Desde su creación, el PREVINOBA ha optado por intervenir en el plano de las aldeas, que en el Senegal constituyen una entidad social muy estructurada y jerarquizada. En la mayoría de los casos y, más particularmente, en el departamento de Tivaouane, la autoridad es ejercida por el jefe de aldea y el jefe religioso, y las decisiones que conciernen a la vida de la comunidad se toman después de escuchar el parecer de los notables. Tradicionalmente, las mujeres están al margen, aunque antes de tomar una decisión se consulta a las más ancianas.
Para dar comienzo a la asociación con las organizaciones aldeanas y los grupos de promoción de la mujer el PREVINOBA ha contado con el aval de las autoridades aldeanas, previa una aceptación de las normas de control y regulación sociales establecidas.
Esto ha comportado que el proyecto se encontrara ante una situación paradójica, pues una de las condiciones esenciales para la ejecución de un proyecto forestal es disponer de tierras. Las mujeres eran los interlocutores más numerosos y estables en la zona del proyecto, pero no estaban en condiciones de cumplir con este requisito porque no tenían acceso a la tierra, ni, por lo tanto, a su manejo, más que a través de los hombres, los cuales estaban ausentes durante el éxodo estacional.
Era evidente que los interlocutores principales del proyecto debían ser las mujeres. El proyecto que, al principio, se orientaba a la silvicultura rural, poco a poco se fue abriendo a la realización de otras actividades que respondían a las necesidades de las mujeres (fogones mejorados para reducir el trabajo de la recolección de leña, abastecimiento de agua, molinos de mijo, prensas de aceite, mejora de la alimentación familiar, etc.). En efecto, ha sido necesario tomar nota de las capacidades de acceso y de control de las mujeres a los factores de producción, y responder a sus preocupaciones. La lógica del sistema agrícola no les permitía un manejo autónomo de las tierras ni sus actividades principales eran consideradas productivas, en el sentido "clásico" del término. Sin embargo, para el proyecto su participación era decisiva.
Las mujeres eran actores indispensables en la formulación y ejecución de los PAGT. La ausencia de los hombres durante la mayor parte del año se consideró una característica de la zona que no impedía la realización de las actividades ni la programación de los planes. La comunidad aldeana se aproprió el modo de intervención del proyecto adaptándolo a su dinámica social.
En la planificación y organización de las actividades relativas a la repoblación forestal, ámbito de intervención del proyecto, se han tenido en cuenta, por lo tanto, las tareas y responsabilidades peculiares de los hombres y de las mujeres. Por consiguiente, los hombres se han dedicado, las más de las veces individualmente, a la regeneración natural asistida, al enriquecimiento del campo y a cercar las explotaciones agrícolas con cercos vivos. Las mujeres, en cambio, se han agrupado para reforestar y cultivar tierras obtenidas en forma colectiva; y se han dedicado también al cultivo de huertos (plantaciones de árboles frutales), bosquecillos (arbustos) y plantaciones para sombra en las concesiones y explotaciones familiares. En las otras actividades, tales como la instalación de rompevientos, han intervenido tanto los hombres como las mujeres. Las actividades comunitarias de repoblación forestal obedecen a menudo a problemas ambientales (por ejemplo, proximidad de canteras de fosfatos) cuyas repercusiones negativas afectan a toda la población.
El PREVINOBA, por lo tanto, no ha planteado explícitamente la participación de la mujer en el desarrollo, pero el contexto ha impuesto la necesidad de tener en cuenta las cuestiones relativas al género. Sin embargo, en la asociación de las mujeres ha predominado el enfoque de participación más que el de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Se han reconocido las dificultades con que tropiezan las mujeres (dificultad de acceder a las tierras, desigual distribución de los beneficios, horario sobrecargado de trabajo, recursos financieros limitados, etc.). Y se ha buscado la forma de superar esos obstáculos: mejora de los ingresos, acceso al crédito, acceso a la tierra en forma colectiva, diversificación de las actividades, etc. Asimismo, se ha repensado el diseño de las actividades de reforestación, de suerte que con respecto a la producción de plantas se ha recomendado combinar los árboles frutales (que prefieren las mujeres) y los forestales (que interesan más a los hombres).
