LEÇONS DU SIKKIM-INDE

Rome, Octobre 1997

Le présent travail s'inspire de l'expérience du projet de coopération technique de la FAO intitulé Development of Small-Scale Livestock Activities in Sikkim, India - (Développement d'activités d'élevage sur une petite échelle au Sikkim, Inde - PCT/IND/4451). L'auteur souhaite exprimer sa reconnaissance au personnel du projet pour son importante contribution. L'équipe chargée du DRP (Diagnostic rural participatif) et les vulgarisateurs se sont engagés de façon exceptionnelle lors de la mise en oeuvre des activités participatives dans les villages. Leur contribution a donc été cruciale pour mener le projet à bien. Les remerciements vont également à P. H. Chettri, H. Chettri, B. B. Garung, P. Kafley, M. Rai, K. Ongmu, O. T. Namchoo, et R. K. Tamang. Le responsable de l'élevage caprin, M. N. T. Lepcha, ainsi que l'agent chargé de la coordination et de la formation au sein du projet, Mme Durga Upreti, se sont consacrés au projet de façon remarquable. Ils se sont distingués par leur créativité dans des circonstances difficiles. Le personnel de la FAO, dont C. L. Koenraadt et Simon Mack à Rome, et Mme Renuka Thaimni à New Delhi, ont reconnu l'importance de ce projet. Ils ont travaillé avec acharnement pour le mener à bien malgré les difficultés de communication et le manque de fonds. Il faut également saluer le professionnalisme et l'expérience des experts associés Christie Peacock et Daw Chandra Devi Baral. Enfin, les participants eux-mêmes ont été les véritables vedettes du projet, en réussissant à améliorer le bien-être de leur famille grâce à leur volonté d'apprendre et de travailler ensemble vers un objectif commun.

Les opinions exprimées dans ce travail sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement celles de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture.

AVANT-PROPOS

Cette étude de cas fait partie d'une série de documents de travail destinés à un atelier qui se tiendra à Rome, en décembre 1997, intitulé "La parité entre hommes et femmes et la participation à la planification du développement agricole - exploitation des meilleures pratiques". Cette rencontre sera l'occasion de réunir un certain nombre de cadres nationaux de différents pays où les institutions et les communautés, avec l'assistance de la FAO, ont appuyé des processus de planification participative, tenant compte de la diversité des besoins et des priorités des ruraux -- hommes et femmes. Les objectifs de cet atelier sont les suivants:

· comparer et échanger des expériences provenant de différents horizons géographiques et renforcer ainsi les capacités des institutions et des organisations en matière d'utilisation de démarches participatives intégrant les questions de genre dans la planification agricole;

· à partir de ces échanges, tracer éventuellement un cadre ou un modèle pour une planification participative du développement agricole, soucieuse de la problématique hommes/femmes;

· partager cette expérience de terrain avec les divisions techniques concernées de la FAO et explorer les interactions avec les programmes complémentaires de la FAO, comme le Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA) et le Programme d'analyse socio-économique selon le genre (ASEG).

On peut souhaiter que cette étude de cas stimule l'intérêt de tous ceux et de toutes celles qui, dans le cadre des programmes et des projets - notamment au Sikkim - s'interrogent sur la meilleure façon d'associer les femmes rurales aux processus de planification du développement agricole, de valoriser leurs expériences et de répondre à leurs priorités.

