Esta sección describe, en orden cronológico, los eventos que tuvieron lugar durante la implementación del proyecto. La responsabilidad de la implementación del proyecto se delegó al Departamento de Servicios Veterinarios y Crianza de Animales, que designó al Director Nacional del Proyecto (DNP). El Funcionario de Capacitación y Coordinación del Proyecto coordinaba las actividades operacionales diarias. El FCCP y el único Funcionario Responsable del Desarrollo de las Cabras de Sikkim (FDC) colaboraron con el proyecto en lo que respecta a las actividades técnicas, de capacitación y de monitoreo. Al reconocerse la naturaleza interdisciplinaria del proyecto, se estableció un Grupo de Trabajo Interdepartamental/Comité Directivo, con miembros procedentes de diferentes servicios del GDS. El equipo núcleo de consultores internacionales brindó respaldo técnico, capacitación adicional y apoyo en el monitoreo, cada uno de ellos visitó Sikkim por lo menos en tres oportunidades. Además, el funcionario técnico de Roma realizó una visita de monitoreo casi al término del proyecto. Los consultores y el funcionario técnico de la FAO colaboraron en la introducción, refuerzo y reiteración de los conceptos de adecuación al género y de participación local que anteriormente eran desconocidos en Sikkim. Como no existía ninguna ONG en Sikkim en las primeras etapas de implementación, no se contó con la participación de ninguna ONG en el proyecto.
Se produjeron algunos problemas con la administración, debido a varios factores. El AHVS no cuenta con un teléfono o fax operativo, y por ende las comunicaciones y la coordinación de las actividades del proyecto con la FAO/Delhi se hacían sumamente difíciles. El Departamento no contaba con experiencia previa en cuanto a la colaboración con un donante internacional, tampoco el DNP tenía conocimiento sobre los requerimientos del donante (tales como la presentación de informes). El DNP, con sede en Gangtok, no mantenía una estrecha relación con el personal de campo, incluyendo el FCCP o el personal de extensión, lo que también contribuyó a la mala comunicación y a la falta de apoyo a las actividades de campo. A fin de resolver estos problemas, se puso mayor énfasis a mediano plazo valiéndose del Grupo de Trabajo Interdepartamental/Comité Directivo.
Cronología de Eventos
Actividad/Evento |
Fecha |
Capacitación en PRA/AG |
marzo de 1995 |
Evaluaciones de la PRA |
abril de 1995 |
Capacitación de Refuerzo en el manejo de aves de corral para campesinos y personal de campo de extensión |
mayo de 1995 |
Sesiones de capacitación (2) para campesinas |
1995-1996 |
Preparación de materiales de extensión en nepalés |
mayo-noviembre de 1995 |
Capacitación en el manejo de aves de corral, Bangalore |
noviembre- diciembre de 1995 |
Viaje de estudios a Kenia y Etiopía |
noviembre de 1995 |
Reuniones/talleres interdepartamentales sobre los datos adquiridos a partir de la PRA |
17 de abril de 1995 |
Taller interdepartamental sobre la reorientación de la extensión hacia las mujeres, seguimiento del proyecto |
setiembre de 1996 |
Talleres interdepartamentales (2) sobre necesidades de reorientación, coordinación del proyecto de seguimiento |
enero de 1997 |
Tres consultores internacionales en las áreas de producción de cabras, producción de pollos y análisis socioeconómico y de género/forestería de la comunidad visitaron Sikkim durante cinco semanas en los meses de marzo-abril de 1994. Además, un consultor nacional indio de análisis socioeconómico/de género se unió al equipo durante la primera misión. Durante este período se desarrolló el marco conceptual y se diseñó el proyecto, fue así que se inició la implementación del mismo.
