Esta sección aborda las lecciones aprendidas durante la implementación del componente pakistaní del proyecto interregional para el desarrollo de una "metodología participativa" en la conservación y el desarrollo de las tierras altas.
Las lecciones aprendidas se presentan de acuerdo con seis problemas interrelacionados especificados por el taller Del Campesino al Planificador, y Viceversa; Las Mejores Prácticas de Cosecha. Los problemas son 1) el punto de partida, 2) Instrumentos y Métodos, 3) Desarrollo de Capacidades, 4) Información de Género, 5) Vínculos y 6) Institucionalización. Estos problemas y las lecciones posteriores se definirán dentro del contexto del proyecto presentado en el estudio de caso.
Para desarrollar una metodología que promoviera la participación de las personas en el manejo de las cuencas o en la conservación y el desarrollo de las tierras altas, el punto de partida de las comunidades o pueblos en la subcuenca de Noza resultó apropiado, aunque existieron problemas con la ubicación física que a la larga contribuyó al hecho de que el gobierno Italiano no prolongara el componente pakistaní del proyecto interregional durante dos años más o hasta 1999.
La lección aprendida fue que la selección de la ubicación del proyecto es sumamente importante para la adopción exitosa y posterior institucionalización del enfoque participativo.
La ubicación física de la subcuenca de Noza no es típica si se compara con la mayoría de los proyectos en cuencas dadas las condiciones climáticas extremadamente áridas o semiáridas, pero una limitación más difícil para la implementación exitosa del proyecto fue el severo problema del agua. El hecho de que el agua esté siendo minada en el área, bombeada durante veinticuatro horas al día por bombas que no tienen medidor, sin la aplicación de políticas de gobierno provinciales o federales en contra del bombeo indiscriminado o la perforación de nuevos pozos, significa que nada de la "participación de la comunidad" tendrá gran impacto en revertir la disminución de las fuentes de agua.
Una segunda lección aprendida fue que realizar actividades durante el punto de partida a nivel de la comunidad, tales como programas de agua potable, identificados como prioridades durante las PRA, no proporcionaron el incentivo suficiente para motivar a la gente a participar en actividades de conservación a largo plazo que no reportan beneficios inmediatos.
Resumen de las principales lecciones aprendidas con respecto al punto de partida · En los proyectos de CRN, la selección de la ubicación es muy importante para asegurar la adopción e institucionalización del enfoque participativo. · En la CRN, las actividades del punto de partida basadas en las prioridades de las personas no son suficientes para motivar un compromiso con las actividades de conservación a largo plazo que no producen beneficios económicos inmediatos. |
La PRA. La PRA fue utilizada como punto de partida para desarrollar una "metodología participativa" para el manejo de cuencas, pero el resultado fue que la PRA se utilizó más como un proceso que como un medio para recolectar datos.
Al principio se pensó que la PRA se utilizaría de modo ilimitado sin dirigir el resultado hacia la conservación de recursos naturales. No obstante, debido a que la conservación de los recursos naturales no constituye una prioridad para las personas de la zona rural, la PRA tenía que dirigirse y los instrumentos específicos debían vincularse al proceso de preparación de un "Plan de Uso de las Tierras Altas" como el paso final de PRA con grupos de hombres. Con las mujeres, el paso final en el proceso de la PRA era la creación de una asociación de mujeres.
La lección aprendida fue que 1) resultaba más efectivo el uso de la PRA a manera de estructura por una diez o doce semanas intensas de ejercicios en los pueblos para establecer una asociación y no sólo para utilizarse como un medio para obtener información, y 2) que el resultado de la PRA tenía que ser dirigido porque las necesidades prioritarias de los hombres y las mujeres de la zona rural se encuentran orientadas a la obtención de servicios, como por ejemplo el acceso al agua potable, el saneamiento, los servicios de salud y la educación, y no incluyen la conservación de los recursos naturales que es una propuesta a largo plazo sin un beneficio económico demostrado.
Una lección adicional podría ser que la administración de alto nivel y los consultores del proyecto necesitan ser capacitados en AG y en el modo de integrar la recolección de datos desagregados por género dentro del proceso de la PRA. Luego, también deberá contarse con experiencia en el uso de la información obtenida en la planificación del proyecto y en las estrategias de implementación. Un punto débil importante es que muchas personas no saben cómo utilizar la información que se obtiene a través de la PRA.
Otra lección aprendida es que es muy importante brindar tanto a los promotores de grupo como al personal de campo capacitación en el modo de empleo e interpretación de los resultados de la PRA. Esta capacitación toma tiempo y, a menudo, los cronogramas de implementación del proyecto se disponen de modo que no hay suficiente tiempo disponible dentro del primer año de un proyecto "participativo" como para permitir una adecuada capacitación del personal.