El PREVINOBA, por su estrategia de participación y autopromoción del desarrollo local, ha causado, sin provocar reacciones en el medio, algunos pequeños cambios en el orden establecido que resultan indicativos de una evolución favorable a las mujeres:
- las mujeres pueden acceder más fácilmente a las tierras: apropiación o posibilidad de utilización;
- también pueden recibir formación técnica (viveros, siembra, cultivo de hortalizas), formación en materia de gestión y alfabetización funcional;
- obtienen ingresos importantes que reinvierten en el grupo o utilizan a título personal;
- ha aumentado el reconocimiento social de las mujeres gracias a los conocimientos que han adquirido y a su participación activa y concreta en la solución de problemas comunitarios: financiación de aulas, trabajos relativos a la protección y restauración de los suelos, compra de material didáctico, equipamiento de la mezquita, contribución a la compra de bombas hidráulicas y de molinos de mijo;
- la distribución de las tareas dentro de las familias se orienta hacia una mayor ayuda entre hombres y mujeres: aporte del marido a la alimentación de la familia en períodos de transición; participación de las mujeres en los gastos de las reparaciones grandes del domicilio familiar;
- En las actividades aceptadas por las aldeas se tienen en cuenta los problemas detectados y señalados por las mujeres.
Todos estos cambios no cuestionan el ordenamiento jerárquico de las aldeas. Las mujeres no aspiran a una igualdad con los hombres en lo que se refiere a la toma de decisiones o a la posibilidad de obtener o controlar los ingresos. La puerta de entrada - "autoridad aldeana /grupos comunitarios " -, unida a una planificación realizada desde la base permite algunos progresos respecto al enfoque MyD. Sin embargo, este proceso no crea las condiciones para un cuestionamiento de las relaciones entre el hombre y la mujer como lo hace el enfoque GyD.
La opción del enfoque participativo ha tenido como corolario la utilización de muchas herramientas, entre las cuales cabe citar las reuniones aldeanas en las que se informa, se realiza la programación de las actividades, se evalúan las actividades ya ejecutadas, y se realizan sesiones de animación con el apoyo del material del GRAAP, de la radio rural y de las herramientas propias del método de investigación participativa MARP para la elaboración de los planes de manejo de las áreas rurales. Los materiales de sostén (calendarios educativos, afiches, autoadhesivos, folletos, albumes de fotos, películas, etc.) y los métodos de comunicación que han servido de apoyo a la aplicación del enfoque han desempeñado un papel importante para instaurar el diálogo y crear un clima de confianza. Los instrumentos del método GRAAP y la radio rural son los que más han favorecido el proceso de sensibilización.
El recurso al conjunto de las herramientas citadas ha mejorado considerablemente las posibilidades de participación de las mujeres en las comunidades y ha tenido una influencia directa sobre el modo y el contenido de la planificación de los PAGT. Al principio de la intervención del proyecto, eran los hombres los que más hablaban, en nombre propio y de las mujeres. La aplicación del método GRAAP, que exige como condición la constitución de grupos de hombres y mujeres y la obligación, por parte del animador, de recabar el parecer de todos los grupos, ha sido un paso importante en la liberación de la palabra de las mujeres en las asambleas aldeanas. Por ejemplo, temas tan delicados como población/medio ambiente, en un contexto en que la cultura y la religión son elementos decisivos para las opciones familiares, han podido abordarse utilizando dinámicas de animación e instrumentos de información, tales como los de la serie educativa "Comment assurer un bon futur à nos enfants" (Cómo asegurar un futuro feliz a nuestros hijos), asociados a un cassette sobre el Islam y la organización de la familia.