En las instrucciones iniciales en la FAO, Roma, se tomó conciencia de que el equipo externo reclutado para el proyecto de TCP se hallaba enteramente conformado por consultoras, todas con experiencia previa en el trabajo con métodos PRA y de ANÁLISIS DE GÉNERO. Se pensaba que ésta sería la primera vez que una misión para la formulación de un proyecto enteramente conformada por mujeres era apoyada por la FAO. Si bien el equipo externo provenía de varias disciplinas y de los cuatro continentes, éste ya era consciente de la necesidad de emplear enfoques participativos acordes con el género. Se produjo rápidamente una relación de trabajo productiva y de camaradería entre los miembros extranjeros y los de Sikkim que conformaban el equipo, se acordó además una división de las responsabilidades de campo.
Dado lo poco que se conocía sobre los sistemas agrícolas, los papeles de género y las necesidades de desarrollo en la zona rural de Sikkim, se decidió llevar a cabo una evaluación de las condiciones rurales relacionadas con las posibles actividades en el proyecto. En este punto, se examinarían también las necesidades de capacitación. Se adoptó un sólido enfoque participativo acorde con el género con el fin de aprender sobre el contexto socioeconómico general, los papeles de la familia y las condiciones ambientales relacionadas con la crianza de ganado. El objetivo de esta PRA orientada a la acción era describir el modo en que se criaban las cabras y los pollos en los pueblos del sur y del este de Sikkim e identificar las limitaciones y oportunidades a fin de planificar mejoras a través de las actividades del TCP.
Poco tiempo después de su llegada, los consultores internacionales organizaron una orientación inicial seguida de un curso de capacitación de tres días para las contrapartes del gobierno sobre técnicas de evaluación rural participativa y análisis de género. Entre las personas capacitadas se encontraban catorce personas del GDS que posteriormente trabajaron estrechamente con los miembros externos del equipo durante las PRA basadas en el pueblo. El personal de extensión del AHVS, el Departamento Forestal (FD), y los trabajadores de desarrollo de la comunidad de la Oficina de Desarrollo Rural de Sikkim (SRDA), Programa de Desarrollo de Mujeres y Niños en las Areas Rurales (DWCRA) asistieron a los talleres de capacitación. La capacitación empezó definiendo los principales factores que afectan directa e indirectamente la producción de cabras y pollos en Sikkim (véanse los gráficos de capacitación reproducidos en el Anexo 4). Se introdujeron conceptos clave en el análisis de problemas y en los enfoques participativos, luego de lo cual se realizó la capacitación en métodos de campo participativos. Los temas de capacitación incluían:
· Análisis de problemas: identificación de los factores que afectan la producción ganadera doméstica. · Producción de cabras en pequeña escala. · Producción de aves de corral en pequeña escala. · Introducción a la PRA |
· Instrumentos de PRA y RRA Listas de verificación de los pueblos Mapeo participativo Análisis de género Calendarios de labores diferenciadas por género Evaluación rápida de la tenencia (RAT) Técnicas de entrevista grupal e individual Evaluación de los mercados ganaderos rurales |
· El enfoque de equipo "Sondeo" · Toma de notas y registro de datos |
· Uso de las listas de verificación de PRA Listas de verificación de la información sobre bosques y pastizales Listas de verificación de la información sobre la tenencia de tierras y árboles |
Unos cuantos miembros del equipo del GDS habían tenido contacto previo con las técnicas de evaluación rural rápida (RRA) a través de su asignación al Proyecto Indo-Suizo en Sikkim durante su fase inicial de RRA. Sin embargo, la mayoría de miembros no lo tuvieron y muy pocos habían escuchado alguna vez sobre enfoques y métodos participativos. En consecuencia, se puso gran énfasis durante la capacitación en los motivos principales y la justificación de los enfoques y métodos participativos y acordes con el género.
En los días posteriores a la capacitación formal, los capacitadores trabajaron de manera individual con los miembros del equipo para reforzar los conceptos y las técnicas. Un extensionista del AHVS no se mostró dispuesto a aceptar los conceptos de género, prefiriendo entrevistar sólo a hombres del pueblo sobre la producción de aves de corral y evitando a las mujeres. Como se explicará más adelante, el enfoque "Sondeo" (que utiliza equipos interdisciplinarios y de género mixto) ayudó a superar estos prejuicios.