Instrumentos: El equipo del proyecto pasó tiempo aprendiendo habilidades de comunicación y desarrollando instrumentos interactivos tanto para su uso en la PRA como para otros usos, como la exposición de diapositivas sobre conservación de recursos naturales. Una importante lección para los proyectos "participativos" es conceder tiempo y fondos al aprendizaje de cómo comunicarse con las comunidades de una manera más efectiva. El proyecto interregional invirtió tiempo y dinero en la comunicación y el diseño de instrumentos.
Resumen de las principales lecciones aprendidas con respecto a los instrumentos y métodos · La PRA demostró ser de mayor utilidad como un proceso para el desarrollo de asociaciones de mujeres y asociaciones en general que como un método para recopilar información. · En los proyectos de CRN, las PRA tienen que estar dirigidas a la conservación de recursos puesto que ésta no es una prioridad para las personas de las zonas rurales. · La administración de alto nivel de los departamentos del gobierno y del proyecto, los consultores y los promotores de grupo necesitan capacitación en el modo de integrar en las PRA los instrumentos para recopilar datos desagregados por género. · Antes de diseñar algo nuevo, siempre se debe investigar lo que otros proyectos han desarrollado o utilizado hasta el momento con el objetivo de ahorrar tiempo y energía. · Siempre utilice la lengua local para transmitir mensajes y en los programas de capacitación. · Utilice instrumentos visuales e interactivos en la capacitación o transmisión de mensajes a una audiencia analfabeta y utilice ayudas visuales u otros instrumentos para comprometer a los participantes pues dictar conferencias o clases, por lo general, lleva a hablar "a" las personas en vez de "con" éstas. · Siempre pruebe primero en el campo el material visual u otro material de comunicación para obtener los mejores resultados y evitar cometer errores. · Cuando diseñe una capacitación, tenga en mente el objetivo de la capacitación, los materiales que se necesitarán y el modo más simple en que pueda brindarse la misma. · Nunca realice presentaciones o sesiones de capacitación de más de dos horas de duración y para mejores resultados recuerde que el período máximo de comprensión promedio de un individuo es de una hora. · Siempre realice la capacitación de modo que pueda transferir la acción a la comunidad y a la propiedad de la comunidad de manera que el papel del promotor de grupo cambie del de un actor al de un facilitador. · Permita que los campesinos y sus esposas se capaciten mutuamente. · Los promotores de grupo deberán estar capacitados en el uso de cámaras, cassettes de audio y equipo audiovisual; · Los proyectos deberán mantener bancos de imágenes y diapositivas, y cualquier otro material visual deberá estar etiquetado y almacenado para su fácil acceso y uso; · Finalmente, los instrumentos para la comunicación y capacitación deberán difundirse tanto como sea posible. La tendencia es que los proyectos dediquen menos tiempo a la divulgación de información y más tiempo a la implementación cuando ambos sean de igual importancia, especialmente, en proyectos "participativos". |
Debido a que uno de los resultados del proyecto interregional debía ser un plan de trabajo para la cuenca, se esperaba que el desarrollo de capacidades continuara a nivel del gobierno local al igual que a nivel de la comunidad.
En vista de que no habían mujeres en el departamento de Forestería, el proyecto invirtió en el desarrollo de capacidades con los promotores de grupo. El concepto global del promotor de grupo es relativamente nuevo. Trabajar con las comunidades resulta muy complejo y administrar efectivamente la PRA requiere de habilidades, tales como ser capaz de escuchar, de entrevistar y de tratar de encontrar las respuestas menos obvias, además de tener la paciencia y la habilidad para facilitar a las personas de manera que éstas hablen por su cuenta y se involucren en la planificación de su propio desarrollo. El aprendizaje de estas habilidades requiere tiempo y práctica. El equipo de mujeres en el proyecto pakistaní pasó tres meses alternando entre el salón de clase y el campo sólo para aprender a trabajar con la PRA en un pueblo.
La lección aprendida es que cuando se capacita a los promotores de grupo, se les enseña las habilidades para el uso de la PRA y la organización de la comunidad, éstos se vuelven facilitadores capaces de asistir a las comunidades en la toma de control de su propio desarrollo.
A nivel de la comunidad, la decisión con el programa de mujeres fue la de concentrarse en la formación de asociaciones de pueblo al final de la PRA. Una lección aprendida es que las mujeres responden bien a la formación de grupos y resulta más fácil para ellas adquirir confianza como grupo.
Además de la capacitación en liderazgo y de la capacitación en habilidades de manejo, la alfabetización es importante para que los grupos de mujeres de las zonas rurales adquieran confianza. Para las mujeres de las zonas rurales de tres de los países del proyecto interregional, es decir, Pakistán, Nepal y Túnez, los cursos de alfabetización resultaron de vital importancia.