ABREVIATIONS ET ACRONYMES

I. Introduction

Les activités se sont concentrées sur l'élevage et sur la formation de vulgarisateurs agricoles, forestiers et d'agents de développement communautaire à de nouvelles démarches et méthodes d'intervention. Ces dernières comprenaient l'évaluation initiale, la planification et le suivi participatifs ainsi que l'analyse de genre et le diagnostic rapide du régime foncier. Comme pour les autres projets étudiés dans cette série d'études de cas, la formation a porté sur l'étude des différences d'accès aux ressources en fonction du sexe et de l'âge. La formation a également mis l'accent sur l'utilisation, en situation, d'outils et de techniques appliqués permettant d'explorer les différences d'activités, de contraintes et de priorités entre les hommes et les femmes (adultes, jeunes, anciens). Ce projet a obtenu plusieurs résultats importants:

· formation d'un petit groupe d'agents de terrain et de fonctionnaires de niveau intermédiaire du gouvernement du Sikkim (GOS), capables d'utiliser les techniques citées plus haut dans les futurs projets gouvernementaux et de former d'autres fonctionnaires à ces méthodes;

· formation de participants à faible revenu (principalement la population féminine: adulte et jeune) dans plusieurs villages en matière d'élevage sur une petite échelle (élevage de chèvres et de volailles) et de techniques pour la conservation des ressources;

· mise en place d'une série d'activités liées à la production animale sur une petite échelle, y compris la reproduction (croisement avec des mâles "Jamnapuri") dans deux villages; promotion de techniques alimentaires animales à l'étable et sans pâturage; travaux de recherche sur les cultures fourragères; introduction de reproducteurs "Rhode Island Red" dans trois villages; contrôle de l'impact social et environnemental de ces activités;

· sensibilisation des hauts responsables du GOS aux avantages des démarches et des méthodes participatives sensibles aux enjeux hommes/femmes.

Ce projet mérite d'être examiné à cause des résultats positifs obtenus qui ont dépassé le cadre et la portée d'origine d'un simple PCT. Conçu au départ comme un projet classique de production animale et de formation, il s'est transformé pendant sa courte durée en une initiative plus globale dont l'impact s'est étendu bien au-delà des prévisions. La réalisation d'exercices de diagnostic rural participatif (DRP) dans plusieurs villages est en grande partie à l'origine de l'ampleur de l'impact du projet. Le DRP a considérablement enrichi les informations relatives aux pratiques agricoles, aux rôles et aux responsabilités des hommes et des femmes, aux régimes de propriété foncière et des ressources naturelles, à l'utilisation et à la conservation des ressources naturelles et aux cycles saisonniers d'insécurité alimentaire, de risques et d'endettement. Il faut dire que peu de travaux avaient été entrepris en ce qui concerne les activités de subsistance et que peu d'informations étaient disponibles sur les systèmes agricoles ou sur les rôles féminin et masculin. Les DRP ont permis de recueillir une large gamme de données qui ont été diffusées dans cinq ministères au moins.

C'est par le biais d'une série de réunions interactives que les décideurs et les vulgarisateurs ont pu mesurer le succès manifeste des activités d'élevage et, partant, de la valeur des méthodes participatives sensibles aux enjeux hommes/femmes. On peut affirmer que le PCT a attiré l'attention des sphères de décision sur des idées et des méthodes novatrices. C'était certainement la première fois que les questions de participation et relatives au genre faisaient l'objet d'une telle attention dans l'Etat du Sikkim.

Le projet Development of Small-Scale Livestock Activities in Sikkim, India (Développement d'activités d'élevage sur une petite échelle au Sikkim, Inde) a coïncidé avec un regain d'intérêt du Gouvernement de l'Inde pour le développement du Sikkim et des autres Etats du nord-est de l'Union indienne. Le gouvernement central et celui de l'Etat du Sikkim ont tous deux proposé récemment de nouvelles politiques de développement économique dans cette partie isolée du pays, notamment relatives à un renforcement des secteurs agricoles et ruraux. Des politiques d'appui aux groupes minoritaires et aux castes défavorisées, qui représentent la majorité de la population du Sikkim, ont été adoptées. Le projet coïncide également avec un intérêt renouvelé pour les démarches participatives sensibles aux enjeux hommes/femmes.