Después del taller de capacitación de la PRA, las personas capacitadas y los consultores formaron dos equipos interdisciplinarios para iniciar las PRA en los distritos del este y del sur. Cada equipo tuvo un líder y utilizó enfoques ligeramente diferentes. Se utilizaron algunas técnicas convencionales de RRA que generalmente no son consideradas como verdaderamente participativas, tales como las entrevistas a informantes clave y los métodos de alcance ambiental. Sin embargo, ambos equipos dieron mucho énfasis a los enfoques participativos que permitirían a las personas ajenas al proyecto, comprender las limitaciones y posibilidades desde la perspectiva de la finca y la familia. Cada equipo utilizó una amplia gama de instrumentos de análisis de género y de PRA. Los diversos miembros de un equipo que utilizaban diferentes instrumentos fueron capaces de corroborar o compartir entre ellos la información a través de un proceso mutuo de intercambio de información. La clave para el éxito de las PRA fue la adopción y adaptación del método de "Sondeo" interdisciplinario que se describe más adelante. Este método fue muy útil para integrar las lecciones sobre análisis de genero a través de la interacción directa entre los miembros hombres y mujeres de los equipos de PRA. Esto fue especialmente importante para la interacción exitosa entre los miembros hombres y mujeres del equipo, pero aún más importante, para la interacción entre los miembros del equipo y las mujeres y niñas participantes. A continuación, se presenta un resumen de los instrumentos utilizados.
Etapa |
Responde a la pregunta |
Instrumentos utilizados |
El contexto |
¿Qué está yendo mejor? ¿Qué está yendo peor? en términos de los patrones ambientales, económicos, sociales y políticos que apoyan o limitan el desarrollo |
Revisión del documento Resumen de los factores (véase anexo 4) Entrevistas del grupo Mapas del pueblo Evaluación ambiental Entrevistas a informantes clave |
Actividades |
¿Quién hace qué? en términos de la división de la mano de obra para las actividades productivas y reproductivas |
Calendarios de labores diferenciadas por género Entrevistas individuales y grupales Observación de los participantes |
Recursos |
¿Quién tiene qué? en términos de acceso y control sobre los recursos y beneficios |
Revisión de documentos Evaluación rápida de la tenencia Entrevistas en grupo e individuales Mapeo |
Plan de trabajo para conseguir el éxito |
¿Qué debería hacerse? en términos de cómo brindar los servicios de extensión que serán sostenibles, efectivos y equitativos |
Técnicas de clasificación Discusiones de grupo orientadas al consenso Método de equipo "Sondeo" Monitoreo participativo de los impactos |
Se realizaron esfuerzos para trabajar con funcionarios locales y panchayats del pueblo y para solicitar su interés y participación en el proceso de PRA. En el distrito del este, los panchayats locales y los funcionarios del pueblo se involucraron en las discusiones con miras a lograr el consenso, con el fin de resumir las necesidades y oportunidades de los pueblos e identificar medios a través de los cuales se pudiera abordar los problemas que están más allá del alcance del proyecto de TCP apoyado por la FAO.
El trabajo intenso realizado durante las PRA dio como resultado una gran cantidad de información nueva, relevante e importante sobre los sistemas agrícolas, los papeles y responsabilidades según el género, el manejo de las aves de corral y de las cabras por parte de las familias de las zonas rurales, las condiciones ambientales, la tenencia de tierra y la propiedad, los patrones de pastoreo y los patrones de pobreza, riesgo y deudas.