Otra lección aprendida al transferir habilidades de manejo a los grupos de mujeres es que los pobladores se desenvuelven de diferentes maneras y aquéllos que son los más pobres y que cuentan con el menor acceso a los recursos necesitan la mayor cantidad de tiempo y paciencia. Los proyectos, a fin de cumplir con los plazos y demostrar el éxito, tienden a dedicar más tiempo a las personas de mayores recursos y con mejor educación que responden más rápidamente a las nuevas ideas y al cambio. La lección es que se necesita un equilibrio de modo que se pueda dar una oportunidad a los más pobres, pues los cambios positivos en la dirección de la adquisición de habilidades se producen incluso en el nivel más bajo de la sociedad, pero esto requiere más tiempo.
El acceso al microcrédito y a la consecuente obtención de un ingreso representa un instrumento poderoso en el desarrollo de la autoconfianza entre las mujeres de las zonas rurales. En términos de problemas de género, a los hombres de la zona rural les resultó más fácil aceptar las asociaciones de mujeres así como las actividades de mujeres si las mujeres estaban ganando dinero mientras ellos organizaban. En realidad, un ingreso concede a la mujer un mayor reconocimiento en la comunidad.
Las asociaciones de mujeres evolucionan y finalmente necesitan establecer un lugar neutro de reunión que se encuentre fuera de una casa particular o recinto.
La lección aprendida es que necesitan establecerse "lugares de reunión" o centros de mujeres. Esto es cierto en Nepal al igual que en Pakistán. Se asume que los hombres deben tener acceso a un salón de clase de una escuela o a otro "ambiente de la comunidad" para sus reuniones y también se asume que las mujeres se pueden reunir en sus casas, pero las mujeres también necesitan un lugar para reunirse y trabajar.
Es importante que las mujeres visiten las otras asociaciones y realicen reuniones o conferencias entre los pueblos. Esta es una buena manera para que las mujeres aprendan de las demás y adquieran confianza. También se expone a los miembros a un mayor número y variedad de modelos de papeles.
Una lección final que se aprendió es que los viajes de exposición o viajes organizados fuera del pueblo también contribuyen a que las mujeres adquieran autoconfianza y amplíen su base de información. El desarrollo de capacidades a nivel del distrito se limitaba al trabajo con unas cuantas mujeres empleadas por el gobierno distrital.
Resumen de las lecciones principales aprendidas con respecto al desarrollo de capacidades · Los promotores de grupo necesitan por lo menos de un (1) año de capacitación para convertirse en organizadores de la comunidad efectivos que puedan facilitar la confianza en uno mismo en vez de crear dependencia. · Las mujeres de las zonas rurales se beneficiaron al máximo en términos de autoconfianza, habilidades de manejo y habilidades para la toma de decisiones en grupos tales como organizaciones o asociaciones. · Los proyectos necesitan dirigirse conscientemente hacia los más pobres quienes son los más difíciles de alcanzar. · El microcrédito es un instrumento poderoso para hacer que las mujeres adquieran reconocimiento en la comunidad además de autoconfianza personal. · Los grupos de mujeres necesitan tener lugares de "reunión" neutros. · En los proyectos de CRN, los promotores de grupo llenan un vacío de género que se presenta en la mayoría de departamentos de Forestería, es decir, la falta de mujeres extensionistas de forestería. · Los viajes de exposición especialmente para la CRN valen más que mil palabras en términos de acceso a la información. |
La capacitación en Análisis de Género no constituyó un resultado previsto, pero la capacitación en AG se brindó en tres niveles:
· El nivel del promotor de grupo del proyecto, del trabajador de campo de la ONG y del extensionista del gobierno.
· El nivel de la comunidad en los pueblos, con hombres y mujeres.
· El nivel de la administración del proyecto y del director de Departamento.
Una lección aprendida es que la capacitación en AG debería ser un resultado previsto de todos los proyectos de CRN.
También, se aprendió que si se desea integrar la concientización en género o los problemas de género en programas para la conservación participativa de recursos naturales, las necesidades de capacitación deben centrarse en el nivel de la formulación de políticas o integrarse en las escuelas y cursos técnicos. Nada ocurrirá hasta que los gobiernos y las burocracias adopten la decisión concertada de tratar de incluir en los programas la integración de la información de género. La mejor manera de concientizar es hacer que la capacitación en AG se encuentre ampliamente disponible. La mayor resistencia y temor con respecto al AG se presentan en el nivel más alto de la planificación y del desarrollo.
Como se mencionó anteriormente, el proyecto también desarrolló instrumentos, que fueron ampliamente difundidos, para integrar en la PRA la recolección de datos desagregados por género.
Finalmente, otra lección que se aprendió es que para lograr que la capacitación en AG se encuentre ampliamente disponible, resulta una buen idea crear una red de trabajo local de G&D. El proyecto apoyó y participó en un programa para formar a los capacitadores en AG.