El hecho que las mujeres toman la palabra, cuando están solas o en presencia de los hombres, es una conquista irreversible. Los agentes del proyecto mencionan al respecto reuniones de autoevaluación en las que las mujeres no dudan en señalar el incumplimiento de compromisos por parte de algún hombre. La radio rural contribuye, asimismo, a que las mujeres se expresen, con la ventaja de que por ese medio su mensaje trasciende el ámbito de la aldea para llegar al plano nacional.
El método de investigación MARP utilizado en las aldeas para formular el PAGT ilustra con mayor claridad el vínculo directo entre la aplicación del enfoque participativo y la creación de condiciones para una planificación comunitaria que tenga en cuenta las cuestiones relativas a la problemática hombre/mujer. A modo de ejemplo, se puede examinar la lista de las actividades prioritarias del plan de ordenación y manejo integrados del área de Ndine, en la comunidad rural de Niakhène.
En este ejemplo se puede ver cómo la aplicación del MARP puede contribuir a una planificación que redunde tanto en una ordenación de los recursos naturales como en una mejor distribución de los beneficios del desarrollo entre hombres y mujeres. Esto, en último término, puede transformar las relaciones de desigualdad en relaciones paritarias. Por ejemplo, en una sociedad en que las mujeres habitualmente no forman parte de los consejos de decisión y son consultadas muy raramente, gracias al proyecto, pueden llegar a ocupar funciones directivas y cargos en las comisiones técnicas de los CVD, órgano de ejecución de los PAGT.
Actividades que se consideran prioritarias |
Actores beneficiarios |
Mejora del sistema de extracción y canalización de agua |
Mujeres, en cuanto responsables de recoger el agua |
Ampliación de los cultivos de hortalizas |
Mujeres, para la mejora de los ingresos y de la alimentación familiar |
Repoblación forestal con fines múltiples y economía de energía |
Hombres y mujeres: aporte para los ingresos; mujeres, en cuanto responsables de recoger la leña |
Cría de ganado |
Hombres y mujeres: aumento de los ingresos; mujeres: mayor presencia en el ámbito económico y productivo |
Reactivación del centro social |
Mujeres |
Mejoramiento orgánico de los suelos |
Hombres y mujeres (principalmente los hombres) |
Creación de reservas de semillas de maní |
Hombres |
Introducción de variedades agrícolas de ciclo corto resistentes a la sequía |
Hombres y mujeres (principalmente los hombres) |
Introducción de cultivos forrajeros |
Hombres |
Creación de un sistema de crédito funcional |
Hombres, para los insumos agrícolas; Mujeres, para el pequeño comercio (cabe señalar el aumento de la confianza de las mujeres en sí mismas) |
Iniciación de clases de alfabetización |
Mujeres (durante la temporada seca porque quedan en la aldea) |
Instalación de: * molinos de mijo * descortezadoras de mijo * trilladoras de mijo * prensas de aceite |
Mujeres |
Organización de una casa de salud |
Hombres y mujeres (conjunto de la comunidad, con una responsabilidad particular de las mujeres por la salud de los niños) |
Después de 10 años de intervención del PREVINOBA, la mejora de las capacidades de los hombres y de las mujeres se puede percibir a través de:
- la formación técnica;
- la formación administrativa;
- la alfabetización funcional;
- el refuerzo de las capacidades de negociación y el ejercicio del poder.
Formación técnica
La formación en técnicas agroforestales (establecimiento y seguimiento de viveros, plantaciones, cultivos de hortalizas, protección y restauración de los suelos) se imparte tanto a los hombres como a las mujeres. Sin embargo, las informaciones disponibles no permiten diferenciar a los beneficiarios.
Otras formaciones técnicas se imparten específicamente a los hombres o a las mujeres. Así, la capacitación en técnicas de enriquecimiento del campo se dirige a los hombres, mientras que la capacitación en construcción de fogones mejorados, fabricación de jabón y cosméticos, y transformación de los productos alimenticios se dirige a las mujeres.
Las formaciones tratan de responder a las exigencias de la ejecución de los PAGT y, por tanto, a las demandas de los distintos destinatarios. Las mujeres, por ejemplo, reciben una formación que se refiere tanto a la esfera de la producción como a la vida doméstica. De ahí que pueden jactarse de la diversificación de sus conocimientos técnicos, mucho más vastos que los de los hombres.
