El enfoque participativo, que se basa sobre la instauración de un diálogo entre los servicios técnicos y las comunidades y sobre el concepto de participación y asociación, es el motor del PREVINOBA. Su objetivo principal es involucrar estrechamente a las comunidades en el diseño y el manejo de todas las actividades de desarrollo de su ambiente y de su área rural.
El enfoque comporta una serie de etapas, propias de todo proceso dinámico (ver el cuadro siguiente 7). Para llevar a cabo las diferentes fases/etapas, se utilizan métodos y herramientas de análisis-diagnóstico (MARP), pedagógicos (método GRAAP) y de comunicación (radio, diapositivas, imágenes, etc.). Ello permite entablar un diálogo con las comunidades y suscitar su compromiso. Por ejemplo, a partir de seriales de carácter educativo diseñados por el GRAAP, tales como "Vivre dans un environnement vert"(vivir en un ambiente verde), los campesinos y las campesinas analizan su situación, determinan sus prioridades y deciden qué actividades emprender. Después movilizan sus recursos y conocimientos técnicos para realizar lo que desean y lograr sus objetivos.
Organización del ciclo del enfoque participativo
FASES |
ETAPAS | |
1. Programación de las acciones |
1 |
Información/Conocimiento |
2 |
Sensibilización/Toma de conciencia | |
3 |
Identificación de los problemas /Búsqueda de soluciones | |
4 |
Organización/Programación | |
2. Realización y gestión del programa |
5 |
Formación temática |
6 |
Evaluación de las actividades en curso | |
3. Seguimiento y evaluación del programa |
7 |
Seguimiento y evaluación |
4. Autopromoción |
8 |
Retorno a la fase de programación |
Componentes, objetivos y resultados en cada fase
Fases |
Componentes |
Objetivos |
Resultados |
1. Programación de las acciones a nivel de las áreas rurales |
- Conocimiento de los asociados - Conocimiento del medio y de las situaciones - Intercambio de informaciones - Análisis, diagnóstico - Definición de situación de referencia - Sensibilización, toma de conciencia - Identificación de los problemas - Búsqueda de soluciones, valorización de los conocimientos técnicos locales - Creación de la asociación |
- Programación de las acciones por parte de las comunidades |
- Voluntad de actuar de los diferentes asociados y determinación de las responsabilidades |
2. Realización y gestión del programa |
- Organización y distribución de responsabilidades para las acciones programadas - Búsqueda, capacitación temática y autoevaluación de las acciones en curso |
- Realización de las acciones de los programas |
- compromiso y toma de decisiones concordados |
3. Seguimiento y evaluación del proceso |
- Evaluación global de los resultados, del proceso, de la participación y del compromiso solidario |
- Acuerdo con todos los participantes sobre el seguimiento y evaluación de las actividades en curso |
- Rigor, adecuación a la situación de referencia |
4. Autopromoción y autodesarrollo local |
- Retorno a la fase de programación y a las diferentes etapas, incluida la sensibilización si es necesario - Programación y realización, evaluación de nuevas actividades de desarrollo |
- Adquisición progresivo dominio de las herramientas para un autodesarrollo local |
- Solidaridad y continuidad del compromiso del conjunto de los asociados |
Planes de ordenación y manejo de las áreas rurales
El PREVINOBA ha elaborado 20 planes de ordenación y manejo de las áreas rurales (PAGT), 15 de los cuales se han traducido en lengua vernácula para facilitar la "apropiación" de los planes por parte de las comunidades y su utilización. Se ha constituido un comité aldeano de desarrollo (CVD) en las aldeas que tienen su propio plan de ordenación. Las comunidades se hacen cargo de la ejecución de su PAGT con la colaboración de sus asociados, entre ellos el PREVINOBA.
El MARP (método de investigación participativo) se ha utilizado para efectuar el análisis-diagnóstico y para mejorar la comprensión del medio y de las áreas donde viven las comunidades. Se ha llevado a cabo una labor de sensibilización ecológica a través de numerosas sesiones de intercambio entre los servicios técnicos y las comunidades. La identificación de los problemas y la búsqueda de soluciones se han basado sobre un excelente conocimiento del territorio, de sus potencialidades, de las prácticas tradicionales de ordenación de los recursos naturales, etc. Los agentes técnicos han cumplido una función importante puesto que estimularon la reflexión y la valorización de las estrategias, experiencias y conocimientos técnicos. La programación de las acciones que derivó de estas etapas de reflexión sirvió para definir los objetivos y resultados previstos, organizar las actividades en el espacio y el tiempo, seleccionar los responsables, las modalidades prácticas de intervención, los medios, las sesiones de capacitación y los apoyos técnicos necesarios.
Los comités aldeanos de desarrollo son verdaderos cuadros orgánicos que tienen por objeto facilitar la ejecución y el seguimiento de las diferentes actividades.
Formación y alfabetización
La fase de ejecución de los PAGT consiste muy a menudo en impartir cursos de capacitación temática, establecidos durante la programación por el conjunto de la comunidad aldeana interesada. Los temas de formación se relacionan con las soluciones identificadas por las poblaciones y sirven de apoyo a la realización de las actividades. La capacitación tiene, pues, por objeto complementar los conocimientos técnicos y facilitar la ejecución de los PAGT. El material didáctico utilizado es variado: cuadernos gigantes, diapositivas, películas, folletos, documentos de divulgación, etc.