La mayor densidad en cuanto a población humana y ganado se encuentra en Sikkim del este y del sur, de manera que se decidió concentrarse en estos distritos. Ciertamente, existen muchos factores que influyen en la producción agrícola de Sikkim, pero se acordó que la altitud y el aspecto (la dirección hacia la que mira una ladera) eran dos de los factores más importantes. Por consiguiente, los lugares de aplicación de las PRA se seleccionaron de acuerdo a esta gama de características (densidad de población, altitud, y aspecto). Se esperaba que las PRA ayudaran a identificar los pueblos que eran relativamente más pobres y que tenían un acceso más limitado a los servicios y donde el proyecto podría tener un impacto potencialmente mayor. Los lugares de aplicación de las PRA -Aritar y Salgari en el Distrito del este y Phongla y Pamphok en el Distrito del sur- se muestran en el mapa del Anexo 2.
Otras actividades de capacitación
En este proyecto, se dio mucho énfasis a varias actividades de capacitación. Se organizaron algunas actividades de entrenamiento formal y de práctica, como las primeras actividades de capacitación en PRA y en análisis de género. Posteriormente, se organizaron actividades de capacitación en otras áreas, tanto para el personal de GDS como para los participantes. Al personal del GDS y a los extensionistas se les capacitó en el manejo en pequeña escala de aves de corral y cabras en Sikkim. Varios miembros del personal asistieron al taller de capacitación/viaje de estudios de varios temas.
El personal de extensión del GDS llevó a cabo una serie de actividades de capacitación para los participantes sobre el manejo de aves de corral y cabras. Los materiales de la capacitación se tradujeron al nepalés para poder usarse a nivel de los pueblos. Los monitoreos y demostraciones en curso del personal de extensión ayudaron a reforzar las lecciones aprendidas en la capacitación con los participantes. En el Distrito del sur, donde se llevaron a cabo las actividades del proyecto con respecto a la crianza de cabras, los FDC capacitaron a los participantes en el engorde en establo, ausencia de pastoreo, y trabajaron en colaboración con los participantes para experimentar con diferentes forrajes de campo y arbustos forrajeros. La investigación participativa en la finca con los campesinos tenía que ser otra de las metas del proyecto, de manera que los campesinos y extensionistas pudieran aprender uno del otro qué funciona bien y por qué2.
Una capacitación adicional para el personal del proyecto se realizó durante el proyecto en otras áreas especializadas. El FCCP recibió capacitación en las técnicas de PRA y RRA y en actividades ambientales más técnicas tales como técnicas de brújula, topografía, monitoreo del docel con un densiómetro esférico, así como fundamentos y métodos para la investigación en la finca.
Como ya se mencionó, en un principio el AHVS conceptualizó el proyecto para que se centrara únicamente en la producción de cabras, teniendo como beneficiarios inherentes a los campesinos hombres. Sin embargo, las PRA indicaron fehacientemente que, por muchas razones, era necesario reorientar el proyecto hacia enfoques más interdisciplinarios, participativos, acordes con el género y sostenibles ambientalmente.
Primero, se aprendió que todos los miembros de la familia tienen papeles importantes pero diferentes con respecto a la propiedad y a la crianza de cabras y pollos. Hubo una preocupación con respecto a que una mayor cantidad de cabras y las más grandes (por medio de la crianza selectiva) pudieran representar una carga adicional de trabajo para las mujeres y las niñas. Existe ya un antecedente: las niñas han tenido que dejar la escuela a una edad muy temprana para cuidar los rebaños de cabras. En las PRA también se confirmó que las mujeres y las niñas cumplen un papel fundamental en la producción agrícola, en el acarreo de agua y en la producción de aves de corral. En consecuencia, el proyecto se reorientó para incluir a todos los miembros de la familia, y particularmente, para incluirlos en las actividades de capacitación relacionadas con el manejo del ganado.