Formación administrativa
La capacitación relativa a la gestión responde a la necesidad del grupo de mujeres de cumplir con sus compromisos de reembolso de equipos costosos como el molino de mijo o la bomba hidráulica. Con este fin se ha abierto una cuenta de ahorro y las mujeres que reciben formación administrativa organizan la distribución de los ingresos de tal forma que se asegure el reembolso del préstamo, el pago de los gastos de funcionamiento, la amortización, la remuneración del manipulador y beneficios para el grupo. Cabe subrayar, sin embargo, que son pocas las mujeres que llevan los libros de gestión; siempre se hacen ayudar por un hombre (el marido, los hijos que van a la escuela, o el "gorou mbotay" 10 del grupo).
Alfabetización funcional
Con la alfabetización funcional, el PREVINOBA cubre satisfactoriamente una exigencia fundamental, a saber, aumentar las capacidades de las mujeres. Su aplicación más interesante es la traducción de los PAGT en lengua vernácula, que facilita su apropiación por parte de los hombres y de las mujeres.
En el marco de la política de descentralización aplicada en el Senegal desde 1996, se ha recomendado que las personas elegidas a nivel local sean alfabetizadas. Las mujeres son las más numerosas en los cursos de alfabetización. ¿Se puede decir que se va hacia una mejora de su representación en las instancias administrativas de las colectividades locales? El ejemplo de los libros de gestión deja una cierta perplejidad sobre la capacidad (¿deseo?) de las mujeres para sacar provecho de lo que han adquirido por medio de la alfabetización funcional.
Refuerzo de las capacidades de negociación y ejercicio del poder
El enfoque del PREVINOBA ha permitido a los aldeanos, mujeres incluidas, convertirse en verdaderos interlocutores de los numerosos participantes que actúan en la zona del proyecto. Los PAGT constituyen una base de negociación que permite orientar las intervenciones en el sentido de las prioridades indicadas por las comunidades, hombres y mujeres. Los contactos con los múltiples asociados, así como con los organismos de financiación y bancarios, permiten adquirir conocimientos nuevos, confrontarse con otras maneras de pensar y, sobre todo, aumentar la confianza en sí mismo. Lo que es muy importante en una dinámica de autopromoción, particularmente para las mujeres. Por ejemplo, una presidenta de grupo, después de llevar a término un ciclo de seis meses de crédito rotatorio de 300 000 francos CFA, anunció que su objetivo es obtener 1 000 000 de francos CFA, cuando el ingreso anual de un jefe de familia es del orden de los 50 000 francos CFA.
El PREVINOBA ha favorecido la participación de mujeres en actividades que trascienden el plano de la aldea (cursos de formación, congresos, foros, viajes de estudios, encuentros internacionales) o el marco del proyecto (una presidenta de grupo sirve de nexo entre los campesinos y el PNVA para experimentaciones agrícolas). Aunque se trata de algo excepcional, son novedades que constituyen un progreso notable en la percepción social del lugar de la mujer y una prueba para las mismas mujeres de que ciertos prejuicios pueden superarse. La mejora de los conocimientos y las capacidades de las mujeres al cabo de diez años de presencia del PREVINOBA es una realidad que favorece indudablemente la instauración de relaciones más paritarias entre los diferentes miembros de la comunidad aldeana.
En los informes y documentos que el PREVINOBA ha podido producir, las informaciones, sobre todo las que conciernen los logros y resultados, se refieren a la población en general, sin especificar si se trata de hombres o mujeres. Esta laguna plantea la cuestión de los procedimientos y mecanismos de seguimiento y evaluación así como de los indicadores que se han utilizado.