Resumen de las principales lecciones aprendidas con respecto a la información de género · Los planificadores del proyecto debían esperar que la capacitación en AG sea un resultado de los proyectos de CRN. · Las necesidades de capacitación en AG que se enfocarán a nivel de la formulación de políticas y de la toma de decisiones, además de la capacitación en AG, deberán integrarse en escuelas (universidades) y cursos técnicos. · Las redes de trabajo de G&D contribuyen a suscitar la concientización a un nivel más amplio en el desarrollo del trabajo. |
Los vínculos entre las mujeres de las zonas rurales del valle de Kanak y los responsables de la formulación de políticas, las mujeres de los departamentos del gobierno, de las ONG y las mujeres de otras comunidades constituyó el aspecto más difícil que el proyecto tuvo que desarrollar.
El proyecto tenía contratos y una relación con el BRSP, la principal ONG que operaba en Beluchistán, pero desafortunadamente antes de que pudiera establecerse un programa a través del cual la ONG podría haber continuado el trabajo empezado por el proyecto en el valle de Kanak, la ONG experimentó problemas de administración interna y casi desapareció.
Cualquiera de los vínculos que el equipo de mujeres del proyecto contribuyó a forjar con los departamentos a nivel de distrito y con los extensionistas agrícolas para brindar capacitación y transmitir mensajes a las asociaciones de mujeres en el valle de Kanak, se basan en la habilidad del proyecto de proporcionar remuneraciones y transporte.
Una lección aprendida podría ser que no existe una verdadera intervención del gobierno a nivel de la comunidad, se necesita dar más tiempo al desarrollo de capacidades locales en los pueblos de modo que las asociaciones entre pueblos se fortalezcan gradualmente lo suficiente y cuenten con su propio capital para pagar a "personas de afuera" que brindan servicios o acceso a información y tecnología.
El Programa de Apoyo rural a Agha Khan que ha venido trabajando por más de diez años en las áreas del norte de Pakistán, en donde tampoco existe mucha presencia del gobierno, también promueve la formación de organizaciones en el pueblo y entre pueblos que ahorran dinero e invierten en su propio desarrollo, construyendo sus propios caminos, canales de irrigación y plantas hidroeléctricas.
Una lección que se aprendió es que promover la participación de las personas en el manejo de las cuencas y motivarlas a planificar el manejo de sus cuencas requiere tiempo. El proceso debe visualizarse en segmentos de diez a veinte años y no en proyectos con un período de duración de dos a cinco años.
Resumen de las principales lecciones aprendidas con respecto a los vínculos · En países en donde los servicios gubernamentales de extensión no intervienen en el nivel de la comunidad, los proyectos necesitan concentrar más energía en el desarrollo de capacidades locales, ayudando a las comunidades a asumir el control de su propio desarrollo y a forjar sus propios vínculos para la información y la tecnología. · Promover la participación duradera de la comunidad en la CRN (manejo de las cuencas) toma tiempo, más de lo que duran los proyectos usuales con períodos de ejecución de 2 a 5 años. |
Como se puede apreciar en los párrafos anteriores con respecto a los vínculos, y a lo largo del estudio de caso, el punto más débil del componente del proyecto pakistaní fue la "institucionalización" de la metodología participativa para la conservación y el desarrollo de las tierras altas.
El programa de mujeres del proyecto constituye un importante logro. Promueve la participación de las mujeres de las zonas rurales en la conservación de los recursos naturales mediante la integración de la atención a las necesidades identificadas en la PRA, con conciencia de la conservación de recursos y de las actividades relacionadas con la conservación de recursos. Sin embargo, el departamento de Forestería de Beluchistán no emplea personal femenino profesional.
Se realizaron esfuerzos para hacer que el departamento creara cargos para promotoras de grupo del mujeres pero esto resultó ser una tarea imposible. Las mujeres no forman parte del departamento porque en la trayectoria profesional normal, el personal profesional acepta convertirse en funcionarios "distritales" de bosques, deseando trabajar en toda una provincia, y en todo Pakistán se impide a las mujeres que se conviertan en funcionarios distritales de bosques debido a las limitaciones de movilidad.
Una lección aprendida para la institucionalización de la metodología participativa en proyectos de CRN es que no se puede dejar fuera del proceso a las mujeres.
Otra lección que se aprendió es que, los planificadores del proyecto y los responsables de la formulación de políticas no deberán suscribir proyectos de CRN con departamentos del gobierno que no planifiquen el empleo de agentes femeninos de extensión.
Resumen de las lecciones aprendidas con respecto a la institucionalización · Las mujeres son parte de la tendencia principal de los proyectos de CRN. A · Los planificadores del proyecto no deberán suscribir proyectos si no existe la posibilidad de institucionalizar el cargo de agentes femeninos de extensión en los departamentos del gobierno. |
