié dans Réforme agraire 2000/1 où elle analysait l'évolution de l'utilisation des parcours en propriété commune dans l'Italie moderne. Le présent article procède à un examen détaillé des fondements théoriques du débat sur les régimes de propriété commune et passe en revue les définitions et les théories de la propriété commune. Il décrit le fonctionnement de ces régimes et les rapports entre les mécanismes institutionnels qui les régissent et l'État.

Les deux articles qui suivent portent sur différents aspects de la politique foncière et de sa mise en œuvre au Mozambique. Écrits par P. De Wit et S. Madureira, ils décrivent respectivement le processus de réforme agraire auquel la FAO est associée à titre de conseiller technique et l'établissement des limites des terres communautaires au Mozambique. Le premier des deux articles se concentre sur les réformes des politiques foncières amorcées par le gouvernement suite aux élections de 1994. Le processus de délivrance d'un titre de propriété conjoint pour des terres qui appartiennent à la communauté et son enregistrement constituent un exemple intéressant d'une individualisation du mode de faire-valoir des terres qui, à l'avenir, passera par un processus de concertation et de négociation avec la communauté en tant que propriétaire/gérante. L'identification et la définition d'une communauté et des limites de son terroir, un aspect étudié également dans l'article de S. Madureira, constituent une dimension importante de la mise en œuvre des politiques. Ce dernier article analyse le contexte de politique juridique pertinent, notamment les fondements techniques pour l'identification des limites territoriales en utilisant des techniques participatives. Il procède en conclusion à un examen du fonctionnement pratique de ce processus.

L'article de J. Molina sur l'enregistrement des terres, les marchés fonciers et le crédit rural établit les liens entre ces trois fonctions. Il étudie en particulier les rapports entre l'enregistrement des terres et le développement des marchés fonciers et l'évolution de ces marchés dans le temps. Il procède également à une analyse des implications des marchés fonciers pour l'accès à la terre et du rapport entre ces marchés fonciers et le crédit rural.

L'article de J. Rae nous ramène au thème des régimes de propriété commune, en prenant l'exemple de la gestion des parcours en Syrie. La thèse ici défendue est que l'introduction d'un système coopératif dans les années 70, suite à la nationalisation des steppes par le gouvernement et l'abolition du droit coutumier tribal dans les années 50, n'a pas détrôné les méthodes coutumières en matière de gestion des parcours. De fait, l'auteur soutient que le processus de réforme et de développement fait apparaître une convergence de plus en plus importante entre les régimes officiels ou juridiques et les systèmes informels ou coutumiers.

Le premier des deux articles dus à L. Roudard décrit l'évolution de la réforme agraire en Égypte, depuis les premières réformes entreprises par Muhammad Ali au cours de la première moitié du XIXe siècle jusqu'aux réformes entreprises dans les années 50 et 60 par G.A. Nasser, pour conclure avec un résumé des éléments nouveaux survenus dans les années 70 et 80. Le deuxième article de cette série sera publié dans le prochain numéro de ce bulletin.

Le dernier article, de D. Novalino, est également à l'enseigne de la gestion des ressources en régime de propriété commune, puisqu'il se concentre sur le processus de transition suivi par les hautes terres habitées par des populations indigènes dans le nord du Viet Nam. Il fait le point sur la situation actuelle dans la province de Ha Giang dans le contexte des politiques de rénovation socioéconomique entreprises par le gouvernement. Ces politiques visent à éliminer les disparités économiques à mesure que le pays évolue vers une économie de marché. L'article passe en revue les politiques foncières, y compris le retour à une production familiale par opposition à une production coopérative, la création de droits fonciers, le «reverdissage» des terres improductives et l'installation des fermiers pratiquant l'agriculture itinérante, avec toutes les répercussions sociales, économiques et écologiques que cela peut entraîner.

Prefacio

El presente número del boletín de Reforma agraria, colonización y cooperativas se ocupa sobre todo de cuestiones relativas a la reforma agraria y cuestiones afines, y proporciona un medio para la difusión de las experiencias y los estudios acerca de estas cuestiones. Tal como se expresa en el Marco Estratégico 2000-2015 de la FAO, «la pobreza es una causa importante de la inseguridad alimentaria». Sólo pueden garantizarse medios de vidas más sostenibles y seguridad alimentaria para las poblaciones rurales y carentes de recursos si se aumentan las oportunidades y la productividad como un medio para incrementar los ingresos rurales y mejorar el acceso a los alimentos. La promoción de un acceso equitativo a los recursos naturales y económicos y a los servicios sociales es fundamental y puede necesitar la adopción de medidas concretas para hacer frente a las diferencias por razón del sexo.

Los artículos de la presente edición tratan de diversos sectores y presentan experiencias concretas relativas a la reforma agraria que son de especial interés para quienes participen en esta reforma en el nuevo milenio, ya sea como personal involucrado en esta acción o como investigadores. El tema común tratado en todos los artículos es el del cambio; cómo podemos ayudar a comprender lo que significa el cambio y la forma de dirigirlo. Los artículos reflejan, en la mayoría de los casos, la experiencia de expertos que trabajan en todo el mundo como parte del Servicio de Tenencia de la Tierra de la FAO y muestran el desarrollo del pensamiento en estas esferas.