Segundo, las PRA sugirieron que la cría de aves de corral y la venta de huevos constituyen una fuente importante de ingresos para las mujeres, pero que la productividad de las aves de corral podría mejorarse a través de la capacitación y el monitoreo. Como las mujeres y las niñas son las principales propietarias y cuidadoras de las aves de corral, se sensibilizó a los extensionistas de aves de corral del AHVS para que trabajaran principalmente con las mujeres. Se supo que ninguno de los pueblos tenía grupos tradicionales de mujeres, excepto los grupos organizados recientemente con el propósito de distribuir los subsidios del DWCRA. Los trabajadores de desarrollo de la comunidad y los extensionistas hicieron uso de estos grupos como una base para la capacitación y la extensión, pero también incluyeron a otras mujeres y niños, quienes se enteraron del proyecto a través de sus vecinos. Se dio mucho énfasis al monitoreo participativo de los impactos de estas actividades.
Tercero, la disponibilidad, la fuente y el tipo de forraje constituyen una limitación muy importante para aumentar el tamaño del hato de cabras. Las PRA y el posterior monitoreo ambiental que realizó el autor, mostraron claramente que en muchos pueblos en los que se llevaba a cabo el proyecto, está ocurriendo una rápida deforestación a un promedio de 11-13% al año debido a la extracción de los bosques, fundamentalmente para el pastoreo y para la crianza y recolección de forraje para el ganado. Si no se corrige la actual tasa de extracción, virtualmente, para el año 2001, podría perderse toda la zona boscosa de Salgari y Phongla. La expansión del área que se utiliza para la producción de cardamono es una causa que también está contribuyendo a que existan pueblos más prósperos. Para disminuir la presión que hay sobre los bosques colindantes, el equipo (incluyendo al personal del Departamento Forestal) propuso que las pruebas de forraje se iniciaran, de manera experimental, en los campos de los campesinos de Salgari, Phongla y Pamphok. El personal del proyecto también promovió el engorde en establo y la ausencia de pastoreo. A inicios del proyecto no se habían anticipado estos nuevos enfoques participativos y ambientales.Error! Bookmark not defined.
El proyecto también fomentó en gran medida que el personal proveniente de los diferentes servicios del gobierno trabajara muy estrechamente para lograr un enfoque de equipo interdisciplinario, dado que los problemas complejos de los pueblos no podrían resolverse con un enfoque disciplinario reducido, o mediante departamentos que trabajaran de manera aislada. También resultó claro que un proyecto centrado solamente en la crianza de cabras y en la producción de aves de corral no podría abordar todos los problemas y necesidades de los pueblos rurales que se fueron descubriendo durante la PRA. En consecuencia, en el distrito del este, durante las PRA, se desarrolló un sistema de referencias de modo que los problemas que no pudiesen ser abordados en el TCP de la FAO pudiesen ser atendidos por los funcionarios correspondientes del GDS para un tratamiento alternativo.
Cuarto, las PRA mostraron claramente que algunos pueblos tenían mejores condiciones de vida que otros. Se descubrió que el pueblo de Aritar era un pueblo muy próspero, con abundante agua y recursos forestales. Este pueblo también poseía un bajo porcentaje de castas registradas, y estaba conformado por muchas familias que gozaban de buenas condiciones de vida y cuyos ingresos provenían de la producción de cardamomo para exportación. Hubo consenso respecto a que el proyecto debía concentrar sus recursos en aquellos pueblos que tuvieran recursos limitados, que se encontraran muy alejados y que tuvieran un alto porcentaje de familias pertenecientes a castas registradas. En consecuencia, a Aritar se le dio menos énfasis como pueblo del proyecto, y a Salgari, Phongla y Phamphok se les dio mayor importancia. Se adoptó el monitoreo participativo de los impactos para garantizar que los beneficios del proyecto llegaran a la gente que lo necesitara y para hacer un seguimiento sobre los impactos, tanto negativos como positivos, del proyecto.