Les méthodes de DRP et d'analyse de genre utilisées dans le cadre du projet forment un éventail d'outils et de techniques développés ou adaptés par différents membres de l'équipe, y compris l'auteur de cette étude de cas. La combinaison d'outils et de techniques interdisciplinaires s'est révélée extrêmement utile et avantageuse, non seulement lors des exercices de DRP, mais aussi pendant les activités de suivi.

Comme les autres projets examinés dans cette série d'études de cas, l'expérience a été riche d'enseignements pour toutes les personnes impliquées. Les participants, en général, ont renforcé leurs compétences et ils ont été à même de débuter des activités d'assistance mutuelle. L'expérience a également été profitable aux vulgarisateurs et aux agents de développement communautaire dont l'engagement, au quotidien, pour la mise en oeuvre du projet a largement contribué aux succès obtenus. Elle a été en outre essentielle pour les consultants et les techniciens de la FAO qui ont développé le cadre conceptuel et les contenus de formation et qui ont appuyé la réalisation du projet. Les planificateurs des Services vétérinaires et d'élevage (AHVS), qui n'avaient pas véritablement mesuré les implications de la réorientation du projet vers les femmes rurales et les ménages dirigés par des femmes, ont considérablement élargi leur pratique professionnelle. Le but de ce document est par conséquent de passer en revue et de comparer l'expérience du projet avec celle des autres études de cas afin de partager les connaissances acquises concernant:

· le renforcement des capacités des services de vulgarisation afin d'utiliser des démarches participatives sensibles aux enjeux hommes/femmes;

· l'utilisation du diagnostic rural participatif pour améliorer les connaissances relatives aux rôles masculin et féminin dans l'agriculture; et

· l'intégration de la problématique hommes/femmes dans le Gouvernement du Sikkim, le Gouvernement de l'Inde et dans les autres nations où il y a de fortes disparités entre les hommes et les femmes dans le domaine de la production agricole et de la sécurité alimentaire.

La structure de ce document correspond à celle des autres études de cas de la série. On trouvera au chapitre II des informations de base sur le Sikkim; aux chapitres III et IV une description du projet, son cadre conceptuel et sa stratégie de mise en oeuvre. Comme les autres monographies, l'analyse s'articule autour de six "enjeux" inhérents au processus ou qui ont émergé au cours de celui-ci.

Ces enjeux sont les suivants:

· le point de départ, c'est-à-dire le niveau à partir duquel les activités ont démarré et les implications de cette décision pour la structure du processus et l'appui à ce dernier;

· les outils et les méthodes employés et leur degré d'utilité pour obtenir des informations sur la problématique hommes/femmes dans l'agriculture;

· les informations relatives à cette problématique, c'est-à-dire une brève analyse des principaux résultats obtenus par le diagnostic rural participatif /l'analyse de genre;

· le renforcement des capacités, c'est-à-dire le type de capacités renforcées et les stratégies et les méthodes les plus utiles pour accomplir cette tâche;

· les interactions, c'est-à-dire le projet a-t-il favorisé l'établissement de liens avec les processus de planification, et;

· l'institutionnalisation, c'est-à-dire quels changements sont souhaitables ou ont déjà été apportés pour créer un environnement favorable au souci de parité et à l'emploi de démarches participatives dans la planification du développement agricole.

Le dernier chapitre met en lumière les principaux enseignements sous forme de recommandations adressées aux personnes qui souhaiteraient appuyer des processus similaires.

L'auteur de cette étude de cas désire souligner que la méthodologie utilisée pour rédiger cette monographie est sans rapport avec celle employée dans l'évaluation. En revanche, ce travail est fondé sur la compréhension de la situation par l'auteur, compréhension due à sa participation aux activités de formation, de planification, de mise en oeuvre et de suivi du projet. En outre, les nombreuses discussions avec les autres participants, les contreparties gouvernementales et les collègues, ainsi que les rapports sur le projet ont été mises à profit. Les notes prises sur le terrain et la documentation disponible ont été exploitées.