Durante la primera fase del proyecto, 170 mujeres y 386 hombres han recibido una formación en técnicas agroforestales. En la segunda fase, se han impartido cursos de capacitación sobre viveros, siembra, regeneración natural asistida, colocación de rompevientos, protección y restauración de los suelos, conservación de aguas y suelos (DRS/CES). En dichas actividades de capacitación participaron tanto los hombres como las mujeres, pero no se dispone de cifras precisas al respecto.
A las mujeres se ha dado una formación específica en función de las actividades que deseaban realizar. Al final de 1996, 1.980 mujeres se han capacitado en cultivo de hortalizas, 2.382 en construcción y reparación de fogones mejorados, 2.224 en fabricación de jabón y cosméticos y 87 en manejo de molinos de mijo. La capacitación tiene lugar en las aldeas para evitar las dificultades que suponen los desplazamientos fuera de las aldeas.
Los conocimientos adquiridos durante los ciclos de formación se han podido aplicar inmediatamente y con resultados muy positivos. Por ejemplo, los fogones mejorados despertaron un gran entusiasmo. Pese a la escasez de arcilla, se han obtenido 8.000 fogones, de los cuales las mujeres han construido 7.000 y se compraron otros mil de metal o cerámica. Para el cultivo de hortalizas, actividad de temporada seca realizada en los viveros, 65 aldeas han consentido en 1994 una inversión inicial de un millón de francos CFA y han obtenido ingresos por un total de 11,5 millones de francos CFA, además de haber utilizado una parte de la producción para su propio consumo.
La alfabetización funcional se ha introducido en 1993, con la colaboración de una multiplicidad de asociaciones y socios: la Asociación para la formación y la alfabetización en lenguas vernáculas - AFALN), el World Vision International (WVI), el proyecto de apoyo a los grupos de promoción de la mujer (PAGPF), el programa microrrealizaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (PMR/FED), etc. Esta asociación permitió el establecimiento de 26 cursos de alfabetización para 1.115 personas, de las cuales 90% eran mujeres. La alfabetización ha resultado sumamente útil para trasmitir, con un lenguaje accesible, las nuevas técnicas de producción agrícola, forestal o artesanal propuestas. Asimismo, la alfabetización ha facilitado la comprensión y el acceso a los mecanismos y principios de gestión y contabilidad.
Microrrealizaciones
Durante la programación de los PAGT, la población ha establecido un programa de medidas complementarias, con vistas a resolver algunas necesidades esenciales, tales como el abastecimiento de agua, o para desarrollar actividades remuneradoras, como la producción de plantones forestales y frutales, la avicultura, la cría de ganado, etc. Las actividades de este programa complementario pueden tomar la forma de apoyos puntuales o microrrealizaciones 8. Muy a menudo el proyecto no puede sostener financieramente estas actividades porque trascienden su marco de intervención y las poblaciones no pueden hacerse cargo del costo total 9.
El PREVINOBA se ha dedicado a microrrealizaciones. Ha apoyado a las comunidades para el estudio de viabilidad de las actividades y la búsqueda de financiamiento, y ha formado a los beneficiarios en lo relativo a la gestión de los ingresos. Ha fomentado una dinámica de colaboración entre los distintos actores de la región, especialmente numerosas ONG. En este sentido, cabe señalar las siguientes microrrealizaciones: establecimiento de 5 molinos de mijo con el apoyo de la embajada de los Países Bajos, 10 cursos de alfabetización con la participación de la AFLN, 69 perforaciones y 5 pozos equipados con bombas de viento gracias a la participación de WVI y de la Liga de voluntarios italianos (LVI), desarrollo de una operación de cría de ovejas para 13 personas con el apoyo del PMR/FED. Asimismo, cabe citar la instalación de prensas de aceite de las que se han beneficiado 10 grupos de promoción de la mujer (GPF), y la difusión de carros de tracción equina para el transporte de insumos y cosechas para 3 GPF.
Los resultados de estas microrrealizaciones son notables. Por ejemplo, con respecto a la cría de ganado, en la cual la participación de las mujeres es importante, los beneficios obtenidos en un ciclo de 4 meses son del orden de 50 000 francos CFA por animal.
El PREVINOBA ha concertado, además, un acuerdo con el Crédit mutuel du Sénégal (CMS) que ha abierto una línea de ahorro-crédito para financiar el comercio al por menor realizado por las mujeres. 15 GPF han recibido 3.650.000 francos CFA. Los reembolsos mensuales han sido superiores a los vencimientos previstos por el CMS y el ahorro realizado por 8 de esos grupos ha ascendido a 191.020 francos CFA en 2 meses. En este momento el PREVINOBA está estudiando con el CMS las modalidades de acceso a un crédito para el establecimiento de mercados de alimentos de primera necesidad.
El PREVINOBA asegura la capacitación en materia de gestión para que los GPF puedan reembolsar los préstamos, garantizar la amortización de los equipos tales como los molinos de mijo, y administrar la cuenta de ahorro abierta en la caja nacional del CMS.
7 Tomado de "Approche participative, communication et gestion des ressources forestières en Afrique sahélienne, Bilan et perspectives", FAO, Rome, 1995.
8 véase Anexo 1, Ficha técnica sobre las microrrealizaciones
9 La participación financiera de los beneficiarios en la financiación de una microrrealización es del orden del 20 al 25%.