Sin embargo, al describir las formas de participación, el PREVINOBA define la participación colectiva como una agrupación provisional o permanente de individuos movidos por un mismo interés. Se da luego el ejemplo de los grupos femeninos, como la asociación de bosquecillos aldeanos/cultivos de manioca, que facilitan el desarrollo de superficies de repoblación forestal y la difusión de técnicas,. La organización en grupos permite asimismo mejorar las condiciones de vida y cambiar los modos de control y regulación social. En efecto, el hecho de pertenecer a un grupo brinda a las mujeres la oportunidad de participar en las asambleas aldeanas e influir en la toma de decisiones.
En uno de sus informes, el PREVINOBA hace hincapié en el hecho que la participación de las mujeres es uno de los factores que aseguran el buen éxito y la sostenibilidad de las actividades. Por consiguiente, una planificación que descartara a las mujeres no estaría en condiciones de responder a las exigencias de la ordenación de los recursos naturales.
A pesar de que se conoce mejor la situación de las mujeres de la zona del proyecto, la información y capacitación sobre género sigue siendo deficiente en el PREVINOBA. Algunas actividades se han orientado en ese sentido. La responsable de las actividades femeninas ha participado en el taller realizado en marzo de 1995 sobre "Género/Desarrollo sostenible/Ordenación de los recursos naturales" y en una jornada de información sobre cuestiones de género, organizada por la Embajada de los Países Bajos en Dakar, en 1996.
El proyecto está gestionando con el formador nacional del programa SAGA/IDE la capacitación, en primer lugar, de los agentes y, luego, de los distintos participantes aldeanos. El objetivo es realizar esta formación antes de comenzar la elaboración de los PAGT de 1997-98 para que las herramientas del MARP sean más eficaces en materia de acopio de datos que detallan las preocupaciones de los hombres y las mujeres. En la planificación se prestará más atención a las cuestiones relativas a la problemática hombre/mujer, aún cuando la realidad sociodemográfica de la zona ha impuesto por sí misma dicha sensibilidad. Una información y formación correctas y profundas deberían permitir progresos aún más interesantes.
Las interrelaciones entre hombres y mujeres en la zona del PREVINOBA se rigen por normas sociales que el proyecto ha encontrado y que no ha buscado cambiar. Sin embargo, las novedades introducidas por el proyecto, en un contexto en que está de moda hablar de la promoción de la mujer, han tenido repercusiones, de hecho, sobre la situación de la mujer y sus relaciones con los hombres. Paralelamente, los encargados de tomar decisiones, a veces por insistencia de los asociados en las actividades de desarrollo, se están comprometiendo cada vez más por una planificación participativa que tenga en cuenta el género. Sería absurdo hablar de participación y promoverla si no se reconociera a todos los actores del desarrollo como partes interesadas y asociados.
La formulación de los PAGT, mediante el marco de consultas, requiere la participación de los diferentes actores del desarrollo (sector forestal, agrícola, obras hidráulicas, ONG, etc.) que operan en la zona de intervención del PREVINOBA. El interés de establecer vínculos intersectoriales está ilustrado de manera interesante por estos marcos de consultas entre los distintos servicios, que favorecen la acción coordinada y armoniosa de los diferentes actores. También permiten el intercambio de información, facilitan la necesaria transparencia de las acciones realizadas en las zonas rurales y evitan sobre el terreno la contradicción muy frecuente entre los diversos modos de intervención. Todos los asociados se ajustan a una planificación elaborada de común acuerdo. Muchas veces las repercusiones de la ayuda al desarrollo se ven debilitadas por rivalidades, la duplicación de esfuerzos y el despilfarro de recursos que se derivaba de ella. En este caso los riesgos son limitados ya que existe una responsabilización y una valorización de las diferentes competencias.
Para que los ejercicios de planificación de los diversos servicios sean más eficaces, sería conveniente recurrir cada vez más a las herramientas del análisis de género, lo que permitirá a los distintos participantes ser cada vez más conscientes de la temática relativa a la paridad entre hombres y mujeres y abiertos a las respuestas posibles.