Quinto, el GDS y el GDI han apoyado, en gran medida, numerosos programas que distribuyen bienes gratuitamente (ganado, cemento, materiales para la construcción de techos, dinero, etc.) a las castas registradas. Las PRA revelaron que se había desarrollado un clima de dependencia con respecto a los subsidios del gobierno. En algunas ocasiones, los pobladores rechazaron el hecho de emprender actividades de auto ayuda, y tenían la esperanza de que el gobierno simplemente les proporcionara bienes y servicios sin realizar una contribución o participación no remunerada. Esta actitud no fue tan evidente en pueblos más pobres y más alejados que no constituían una influencia política y que por lo tanto, recibían pocos subsidios. No obstante, los equipos de PRA consideraron que los subsidios del gobierno no eran un incentivo para la participación local. Esto tendría que lograrse a través de la concentración de recursos en los pueblos alejados que habían recibido pocos subsidios, y con el objetivo de ayudar a crear un espíritu de apoyo mutuo, orgullo y determinación de grupo.
Como ya se mencionó anteriormente, en este proyecto se dio énfasis a un elemento importante del monitoreo. El monitoreo participativo descentralizado fue clave para documentar, tanto los impactos positivos como los negativos, y para adaptar la implementación del proyecto. El monitoreo no se centró simplemente en los indicadores convencionales cuantitativos de actividades-resultados, como por ejemplo el número de los participantes capacitados o el número de participantes que recibieron beneficios. Además, el personal de extensión y los consultores externos visitaban con frecuencia, a las familias de los participantes para alentarlos y apoyarlos en sus actividades del proyecto, para discutir informalmente con ellos sobre el proyecto y sus impactos, y para aprender sobre los problemas, las necesidades y las oportunidades que iban surgiendo.
Se documentaron tanto las consecuencias negativas no previstas, así como los resultados positivos inesperados. De esta forma se descubrió el gran valor que las aves de corral tienen para las mujeres de los pueblos. Muchos participantes describieron la importancia de la alta capacidad de las gallinas ponedoras RIR que fueron introducidas en el proyecto para las familias marginales basadas en la subsistencia (a menudo dirigidas por mujeres). Escuchamos muchas veces que los huevos de las gallinas RIR proporcionaban una fuente de ingresos semanales muy necesarios así como un complemento nutritivo. Los ingresos, aunque modestos para los estándares occidentales, permitieron a las mujeres no pedir dinero a los prestamistas locales que les cobraban altas tasas de interés. Este hecho les permitió seguir invirtiendo y ahorrar en pequeña escala. Una mujer fue capaz de ahorrar e invertir suficiente cantidad de dinero proveniente de la venta de huevos como para construir, abastecer y poner en marcha la primera tiendecita del pueblo de Salgari.
Los ingresos y los beneficios nutricionales contribuyeron al logro de la seguridad alimentaria de la familia y, de manera más importante, a aumentar sus habilidades de manejo y de confianza en sí mismas. Las participantes también comenzaron a realizar sus propias actividades para ayudarse, prestándose gallos para el cruce de aves y dando pollitos RIR cruzados a otras mujeres. También compartieron sus nuevos conocimientos y habilidades en el manejo de aves de corral con otras personas (algunas veces fuera del pueblo, en mercados de otras localidades), expandiendo así los impactos del proyecto más allá del diseño original.
Al momento de redactar este documento, el proyecto de TCP había culminado exitosamente como se había programado en octubre de 1996. El AHVS y el SRDA/DWCRA habían propuesto proyectos posteriores para continuar las iniciativas exitosas del proyecto piloto de TCP. Con el GDS se desarrollaron planes tentativos para proyectos y actividades posteriores. Desafortunadamente, los fondos para mejorar la metodología del proyecto, difundir los impactos del mismo en nuevos pueblos o iniciar otras actividades identificadas como claves para resolver los problemas de la degradación de recursos en Sikkim, todavía no estaban disponibles. Se están realizando esfuerzos para identificar a posibles donantes, a fin de mantener el impulso iniciado por este pequeño pero exitoso proyecto.