El primer artículo, de David Iaquinta y Axel Drescher, estudia el concepto de periurbano como un concepto en el contexto de los vínculos rurales-urbanos, un elemento clave de cambio desde una perspectiva de la tierra. Por su propio carácter, periurbano es dinámico y, según sostienen los autores en su tipología, es un concepto que trasciende las limitaciones locales con la prueba de un carácter y desarrollo periurbano en las zonas rurales, las aldeas y las zonas urbanas. La forma en que éstas se desarrollan en el espacio y el tiempo, y la manera en que la tipología se relaciona con la tenencia de la tierra y la población se utiliza para dar una muestra de su aplicación en un contexto normativo. Por supuesto, estas cuestiones ofrecen una vínculación con características importantes de la labor de otros organismos de las Naciones Unidas, en particular el PNUD y el UNHCS, en el contexto del Programa de Hábitat y además son pertinentes en el contexto del Grupo de Trabajo Interdepartamental sobre Alimentos para las Ciudades.

Varios de los artículos estudian aspectos de los regímenes de propiedad común. El primero de estos estudios, de Nadia Forni, sigue a su artículo sobre Reforma Agraria 2000/1, y estudia la forma en que la utilización de la propiedad común ha evolucionado en la Italia moderna. Examina detalladamente los antecedentes teóricos del debate sobre los regímenes de propiedad común y estudia las definiciones y la teoría de la propiedad común. Examina la forma en que los regímenes de propiedad común funcionan, y la manera en que las instituciones de propiedad común se relacionan con el Estado.

Siguen dos artículos relativos a diversos aspectos de la política de tenencia de la tierra y su aplicación en Mozambique. Estos artículos, cuyos autores son Paul De Wit y Sevy Madureira, examinan respectivamente la ley de reforma agraria, en la que la FAO participa en capacidad de asesoramiento técnico, y la definición de los límites de las tierras comunales en Mozambique. El primer artículo presta máxima atención a las reformas de la política de la tierra iniciada por el Gobierno después de las elecciones de 1994. El proceso de cotitulación de la tierra que pertenece a la comunidad y su registro es un ejemplo interesante de la forma en que la individualización futura de la tenencia pasará a través de un proceso de consultas y negociación con la comunidad como propietarios/administradores. Un aspecto importante de la aplicación de la política ha sido la determinación y la definición de una comunidad y de sus límites de tierras, un aspecto que también se estudia en el artículo de Sevy Madureira. En este último se ofrece un análisis del contexto político y de la correspondiente ley agraria, estudiando las bases técnicas para la determinación de los límites mediante el uso de técnicas participativas. Termina haciendo un examen de la forma en que el proceso funciona en la práctica.

El artículo de Javier Molina sobre registro de la tierra, mercados de tierras y crédito rural determina las relaciones existentes entre esas tres funciones. Se ocupa en especial de la forma en que el registro de la tierra está relacionado con el desarrollo de los mercados de tierras, y de qué manera éstos se evolucionan a lo largo del tiempo, como también las consecuencias de éstos mercados para el acceso a la tierra mediante el mecanismo de mercado y la relación existente entre éste y el crédito rural.

El artículo de Jonathan Rae vuelve a tratar el tema de los regímenes de propiedad común, estudiando el caso de ordenación de pastizales en Siria. En este caso el artículo sostiene que la introducción del sistema cooperativo en el decenio de 1970, como consecuencia de la nacionalización de la estepa por el Gobierno y la abolición de la ley consuetudinaria tribal en el decenio de 1950 no ha sustituido los criterios habituales aplicados a la ordenación de pastizales. En realidad el documento sostiene que la reforma y el desarrollo sugieren una convergencia cada vez mayor entre los sistemas jurídicos oficiales y los sistemas oficiosos o consuetudinarios.

El primero de dos artículos de Laurence Roudart estudia la evolución de la reforma de la propiedad de la tierra en Egipto, a partir de las primeras reformas de Mehemet Ali, en la primera mitad del siglo XIX, hasta las reformas de los decenios de 1950 y 1960 efectuadas por G. A. Nasser y termina con un resumen de la evolución en los decenios de 1970 y el de 1980. El segundo artículo de esta serie figurará en la próxima edición del boletín.

El artículo final de Dario Novalino contiene también un elemento de ordenación de los recursos de propiedad común, y gira sobre todo a torno de la transición de las tierras altas indígenas de Viet Nam del Norte. En el artículo se indica la actual situación en la provincia de Ha Giang, en el contexto de las políticas de renovación socioeconómicas del gobierno. La finalidad de estas políticas es eliminar las diferencias económicas conforme el país avanza hacia una economía de mercado. Se estudia las políticas relacionadas con la tierra, con inclusión del regreso de la producción de las cooperativas a los hogares, la creación de derechos de tierra, el reverdecimiento de las tierras áridas y el asentamiento de los cultivadores itinerantes con sus correspondientes y complejas consecuencias sociales, económicas y ambientales.