El sector forestal del Senegal se ha beneficiado de un entorno institucional favorable a la dinámica de la planificación participativa actualmente en curso en el PREVINOBA. Para el Plan de Acción Forestal en el Senegal (PAFS), adoptado en 1993, se ha optado por el enfoque participativo como apoyo a la estrategia del desarrollo forestal. En consecuencia, se ha incluido en el organigrama de la DEFCCS una estructura nueva encargada de guiar la aplicación de este enfoque y coordinar el conjunto de las actividades de capacitación y comunicación que de él se derivan. En dicha estructura nacional intervienen los servicios forestales regionales y los proyectos.
Este movimiento, iniciado en 1990, adolece todavía de algunas insuficiencias, especialmente en materia de transferencia de los logros de los proyectos a los servicios forestales regionales. Sin embargo, la relación potencial entre la aldea y los niveles regional y central puede crear una dinámica de interacción. En efecto, el PREVINOBA ha enriquecido de manera significativa la reflexión a nivel nacional mediante la comprobación, adaptación y convalidación de los métodos y herramientas del enfoque participativo. El proyecto, por su parte, se ha beneficiado de la sistematización de los conceptos y herramientas realizada a nivel central así como de los resultados obtenidos por la DEFCCS en relación con los proyectos de campo.
Otro aspecto que puede, a nivel institucional, limitar las repercusiones de un enfoque participativo es el grado de convencimiento y de compromiso de los diferentes servicios técnicos (centrales o locales). Sin embargo, ejemplos como el del PREVINOBA y del proyecto de repoblación forestal en Mbacké y Louga (PROVOBIL) han demostrado que la aplicación del enfoque participativo en la ordenación de las áreas rurales constituye una opción pertinente para una planificación fiable de base comunitaria.
ALGUNAS DE LAS LECCIONES DERIVADAS DEL ESTUDIO DE CASO... El enfoque participativo no implica automáticamente la asociación de todos los actores de la sociedad. En todo proceso participativo, el diseño y el modo de utilizar las herramientas cumplen una función decisiva. Si se lleva adelante correctamente, el proceso participativo puede determinar una reidentificación de los asociados, la reorientación de las actividades de un proyecto y la reasignación de los recursos. Para que los distintos actores sigan adheriendo al enfoque participativo es indispensable que se busque una solución a sus problemas y sus preocupaciones cotidianas. El desarrollo de una planificación que responda a las exigencias sociales y económicas requiere la satisfacción tanto de los imperativos nacionales como locales y la respuesta a los retos de todos los actores en una perspectiva de paridad. La ejecución de un programa de planificación, en este caso de ordenación y manejo de tierras, va unida a la capacitación, correspondiente a las actividades previstas, mediante la cual se adquieren competencias y conocimientos complementarios. El ámbito de la silvicultura rural se extiende al manejo de áreas rurales, incluida la planificación, que no es una actividad exclusiva de los hombres. Invertir en la labor de información y formación sobre los conceptos y las herramientas del análisis de género, propios del método acelerado de investigación participativa MARP, es una de las garantías para que surja el interés por la igualdad entre el hombres y la mujer y se adopten las medidas correspondientes. Hace falta reexaminar los instrumentos del enfoque GyD en función de las realidades socioculturales para que los usuarios puedan apropiarse de ellos y utilizarlos de manera apropiada. Para que los responsables de tomar decisiones y los agentes de campo reconozcan la utilidad del enfoque participativo y lo apliquen, es preciso que conozcan las razones que justifican el enfoque y los esfuerzos encaminados a promover la paridad hombre/mujer. Para entender la importancia del análisis de género para el desarrollo de actividades sostenibles es necesario partir de la realidad socioeconómica del lugar. Para la convalidación de las herramientas y los métodos participativos y del análisis de género, así como para avalar su pertinencia, es indispensable que se mantenga entre la aldea y los servicios centrales una relación recíproca constante. La autopromoción del desarrollo local es un proceso cíclico, iterativo y continuo que en último término pertenece a los mismos beneficiarios. |
10 Gorou mbotay: literalmente hombre del grupo "el que ayuda a las mujeres cuando tropiezan con algún obstáculo.
